“中亞轉(zhuǎn)型樣本”哈薩克斯坦

譚翊飛

阿斯塔納作為哈薩克斯坦的首都只有10幾年時(shí)間，可以說(shuō)是座全新的城市。筆者應(yīng)邀來(lái)這里采訪亞信會(huì)議（一個(gè)有關(guān)亞洲安全問(wèn)題的多邊論壇）的外長(zhǎng)會(huì)，當(dāng)凌晨離開機(jī)場(chǎng)前往市區(qū)時(shí)，公路上燈火通明，中心城區(qū)則流光溢彩。一個(gè)原本荒蕪且氣候惡劣的城市（阿斯塔納舊稱“阿克莫拉”，意為白色墳?zāi)梗┰谧兂墒锥己?，被重金打造得氣派非凡，而這背后是一個(gè)原本工業(yè)不發(fā)達(dá)的前蘇聯(lián)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上的成功轉(zhuǎn)軌和政治上的中庸務(wù)實(shí)。

1999年至2007年，哈薩克斯坦年均GDP增速超過(guò)10%，2011年其人均GDP已達(dá)1.13萬(wàn)美元，在中亞五國(guó)中首屈一指。通過(guò)強(qiáng)化哈薩克族主體性的政策，倡導(dǎo)多元文化、努力淡化民族意識(shí)，該國(guó)維持了在中亞國(guó)家中少見(jiàn)的民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。2010年，哈外長(zhǎng)出任歐洲安全與合作組織的輪值主席，這在中亞國(guó)家中亦屬頭一遭。一個(gè)曾被人口更多的鄰國(guó)烏茲別克斯坦輕視的國(guó)度，如何做到這一切？這個(gè)中亞國(guó)家轉(zhuǎn)型的代表性樣本，還有哪些不足和變數(shù)？

國(guó)際戰(zhàn)略轉(zhuǎn)軌

在哈薩克斯坦舊都、第一大城市阿拉木圖，機(jī)場(chǎng)人流如織，市區(qū)參天大樹隨處可見(jiàn)。20年前，作為蘇聯(lián)解體后的替代物，前蘇聯(lián)11個(gè)加盟共和國(guó)在這里簽署了《阿拉木圖宣言》，宣告獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合體的誕生。這些新獨(dú)立的國(guó)家，當(dāng)時(shí)普遍面臨著嚴(yán)重的發(fā)展困境。

在前蘇聯(lián)時(shí)代，烏茲別克斯坦首都塔什干是蘇聯(lián)第四大城市，在烏境內(nèi)可以生產(chǎn)伊-27飛機(jī)。正因其良好的工業(yè)基礎(chǔ)，烏茲別克斯坦一度被認(rèn)為是中亞最有發(fā)展?jié)摿Φ膰?guó)家。蘇聯(lián)解體之初，美國(guó)前總統(tǒng)國(guó)家安全顧問(wèn)布熱津斯基甚至認(rèn)為，只有烏茲別克斯坦可能成為美國(guó)在中亞地區(qū)唯一盟友和伙伴。

相較于烏茲別克斯坦，哈薩克斯坦在前蘇聯(lián)時(shí)代被分工“糧食種植”，工業(yè)基礎(chǔ)要薄弱許多，卻留下了一大包袱—核武器庫(kù)。因?yàn)樘K聯(lián)的核武器之前有一部分被存放在哈薩克斯坦，蘇聯(lián)解體之后這里便一夜之間具有了全球排名第四的核武庫(kù)。對(duì)于是否保留這些核武器，哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)存在爭(zhēng)議。但是，哈總統(tǒng)納扎爾巴耶夫果斷放棄核武器。1992年，哈國(guó)簽署了《里斯本協(xié)定書》并加入《不擴(kuò)散核武器條約》，正式成為無(wú)核國(guó)家。

這一舉動(dòng)贏得了包括美國(guó)、俄羅斯和中國(guó)在內(nèi)的各國(guó)的尊重，成為了哈薩克斯坦進(jìn)入國(guó)際社會(huì)的“入場(chǎng)券”。在該國(guó)獨(dú)立之初學(xué)習(xí)俄羅斯私有化改革的階段，許多西方企業(yè)家來(lái)到哈薩克斯坦投資。美國(guó)第一個(gè)在阿拉木圖設(shè)立了代辦處，哈美關(guān)系迅速發(fā)展。哈總統(tǒng)納扎爾巴耶夫與當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)老布什還建立了良好的私人關(guān)系。作為良好合作的回報(bào)，美國(guó)在哈國(guó)人權(quán)問(wèn)題上的表態(tài)相當(dāng)謹(jǐn)慎和善意。

作為中亞地區(qū)的大國(guó)，哈薩克斯坦巧妙地維持和世界大國(guó)之間關(guān)系的平衡。在與中、美、俄建立良好的合作關(guān)系之后，它將目光瞄準(zhǔn)歐洲，通過(guò)持續(xù)不斷的努力，2010年成為了歐安組織的輪值主席國(guó)。這是前蘇聯(lián)加盟國(guó)中首個(gè)領(lǐng)導(dǎo)歐安組織的國(guó)家，該地位的獲得，相當(dāng)于打開了哈國(guó)通向歐洲的大門。

由于其全球戰(zhàn)略得當(dāng)，哈薩克斯坦迅速融入世界，并發(fā)起成立了“亞洲相互協(xié)作和信任措施會(huì)議”組織（如今已有24個(gè)成員國(guó)，12個(gè)觀察員）。哈總統(tǒng)納扎爾巴耶夫則被公認(rèn)為長(zhǎng)袖善舞的政治家和戰(zhàn)略家。

非典型發(fā)展中國(guó)家

東亞國(guó)家或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)起飛階段，利用勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，建立了發(fā)達(dá)的制造業(yè)，產(chǎn)品出口西方國(guó)家，并帶動(dòng)本國(guó)或地區(qū)就業(yè)增長(zhǎng)。哈薩克斯坦人口較少，資源豐富，走的是類似海灣國(guó)家的路子。資源開采給該國(guó)帶來(lái)了巨大財(cái)富，但就業(yè)吸納能力弱，且價(jià)格受國(guó)際經(jīng)濟(jì)影響波動(dòng)較大。這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，蒙古國(guó)、伊朗甚至俄羅斯，也都不同程度地存在。

哈薩克斯坦的資源主要包括石油、天然氣和鈾。在石油開采方面，中國(guó)的石油公司已經(jīng)深入到廣闊的領(lǐng)域，其開采的石油，不僅賣給中國(guó)，也賣給歐洲國(guó)家。在天然氣資源方面，哈薩克斯坦擁有在中亞排名第三的儲(chǔ)量，也是土庫(kù)曼斯坦等國(guó)天然氣出口中國(guó)的中轉(zhuǎn)站。

哈國(guó)的油氣賣給歐洲，主要經(jīng)過(guò)俄羅斯，俄方收取高額的過(guò)境費(fèi)。中哈輸油管道開通后，雙方直接交易。中哈輸油管道年設(shè)計(jì)輸油量2000萬(wàn)噸，目前仍有部分運(yùn)力閑置。哈方有意對(duì)俄羅斯的幾大石油公司推出輸油“大促銷”，希望后者通過(guò)哈管道向中國(guó)出口原油。

里海地區(qū)因其石油儲(chǔ)量被稱為第二個(gè)波斯灣，但目前各國(guó)間界線尚存爭(zhēng)議。哈國(guó)早在2003年就公布了里海地區(qū)開發(fā)計(jì)劃，哈海軍還醞釀在2015年前組建“里海艦隊(duì)”。目前，哈國(guó)在里海開采的石油，可以先用油輪運(yùn)到阿塞拜疆的巴庫(kù)，然后經(jīng)輸油管道運(yùn)到土耳其的地中海港口杰伊汗。這一里海石油輸往歐洲的新通道，幫助哈國(guó)避免在管道方面受制于俄羅斯。

哈薩克斯坦鈾的儲(chǔ)量全球第一。該國(guó)副外長(zhǎng)薩雷拜對(duì)筆者稱，中國(guó)的鈾原料40%由該國(guó)提供。過(guò)去，哈國(guó)主要直接出口鈾礦原料，現(xiàn)在也在考慮發(fā)展鈾加工，以提高出口的附加值。

據(jù)哈國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2002年至2007年，哈國(guó)采掘業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重一直在上升，從47.9%一直升至56.7%。采掘業(yè)一業(yè)獨(dú)大，這既是哈薩克斯坦的優(yōu)勢(shì)，也是其要面對(duì)的問(wèn)題。

相比于采掘業(yè)，哈國(guó)的工業(yè)體系尚未完整建立。汽車工業(yè)和電子工業(yè)是個(gè)例證。在哈國(guó)街頭，路邊停著許多日本、德國(guó)產(chǎn)的二手車，而本國(guó)的汽車工業(yè)剛剛起步。長(zhǎng)期在當(dāng)?shù)厣畹闹袊?guó)人告訴筆者，這些二手車多是定居在哈薩克斯坦的德國(guó)人開過(guò)來(lái)的，他們之前多是被關(guān)押在哈國(guó)的二戰(zhàn)戰(zhàn)俘，獲釋后逐漸在這里定居、通婚。電子工業(yè)及通訊方面，中國(guó)的中興、華為、聯(lián)想在這里有龐大的生意，但哈薩克斯坦沒(méi)有一款本國(guó)產(chǎn)手機(jī)，據(jù)說(shuō)連讀卡器、存儲(chǔ)卡也都不能生產(chǎn)。

在機(jī)械制造領(lǐng)域，哈國(guó)基建所必需的挖土機(jī)、推土機(jī)大多依賴進(jìn)口。在通往中國(guó)伊犁的公路上，可以看到許多大卡車、機(jī)械車，從中國(guó)而來(lái)。

哈國(guó)的輕工業(yè)基礎(chǔ)同樣薄弱。在超市里，除食品、面包外，大部分日用消費(fèi)品來(lái)自俄羅斯和中國(guó)。在超市，能見(jiàn)到許多中國(guó)貨。一些人夸張地說(shuō)，日常用品中國(guó)貨占了百分之七八十。在臨近中國(guó)的村子，村民們時(shí)常往來(lái)口岸，每次帶一些商品回來(lái)賺錢，成為當(dāng)?shù)匾粋€(gè)行當(dāng)。

2010年，哈薩克斯坦和俄羅斯、白俄羅斯建立了關(guān)稅同盟，同盟建立以后，三國(guó)內(nèi)部的關(guān)稅大幅降低，這為俄羅斯產(chǎn)品進(jìn)入哈薩克斯坦提供了有利條件，但中國(guó)對(duì)哈薩克斯坦出口的大宗商品稅率上調(diào)，對(duì)中哈貿(mào)易造成一定影響。

另外，哈薩克斯坦已經(jīng)拋棄了獨(dú)立初期的片面私有化政策，不允許外國(guó)控制他們的石油和礦產(chǎn)資源。一位在該國(guó)開采石油的中國(guó)企業(yè)高管告訴筆者，他們的企業(yè)和哈國(guó)本地企業(yè)都是五五占股，談不下來(lái)的問(wèn)題就只能拖。

為了讓石油收入能用于支持其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，哈薩克斯坦成立了國(guó)家基金。據(jù)哈國(guó)官方數(shù)據(jù)顯示，2011年國(guó)家基金的收入已達(dá)22974億堅(jiān)戈（1美元約合144堅(jiān)戈），約占該國(guó)GDP的8.4%。

全球金融危機(jī)發(fā)生后，2008年10月13日，哈總統(tǒng)納扎爾巴耶夫下令合并“薩姆魯克國(guó)有資產(chǎn)管理公司”和“卡澤納穩(wěn)定發(fā)展基金”，組成“薩姆魯克-卡澤納國(guó)家福利基金”，新基金總資產(chǎn)約占哈國(guó)民生產(chǎn)總值的1/4。通過(guò)運(yùn)作這一龐大的主權(quán)基金，哈薩克斯坦給金融危機(jī)后缺乏流動(dòng)性的銀行業(yè)提供資金，以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2010年9月，該機(jī)構(gòu)在北京東三環(huán)的一個(gè)寫字樓里設(shè)立了辦事處，中國(guó)和這家基金也有許多合作。

作為一個(gè)資源和能源占有優(yōu)勢(shì)，但工業(yè)體系并不健全的發(fā)展中國(guó)家，哈薩克斯坦在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，顯然還有漫長(zhǎng)的路要走。而在對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作方面，俄羅斯一直是哈國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，中國(guó)則在發(fā)足猛追，但仍要跨越中亞歷史上對(duì)于中國(guó)勢(shì)力滲透的不信任感這道坎。

發(fā)展難題

2009年5月15日，在“祖國(guó)之光”人民民主黨第12次特別會(huì)議上，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫倡議實(shí)施“加速發(fā)展國(guó)家工業(yè)化創(chuàng)新綱要”。他指出哈國(guó)的任務(wù)是，在2016年前使人均GDP達(dá)到1.5萬(wàn)美元，進(jìn)入高收入國(guó)家行列。

為了加快工業(yè)發(fā)展，哈工業(yè)與新技術(shù)部長(zhǎng)今年初宣布，國(guó)家計(jì)劃再建11個(gè)工業(yè)區(qū)。工業(yè)區(qū)將建在8個(gè)地區(qū)及阿拉木圖和阿克托別市。截至目前，哈薩克共有5個(gè)工業(yè)區(qū)，分別位于南哈州、東哈州和阿拉木圖州。后發(fā)國(guó)家建立和發(fā)展本國(guó)的工業(yè)體系，政府的支撐作用不可忽略。

筆者從哈國(guó)最大城市阿拉木圖一路往東，走到了離中國(guó)伊犁只有上百公里的地方，一路時(shí)速通常只能保持在70公里左右，如果到了90公里以上，車顛簸得厲害。這條繁忙的交通要道，基礎(chǔ)設(shè)施仍有相當(dāng)?shù)母纳瓶臻g。

2012年9月，在阿斯塔納舉行的亞信會(huì)議成立20周年招待會(huì)上，納扎爾巴耶夫稱，哈薩克斯坦要成為歐洲和亞洲的重要中轉(zhuǎn)站。顯然，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是其中應(yīng)有之義。

服務(wù)業(yè)也是哈國(guó)發(fā)展的一大瓶頸。在阿拉木圖，一個(gè)普通的三星級(jí)酒店，住宿價(jià)格高達(dá)人民幣六七百元，伙食亦不便宜。服務(wù)業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向歐洲看齊，必定會(huì)影響到制造業(yè)及各行各業(yè)的生產(chǎn)成本，而要去掉泡沫，則并不容易。

獨(dú)立之初，哈國(guó)第一大民族為俄羅斯族。而今哈族已經(jīng)占哈全國(guó)人口的60%，許多俄羅斯人已經(jīng)返回了俄羅斯。哈薩克人歷史上是游牧民族，如今已大量從草原遷居到城市。一位在哈國(guó)生活多年的中國(guó)人告訴筆者，他剛來(lái)哈國(guó)時(shí)，每天一邊開車上班一邊聽(tīng)廣播，但這幾年漸漸聽(tīng)不懂了，因?yàn)榇蠖嘤啥碚Z(yǔ)改講哈語(yǔ)。

政治穩(wěn)定傳承亦是外界關(guān)注的問(wèn)題，這也是中亞國(guó)家普遍面臨的問(wèn)題。自獨(dú)立以來(lái)，納扎爾巴耶夫一直是哈國(guó)元首。其在任20余年來(lái)，在哈國(guó)內(nèi)具有很高的威望。有一種說(shuō)法是，若蘇聯(lián)沒(méi)有解體，納扎爾巴耶夫有可能當(dāng)上蘇聯(lián)的總理（部長(zhǎng)會(huì)議主席）。2010年，哈議會(huì)通過(guò)了一個(gè)提案，授予納扎爾巴耶夫“民族領(lǐng)袖”終身稱號(hào)，并使其在任內(nèi)及離職后享有司法豁免權(quán)。但納扎爾巴耶夫拒絕簽署這一法案。

在強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)人20余年的連續(xù)執(zhí)政后，哈國(guó)的發(fā)展方向已基本明確，未來(lái)，即使納扎爾巴耶夫離任，應(yīng)難有大改變?，F(xiàn)任總理馬西莫夫是聲望較高的接班人之一，他曾在莫斯科、北京和武漢上學(xué)，是處理國(guó)際金融危機(jī)的好手。前哈薩克斯坦國(guó)家福利基金總裁庫(kù)利巴耶夫和現(xiàn)任阿斯塔納市市長(zhǎng)塔斯馬加姆別托夫，也都是炙手可熱的政治人物。前者是納扎爾巴耶夫的二女婿，后者則短暫擔(dān)任過(guò)總理。

哈薩克斯坦的改革不僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。哈國(guó)在價(jià)值觀念上與世界接軌，社會(huì)管制較為寬松，這些現(xiàn)象，值得深思。