趙龍躍

摘 要：美國金融危機(jī)和歐洲部分國家主權(quán)債務(wù)危機(jī)，不僅暴露了西方國家經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制長(zhǎng)期存在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，而且也反映了現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)不能適應(yīng)新的國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，構(gòu)建國際經(jīng)濟(jì)新秩序成為當(dāng)前世界走出危機(jī)、重振經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)體系變革，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，不僅是我國深化改革開放，為發(fā)展?fàn)I造良好國際環(huán)境的需要，而且也是滿足國際社會(huì)希望中國發(fā)揮更大作用的需要。陳安教授在《陳安論國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)》（五卷本）中的許多文章中，特別是在《論中國在建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序中的戰(zhàn)略定位》等4篇系列論文中，從國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)的角度，就我國參與經(jīng)濟(jì)全球化管理和推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)秩序變革，提出了一系列獨(dú)特的戰(zhàn)略思想和政策建議，喊出了與時(shí)俱進(jìn)、變法圖強(qiáng)的最強(qiáng)音。這是陳安教授30年來一以貫之的學(xué)術(shù)理念和學(xué)術(shù)思想，非常值得我們重視和思考。本文結(jié)合陳安教授的有關(guān)論述，提出了一些中國參與經(jīng)濟(jì)全球化管理的戰(zhàn)略思考，是為呼應(yīng)。

關(guān)鍵詞：國際經(jīng)濟(jì)秩序；經(jīng)濟(jì)全球化管理；戰(zhàn)略思考

中圖分類號(hào)：DF96文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

國際經(jīng)濟(jì)秩序是指在世界范圍內(nèi)建立起來的國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及各種國際經(jīng)濟(jì)體系與制度的總和，是使世界經(jīng)濟(jì)作為有內(nèi)在聯(lián)系和相互依存的整體進(jìn)行有規(guī)律地發(fā)展與變化的運(yùn)行機(jī)制；其建立和變遷，取決于國際社會(huì)各類成員間的經(jīng)濟(jì)、政治和軍事的實(shí)力對(duì)比。參見：陳安教授所著《論中國在建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序中的戰(zhàn)略定位——兼評(píng)“新自由主義經(jīng)濟(jì)秩序”論、“WTO憲政秩序”論、“經(jīng)濟(jì)民族主義擾亂全球化秩序”論》，收輯于《陳安論國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，復(fù)旦大學(xué)出版社2008年版，第109-134頁；其修訂文本發(fā)表于《現(xiàn)代法學(xué)》2009年第2期，第3-18頁?，F(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)秩序是20世紀(jì)40年代以來，在以美國為代表的西方國家的主導(dǎo)和控制下建立起來的，首先體現(xiàn)的是美歐工業(yè)國家的利益和要求。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了重大變化：發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，在世界經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提升；發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)不僅增長(zhǎng)乏力，而且面臨巨額財(cái)政赤字和主權(quán)債務(wù)等種種危機(jī)。 然而，國際經(jīng)濟(jì)秩序卻沒有隨著世界經(jīng)濟(jì)格局的變化而進(jìn)行相應(yīng)的改革，發(fā)達(dá)國家繼續(xù)掌控著主要的國際經(jīng)濟(jì)組織，竭力維持國際經(jīng)濟(jì)舊秩序，發(fā)展中國家被嚴(yán)重地邊緣化。

長(zhǎng)期以來，陳安教授致力于國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)的教學(xué)與研究工作，高度關(guān)注國際經(jīng)濟(jì)秩序的改革與完善，取得了豐碩的成果。陳安教授于2008年八十大壽之際，出版大型學(xué)術(shù)專著《陳安論國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，共分五卷；其后又在2009年和2010年連續(xù)發(fā)表了《論中國在建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序中的戰(zhàn)略定位》等系列論文四篇（簡(jiǎn)稱《四論》）《四論》指陳安教授的四篇系列論文：《論中國在建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序中的戰(zhàn)略定位——兼評(píng)“新自由主義經(jīng)濟(jì)秩序”論、“WTO憲政秩序”論、“經(jīng)濟(jì)民族主義擾亂全球化秩序”論》（簡(jiǎn)稱《一論》），發(fā)表于《現(xiàn)代法學(xué)》2009年第2期；《旗幟鮮明地確立中國在構(gòu)建NIEO中的戰(zhàn)略定位——兼論與時(shí)俱進(jìn)，完整、準(zhǔn)確地理解鄧小平“對(duì)外28字方針”》（簡(jiǎn)稱《二論》），發(fā)表于《國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)刊》2009年第16卷第3期；《三論中國在構(gòu)建NIEO中的戰(zhàn)略定位：“匹茲堡發(fā)韌之路”走向何方——G20南北合作新平臺(tái)的待解之謎以及“守法”與“變法”等理念碰撞》（簡(jiǎn)稱《三論》），發(fā)表于《國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)刊》2009年第16卷第4期；《中國加入WTO十年的法理斷想：簡(jiǎn)論WTO的法治、立法、執(zhí)法、守法與變法》（簡(jiǎn)稱《四論》），發(fā)表于《現(xiàn)代法學(xué)》2010年第6期。，從國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)的角度，分析了現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)秩序的特點(diǎn)，指出在國際經(jīng)濟(jì)秩序和國際經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展過程中，始終貫穿著強(qiáng)權(quán)國家維護(hù)國際經(jīng)濟(jì)舊秩序與貧弱國家爭(zhēng)取建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序的矛盾，即南北矛盾。南北矛盾沖突的焦點(diǎn)和實(shí)質(zhì)，是全球財(cái)富的國際再分配，而新、舊國際經(jīng)濟(jì)秩序的根本分野，則在于全球財(cái)富國際再分配之公平與否。參見：陳安教授所著《論中國在建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序中的戰(zhàn)略定位——兼評(píng)“新自由主義經(jīng)濟(jì)秩序”論、“WTO憲政秩序”論、“經(jīng)濟(jì)民族主義擾亂全球化秩序”論》，載于《陳安論國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，復(fù)旦大學(xué)出版社2008年版，第110頁。我國應(yīng)該旗幟鮮明地、積極地與發(fā)展中國家一起“變法圖強(qiáng)”,“通過BRICSM類型的‘南南聯(lián)合群體”［1］， 改變不合理的國際經(jīng)濟(jì)舊秩序。陳安教授一系列獨(dú)特的戰(zhàn)略思想和政策建議，喊出了與時(shí)俱進(jìn)、變法圖強(qiáng)的最強(qiáng)音，非常值得我們重視和思考。

一、現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)秩序存在嚴(yán)重的缺陷

現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)秩序基本上是以布雷頓森林體系為核心，體現(xiàn)在聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、關(guān)貿(mào)總協(xié)定以及世界貿(mào)易組織等國際機(jī)構(gòu)的有關(guān)協(xié)定和組織管理中。從第二次世界大戰(zhàn)以來，美國成為這些組織的“所有者”、操控者和經(jīng)營者，享受著特殊的權(quán)利和利益［2］。 在過去的60多年中，國際經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)歷了巨大的變遷，國際經(jīng)濟(jì)管理體系也發(fā)生了一些變化，但是，西方國家主導(dǎo)現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)秩序的本質(zhì)沒有改變，體現(xiàn)為發(fā)達(dá)國家的“制度霸權(quán)”和“話語優(yōu)勢(shì)”，嚴(yán)重地忽略了廣大發(fā)展中國家的利益和要求。

發(fā)達(dá)國家“制度霸權(quán)”最明顯也最直觀的體現(xiàn)就是在國際經(jīng)濟(jì)組織中的人事權(quán)和決策權(quán)，美歐國家不僅始終控制著世界銀行行長(zhǎng)、國際貨幣基金組織總裁和世界貿(mào)易組織總干事的職位，而且在決策程序上占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。以IMF為例，IMF實(shí)行加權(quán)投票表決制，投票權(quán)由兩部分組成，每個(gè)成員國都有250票的基本投票權(quán)和一定份額的加權(quán)投票權(quán)。因?yàn)榛就镀睓?quán)各國都一樣，在實(shí)際決策中起決定作用的是加權(quán)投票權(quán)。最近幾年，雖然IMF醞釀改革，希望增加新興國家和發(fā)展中國家的投票權(quán)，但是美國仍然占有約17%的投票權(quán)。按照IMF憲章，重大議題表決需要85％以上的多數(shù)票才能通過，因此，美國具有絕對(duì)否決權(quán)。陳安教授將此等制度設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)為“它使寥寥幾個(gè)西方發(fā)達(dá)大國和強(qiáng)國加在一起，就可以操縱全球性重大經(jīng)濟(jì)事務(wù)的決策……，眾多發(fā)展中國家在這種極不合理、極不公平的決策體制下，往往陷入進(jìn)退維谷的兩難選擇：一是被迫簽字‘畫押，吞下苦果；另一是被迫退出困境，自行孤立?！保?］

除了擁有“制度霸權(quán)”以外，發(fā)達(dá)國家還擁有強(qiáng)勢(shì)的話語體系，通過鼓吹和宣揚(yáng)有利于自身的價(jià)值觀念來維持現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)秩序。2004年，在美國學(xué)界和政界都具有重要影響力的約瑟夫·奈發(fā)表了《軟實(shí)力與美國外交政策》，他認(rèn)為“軟實(shí)力”的核心為一國文化的吸引力、價(jià)值觀念和政策，并指出“當(dāng)我們［美國］的政策在他人看來具有合法性時(shí)，我們的軟實(shí)力就會(huì)得到加強(qiáng)”［4］，其實(shí)質(zhì)即為達(dá)到“不戰(zhàn)而勝”的效果。軟實(shí)力是一種隱形力量，其作用是潛在的，但危害不可小視。陳安教授在其《一論》中，對(duì)這種西方主導(dǎo)的話語權(quán)進(jìn)行了精彩的分析。

其實(shí)，這種價(jià)值觀念的輸出在西方早就存在，在美國戰(zhàn)略界，如經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特·吉爾平提出了“霸權(quán)穩(wěn)定論”，認(rèn)為國際經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展取決于一個(gè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的霸權(quán)國的存在［5］；國際問題研究學(xué)者羅伯特·基歐漢提出了由美國操控的國際制度能降低合作成本、促進(jìn)合作的觀點(diǎn)［6］，等等。由于美國占據(jù)學(xué)術(shù)研究的中心，這些思想在中國以及世界范圍內(nèi)的影響非常大。這些思想的潛臺(tái)詞，就是讓發(fā)展中國家“自愿”維護(hù)現(xiàn)有的國際經(jīng)濟(jì)秩序，借用陳安教授的話，就是讓發(fā)展中國家自覺“守法”而不去“變法圖強(qiáng)”。在國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，此類思想更是層出不窮，比較有影響力的有：“新自由主義經(jīng)濟(jì)秩序”論、“WTO憲政秩序”論、“經(jīng)濟(jì)民族主義擾亂全球化秩序”論，等等。“它們雖然在相當(dāng)程度上激發(fā)了新的有益思考，卻也造成了某些新的思想混亂?！眳⒁姡骸蛾惏舱搰H經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，第一卷，第120頁。以“新自由主義經(jīng)濟(jì)秩序論”為例，它突出宣揚(yáng)的是所謂的“華盛頓共識(shí)”。諾姆·喬姆斯基曾明確指出，華盛頓共識(shí)是由美國政府及其控制的國際經(jīng)濟(jì)組織所制定的，并由它們通過各種方式進(jìn)行實(shí)施。其奉行的教條是自由化、私有化和政府作用最小化，“本質(zhì)是為國際壟斷資本在全球擴(kuò)張服務(wù)”參見：《陳安論國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，第一卷，第121頁。，對(duì)發(fā)展中國家造成的傷害是非常嚴(yán)重的。“華盛頓共識(shí)”曾在拉美國家盛行，以阿根廷為例，在20世紀(jì)90年代實(shí)行全面的私有化、自由化與市場(chǎng)開放，結(jié)果在國際游資和國內(nèi)問題的雙重打擊下，金融崩潰，政府垮臺(tái)，社會(huì)動(dòng)亂。頗具諷刺意味的是，“面對(duì)‘華盛頓共識(shí)在拉美國家制造的悲劇，新自由主義的經(jīng)濟(jì)學(xué)家緘默了?！保?］

在鼓吹和推行所謂的自由和民主“價(jià)值觀”的同時(shí)，發(fā)達(dá)國家還不遺余力地攻擊發(fā)展中國家的自我保護(hù)措施，將其貶斥為“經(jīng)濟(jì)民族主義亂序”。“‘經(jīng)濟(jì)民族主義亂序論的實(shí)質(zhì)和效應(yīng)則在于以莫須有的‘罪名，力圖迫使國際弱勢(shì)群體離開原定的建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序的奮斗目標(biāo)?！眳⒁姡骸蛾惏舱搰H經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，第一卷，第130頁。其實(shí)，南方發(fā)展中國家在面對(duì)北方發(fā)達(dá)國家試圖以各種“迷惑人心的口號(hào)”沖破主權(quán)限制和掠奪財(cái)富時(shí)，完全有理由保護(hù)自己，這一點(diǎn)是理直氣壯和合情合理的，在西方發(fā)達(dá)大國的強(qiáng)勢(shì)話語影響之下，切不可自先氣短、自亂陣腳。陳安教授明確指出，“全球弱勢(shì)群體對(duì)此類含有精神鴉片或精神枷鎖毒素的理論，亟宜全面深入剖析，不宜貿(mào)然全盤接受?！保?］79-80

國際貿(mào)易領(lǐng)域的情況完全與此類似。長(zhǎng)期以來，世界貿(mào)易組織及其前身《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》，雖然在規(guī)范和穩(wěn)定國際貿(mào)易秩序、降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘、促進(jìn)國際貿(mào)易發(fā)展方面發(fā)揮了一定的作用，卻嚴(yán)重忽略了廣大發(fā)展中國家發(fā)展的不平衡問題。國際貿(mào)易規(guī)則主要是在發(fā)達(dá)國家的操縱下制定的，首先體現(xiàn)的必然是這些發(fā)達(dá)國家的利益。后來在發(fā)展中國家的共同努力下，關(guān)貿(mào)總協(xié)定增加了一些給予發(fā)展中國家差別待遇或優(yōu)惠的條款?？墒沁@些條款有些是有名無實(shí)，有些是形同虛設(shè)，基本沒有得到預(yù)期的效果。世貿(mào)組織成立以來，主要受益者仍然是發(fā)達(dá)國家，那些看似平等的貿(mào)易條款所帶來的利益仍然是不平等的。那么，多哈回合是不是真的要解決這些問題，或者說能不能解決這些問題？到目前為止，答案仍然是“NO”。許多專家學(xué)者都懷疑多哈回合究竟是把促進(jìn)發(fā)展中國家的“發(fā)展”作為談判的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，還是作為吸引發(fā)展中國家參與談判的誘餌。美國前貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基就曾經(jīng)說過，“把多哈回合說成是‘發(fā)展回合，只是一種喬裝打扮而已?！保?］

面對(duì)擁有“制度霸權(quán)”和“話語優(yōu)勢(shì)”的發(fā)達(dá)國家，面對(duì)不平等的國際經(jīng)濟(jì)秩序，弱勢(shì)國家應(yīng)該怎么辦？我們應(yīng)該怎么辦？是“韜光養(yǎng)晦”，去滿足于“搭乘全球化的便車”實(shí)現(xiàn)一定程度的發(fā)展，還是在力所能及的范圍內(nèi)“有所作為”，團(tuán)結(jié)廣大發(fā)展中國家，爭(zhēng)取推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)秩序更加公平合理？陳安教授給出了一個(gè)肯定的答案：中國人理應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，全面、完整、準(zhǔn)確地理解鄧小平提出的“韜光養(yǎng)晦、有所作為”方針；理應(yīng)成為建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序的積極推手［1］80。

二、現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)秩序不能適應(yīng)新的國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了重大變化，現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)秩序已經(jīng)不能適應(yīng)新的國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，構(gòu)建國際經(jīng)濟(jì)新秩序已經(jīng)成為當(dāng)前世界走出危機(jī)、重振經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急與必然選擇。在當(dāng)今的國際形勢(shì)下，出現(xiàn)了一些有利于推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)秩序變革的條件，主要表現(xiàn)為新興國家和發(fā)展中國家的實(shí)力在不斷增強(qiáng)，而發(fā)達(dá)國家卻面臨新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。

當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)格局最突出的一個(gè)變化，就是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，在世界經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提升，一些新興經(jīng)濟(jì)國家出現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的中心，開始發(fā)出不同于西方國家的聲音。從國際貨幣基金組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，發(fā)達(dá)國家雖然在經(jīng)濟(jì)總量上仍然占有顯著優(yōu)勢(shì)，但其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度卻明顯低于發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)國家。高盛公司曾經(jīng)預(yù)測(cè)，“到2018 年‘金磚四國和美國占全球GDP 的比例將同為25%；而到2050 年四國將一同躋身全球六大經(jīng)濟(jì)體之列，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家在全球經(jīng)濟(jì)總量中的份額將各占50%?！保?0］ 有些學(xué)者認(rèn)為，“進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界經(jīng)濟(jì)的最大特點(diǎn)是，新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起……尤其是中國、印度等新興大國名副其實(shí)成為世界經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，在增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，改變著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑?！保?0］

發(fā)達(dá)國家不僅經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，而且面臨巨額財(cái)政赤字和主權(quán)債務(wù)等種種危機(jī)。西方G7國家的主權(quán)債務(wù)持續(xù)走高，比世界平均水平高出近1倍，比新興國家和發(fā)展中國家高出3到4倍。IMF, World Economic Outlook, April, 2011.美國2011年財(cái)政年度的財(cái)政赤字近1.3萬億美元，累計(jì)債務(wù)高達(dá)14.8萬億美元，幾乎相當(dāng)于全年的國內(nèi)生產(chǎn)總值。歐盟國家的主權(quán)債務(wù)問題更加嚴(yán)重，希臘、西班牙、愛爾蘭、葡萄牙和意大利，相繼出現(xiàn)主權(quán)債務(wù)危機(jī)，不僅威脅著歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，而且影響著全球經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

除此之外，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，很多全球性問題僅靠西方國家早已不能解決，諸如國際能源安全、全球糧食安全、氣候變化和環(huán)境問題，等等。2008年金融危機(jī)以后，G7首腦峰會(huì)轉(zhuǎn)為G20峰會(huì)，就是對(duì)這種情況變化的調(diào)整，為推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)秩序的變革提供了新的機(jī)會(huì)。最近G20戛納峰會(huì)所關(guān)注的主要議題，如解決經(jīng)濟(jì)失衡、加強(qiáng)金融監(jiān)管、改革全球貨幣體系、改進(jìn)全球監(jiān)管治理等，都涉及對(duì)國際經(jīng)濟(jì)秩序的改進(jìn)。中國國家主席胡錦濤在會(huì)上指出，“我們應(yīng)該充分反映世界經(jīng)濟(jì)格局變化，繼續(xù)增加新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟(jì)治理中的發(fā)言權(quán)，為發(fā)展中國家發(fā)展創(chuàng)造良好制度環(huán)境?！薄逗\濤在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第六次峰會(huì)上的講話》（資料來源：http://finance.jrj.com.cn/2011/11/04054211487860.shtml；訪問日期：2011-11-23）。

在推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)秩序變遷的過程中，既得利益的大國與貧弱的國家之間，圍繞國際經(jīng)濟(jì)制度設(shè)計(jì)和規(guī)則制定的斗爭(zhēng)是非常復(fù)雜的，斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)是全球資源和財(cái)富的國際再分配。在發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際經(jīng)濟(jì)秩序中，全球資源和財(cái)富的國際再分配必然是不公平的。無論是分工還是交換，發(fā)展中國家都處于完全被動(dòng)的局面，這正是現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)秩序的最大問題?！皬母旧峡矗澜缃?jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸在于廣大發(fā)展中國家未能實(shí)現(xiàn)充分發(fā)展，使世界范圍內(nèi)有效需求增長(zhǎng)未能跟上生產(chǎn)力發(fā)展步伐。長(zhǎng)期以來，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家資源占有失衡，財(cái)富分配不公，發(fā)展機(jī)會(huì)不均，形成‘越不發(fā)展越落后，越落后就越難發(fā)展的惡性循環(huán)，最終制約了世界經(jīng)濟(jì)持久穩(wěn)定增長(zhǎng)?！?《胡錦濤在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第六次峰會(huì)上的講話》（資料來源：http://news.xinhuanet.com/world/2011-11/04/c_122235131.htm；訪問日期：2011-11-03）。

面對(duì)不合理的舊秩序及其給世界經(jīng)濟(jì)帶來的問題，思變求新是必然的選擇。但是，在全球化深入發(fā)展、經(jīng)濟(jì)依存度越來越高的今天，發(fā)達(dá)國家占據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和話語優(yōu)勢(shì)，向它們爭(zhēng)取平等合理的發(fā)展機(jī)會(huì)，難度很大。面對(duì)當(dāng)代國際社會(huì)“南弱北強(qiáng)”、實(shí)力懸殊的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，面對(duì)國際強(qiáng)權(quán)國家集團(tuán)在國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中已經(jīng)形成的“霸業(yè)”格局和“反變法”阻力，國際弱勢(shì)群體要求“變法”圖強(qiáng)，當(dāng)然不可能一蹴而就［1］66-67。只有不斷爭(zhēng)取，才會(huì)獲得權(quán)益，而不是靠施舍。陳安教授通過分析南北關(guān)系，總結(jié)為螺旋式上升的“6C軌跡”或“6C律”表明，這一過程雖然是曲折的，但成果還是顯著的。陳安教授對(duì)南北經(jīng)濟(jì)談判過程與效果進(jìn)行的系統(tǒng)分析，可參見：《南南聯(lián)合自強(qiáng)五十年的國際經(jīng)濟(jì)立法反思》，載于《陳安論國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，第一卷，第479-506頁。 “6C軌跡”是指在南北合作曲折行進(jìn)的過程中，國際經(jīng)濟(jì)秩序和國際經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的破舊立新、新舊更替，勢(shì)必循著螺旋式上升，即Contradiction（矛盾）→Conflict（沖突或交鋒）→Consultation（磋商）→Compromise（妥協(xié)）→Cooperation（合作）→Coordination（協(xié)調(diào)）→New Contradiction（新的矛盾），逐步實(shí)現(xiàn)［11］。 弱勢(shì)國家并不是完全無能為力的，而是可以有所作為的。

當(dāng)然，機(jī)會(huì)總是與挑戰(zhàn)并存，發(fā)展中國家包括新興國家也面臨很多國內(nèi)外的問題和挑戰(zhàn)。首先，美元主導(dǎo)的國際貨幣體系可以說是根深蒂固，很難撼動(dòng)，“重建具有穩(wěn)定的定值基準(zhǔn)并為各國所接受的新儲(chǔ)備貨幣可能是個(gè)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)”［12］。其次，發(fā)達(dá)國家的政府赤字和債務(wù)問題，在短期內(nèi)很難解決，必將影響全球金融市場(chǎng)的穩(wěn)定，這又不可避免地加大了新興市場(chǎng)國家的債權(quán)安全與金融風(fēng)險(xiǎn)。美國的債務(wù)問題不僅僅是美國的問題，而且是全球持有美債的債權(quán)人所擔(dān)心的問題，必須警惕發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，還存在貿(mào)易保護(hù)主義等其他問題，危機(jī)帶來機(jī)遇，但危機(jī)帶來的各種不確定因素與風(fēng)險(xiǎn)，我們也須時(shí)刻加以注意。

G20為發(fā)展中國家爭(zhēng)取推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著公平合理方向變革提供了有利的條件，陳安教授通過對(duì)2009年G20匹茲堡峰會(huì)和匹茲堡峰會(huì)前后的重要國際會(huì)議的分析，認(rèn)為“‘匹茲堡發(fā)軔之路之‘新值得重視，就在于它強(qiáng)調(diào)和指定歷時(shí)整整10年的G20南北對(duì)話機(jī)制，應(yīng)當(dāng)從非正式機(jī)制開始轉(zhuǎn)軌成為正式的、常規(guī)的、主要的機(jī)制，從而很可能進(jìn)一步發(fā)展成為南南聯(lián)合自強(qiáng)、建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序的新轉(zhuǎn)折和新起點(diǎn)?！保?3］ 但是，“從歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，全球公眾卻同時(shí)理應(yīng)繼續(xù)保持清醒頭腦和敏銳目光，預(yù)測(cè)‘匹茲堡發(fā)軔之路今后發(fā)展的另一種可能前景：時(shí)過境遷，強(qiáng)權(quán)發(fā)達(dá)國家之‘信誓旦旦迅即轉(zhuǎn)化為‘口惠而實(shí)不至的一紙空頭支票”［13］1-29，而這個(gè)“空頭支票”卻有可能為發(fā)達(dá)國家換來大量的利益。

三、中國參與經(jīng)濟(jì)全球化管理的戰(zhàn)略思考

當(dāng)今世界正處在大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)期，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，融入全球化的程度不斷提高，國際政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國的影響越來越大，在國際事務(wù)中，我國面臨的問題和挑戰(zhàn)也越來越多。現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)秩序不僅本身存在嚴(yán)重的缺陷，越來越不能適應(yīng)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，而且體系中有些條款本身就是用來牽制或限制中國發(fā)展的。中國擁有獨(dú)特的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制，在世界上扮演著非常獨(dú)特的角色。全面準(zhǔn)確地把握國際經(jīng)濟(jì)秩序變革的動(dòng)因和趨勢(shì)，積極參與國際規(guī)則制定和經(jīng)濟(jì)全球化管理，不僅是維持并進(jìn)一步開創(chuàng)有利于我國改革開放發(fā)展國際環(huán)境的需要，而且也是滿足國際社會(huì)希望中國在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用，推動(dòng)建設(shè)和諧世界，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理方向發(fā)展的需要。

“世界五分之四的人口在發(fā)展中國家，發(fā)達(dá)國家人口只占五分之一。人人都有平等的生存權(quán)利。如果廣大發(fā)展中國家繼續(xù)貧困，說明當(dāng)今世界是不公平、不和諧的，也注定是不穩(wěn)定的?！薄稖丶覍氃诼?lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)高級(jí)別會(huì)議上的講話》（資料來源：http://news.xinhuanet.com/world/2008-09/26/content_10112612.htm；訪問日期：2011-12-23）。物不平則鳴，人亦然。 韓愈《送孟東野序》：“大凡物不得其平則鳴……人之于言也亦然，有不得已者而后言。其歌也有思，其哭也有懷。凡出乎口而為聲者，其皆有弗平者乎！” 面對(duì)不平等的國際經(jīng)濟(jì)秩序，“中國既是全球弱勢(shì)群體的一員，又是最大的發(fā)展中國家之一。中國積極參與和努力推動(dòng)建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序，應(yīng)屬當(dāng)仁不讓，責(zé)無旁貸?！保?］80

當(dāng)然也有不同的看法，其中比較流行也最為荒謬的說法，是中國的發(fā)展得益于現(xiàn)行的國際經(jīng)濟(jì)秩序，即中國享受了美國霸權(quán)提供的穩(wěn)定的國際經(jīng)濟(jì)體系帶來的發(fā)展機(jī)遇，享受了美國提供的“公共產(chǎn)品”，“搭了美國的便車”［14］。因此，中國現(xiàn)在不是要推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)體系的變革，而是要主動(dòng)承擔(dān)更多的義務(wù)，為現(xiàn)行國際體系提供更多的“公共產(chǎn)品”，幫助美國維持現(xiàn)狀。事實(shí)上，中國不是“搭了現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)秩序的便車”，而是付出了很高的代價(jià)。陳安教授提出，面對(duì)建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序的大勢(shì)所趨，“中國的自我戰(zhàn)略定位理應(yīng)一如既往，繼續(xù)是旗幟鮮明的積極推動(dòng)者之一，是現(xiàn)存國際經(jīng)濟(jì)秩序的改革者之一。不宜只是現(xiàn)存國際經(jīng)濟(jì)秩序的‘改良者、南北矛盾的‘協(xié)調(diào)者?！保?］80為此，必須處理好“韜光養(yǎng)晦”與“有所作為”的關(guān)系，處理好“守法適法”與“變法圖強(qiáng)”的關(guān)系。

首先，“韜光養(yǎng)晦”與“有所作為”的關(guān)系。陳安教授明確提出應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面、完整、準(zhǔn)確地理解鄧小平提出的“韜光養(yǎng)晦、有所作為”方針，并且批評(píng)了中國只應(yīng)明哲保身、自顧自己發(fā)展、不顧外部是非的傾向。鄧小平在提出“韜光養(yǎng)晦”的同時(shí)，一直堅(jiān)持主張建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序，堅(jiān)持要“有所作為”。陳安教授也批評(píng)了建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序的斗爭(zhēng)已經(jīng)式微，而中國應(yīng)融入“蓬勃的新自由主義經(jīng)濟(jì)秩序”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，指出這種觀點(diǎn)源于美國學(xué)界，目的是“瓦解南南合作的堅(jiān)定信心和不懈實(shí)踐，從而步步為營，維護(hù)少數(shù)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)權(quán)國家在國際經(jīng)濟(jì)舊秩序和國際經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有‘游戲規(guī)則下的既得利益?！保?］67陳安教授的分析鞭辟入里，引人深思，事實(shí)也正是如此?！绊w光養(yǎng)晦”不是目的，堅(jiān)持“韜光養(yǎng)晦”是為了“有所作為”，決不能為了“韜光養(yǎng)晦”而“韜光養(yǎng)晦”，不能無原則地“軟弱退讓”，更不能掉進(jìn)西方的“話語陷阱”，結(jié)果被洗腦而跟著西方的戰(zhàn)略走。在奉行“強(qiáng)者為王”原則且競(jìng)爭(zhēng)激烈的國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境只有通過爭(zhēng)取才會(huì)得到保障，而不是簡(jiǎn)單地去追隨強(qiáng)者，靠施舍絕不會(huì)自主，更不會(huì)長(zhǎng)久。

其次，“守法適法”與“變法圖強(qiáng)”的關(guān)系。陳安教授認(rèn)為，在國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，必須力行法治，但是從法理角度看，在當(dāng)代國際經(jīng)濟(jì)法的“立法”過程中，決策權(quán)力的國際分配存在著嚴(yán)重不公。強(qiáng)者擁有 “游戲規(guī)則”的制訂權(quán)，必然造成全球財(cái)富的國際分配嚴(yán)重不公，不利于發(fā)展中國家?！皣H經(jīng)濟(jì)法是鞏固現(xiàn)存國際經(jīng)濟(jì)秩序的重要工具，也是促進(jìn)變革舊國際經(jīng)濟(jì)秩序、建立新國際經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段。”建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序，就是要求改變、改革現(xiàn)存的有關(guān)“立法”，就是要求“變法”［3］116。當(dāng)然，“變法”是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就，要先“適應(yīng)”和“守法”，在“適應(yīng)”和“守法”的實(shí)踐檢驗(yàn)中，不斷加深認(rèn)識(shí)。熟悉游戲規(guī)則，使其“為我所用”，同時(shí)“又立足于國際弱勢(shì)群體的共同權(quán)益，進(jìn)行檢驗(yàn)和判斷，明辨其是非臧否，思考其變革方向。”［3］119當(dāng)然，向強(qiáng)勢(shì)國家爭(zhēng)取“變法圖強(qiáng)”，免不了道路曲折反復(fù)，“但勢(shì)必與時(shí)俱進(jìn)，前景光明。”［3］120

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速的增長(zhǎng)，國際地位越來越高，國際影響越來越大，國際社會(huì)重視來自中國的聲音，希望中國在參與國際規(guī)則制定和經(jīng)濟(jì)全球化管理方面發(fā)揮更大的作用，這是我國國際政治、經(jīng)濟(jì)、外交地位不斷提高的必然結(jié)果，總體來說是一件好事。同時(shí)，我們必須意識(shí)到，參與全球化管理意味著我國的國際責(zé)任和義務(wù)愈來愈大，面臨的問題更加復(fù)雜，進(jìn)一步提高我國經(jīng)濟(jì)外交能力和水平的要求更加迫切。參與經(jīng)濟(jì)全球化管理呼喚中國的調(diào)整，這里的調(diào)整不僅僅是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、發(fā)展模式的更新，還包括觀念的轉(zhuǎn)變和角色的轉(zhuǎn)換。

第一，參與經(jīng)濟(jì)全球化管理，必須按照國際思維方式，研究制定科學(xué)的戰(zhàn)略與策略，不斷提高國際談判藝術(shù)和經(jīng)濟(jì)外交能力。特別是在國際談判中，不能過多地受到中國文化的影響和束縛，不宜過早地暴露自己的底線，否則會(huì)處于被動(dòng)局面，甚至付出更大的代價(jià)。

第二，參與經(jīng)濟(jì)全球化管理，需要研究制定一個(gè)長(zhǎng)期的、整體的、系統(tǒng)的和一致的國際行動(dòng)方案和指導(dǎo)原則，并貫穿于國家有關(guān)部門的日常國際事務(wù)中。經(jīng)濟(jì)全球化提高了參與國際事務(wù)的透明度和關(guān)聯(lián)度，給我國參與國際合作交流提出了更高的要求。即使在研究制定雙邊的談判和合作方案時(shí)，也需要考慮其對(duì)多邊合作和區(qū)域合作的影響。目前我國的一舉一動(dòng)，與任何國家的談判口徑或合作行動(dòng)，都將受到全世界的高度關(guān)注。

第三，參與經(jīng)濟(jì)全球化管理，需要大量國際化的專業(yè)人才和對(duì)有關(guān)專題的深入研究。長(zhǎng)期以來，我國政府部門所實(shí)行的那種近乎封閉式的用人機(jī)制將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我國需要研究開放式的用人機(jī)制，既要加快培養(yǎng)體制內(nèi)的相關(guān)人才，也要充分發(fā)揮現(xiàn)有專業(yè)人才的作用。根據(jù)國際合作的需要，從全國選拔最合適的專家學(xué)者，及時(shí)充實(shí)有關(guān)機(jī)構(gòu)，把握機(jī)遇，爭(zhēng)取主動(dòng)。

同時(shí)，我們還要重視為國際組織培養(yǎng)輸送管理人才，研究疏通國際組織與國內(nèi)機(jī)構(gòu)人才互動(dòng)的機(jī)制，把參與國際組織工作作為我國培養(yǎng)國內(nèi)熟悉國際規(guī)則、具有國際領(lǐng)先水平管理人才的平臺(tái)之一。在全球化的時(shí)代，國內(nèi)事務(wù)與國際事務(wù)的界限變得越來越模糊，國內(nèi)專家和國際專家交互使用，方能相得益彰。

第四，參與經(jīng)濟(jì)全球化管理，我國需要角色的轉(zhuǎn)換——從過去強(qiáng)調(diào)熟悉和接受國際規(guī)則，開始轉(zhuǎn)向修訂、完善現(xiàn)有國際規(guī)則，并積極參與制定新的規(guī)則?，F(xiàn)行規(guī)則往往具有發(fā)達(dá)國家的烙印，不完全是客觀公正的國際規(guī)則。中國具有獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)體制，在世界上扮演著非常獨(dú)特的角色，只能由自己站出來，爭(zhēng)取建立既適合于中國國情，又有利于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、公平公正的國際經(jīng)濟(jì)新秩序。

四、和而不同，與時(shí)俱進(jìn)：我們學(xué)習(xí)的楷模五卷本《陳安論國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)》（以下簡(jiǎn)稱《五卷本》）是一部巨著，全書分五卷共310多萬字，全面匯集了陳安教授30多年來潛心國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)教學(xué)和研究的經(jīng)歷、思想和成果。該書對(duì)于我們了解當(dāng)代國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)的前沿理論和動(dòng)態(tài)，回顧我國國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論的成長(zhǎng)、實(shí)踐和發(fā)展，展望建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，都具有重要的理論價(jià)值和政策實(shí)踐意義。拜讀《五卷本》與《四論》以后，深切地體會(huì)到陳安教授數(shù)十年磨一劍，在獨(dú)樹中華一幟，躋身國際前驅(qū)方面的許多獨(dú)到之處。特別是在對(duì)待國外國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論和流派的態(tài)度，理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)和知識(shí)報(bào)國、兼濟(jì)天下的志向三個(gè)方面，非常值得我們晚輩學(xué)習(xí)。

第一，對(duì)待世界上各種國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)的理論和流派，非常重視，但不迷信。陳安教授非常重視研究世界上有關(guān)國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)的理論和流派，但是從不迷信。陳安教授研究和引進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)的現(xiàn)有成果只是一種手段，而博采眾長(zhǎng)、消化吸收、開拓創(chuàng)新、創(chuàng)立具有中國特色的國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)體系才是目的。陳安教授一貫主張，“在國際學(xué)術(shù)論壇上，中國人既要謙虛謹(jǐn)慎，認(rèn)真學(xué)習(xí)和吸收有益的新知，切忌閉目塞聽，妄自尊大；又要敢于對(duì)外來的種種‘權(quán)威理論，根據(jù)國情和世情，深入探討，獨(dú)立思考，加以鑒別，乃至質(zhì)疑，切忌妄自菲薄，盲目附和?！笨鬃印墩撜Z》中倡導(dǎo)的“和而不同”精神，在陳安教授的治學(xué)實(shí)踐中隨處可見。

第二，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用。陳安教授的教學(xué)研究工作密切聯(lián)系中國和世界的實(shí)際，致力于為我國的改革開放提供理論和法律支持。國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)是規(guī)范國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的法律和政策問題的綜合性和邊緣性的學(xué)科，過去在很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，我國參與得不是很多，或者可以說很少。隨著我國改革開放發(fā)展程度的不斷提高，我國面臨的國際經(jīng)濟(jì)法律問題越來越復(fù)雜，亟需深入研究并加以解決。陳安教授的研究成果涵蓋了有關(guān)國際貿(mào)易和投資、雙邊協(xié)定和多邊公約、相關(guān)國際組織和管理體制的多個(gè)方面，為我國政府有關(guān)部門處理國際經(jīng)濟(jì)法律問題，為保護(hù)我國有關(guān)企業(yè)的合法權(quán)益，提供了大量的戰(zhàn)略思想和決策建議，具有重要的參考價(jià)值。

第三，堅(jiān)持知識(shí)報(bào)國、兼濟(jì)天下的志向。關(guān)于中國在建立新的國際經(jīng)濟(jì)秩序、參與國際規(guī)則的制定、促進(jìn)南南合作方面如何發(fā)揮作用，陳安教授做出了重要的理論創(chuàng)新，致力于為中國和全球弱勢(shì)群體在國際經(jīng)貿(mào)大政問題方面爭(zhēng)取平等的話語權(quán)和參與權(quán)。《五卷本》在探索建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序的規(guī)律和路徑方面，旁征博引，史論結(jié)合，提出了螺旋式上升的“6C軌跡”理論，得到了國內(nèi)外學(xué)者的廣泛重視和認(rèn)可。其中，《南南聯(lián)合自強(qiáng)五十年的國際經(jīng)濟(jì)立法反思》一文，為促進(jìn)南南合作、豐富第三世界思想體系做出了重要貢獻(xiàn)?！锻斫陙砻绹鴨芜呏髁x對(duì)抗WTO多邊主義的三大回合》一文在美國雜志發(fā)表以后，被認(rèn)為是“當(dāng)前最受關(guān)注的、最引人入勝和最有創(chuàng)見的”文章；專門為發(fā)展中國家服務(wù)的國際組織“南方中心”，將其收輯為中心的專題出版物——《貿(mào)易發(fā)展與公平》專題議程的系列工作文件之一，以單行本的形式重新出版發(fā)行。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速的發(fā)展，在國際社會(huì)的地位和影響顯著提高，如何才能繼續(xù)維持并進(jìn)一步開創(chuàng)有利于深化改革開放發(fā)展的國際環(huán)境，全面有效地參與國際規(guī)則制定與經(jīng)濟(jì)全球化管理，正在成為我國迫切需要解決的問題。研究和借鑒陳安教授提出問題和解決問題的思路，對(duì)于我國更深入、更廣泛和更有效地參與國際規(guī)則制定和經(jīng)濟(jì)全球化管理，具有更加重要的價(jià)值。

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