李松林

以提升中小企業(yè)經(jīng)營能力為目標的強化經(jīng)營支援體制計劃，提升中小企業(yè)技術(shù)能力的研究開發(fā)計劃以及促進中小企業(yè)開展新業(yè)務(wù)、幫助中小企業(yè)開辟銷路的計劃。

年初，日本中小企業(yè)發(fā)展呈復(fù)蘇趨勢，但是，日本大地震導(dǎo)致以東北沿岸為中心的地區(qū)不僅遭受了地震帶來的重大災(zāi)害，還出現(xiàn)了核泄漏事故、電力供給不足等種種負面因素，中小企業(yè)經(jīng)營情況出現(xiàn)大幅惡化。隨后的日元升值、原油價格飆升等不利因素，使日本中小企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險很大。為此，日本政府制定系列相關(guān)支援政策以鼓勵、幫助中小企業(yè)走出困境。

第一，從中小企業(yè)的立場出發(fā)，為了營造便于創(chuàng)業(yè)、拓展新業(yè)務(wù)的發(fā)展環(huán)境，政府制定一系列計劃：以提升中小企業(yè)經(jīng)營能力為目標的強化經(jīng)營支援體制計劃，提升中小企業(yè)技術(shù)能力的研究開發(fā)計劃以及促進中小企業(yè)開展新業(yè)務(wù)、幫助中小企業(yè)開辟銷路的計劃。

第二，為了協(xié)助中小企業(yè)的人才培養(yǎng)、確保中小企業(yè)擁有足夠的人才，制定中小企業(yè)人才培養(yǎng)計劃。

第三，為了補充中小企業(yè)海外發(fā)展支援體制，制定支援中小企業(yè)海外發(fā)展等計劃。

第四，為了讓中小企業(yè)對當(dāng)?shù)睾蜕鐣龀龈嘭暙I，政府將盡力為其營造公平公正的市場環(huán)境，促進中小企業(yè)貿(mào)易公平化、積極開發(fā)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)商業(yè)街。

此外，為了讓中小企業(yè)更好地適應(yīng)經(jīng)濟和社會環(huán)境的變化，日本政府把重組支援計劃等作為重要政策課題，同時，大力推動本國經(jīng)濟社會從日本大地震中迅速恢復(fù)，確保中小企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

中小企業(yè)在日本國民經(jīng)濟中占有極其重要的地位。據(jù)統(tǒng)計，目前日本中小企業(yè)已達469萬家，占企業(yè)總數(shù)的99.7%，占就業(yè)崗位總數(shù)的70.2%，中小制造企業(yè)創(chuàng)造附加值占制造業(yè)總附加值的57.7%。日本政府全力扶助中小企業(yè)發(fā)展，在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省設(shè)立了中小企業(yè)廳，還依據(jù)《中小企業(yè)基本法》設(shè)立了具有各種職能的審議會，包括中小企業(yè)政策審議會、中小企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域調(diào)整審議會、中小企業(yè)現(xiàn)代化審議會、中小企業(yè)穩(wěn)定審議會等。這些作為總理大臣或省、廳首長的咨詢機構(gòu)，負責(zé)研究審議有關(guān)中小企業(yè)的政策和法律。政府從財政預(yù)算中拿出大量資金，建立了一批自上而下的官助民辦、官辦民營或官民協(xié)辦的遍及全國的管理機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，即由中小企業(yè)廳、中小企業(yè)廳派生機構(gòu)、中小企業(yè)審議會、社會團體與企業(yè)聯(lián)合會構(gòu)成的管理組織體系。與此體系并行的是遍及全國的中小企業(yè)情報網(wǎng)絡(luò)，它們收集國內(nèi)外與中小企業(yè)有關(guān)的各種經(jīng)濟、技術(shù)資訊，并通過中小企業(yè)地區(qū)情報中心和各地的中小企業(yè)局，將資訊提供給中小企業(yè)。

資金短缺幾乎是世界所有中小企業(yè)普遍存在的問題。因為在一般信貸市場上，中小企業(yè)由于自有資本金少、信用度不高、經(jīng)營風(fēng)險較大，很難獲得貸款，即使有些中小企業(yè)能夠獲得貸款，也要比大企業(yè)多付利息。日本政府幫助中小企業(yè)解決融資問題主要是通過以下幾個方面來完成的。

第一，建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。1958年9月，日本政府頒布了《中小企業(yè)信用保險公庫法》，并依據(jù)該法成立了中小企業(yè)信用保險公庫（現(xiàn)為中小企業(yè)綜合事業(yè)團），各都道府縣均成立了信用保證協(xié)會，從而建立了中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。該體系補充和完善了中小企業(yè)的信用制度，即在中小企業(yè)向金融機構(gòu)融資時，由信用保證協(xié)會對其債務(wù)進行擔(dān)保，信用保證協(xié)會承保的債務(wù)再由中小企業(yè)信用保險公庫進行保險，以順暢中小企業(yè)的融資渠道。中小企業(yè)綜合事業(yè)團的主要職能就是對中小企業(yè)的債務(wù)保證進行保險，并向信用保證協(xié)會融通其所需資本。其資金來源主要有資本金、政府投資的保險準備金、保費收入、信用保證協(xié)會回收債務(wù)時繳納的款項。資金主要用于保險業(yè)務(wù)，即向擔(dān)保中小企業(yè)債務(wù)的信用保證協(xié)會提供擔(dān)保債務(wù)保險。信用保證協(xié)會由各地方政府出資，并接受中小企業(yè)綜合事業(yè)團的貸款援助，主要負責(zé)對中小企業(yè)債務(wù)進行擔(dān)保。

第二，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保制度。在日本，由政府和銀行共同出資成立的中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，負責(zé)對中小企業(yè)申請貸款提供擔(dān)保。信用擔(dān)保公司在全國設(shè)有52個分支機構(gòu)。它們在為中小企業(yè)的貸款提供擔(dān)保后，可以將相當(dāng)于擔(dān)保貸款的金額轉(zhuǎn)到政府獨資的中小企業(yè)信用保險金庫進行再保險。當(dāng)獲得貸款的中小企業(yè)償還貸款遇到困難時，可以從保險金庫領(lǐng)取相當(dāng)于應(yīng)償還金額70%—80%的保險金。在日本，不僅有政府全額出資成立的中小企業(yè)信用保險金庫，而且有民間的信用擔(dān)保協(xié)會。保險金庫和擔(dān)保協(xié)會訂立一攬子保險合同，只要在一定限額內(nèi)，協(xié)會對某一企業(yè)的擔(dān)保便自動生效。目前信用保證協(xié)會提供的擔(dān)保額為：普通擔(dān)保(有抵押或有保證人)為4億日元，無抵押(有保證人)擔(dān)保為1.6億日元，無抵押無保證人擔(dān)保為2500萬日元，即中小企業(yè)最大可獲得5.85億日元的貸款擔(dān)保。

在日本，中小企業(yè)可以用持有的賒銷債權(quán)（包括應(yīng)收的貨款、運輸費、診療費、工程費等）作為抵押向銀行申請貸款，信用保證協(xié)會對其進行債務(wù)擔(dān)保。此外，日本各地的信用保證協(xié)會還可以對凈資產(chǎn)3億日元以上的中小企業(yè)發(fā)行的企業(yè)債券進行信用擔(dān)保，這一制度為中小企業(yè)實現(xiàn)直接融資開辟了道路。擔(dān)保費用為年利率0.75%（有抵押）和0.85%（無抵押）。擔(dān)保額度為4.5億日元，如果加上一般擔(dān)保和無抵押擔(dān)保，最高擔(dān)保額度為5億日元。

第三，建立健全中小企業(yè)經(jīng)營安全網(wǎng)，實行特別貸款制度。主要做法：一是設(shè)立中小企業(yè)經(jīng)營支援貸款，幫助因經(jīng)營暫時惡化資金周轉(zhuǎn)遇到困難的中小企業(yè)渡過難關(guān)；二是設(shè)立中小企業(yè)應(yīng)對金融環(huán)境變化貸款，向因往來金融機構(gòu)惜貸或經(jīng)營失敗資金周轉(zhuǎn)陷入困境的中小企業(yè)發(fā)放周轉(zhuǎn)資金貸款；三是設(shè)立支持創(chuàng)業(yè)的特別貸款，為支持新開業(yè)和準備通過增加雇員進一步發(fā)展事業(yè)的中小企業(yè)提供貸款，以推動中小企業(yè)事業(yè)活動的順利發(fā)展。此外，還設(shè)立了中小企業(yè)破產(chǎn)對策貸款等。

第四，創(chuàng)設(shè)由信用保證協(xié)會為中小企業(yè)發(fā)行公司債（私募債）提供信用擔(dān)保的制度，為中小企業(yè)開辟直接融資的渠道，推動籌資多樣化。

（轉(zhuǎn)自《學(xué)習(xí)時報》）