羅荷花，陳其芳

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長沙 410128）

洞庭湖區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展財(cái)政支農(nóng)資金整合問題研究

羅荷花，陳其芳

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長沙 410128）

整合各種財(cái)政支農(nóng)資金，不斷提高資金使用效率，不僅使中央和地方政府實(shí)施的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策得以完善與鞏固，也有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。洞庭湖區(qū)整合財(cái)政支農(nóng)資金具有重要的現(xiàn)實(shí)意義；就目前情況來看，整合財(cái)政支農(nóng)資金促進(jìn)了湖區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；今后要通過若干保證措施來繼續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)資金整合力度，促進(jìn)湖區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

財(cái)政支農(nóng)資金；整合；洞庭湖區(qū)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

2004~2012年連續(xù)九個(gè)中央一號文件都提出了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和整合財(cái)政支農(nóng)資金的總體要求，以此來不斷提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益，促使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，促進(jìn)國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的實(shí)效。近年來，中央及湖南省政府為了促進(jìn)洞庭湖區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，都制定了各種關(guān)于洞庭湖區(qū)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，并通過各種渠道和方式投入大量的財(cái)政支農(nóng)資金，但由于資金投入分散、渠道多等問題，造成資金使用效率低下，沒有充分實(shí)現(xiàn)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的目標(biāo)，亟需對財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行整合。2010年湖南省地方財(cái)政投入到洞庭湖區(qū)的各項(xiàng)資金為459.39億元，其中農(nóng)林水事務(wù)支出為52.18億元，同時(shí)推進(jìn)湖區(qū)財(cái)政體制改革，對財(cái)政支農(nóng)資金實(shí)施初步整合，對促進(jìn)湖區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了一定的作用和效果。鑒于目前洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展水平還不是很高，為了進(jìn)一步促進(jìn)湖區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此有必要進(jìn)一步推進(jìn)湖區(qū)財(cái)政體制改革，加大湖區(qū)各種財(cái)政支農(nóng)資金整合力度，明確在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中財(cái)政支農(nóng)資金的投資重點(diǎn)與方向，不斷提高整合財(cái)政支農(nóng)資金使用效率，并突顯資金規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與“四兩撥千斤”的聚合效應(yīng)。

一 洞庭湖區(qū)整合財(cái)政支農(nóng)資金的現(xiàn)實(shí)意義

（一）整合財(cái)政支農(nóng)資金的必要性

中央及地方財(cái)政每年提供數(shù)額巨大的財(cái)政支農(nóng)資金來促進(jìn)洞庭湖區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2010年中央財(cái)政支出為15 989.73億元，湖南省財(cái)政支出為2 702.48億元，其中農(nóng)林水事務(wù)支出為322.65億元，占財(cái)政總支出的11.94%；農(nóng)業(yè)支出152.02億元，占財(cái)政總支出的5.63%，為湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了資金保障①。就洞庭湖區(qū)來講，2010年農(nóng)林水事務(wù)支出占財(cái)政總支出的11.36%，略低于全省同期水平，這一比重與洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀是不相稱的[1]。此外，當(dāng)前洞庭湖區(qū)現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)體制還存在一些問題，導(dǎo)致湖區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展速度緩慢和經(jīng)濟(jì)效益相對較低，亟需大力推進(jìn)財(cái)政體制改革，加大財(cái)政支農(nóng)資金整合力度。

1.湖區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金渠道多、項(xiàng)目雜、投入散、管理亂。目前湖區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資資金、糧食直補(bǔ)資金、農(nóng)民培訓(xùn)資金等，分屬于財(cái)政、農(nóng)業(yè)、教育等多部門管理。財(cái)政支農(nóng)資金用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是紛繁蕪雜的，如湖區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，就有農(nóng)業(yè)部門項(xiàng)目、水利部門項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目等。每個(gè)部門各有一套工作人員和要求，導(dǎo)致工作成本高，效率低，容易造成重復(fù)建設(shè)[2]。財(cái)政支農(nóng)資金多部門分散管理的體制，導(dǎo)致每個(gè)部門所掌握的資金額度不大，難以發(fā)揮資金的規(guī)模效益。財(cái)政支農(nóng)資金分布于多部門，按照不同方式進(jìn)行撥付，常出現(xiàn)同一項(xiàng)目多部門管理或多個(gè)項(xiàng)目無部門管理的局面。支農(nóng)項(xiàng)目管理的混亂導(dǎo)致有限的財(cái)政支農(nóng)資金被擠占、吃喝、挪用、貪污或被低效甚至無效使用。

2.湖區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金不能及時(shí)到位。目前洞庭湖區(qū)的財(cái)政支農(nóng)資金不能全部地、及時(shí)地到位，在一定程度上阻礙了湖區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展[3]。如津市市優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，2008年省級財(cái)政安排150萬元用于新修田間渠道、機(jī)耕道等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但到2009年3月尚有50萬元資金未撥付到位，在一定程度上降低了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民修建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的熱情和生產(chǎn)積極性，不利于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展[4]。

3.湖區(qū)的縣、鄉(xiāng)財(cái)政支農(nóng)功能基本喪失。目前中央財(cái)政發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本建設(shè)投資大多數(shù)是大、中型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，而這些項(xiàng)目很難覆蓋到廣大農(nóng)村地區(qū)，加上省級財(cái)政也主要是為這些項(xiàng)目配套，導(dǎo)致與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)直接相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要職責(zé)落在了基層縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。目前洞庭湖區(qū)的縣、鄉(xiāng)財(cái)政大多數(shù)是“吃飯”財(cái)政，根本無法滿足農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施投入的需要，一定程度上阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)。

4.湖區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象比較普遍。洞庭湖區(qū)有的縣（市）的主管部門為防范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的風(fēng)險(xiǎn)，緩撥、滯撥或者提前回收支農(nóng)資金的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致本已短缺的財(cái)政支農(nóng)資金被大量閑置。另外，財(cái)政支農(nóng)資金的多個(gè)管理部門之間在支農(nóng)項(xiàng)目布局、建設(shè)、資金使用等方面存在重復(fù)投資的現(xiàn)象，容易造成資金浪費(fèi)。

（二）整合財(cái)政支農(nóng)資金的可能性

一是財(cái)政支農(nóng)資金扶持“三農(nóng)”之共性是整合的基礎(chǔ)。財(cái)政支農(nóng)資金都是服務(wù)于“三農(nóng)”，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容與發(fā)展目標(biāo)，加上在財(cái)政支農(nóng)資金管理上具有基本一致的業(yè)務(wù)處理原則和業(yè)務(wù)程序等，可以通過整合來提高資金使用效率。二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是財(cái)政支農(nóng)資金整合的內(nèi)在動(dòng)力。目前湖區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金使用效果不理想，使用監(jiān)督機(jī)制不健全，人們希望通過財(cái)政支農(nóng)資金整合來消除資金分配不公的問題，使得湖區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金真正落到實(shí)處，去扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。三是政府職能的逐步轉(zhuǎn)變是推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合工作的前提。洞庭湖區(qū)各級政府通過管理體制和管理機(jī)構(gòu)的改革，不斷突破和轉(zhuǎn)變現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)體制，并加強(qiáng)各財(cái)政支農(nóng)資金管理部門的溝通與協(xié)調(diào)，能夠從根本上解決湖區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金使用分散的問題。

（三）整合財(cái)政支農(nóng)資金是推動(dòng)湖區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段

洞庭湖區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開大量的財(cái)政支農(nóng)資金投入。目前中央政府及湖南省地方財(cái)政逐年增加對湖區(qū)“三農(nóng)”的扶持力度，尤其是扶持湖區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展力度更大。通過推進(jìn)財(cái)政體制改革、創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式和整合財(cái)政支農(nóng)資金，更好地發(fā)揮了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效應(yīng)。全國各地實(shí)踐也已經(jīng)證明，財(cái)政支農(nóng)資金整合問題往往是財(cái)政支農(nóng)資金能否真正發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素，它會(huì)直接影響財(cái)政支農(nóng)資金使用效率與效益，關(guān)系到財(cái)政支農(nóng)工作的落實(shí)和鞏固，甚至可以起到逐步促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)工作思路、部門職能和體制機(jī)制轉(zhuǎn)變的功能。整合洞庭湖區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金，保證財(cái)政資金的優(yōu)化配置，有利于做大做強(qiáng)具有湖區(qū)優(yōu)勢特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局；有利于跨越現(xiàn)行財(cái)政體制障礙，形成多渠匯流的財(cái)政支農(nóng)格局，放大財(cái)政資金效應(yīng)，擴(kuò)大湖區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入規(guī)模，也有利于推進(jìn)湖區(qū)公共財(cái)政體制的建設(shè)進(jìn)程。

二 整合財(cái)政支農(nóng)資金，促進(jìn)洞庭湖區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的效應(yīng)分析

洞庭湖地區(qū)通過不斷推進(jìn)湖區(qū)財(cái)政體制改革，整合財(cái)政支農(nóng)資金，不僅使中央及湖南省政府實(shí)施的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策得以完善與鞏固，也取得了提高社會(huì)各界投資積極性、發(fā)展湖區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣服務(wù)、推動(dòng)農(nóng)民收入增加、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等發(fā)展效應(yīng)。同時(shí)，這些良好的發(fā)展效應(yīng)又反過來促進(jìn)湖區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，從而促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合，形成一個(gè)良性的循環(huán)（見圖1）。

（一）提高了社會(huì)各界投資積極性

圖1 整合財(cái)政支農(nóng)資金，促進(jìn)湖區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的效應(yīng)圖

財(cái)政支農(nóng)資金可以發(fā)揮“四兩撥千斤”的乘數(shù)作用，不斷地拉動(dòng)金融信貸、企業(yè)投入、農(nóng)民投工投勞等社會(huì)各界對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)資金與信貸資金、財(cái)政支農(nóng)資金與部門資金和社會(huì)幫扶資金的合理對接。如常德市通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目整合財(cái)政支農(nóng)資金10 933.7萬元，帶動(dòng)了社會(huì)其他投入資金16 744.9萬元，為常德市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了大量的資金支持。整合財(cái)政支農(nóng)資金發(fā)展湖區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來的巨大經(jīng)濟(jì)效益，深受基層政府和廣大農(nóng)民的歡迎，吸引了湖區(qū)農(nóng)民自主、積極地投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，有利于形成農(nóng)民自主投入機(jī)制。另外，按照“多元投資、項(xiàng)目共建、權(quán)益共享”的思路，吸引社會(huì)資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分放大財(cái)政支農(nóng)資金的聚集效應(yīng)，提升了資金規(guī)模效益和引導(dǎo)效應(yīng)，從整體上提高了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，從而促進(jìn)了湖區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（二）發(fā)展了湖區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

洞庭湖區(qū)23個(gè)縣（區(qū)）通過對中央財(cái)政、省級財(cái)政、縣（市）級財(cái)政等投入的各種財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行匯集與整合，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的專項(xiàng)資金，有效地壯大了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)模，增強(qiáng)了扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力，充分地反映了政府集中財(cái)力辦大事的能力。根據(jù)2008年常德市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，該市通過整合財(cái)政支農(nóng)資金發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，已形成了漢壽縣優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)、鼎城區(qū)優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)、津市優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)、石門柑桔產(chǎn)業(yè)、桃源茶葉產(chǎn)業(yè)、桃源油茶產(chǎn)業(yè)、澧縣葡萄產(chǎn)業(yè)等符合湖區(qū)當(dāng)?shù)靥厣默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不僅提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，也突顯了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的聚集與規(guī)模效應(yīng)，還增強(qiáng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范引導(dǎo)作用。

（三）加強(qiáng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

整合湖區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金，加強(qiáng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成了一批機(jī)耕道和生產(chǎn)基地公路的新建和改造、水庫除險(xiǎn)加固和山塘修整、土壤改良和水利設(shè)施建設(shè)、沼氣建設(shè)等，使湖區(qū)內(nèi)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的配套設(shè)施更加完善，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁更加充足，為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)方面，洞庭湖區(qū)不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，截至2009年底，洞庭湖區(qū)23個(gè)縣（區(qū)）有效灌溉面積達(dá)到842.29千公頃，占全省農(nóng)田有效灌溉面積的31%；旱澇保收面積達(dá)到745.48千公頃，占全省旱澇保收面積的33.45%；機(jī)電排灌面積達(dá)到344.24千公頃，占全省機(jī)電排灌面積的29.12%；堤防長度達(dá)4 008.50千米，保護(hù)人口891.42萬人，保護(hù)耕地638.43千公頃②。在農(nóng)村交通建設(shè)方面，重點(diǎn)抓住鄉(xiāng)村公路建設(shè)，湖區(qū)現(xiàn)有等級公路14條，連接村鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村公路約為250余條，初步形成了縣、鄉(xiāng)、村公路交通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)了農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的延伸，改善了農(nóng)村運(yùn)輸環(huán)境。

（四）增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣服務(wù)

湖區(qū)通過財(cái)政支農(nóng)資金的整合，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)；同時(shí)，加大財(cái)政支農(nóng)資金對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研發(fā)、品種的改良、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的引進(jìn)及推廣、農(nóng)民種養(yǎng)技術(shù)的培訓(xùn)等扶持力度，也為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供了科技支撐。目前湖區(qū)各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不斷得到完善，大大提高了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與應(yīng)用的能力，提高了農(nóng)業(yè)技術(shù)的覆蓋率，農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)生產(chǎn)的技能得到提高，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。湖區(qū)省、市、縣、鄉(xiāng)四級的農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械的技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)已經(jīng)初步建立，縣、鄉(xiāng)兩級從事農(nóng)技推廣服務(wù)的技術(shù)干部達(dá)1.8萬人，其中具有高中級技術(shù)職稱的有近1 000人，在鄉(xiāng)級從事農(nóng)技推廣服務(wù)的技術(shù)人員達(dá)4萬多人。僅長沙市而言，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目引進(jìn)了新品種9萬畝，良種繁育2 000畝，推廣新技術(shù)示范3.25萬畝，高產(chǎn)示范栽培2萬畝，病蟲害綜合防治推廣12萬畝，培訓(xùn)農(nóng)民12 900人次[4]。

（五）推動(dòng)了農(nóng)民收入的增加

整合湖區(qū)各種財(cái)政支農(nóng)資金發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有利于增加湖區(qū)農(nóng)民收入。把各種財(cái)政支農(nóng)資金集中投入到農(nóng)民最關(guān)心、收益最顯著的重點(diǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不僅調(diào)整優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，也解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，增加了農(nóng)民收入，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)得發(fā)展、農(nóng)民得實(shí)惠，同時(shí)保障了糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。岳陽市打造了一批對農(nóng)民增收致富效果較好的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如湘陰縣集中支農(nóng)資金投入，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)3萬畝高檔優(yōu)質(zhì)稻示范開發(fā)樣板區(qū)，項(xiàng)目建成后，優(yōu)質(zhì)稻的產(chǎn)量增加0.3萬噸，農(nóng)民增加總收入378萬元，農(nóng)民人均增加收入180元，就業(yè)農(nóng)民增加1 100人，并示范帶動(dòng)周邊地區(qū)高檔優(yōu)質(zhì)稻種植面積擴(kuò)大，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻的產(chǎn)量不斷提高。

（六）促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

湖區(qū)整合各種財(cái)政支農(nóng)資金支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使初級農(nóng)產(chǎn)品得以精深加工，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效壯大了縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。比如，2008年漢壽縣優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)建成高檔優(yōu)質(zhì)稻基地3.5萬畝，產(chǎn)量增加1.62萬噸，產(chǎn)值增加972萬元；桃江縣優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)量增加1.06萬噸，產(chǎn)值增加2 000萬元；鼎城區(qū)優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)量增加0.508萬噸，產(chǎn)值增加2 168萬元；澧縣葡萄產(chǎn)量增加5 000噸，產(chǎn)值增加5 000萬元；石門縣柑桔產(chǎn)量增加1.015萬噸，產(chǎn)值增加1 250萬元；桃源縣茶葉產(chǎn)量增加900噸，產(chǎn)值增加2 420萬元③

（七）改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

洞庭湖區(qū)整合財(cái)政支農(nóng)資金扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，也帶來了明顯的生態(tài)效應(yīng)，改善了湖區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。比如發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可以提高廣大湖區(qū)農(nóng)民科學(xué)種田水平，通過引進(jìn)、示范和推廣抗災(zāi)性強(qiáng)的優(yōu)良品種，不僅可以提高糧食單位面積產(chǎn)量，也可以減輕水稻對化肥、農(nóng)藥等的依賴，從而減輕農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。石門縣柑桔產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，桃源縣茶葉產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、油茶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等可以直接增加當(dāng)?shù)刂脖粩?shù)量，提高森林覆蓋率，對涵養(yǎng)水源，防止水土流失具有重要作用。

三 加大財(cái)政支農(nóng)資金整合力度，促進(jìn)湖區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的保證措施

（一）繼續(xù)深化財(cái)政體制改革

中央政府及地方各級政府需要進(jìn)一步明確政府在發(fā)展洞庭湖區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中的服務(wù)功能，繼續(xù)深化政府財(cái)政體制改革，在轉(zhuǎn)變各政府部門的管理與服務(wù)職能的同時(shí)，加大財(cái)政支農(nóng)資金整合力度及其創(chuàng)新機(jī)制，為促進(jìn)湖區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展、全面保護(hù)廣大湖區(qū)農(nóng)民的合法權(quán)益提供必要的制度保障[5]。逐步明晰各級政府在財(cái)政支農(nóng)方面的事權(quán)，明確財(cái)政支農(nóng)支出責(zé)任，實(shí)現(xiàn)中央、省級、湖區(qū)23個(gè)縣（區(qū)）等各級政府在財(cái)政支農(nóng)資金方面的有序分工和合作，并加快各級政府、各政府部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)政令暢通，減少行政成本。

（二）合理界定整合財(cái)政支農(nóng)資金投入范圍

合理界定整合財(cái)政支農(nóng)資金投入范圍，是促進(jìn)湖區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先決條件。一是強(qiáng)化資金對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持力度[6]。完善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有利于提高湖區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件，是湖區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不可缺少的基礎(chǔ)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要包括農(nóng)田水利設(shè)施基本建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村信息化建設(shè)等，使農(nóng)業(yè)向機(jī)械化、水利化、電氣化以及信息化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。但由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有建設(shè)周期長、需要資金額度大、收益回報(bào)率低等特點(diǎn)，需要整合湖區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金加大對其投入力度。二是不斷加大資金支持湖區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展。按照洞庭湖區(qū)目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，可以發(fā)展湖區(qū)各個(gè)優(yōu)勢、連片的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)行規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)整合財(cái)政支農(nóng)資金促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)。通過重點(diǎn)投入優(yōu)質(zhì)稻、柑桔、葡萄、淡水養(yǎng)殖等具有湖區(qū)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)值，從而促進(jìn)湖區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（三）做好整合財(cái)政支農(nóng)資金的考評與監(jiān)督工作

要建立起衡量整合財(cái)政支農(nóng)資金在發(fā)展湖區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)運(yùn)行的各環(huán)節(jié)尤其是資金使用效果的績效評價(jià)指標(biāo)體系，切實(shí)做好考評工作以及加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的檢查、監(jiān)控、管理與驗(yàn)收力度，不斷提高整合財(cái)政支農(nóng)資金投入的整體使用效益。確保湖區(qū)地方政府不能以整合支農(nóng)資金為由，擅自改變支農(nóng)項(xiàng)目資金的使用方向、實(shí)施內(nèi)容、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施地點(diǎn)。積極采用各項(xiàng)行之有效的管理措施與監(jiān)督辦法，大力推行紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門聯(lián)合監(jiān)督，委托中介機(jī)構(gòu)開展“第三方”審計(jì)，農(nóng)民代表考核打分的“立體”監(jiān)督模式，確保整合財(cái)政支農(nóng)資金在陽光下運(yùn)行，并充分發(fā)揮促進(jìn)湖區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用。進(jìn)一步健全財(cái)政支農(nóng)資金整合制度，強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金使用效果的考評與監(jiān)督機(jī)制，是保障整合財(cái)政支農(nóng)資金高效運(yùn)用到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提和條件。

（四）財(cái)政支農(nóng)資金與金融資金的結(jié)合

若孤立地開展財(cái)政支農(nóng)資金與金融支農(nóng)資金扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，則對促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展沒有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用或作用太小。要充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的乘數(shù)作用，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)整合對金融支農(nóng)資金的引導(dǎo)作用，發(fā)揮各自在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的比較優(yōu)勢；并實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)資金與金融資金的結(jié)合，發(fā)揮其促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的合力優(yōu)勢?？梢钥紤]把一部分的整合財(cái)政支農(nóng)資金以獎(jiǎng)勵(lì)形式注入到支農(nóng)績效好的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，不僅使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)能順利成長，也可增強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的力量，同時(shí)提高財(cái)政支農(nóng)資金的利用效率。探索建立以財(cái)政支農(nóng)資金為引導(dǎo)，金融資金、社會(huì)資本廣泛參與的多元化投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金“四兩撥千斤”的示范和帶動(dòng)作用。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒2010》整理得來。

②數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒2010》、《湖南農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2010》整理得來。

③數(shù)據(jù)來源：根據(jù)湖南省財(cái)政廳及各市財(cái)政局公布的相關(guān)數(shù)據(jù)整理得來。

[1] 李娜，李松齡.洞庭湖區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)政支持政策分析[J].武陵學(xué)刊，2011（5）：54-58.

[2] 陳池波，胡振虎.整合財(cái)政支農(nóng)資金的模式構(gòu)建[J].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（6）：76-80．

[3] 陳維忠.財(cái)政金融有關(guān)于財(cái)政支農(nóng)資金整合問題研究[J].財(cái)經(jīng)界，2011（11）：5-6．

[4] 匡遠(yuǎn)配.中國財(cái)政支農(nóng)資金整合問題研究[M].北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社，2010：136-160．

[5] 張韶華.財(cái)政支農(nóng)資金管理行為若干問題分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007（2）：50-52．

[6] 傅愛民，胡振虎.整合財(cái)政支農(nóng)資金，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007（2）：75-78．

（責(zé)任編輯：田皓）

Study of Integration of Fiscal Funds for Assisting Agriculture for Modern Agricultural Development in the Dongting Lake Area

LUO He-hua,CHEN Qi-fang
（College of Economy,Hunan University of Agriculture,Changsha 410128,China）

Integrating various fiscal funds for assisting agriculture and improving their use efficiency can not only improve and consolidate various policies in favor of farmers but also promote modern agricultural development.It is of significance to integrate fiscal funds for assisting agriculture in the Dongting Lake area.At present,integration of fiscal funds for assisting agriculture in the Dongting Lake area is beneficial to modern agricultural development.In the future,relevant measures should be taken to ensure good integration of fiscal funds for assisting agriculture and further development of modern agriculture.

fiscal funds for assisting agriculture;integration;the Dongting Lake area;modern agriculture.

F812.45

A

1674-9014（2012）05-0013-05

2012-05-12

湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大招標(biāo)項(xiàng)目“打造洞庭湖區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的思路、重點(diǎn)和對策研究”（11ZDA05）。

羅荷花，女，湖南衡東人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)檗r(nóng)村金融。