邢偉

完善保障性住房的分配機(jī)制

邢偉

基本住房保障是國家基本公共服務(wù)體系的重要組成部分，旨在逐步滿足城鄉(xiāng)居民基本住房需求，以實(shí)現(xiàn)住有所居。國家針對廉租住房和公共租賃住房提出了明確的保障要求，據(jù)估計(jì)，“十二五”期末保障性住房將占到全社會(huì)住房總量的20%左右。隨著越來越多的保障性住房的逐步建成，如何將其真正用于保障住房困難群體的居住需求，就顯得尤為關(guān)鍵。

一、公平分配機(jī)制是保障性住房政策的核心

保障性住房制度的政策初衷就是，解決低收入和中等偏下收入群體的住房困難問題，屬于社會(huì)救助體系的一部分，公平分配是其中的應(yīng)有之義。公平分配的涵義是，讓保障性住房真正能為最需要的群體所居住，使更多的中低收入住房困難群體能夠享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。對適用對象而言，住房支出是一項(xiàng)相對較重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，因此，他們都希望能夠公正平等地享受到保障性住房待遇，全社會(huì)也都希望看到作為公共資源的保障性住房能夠充分發(fā)揮其救助功能。

公平分配機(jī)制是保障性住房政策的核心，關(guān)系到政府的公信力和執(zhí)行力。只有做到公平分配，保障性住房才能真正實(shí)現(xiàn)其政策初衷，才能真正發(fā)揮保障和改善民生的功能。如果保障性住房沒有得到公平分配，政策目的就會(huì)出現(xiàn)偏差，政府也會(huì)失信于民。從某種程度上說，缺乏公平分配機(jī)制的保障性住房制度比沒有保障性住房，對社會(huì)公眾造成的負(fù)面影響更大。尤其是在當(dāng)前房地產(chǎn)市場投機(jī)和投資色彩過濃的背景下，分配不公不僅使保障性住房無法發(fā)揮其應(yīng)有功能，而且還會(huì)因擴(kuò)大收入差距造成社會(huì)矛盾和沖突。因此，建立并完善科學(xué)合理、客觀公正、平等享受的分配機(jī)制既很必要，也很迫切。

二、完善保障性住房的公平分配機(jī)制

各級各地政府在推進(jìn)保障性住房建設(shè)的過程中，探索出一些行之有效的成功做法，同時(shí)也面臨著一些躲不過、繞不開的困難和問題，亟須得到妥善解決?；诳陀^實(shí)踐，著眼于保障性住房的制度建設(shè)，我國應(yīng)從以下六個(gè)方面來建立和健全保障性住房的分配機(jī)制。

1．信息公開透明。信息公開透明是公平分配的前提。信息公開透明首先必須具有全域性，即涉及保障性住房的所有信息，除國家機(jī)密、商業(yè)秘密和必要的個(gè)人隱私外，包括法律制度和政策規(guī)定、建設(shè)和完工情況、房源和戶型、審核過程和結(jié)果、住房使用和管理等等，都應(yīng)向社會(huì)全面公開，各地各級政府不應(yīng)以各種理由和借口來拒絕或搪塞。其次，信息公開透明必須具有及時(shí)性，即在條件允許的情況下，各地各級政府應(yīng)在第一時(shí)間向社會(huì)公布保障性住房的相關(guān)信息，甚至預(yù)先發(fā)布，而不應(yīng)在事情發(fā)生很長一段時(shí)間后才予以發(fā)布。最后，信息公開透明必須具有主動(dòng)性，即有關(guān)部門公開相關(guān)信息應(yīng)是一種主動(dòng)行為，而非是在社會(huì)公眾等外部壓力下的被動(dòng)行為。

2．程序客觀公正。程序客觀公正是公平分配的基礎(chǔ)。萬事不以規(guī)矩，不成方圓?？陀^公正的程序安排是保障性住房制度有效落實(shí)的關(guān)鍵。一是準(zhǔn)入程序要客觀公正，保障性住房種類較多，分別適用于不同收入水平的住房困難群體，因此對保障對象的收入、財(cái)產(chǎn)和家庭人口情況要制定出較為明確的資格條件要求，既要將有實(shí)際需求的住房困難群體納入其中，同時(shí)也要將高收入群體排除出去，這需要進(jìn)行科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)狀況測算和制度設(shè)計(jì)。二是審核程序要客觀公正，既要審核申請人及其家庭的房產(chǎn)、收入和其他財(cái)產(chǎn)情況，還要進(jìn)行個(gè)人信用狀況調(diào)查，全方位了解和掌握申請人的住房保障需求。除申請階段的審核外，相關(guān)部門還應(yīng)對住房保障待遇的享受者進(jìn)行定期復(fù)核，掌握動(dòng)態(tài)信息，同時(shí)對房屋的居住情況進(jìn)行定期或不定期調(diào)查，及時(shí)使不符合條件的享受者退出保障性住房。三是輪候程序要客觀公正，以符合條件的申請人及其家庭的經(jīng)濟(jì)狀況和居住狀況為基礎(chǔ)，結(jié)合家庭人口結(jié)構(gòu)、年齡等其他因素，按照申請的保障性住房類型進(jìn)行統(tǒng)一排序，房源增加時(shí)依次遞補(bǔ)，使符合條件的申請人建立起明確的預(yù)期，以此建立起相對公平的輪候制度。

3．部門信息共享。部門信息共享是公平分配的保障。保障性住房業(yè)務(wù)龐雜，涉及住房保障、民政、稅收、銀行、工商、證券、社保、公安等領(lǐng)域，既需要在中央和地方各級政府之間進(jìn)行信息交流，更需要相關(guān)行政部門之間的信息共享。沒有相關(guān)部門的信息支持，作為業(yè)務(wù)主管單位的住房保障部門無法掌握申請人的收入和財(cái)產(chǎn)狀況，也無法掌握其變動(dòng)情況，目前主要靠申請人提交材料的做法非常不科學(xué)，也是很多保障性住房分配失當(dāng)?shù)闹饕蛑?。為徹底杜絕虛假信息，一方面住房保障行政主管部門應(yīng)被授權(quán)可以有條件地要求相關(guān)部門提供必要信息，同時(shí)承擔(dān)為申請人保密信息的責(zé)任；另一方面，申請人應(yīng)承諾申請材料的真實(shí)性，并及時(shí)提交重大變動(dòng)信息，自動(dòng)承擔(dān)信息失真的一切后果。當(dāng)前要加快個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，盡快在全國主要城市之間實(shí)現(xiàn)住房信息的聯(lián)網(wǎng)與互通，為公平分配保障性住房提供基礎(chǔ)支撐。

4．退出機(jī)制健全。退出機(jī)制與準(zhǔn)入機(jī)制是緊密相連的，保障性住房的分配公平有賴于健全的退出機(jī)制。當(dāng)保障性住房的享受者不再符合條件時(shí)，或者保障性住房需要入市交易時(shí)，公正合理的退出機(jī)制及其有效落實(shí)就顯得非常關(guān)鍵。當(dāng)前，保障性住房“進(jìn)易退難”問題比較普遍，要有效解決這一問題，一是要完善退出機(jī)制，合理確定退出條件和實(shí)施辦法，所有保障性住房應(yīng)實(shí)行封閉運(yùn)行管理，廉租住房和公共租賃住房的用戶在規(guī)定期限內(nèi)應(yīng)予騰退，不騰退的須按市場租金進(jìn)行租?。唤?jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房由住房保障管理部門進(jìn)行回購，市場銷售的須繳納相關(guān)稅費(fèi)，并高比例上繳溢價(jià)收益。二是要增強(qiáng)退出機(jī)制的約束力和強(qiáng)制執(zhí)行力，通過強(qiáng)化宣傳、加強(qiáng)溝通、法律訴訟等途徑，使不再符合條件的承租人能夠及時(shí)騰退，使更多符合條件的申請人能夠入住保障性住房。

5．法律保障到位。作為一項(xiàng)重要的社會(huì)政策，保障性住房制度需要強(qiáng)有力的法律支持。我國目前還沒有專門的住房保障政策法規(guī)，應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，如《住房保障條例》，對保障對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障水平、資金來源、管理機(jī)構(gòu)以及違法懲處等方面加以規(guī)范，初步實(shí)現(xiàn)住房保障的有法可依。待條件成熟時(shí)，在《住房保障條例》的基礎(chǔ)上制定《住房保障法》，這是促進(jìn)住房保障持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的客觀要求。目前深圳、上海、廈門、重慶等城市出臺(tái)了關(guān)于保障性住房的地方性法規(guī)，如深圳規(guī)定，利用不正當(dāng)手段購買保障性住房或者獲取貨幣補(bǔ)貼的，除解除合同、退還補(bǔ)貼資金外，還將面臨罰款并永久剝奪申請保障性住房的資格。這些一線城市在保障性住房方面遇到的困難和問題，其所采取的政策和措施，都將對我國完善保障性住房政策具有較好的參考價(jià)值和借鑒意義。我國應(yīng)在總結(jié)地方性法規(guī)的基礎(chǔ)上，盡快制定和完善全國層面的法律法規(guī)。

6．監(jiān)督機(jī)制完善。保障性住房的公平分配關(guān)系到弱勢群體的切身利益，關(guān)系到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，對于保障性住房分配中的違法違規(guī)行為，必須嚴(yán)懲不貸，強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制必不可少。在監(jiān)督對象方面，要加強(qiáng)對保障性住房的申請人、享受者和主管行政部門的全面監(jiān)管，對申請人和享受者刻意隱瞞或偽造收入、違規(guī)轉(zhuǎn)租或轉(zhuǎn)售保障性住房的行為要一查到底，并將違法違規(guī)行為記入個(gè)人信用檔案；對主管部門管理人員和具體經(jīng)辦人員徇私舞弊、玩忽職守和濫用職權(quán)的行為，要按國家相關(guān)政策嚴(yán)肅查處。在監(jiān)管主體方面，住房保障、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)政府部門，以及社會(huì)公眾、媒體、申請人等都有權(quán)利知曉保障性住房的全面信息，使作為公共資源的保障性住房在分配環(huán)節(jié)全過程公開、全社會(huì)公示、全方位監(jiān)督，確保分配的公正和公平。

作者單位：國家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展研究所

（責(zé)編/朱艷秋）