李慶年

『名表門』折射出來(lái)的官民信任危機(jī)

李慶年

不久前，在延安36人遇難的特大車禍中，陜西省安監(jiān)局局長(zhǎng)楊達(dá)才身陷“微笑門”“名表門”。楊達(dá)才通過(guò)微博訪談回應(yīng)名表門”,說(shuō)是這10多年來(lái)，確實(shí)買過(guò)5塊手表，是用合法收入購(gòu)買的，并已經(jīng)向紀(jì)律監(jiān)察部門匯報(bào)。而他的微博訪談回應(yīng)，并未完全打消網(wǎng)友疑慮。繼網(wǎng)友搜索出他在不同場(chǎng)合戴過(guò)5塊不同手表后，又有網(wǎng)友檢索出楊達(dá)才疑似戴過(guò)更多塊不同款式的手表。

對(duì)于“名表門”，大家議論紛紛：有的指責(zé)其是典型的腐敗貪官，應(yīng)當(dāng)給予嚴(yán)懲；有的結(jié)合“微笑門”，批評(píng)其是只知享樂(lè)、不為民不作為的庸官，應(yīng)當(dāng)罷免其下臺(tái)……可謂眾說(shuō)紛紜。筆者透過(guò)名表門”事件，則看到了另一個(gè)更深層次的問(wèn)題，即官民信任危機(jī)——官民之間缺乏應(yīng)有的互信，人民不再相信官員說(shuō)的話，哪怕是官員說(shuō)得天花亂墜，也難以得到人民相應(yīng)的回應(yīng)。實(shí)質(zhì)上，折射出來(lái)的是政府與群眾之間的信任危機(jī)。

所謂“信任危機(jī)”，是一個(gè)表示社會(huì)人際關(guān)系產(chǎn)生了大量虛偽和不誠(chéng)實(shí),人與人的關(guān)系發(fā)生了嚴(yán)重危機(jī)的用語(yǔ),指一定社會(huì)或群體的道德原則和規(guī)范不被人們所遵守,人與人之間缺乏一種道德的聯(lián)系和約束,彼此都無(wú)法相信對(duì)方的真誠(chéng)和忠誠(chéng)的現(xiàn)象。這種信任危機(jī)不僅存在于不同人群、階層和行業(yè)之間，也不同程度地滲透于每個(gè)社會(huì)細(xì)胞內(nèi)部，彌散在社會(huì)的方方面面。

近些年，隨著改革的深化和中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整,官民之間的信任危機(jī)，達(dá)到了前所未有的嚴(yán)重程度。譬如，各地時(shí)常發(fā)生的基層民眾上訪的問(wèn)題，其主要原因就是對(duì)基層政府不信任，對(duì)基層官員信不過(guò)。他們認(rèn)為“下面”解決不了他們的問(wèn)題，只有“上面”才能解決。有些民眾因?yàn)閷?duì)基層政府的不信任而不惜傾家蕩產(chǎn)，進(jìn)京“告御狀”。據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)務(wù)院有位參事在一次中國(guó)應(yīng)急管理高峰論壇上，披露了一組有關(guān)信訪和群體性事件的數(shù)字：以北京信訪人數(shù)為例，2004年75，750人，比2003年增加30，000多人。全國(guó)群體性事件發(fā)生率平均每年遞增17%，在1993年到2003年的十年間，從10，000起增加到60，000起，從 720，000人增至3，020，000人。為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，基層政府不惜采取暗訪、蹲點(diǎn)、跟蹤、陪游等措施以“維穩(wěn)”，地方財(cái)政不斷加大國(guó)家機(jī)器的投入，代價(jià)也是相當(dāng)大的。

對(duì)于官民之間信任危機(jī)的原因，站在不同的角度自然會(huì)有不同的見(jiàn)解。據(jù)安徽大學(xué)中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題研究中心一份調(diào)研報(bào)告所言，作者在農(nóng)村調(diào)查中，經(jīng)常聽(tīng)到農(nóng)村基層干部抱怨“農(nóng)民工作不好做”“農(nóng)民素質(zhì)差”“農(nóng)民不配合”等等，而農(nóng)民則抱怨基層干部“沒(méi)有一個(gè)好東西”。矛盾雙方，互相指責(zé)?？此瓢虢锇藘?，各說(shuō)各有理，其實(shí)，情況絕非如此。

按照辯證唯物主義觀點(diǎn)來(lái)看，在包括主要矛盾和非主要矛盾在內(nèi)的各類矛盾中，其對(duì)立的雙方中總有一方處于支配地位，起著主導(dǎo)作用，成為矛盾主要方面；與此相對(duì)應(yīng)的便是處于被支配地位、不起主導(dǎo)作用的矛盾非主要方面。在官民之間的信任危機(jī)中，矛盾的主要方面在于官員,官員不誠(chéng)實(shí)是導(dǎo)致信任危機(jī)的關(guān)鍵所在。筆者認(rèn)為，直接破壞一般民眾對(duì)政府信任度的，正是一些政府官員的短期行為。概括起來(lái)，最常見(jiàn)的短期行為大致有三種：

一曰破壞“社會(huì)契約”，地方政府非理性投資。在現(xiàn)行的投資體系下，政府經(jīng)濟(jì)類的投資，尤其是基建投資，很容易為投資決策者博得政治資本，而民生等相關(guān)的社會(huì)投資則缺乏動(dòng)力。如果民眾對(duì)政府民生政策的期望長(zhǎng)期無(wú)法兌現(xiàn)，自然會(huì)影響社會(huì)契約的履行問(wèn)題。到頭來(lái)，即便是政府有意愿加強(qiáng)社會(huì)投資，老百姓也會(huì)持懷疑態(tài)度,而不會(huì)當(dāng)真。

二曰“暗箱操作”，公開腐敗。一般來(lái)講，“暗箱操作”常見(jiàn)于經(jīng)濟(jì)和人事領(lǐng)域，特別是指在招標(biāo)、采購(gòu)、錄用和審批過(guò)程中以權(quán)謀私的權(quán)力尋租行為。久而久之，老百姓對(duì)此心知肚明，習(xí)以為常。最后，一般民眾對(duì)反腐敗和規(guī)制化就產(chǎn)生了“改革疲勞癥”，不再信任把這些法律和紀(jì)檢公共制度看成是“我們的”，而把政府官員列入“他們的”行列，甚至發(fā)展成一種“仇官”心態(tài)。

三曰官員跋扈行為。其中最具爆炸性的、最典型的，就是2009年的“鄧玉嬌案”和2010年的“李剛案”“錢云會(huì)案”。這些事件可以導(dǎo)致官民虛擬空間的對(duì)立，出現(xiàn)一種“任你如何解釋，我都不會(huì)相信”的狀態(tài)。究其根本，還是在于民生和腐敗這些民眾長(zhǎng)期關(guān)注的因素，已經(jīng)嚴(yán)重地破壞了民對(duì)官信任的基礎(chǔ)。

政府于民眾失信，作為國(guó)家權(quán)力代表的官員不被信任，作為國(guó)家權(quán)力規(guī)則的法律不被信任，作為國(guó)家行為具體化的政策不被信任，官民之間無(wú)信任可言，不僅會(huì)影響到當(dāng)前相關(guān)工作的開展，而且更會(huì)帶來(lái)不堪設(shè)想的影響深遠(yuǎn)的后果。重建社會(huì)信任，迫在眉睫，已成為當(dāng)前和今后中國(guó)社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)。

重建社會(huì)信任，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有待于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體改革。當(dāng)前，建立官民之間的相互信任，首先，應(yīng)當(dāng)從強(qiáng)化立黨為公、執(zhí)政為民的公仆意識(shí)入手，依靠廣大人民群眾，建立牢固的“支撐點(diǎn)”。戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨和根據(jù)地人民魚水情深、充分信任。當(dāng)部隊(duì)或個(gè)別干部、戰(zhàn)士遇到特殊困難時(shí)，只要隨便給老鄉(xiāng)打個(gè)“白紙條”，承諾等革命勝利后予以歸還，農(nóng)民們就心甘情愿地獻(xiàn)出他們寶貴的糧食和僅有的物資。這種寶貴的精神財(cái)富是值得十分珍惜和發(fā)揚(yáng)光大的。

其次，凡遇重大決策，要把人民群眾的意愿放在首位。對(duì)于人民群眾不贊成、不擁護(hù)、不滿意的事情，要反復(fù)論證，防止和避免憑長(zhǎng)官意志貿(mào)然決策，減少地方政府非理性投資。

第三,要加大監(jiān)督力度,增加行政的透明度。充分發(fā)揮人民代表大會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、新聞媒體等多種渠道的作用，對(duì)政府與官員進(jìn)行全方位的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，有效地杜絕暗箱操作等短期行為，提高政府和官員們的凝聚力和號(hào)召力。

寫到這里,筆者想起了一代偉人毛澤東1938年在延安時(shí)曾經(jīng)就官兵關(guān)系方面存在的問(wèn)題所講的一段非常精辟的話。他語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)：“很多人對(duì)于官兵關(guān)系、軍民關(guān)系弄不好，以為是方法不對(duì)，我總告訴他們是根本態(tài)度（或根本宗旨）問(wèn)題，這態(tài)度就是尊重士兵和尊重人民。從這態(tài)度出發(fā)，于是有各種的政策、方法、方式。離了這態(tài)度，政策、方法、方式也一定是錯(cuò)的，官兵之間、軍民之間的關(guān)系便決然弄不好?！苯裉熘販孛飨倪@段話，備感親切。這一段話，特別是對(duì)于檢查官民之間存在的問(wèn)題，消除官民之間的信任危機(jī)，進(jìn)而密切官民之間的關(guān)系，重建社會(huì)公信，仍然具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

作者單位：青島市慈善總會(huì)

（責(zé)編/郭建民）