□ 本刊記者 嚴(yán)碧華

聘出瓷飯碗公務(wù)員

□ 本刊記者 嚴(yán)碧華

要激發(fā)公務(wù)員的工作熱情，核心是必須打破沿襲多年的“鐵飯碗”，將“鐵飯碗”變成易碎的“瓷飯碗”。

始于2007年的深圳公務(wù)員聘任制改革試點(diǎn)，已走過五年時間。從最開始的專業(yè)技術(shù)人員到如今推廣到所有新進(jìn)人員，深圳公務(wù)員改革備受關(guān)注，成效與爭議并存。

“一方面，深圳是全國最早建立公務(wù)員制度的城市之一，多年來一直致力于對完善公務(wù)員制度的探索；另一方面，由于地緣優(yōu)勢，深圳和香港經(jīng)常往來，深受香港公務(wù)員辦事效率影響?！痹谏钲谌肆Y源與社會保障局公務(wù)員管理處的漆染看來，這兩個因素，解答了改革為什么選擇深圳的疑問。

當(dāng)然，作為一項(xiàng)觸及公務(wù)員體制的改革，還有諸多瓶頸待破，比如晉升機(jī)制是否暢通，如何避免考核走形式等。

改革再次鎖定深圳

一杯茶，一張報，這是外界所理解的公務(wù)員上班狀況。

如今，這一情景正被打破。改革從最前沿的深圳開始，原人事部（現(xiàn)合并到人力資源與社會保障部）同時批準(zhǔn)試點(diǎn)的還有上海浦東新區(qū)，時間是在2007年1月。

試點(diǎn)的核心內(nèi)容是公務(wù)員聘任制，力圖以合約的形式來約束公務(wù)員，激發(fā)公務(wù)員工作熱情。

沒有前車之鑒，一切從頭開始，其難度可想而知。

今年是漆染在深圳人力資源與社會保障局工作的第十個年頭，從最開始的制度設(shè)計到招考與后續(xù)管理，她全程參與，因而感觸頗深。

5月22日，在深圳市人力資源與社會保障局公務(wù)員管理處略顯擁擠的辦公室里，漆染接受了《民生周刊》的采訪。

在她看來，推行阻力比預(yù)計的小，因?yàn)樯钲谠缇途邆淞艘恍┗緱l件。

“早在2004年，深圳曾實(shí)行‘雇員制’，在用人方面也進(jìn)行了一定程度的探索?！逼崛菊f，這些給三年之后的公務(wù)員聘任制改革奠定了基礎(chǔ)。

還有一項(xiàng)，也是最為重要的，那就是整個社會的透明度在逐步提高，公眾對公務(wù)員的要求越來越高。“這逼迫我們必須拿出壯士斷腕的決心，消除長期存在于機(jī)關(guān)的弊端?！?/p>

基礎(chǔ)加契機(jī)，使得深圳公務(wù)員改革比預(yù)期的容易?！拔覀儺?dāng)時做了很多設(shè)想，后來真正實(shí)施時，反而覺得沒那么難，都很支持。”

漆染清楚地記得，接到國家試點(diǎn)任務(wù)后，深圳市經(jīng)過充分研究、探討，出臺了公務(wù)員聘任制試點(diǎn)方案及管理辦法、工資分配方案、職業(yè)年金計劃、聘任合同標(biāo)準(zhǔn)文本等文件。

2007年11月，經(jīng)過緊張的準(zhǔn)備，深圳第一批聘任制公務(wù)員開考了，當(dāng)時的招聘范圍設(shè)置在專業(yè)技術(shù)人才。

盡管這次招聘的大多為專業(yè)技術(shù)人才，但仍然產(chǎn)生了巨大反響。尤其通過媒體放大之后，幾乎一夜之間，“公務(wù)員聘任制”成為搜索熱詞。

2009年6月，有了一定經(jīng)驗(yàn)的深圳再次招考，但仍然限定在專業(yè)技術(shù)人才。

通過兩次招聘，最終有53人被先后錄用。漆染和同事對這些人進(jìn)行了“跟進(jìn)”，發(fā)現(xiàn)他們在各單位表現(xiàn)不錯，領(lǐng)導(dǎo)和同事的反響也可以。

有了前面的兩次小范圍實(shí)驗(yàn)，2010年1月，深圳再次組織聘任制公務(wù)員考試。與此前兩次不一樣的是，這次招聘范圍更廣、人數(shù)更多。

“2010年1月1日起，新進(jìn)入我市行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員全部實(shí)行聘任制?！逼崛颈硎?，這是聘任制公務(wù)員改革的又一個節(jié)點(diǎn)，也將聘任制公務(wù)員改革推向了高潮。

截止目前，深圳已組織四次招考，在崗聘任制公務(wù)員超過1800人。

2010年下半年，深圳聘任制公務(wù)員招考現(xiàn)場。圖/深圳市人力資源與社會保障局

“鐵飯碗”變“瓷飯碗”

要激發(fā)公務(wù)員的工作熱情，核心是必須打破沿襲多年的“鐵飯碗”，將“鐵飯碗”變成易碎的“瓷飯碗”。

合同制管理成了必然。在漆染看來，合同管理使聘任制公務(wù)員對自己的職責(zé)和權(quán)利義務(wù)有清晰、明確的了解。聘任制公務(wù)員違反公務(wù)員管理規(guī)定或聘任合同的，用人單位可以依據(jù)合同條款給予解聘或期滿后不予續(xù)簽合同。

梁輝強(qiáng)、黃健彬等多位聘任制公務(wù)員向記者表示，聘任合同就像懸在頭頂?shù)摹斑_(dá)摩克利斯之劍”，壓力時刻存在?！氨憩F(xiàn)不好，就有可能在三年之后不再續(xù)簽?！?/p>

記者了解到，聘任制公務(wù)員第一次合同期限是三年，之后是五年。為保持公務(wù)員隊(duì)伍的相對穩(wěn)定，增強(qiáng)機(jī)關(guān)對優(yōu)秀人才的吸引力，連續(xù)聘滿十年的人員可以簽訂無固定期限聘任合同。

但這并不意味著聘任制公務(wù)員從此上了保險，可以高枕無憂。受聘用合同約束，對于違反規(guī)定或合同條款的公務(wù)員，用人單位仍然可以解聘。

“公務(wù)員捧的不再是‘鐵飯碗’，而是‘瓷飯碗’，需要更加用心用力才能把這個飯碗捧得住、捧得好，這就增強(qiáng)了公務(wù)員的職業(yè)危機(jī)感，也激發(fā)了其勤勉工作的動力?！?漆染說。

力求讓出口通暢

真正實(shí)施合同制管理，除了合同約束，還得出口通暢。而要使出口通暢，需有制度建設(shè)，保障中途辭職的公務(wù)員利益。

目前委任制公務(wù)員普遍沒有繳交社會養(yǎng)老保險，須在機(jī)關(guān)退休才能獲得相應(yīng)的退休待遇；若中途離職，無論其為政府服務(wù)了多少年，都是“凈身出戶”。沒有社會養(yǎng)老保險的積累，退休待遇難以保障，這就增加了公務(wù)員離職的成本。

正是在此背景下，一些委任制公務(wù)員寧可混在機(jī)關(guān)，也不愿離開，這對于機(jī)關(guān)與個人來說都是一種損失。

已在深圳司法系統(tǒng)工作十年的委任制公務(wù)員周豐（化名），形容他的職業(yè)狀態(tài)為“雞肋”，“食之無味，棄之可惜”。

學(xué)法律的他大學(xué)畢業(yè)就報考了公務(wù)員，然后進(jìn)了機(jī)關(guān)工作。一晃十年過去，周豐現(xiàn)在每月收入1萬多元，但與那些在企業(yè)工作或者經(jīng)商發(fā)財?shù)耐瑢W(xué)比起來，他特別失落。形成對比的是，在大學(xué)時，他曾經(jīng)非常優(yōu)秀。

周豐曾想過辭職創(chuàng)業(yè)，但權(quán)衡再三，還是沒走?！拔?0多歲，出去重新開始，沒這個膽子。出去后，我們沒有養(yǎng)老保險，等于這些年的青春浪費(fèi)了。”因此，他特別羨慕聘任制公務(wù)員的養(yǎng)老制度，“他們像香港一樣，退休后能拿到一大筆職業(yè)年金。我們則要盡可能地活久點(diǎn)，才可能多拿點(diǎn)。”

周豐所顧慮的，在聘任制公務(wù)員制度設(shè)計上卻做了充分考慮。

聘用制使公務(wù)員職位從“鐵飯碗”變?yōu)椤按娠埻搿薄?/p>

聘任制公務(wù)員實(shí)行“社會養(yǎng)老保險+職業(yè)年金”的養(yǎng)老保障制度，不執(zhí)行現(xiàn)行委任制公務(wù)員的退休政策。具體講，就是聘任制公務(wù)員參照企業(yè)員工的辦法，由財政和個人分別按公務(wù)員月工資總額的10%和8%繳交社會養(yǎng)老保險，直接實(shí)現(xiàn)與企業(yè)養(yǎng)老保險制度的“并軌”。同時，政府每月按聘任制公務(wù)員月工資總額的8%為其繳交職業(yè)年金作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險。

為了體現(xiàn)差異，職業(yè)年金還與公務(wù)員在機(jī)關(guān)的獎懲情況掛鉤?！氨憩F(xiàn)優(yōu)秀受到獎勵的人，可以獲得額外的職業(yè)年金獎勵；表現(xiàn)不好受到處分的人員，處分期內(nèi)停繳職業(yè)年金；而受到開除處分或刑事處罰的人，全額收回職業(yè)年金以示懲罰，但保留社會養(yǎng)老保險以保障其退休后的基本生活?！逼崛居谩斑M(jìn)可攻、退可守、生可轉(zhuǎn)、死可傳”來形容其特點(diǎn)。

據(jù)介紹，聘任制公務(wù)員實(shí)行與社會其他群體接軌的養(yǎng)老保障制度。當(dāng)聘任制公務(wù)員離開機(jī)關(guān)時，其社會基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金都可以隨之轉(zhuǎn)移，減少了其二次擇業(yè)的成本，消除了公務(wù)員離職的后顧之憂；聘任制公務(wù)員死亡的，養(yǎng)老保險個人賬戶余額和職業(yè)年金賬戶余額可按規(guī)定由繼承人獲得。

向基層傾斜

隨著改革的深入，深圳發(fā)現(xiàn)，要真正實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，分類制非常有必要。分類制可避免官員過多，使公務(wù)員向一線執(zhí)法傾斜，從而更好地服務(wù)公眾。

在具體的分類管理方面，按照《公務(wù)員法》和國家公務(wù)員局批復(fù)的改革方案，從現(xiàn)行的綜合管理類公務(wù)員職位類別中，逐步劃分出行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)兩類職位。

其中，行政執(zhí)法類職位是行政機(jī)關(guān)中主要履行監(jiān)管、處罰、稽查等執(zhí)法職責(zé)的公務(wù)員職位。為便于操作和方便單位管理，第一步確定了地稅、交通、環(huán)保、勞動監(jiān)察藥品監(jiān)管、衛(wèi)生監(jiān)督與城市管理等部門中，整建制執(zhí)法單位為行政執(zhí)法類改革單位。

“其中，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員統(tǒng)一套轉(zhuǎn)為行政執(zhí)法類公務(wù)員，加上已先行改革的公安系統(tǒng)警員，全市行政機(jī)關(guān)共約21000名公務(wù)員套轉(zhuǎn)為行政執(zhí)法類公務(wù)員，約占全市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員總數(shù)的56%?！逼崛菊f。

專業(yè)技術(shù)類職位是指在行政機(jī)關(guān)中，為實(shí)施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的公務(wù)員職位。暫時確定了公安系統(tǒng)的刑偵技術(shù)、行動技術(shù)（包括網(wǎng)監(jiān)）兩個職位系列，和氣象部門的氣象預(yù)警預(yù)報、氣象信息網(wǎng)絡(luò)兩個職位系列。

分類之后，相關(guān)的管理規(guī)則隨之出臺，通讀之后可以看出，其正向一線執(zhí)法員傾斜。

“天花板”問題是制約基層公務(wù)員發(fā)展最突出的問題。統(tǒng)計顯示，深圳市公安系統(tǒng)實(shí)施專業(yè)化改革前，主任科員以下層級的人員占所有非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的96%，基本上都集中在市局或分局機(jī)關(guān)中，且70%公務(wù)員只能在正科以下職務(wù)退休。

分類管理改革為行政執(zhí)法類公務(wù)員建立了“年功積累”、“小步快走”的職業(yè)發(fā)展通道。表現(xiàn)優(yōu)秀的基層公務(wù)員，每年度考核稱職可晉升一個薪級，約3至4年晉升一個職級；大部分人都有望在退休前晉升為一級或二級執(zhí)法員，薪級待遇能達(dá)到副調(diào)研員以上水平。

此外，執(zhí)法員職級的設(shè)置不與機(jī)構(gòu)規(guī)格掛鉤，基層執(zhí)法員與市直機(jī)關(guān)公務(wù)員有大致相當(dāng)?shù)陌l(fā)展機(jī)會，基本不再受“天花板”制約，形成了持續(xù)激勵、長效激勵機(jī)制。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職業(yè)發(fā)展通道與執(zhí)法類相似，只是薪級待遇會更高。

“改革使基層和技術(shù)單位公務(wù)員的出路不再限于‘?dāng)D機(jī)關(guān)’和爭‘官’做。只要盡職盡責(zé)做好本職工作，一輩子在基層干也有良好的發(fā)展，這就穩(wěn)定了隊(duì)伍，為基層真正吸引和留住人才提供了有力的制度保障?！?漆染說。

基于此，改革推進(jìn)過程中，基層公務(wù)員普遍表示歡迎。其中，區(qū)級單位和市直單位所屬科級建制的所、站行動最為積極、迅速，部分未納入第一步改革的單位主動要求盡快改革。