維穩(wěn)媽媽項(xiàng)目：對(duì)信訪(fǎng)家庭中的介入

特約撰稿/陳蓓麗

維穩(wěn)媽媽項(xiàng)目：對(duì)信訪(fǎng)家庭中的介入

特約撰稿/陳蓓麗

“維穩(wěn)媽媽”項(xiàng)目的開(kāi)展實(shí)際上回應(yīng)了川沙新鎮(zhèn)，特別是施灣、江鎮(zhèn)、城南社區(qū)獨(dú)特的背景和社會(huì)需求。為了配合浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)一期、二期的建設(shè)，川沙新鎮(zhèn)機(jī)場(chǎng)鎮(zhèn)地區(qū)近年來(lái)安置了大量的動(dòng)遷居民，而這種缺乏過(guò)渡期的城市化過(guò)程給這些動(dòng)遷戶(hù)的心理感受和生活狀況都帶來(lái)了一定的影響。而動(dòng)遷安置過(guò)程中的種種歷史遺留問(wèn)題給該地區(qū)的居民（特別是中年婦女群體）帶來(lái)了一定的影響。為了更進(jìn)一步的了解該群體的生活情況和心理訴求，緩解或滿(mǎn)足該群體的合理需求，預(yù)防及緩解各種可能的社會(huì)問(wèn)題，自2009年2月起，上海公益社工師事務(wù)所受浦東新區(qū)婦聯(lián)正式委托在川沙開(kāi)展“維穩(wěn)媽媽”項(xiàng)目，項(xiàng)目時(shí)間為兩年。

實(shí)施過(guò)程

該項(xiàng)目安排兩名專(zhuān)業(yè)社工負(fù)責(zé)項(xiàng)目工作的展開(kāi)，采用當(dāng)?shù)赜薪?jīng)驗(yàn)的工作者與專(zhuān)業(yè)力量的結(jié)合，并由華東理工大學(xué)社會(huì)工作系資深專(zhuān)家擔(dān)任項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)督導(dǎo)，定期指導(dǎo)并研討工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，項(xiàng)目積極與婦聯(lián)系統(tǒng)配合，加快與川沙新鎮(zhèn)、施灣、江鎮(zhèn)及城南社區(qū)相關(guān)部門(mén)和組織的銜接，努力開(kāi)拓各種社會(huì)資源，尋求政府部門(mén)、社會(huì)組織的多方支持與合作，運(yùn)用個(gè)案、小組和社區(qū)活動(dòng)相結(jié)合的專(zhuān)業(yè)方法，為服務(wù)對(duì)象提供全方位、個(gè)性化、多元化的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，取得了良好的效果。

當(dāng)時(shí)我們確定的目標(biāo)是：1.了解并把握婦女個(gè)人及其家庭的實(shí)際情況，針對(duì)服務(wù)對(duì)象不同的特點(diǎn)和需求進(jìn)行分類(lèi)分層剖析，提出具體的服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案，并向婦聯(lián)遞交調(diào)查分析報(bào)告；2.通過(guò)定期家訪(fǎng)等形式建立與家庭的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助服務(wù)對(duì)象增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)力，促進(jìn)其共同成長(zhǎng)；幫助存在婚姻矛盾、經(jīng)濟(jì)困難、陷入危機(jī)的家庭，促進(jìn)家庭人際關(guān)系的協(xié)調(diào)，協(xié)助整個(gè)家庭恢復(fù)和健全正常的家庭功能；3.項(xiàng)目組在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，做到一人一檔。針對(duì)有需求的家庭開(kāi)展重點(diǎn)個(gè)案工作，每年分別完成18個(gè)重點(diǎn)個(gè)案，實(shí)施至少五個(gè)小組活動(dòng)，參與人數(shù)不少于30%，每年組織大型社區(qū)活動(dòng)至少兩次，參與率不低于50%，并分別對(duì)目標(biāo)家庭的狀況及相關(guān)干預(yù)的成效與不足進(jìn)行分析；4.對(duì)目標(biāo)家庭中存在的普遍共性問(wèn)題和困難進(jìn)行研究分析，并向有關(guān)政府部門(mén)提出建議和意見(jiàn)。自2009年2月項(xiàng)目簽約以來(lái)，川沙維穩(wěn)家庭服務(wù)項(xiàng)目已基本進(jìn)入第一期收尾工作，在新區(qū)婦聯(lián)、川沙新鎮(zhèn)婦聯(lián)、社區(qū)婦代等多方面相關(guān)單位的支持下，部分服務(wù)對(duì)象徹底對(duì)自己的行為有了一定的反省意識(shí)，大部分服務(wù)對(duì)象情緒得到緩解、家庭實(shí)際困難得到解決、生活得以豐富。

一、摸清狀況，確定服務(wù)重點(diǎn)

在項(xiàng)目初期，項(xiàng)目組設(shè)計(jì)了《家庭婦女生活質(zhì)量調(diào)查問(wèn)卷》，對(duì)96戶(hù)對(duì)象逐一進(jìn)行上門(mén)走訪(fǎng)，在社工訪(fǎng)談、觀察收集定性資料的基礎(chǔ)上，利用問(wèn)卷收集了大量的定量資料。根據(jù)收集資料，為每個(gè)服務(wù)對(duì)象建立了詳細(xì)的個(gè)人檔案、進(jìn)行了服務(wù)預(yù)估，隨后對(duì)部分有焦慮、抑郁傾向的服務(wù)對(duì)象進(jìn)行了量表測(cè)量。并在整體資料的匯總和分析后，完成了《川沙婦女人群情況分析報(bào)告》。

由于現(xiàn)在川沙屬于城市化進(jìn)程的轉(zhuǎn)變時(shí)期，原有的農(nóng)民離開(kāi)了土地，開(kāi)始轉(zhuǎn)向城市生活，轉(zhuǎn)變中的不適應(yīng)，逐漸出現(xiàn)極個(gè)別“精英型”上訪(fǎng)婦女，這些婦女大多文化水平較低、拆遷前絕大部分為家庭婦女，經(jīng)濟(jì)來(lái)源少；對(duì)于信訪(fǎng)路徑比較熟悉；表述問(wèn)題頭頭是道，有條有理；能熟練地援引法律政策；在態(tài)度上，高度自信而且立場(chǎng)強(qiáng)硬，在上訪(fǎng)婦女中很富有鼓動(dòng)性。

此外還有大量的“感覺(jué)型”上訪(fǎng)婦女，“感覺(jué)型”的特點(diǎn)是：一般沒(méi)有為上訪(fǎng)專(zhuān)門(mén)準(zhǔn)備材料，感覺(jué)到事情不合理之處，但又缺乏明確的政策法律依據(jù)，上訪(fǎng)行為本身帶有某種咨詢(xún)性質(zhì)。有的直接就是為了“圖熱鬧”或“不用出錢(qián)能出去旅游”。也有少部分屬于為“理性型”的上訪(fǎng)婦女，而同時(shí)這些家庭婦女對(duì)于除了上訪(fǎng)，照顧家庭的生活、孫輩的成長(zhǎng)、自身的晚年生活等也都是她們的關(guān)注點(diǎn)。

經(jīng)預(yù)估分析，社工決定把主要目標(biāo)人群定位于“感覺(jué)型”服務(wù)對(duì)象，將服務(wù)對(duì)象的需求擴(kuò)大為家庭需求。希望通過(guò)針對(duì)個(gè)體的心理疏導(dǎo)、幫困解難等實(shí)際服務(wù)，以及通過(guò)社區(qū)活動(dòng)等文化建設(shè)，將“感覺(jué)型”服務(wù)對(duì)象的生活重心轉(zhuǎn)到關(guān)心個(gè)人身心健康、家庭幸福以及社區(qū)參與上來(lái)。

二、立足需求，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)

1.面向重點(diǎn)對(duì)象，開(kāi)展個(gè)案輔導(dǎo)。經(jīng)過(guò)多次入戶(hù)訪(fǎng)談，社工與服務(wù)對(duì)象建立了專(zhuān)業(yè)關(guān)系，社工將存在情緒困擾、親子矛盾、就業(yè)就醫(yī)困難的重點(diǎn)對(duì)象列為個(gè)案，開(kāi)展個(gè)案及家庭服務(wù)，現(xiàn)已結(jié)案36戶(hù)，其中60%以上的案主通過(guò)社工的聯(lián)系，獲得了來(lái)自婦聯(lián)或社區(qū)的各類(lèi)補(bǔ)助：如孫女士、楊女士罹患癌癥之后，社工積極呼吁，幫助其解決了大病補(bǔ)助等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；又如黃女士、邱女士由于家庭有殘疾人，生活十分困難，在社工的幫助下政府給予了一定的補(bǔ)助。有30%的案主通過(guò)社工的個(gè)案輔導(dǎo)，積極投入社區(qū)活動(dòng)，豐富了自己的生活，其中有些還積極參與社區(qū)服務(wù)中去，成為了志愿者。還有部分案主希望找到工作補(bǔ)貼家庭，社工也積極聯(lián)系保育員培訓(xùn)（已經(jīng)有3名服務(wù)對(duì)象結(jié)業(yè)），川沙老干部家庭保潔員等工作崗位?？傮w而言，36位服務(wù)對(duì)象中，九人情緒緩解，24人有多方面的改變，三人略有變化。

2.搭建交流平臺(tái)，開(kāi)展小組工作。社工以豐富服務(wù)對(duì)象生活為主要目標(biāo)，開(kāi)設(shè)了“老年生活趣多多”、“溢于指尖——愛(ài)心手工坊”“快樂(lè)心情我做主——情緒管理”等小組活動(dòng)，共計(jì)63人、594人次參與小組活動(dòng)，激發(fā)了服務(wù)對(duì)象對(duì)自己晚年快樂(lè)生活的關(guān)注，評(píng)估表（滿(mǎn)意度90%以上）充分說(shuō)明了小組的受歡迎程度。

3.社區(qū)共融，開(kāi)展社區(qū)工作。社工圍繞“健康宣傳”、“社區(qū)互動(dòng)”、“案主子女服務(wù)”、“社區(qū)旅游”等環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)，共開(kāi)展了14次活動(dòng)，有1172人次參與。例如在世博知識(shí)競(jìng)賽中，案主徐女士的兒子從家庭的自卑陰影中走出，勇奪冠軍，全家都很感激。服務(wù)于案主家庭的子女假期托管班，解決了這些奶奶、外婆等案主的后顧之憂(yōu)，在子女學(xué)習(xí)、娛樂(lè)的同時(shí)，社工也和案主確立更好的信任關(guān)系。

項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

項(xiàng)目開(kāi)展至今，能夠在各方的支持下取得一些成效，主要有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：

一、項(xiàng)目以家庭需求為本，發(fā)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象家庭的問(wèn)題與困難

從項(xiàng)目初期，機(jī)構(gòu)和社工就明確了我們的工作重心要放在案主的家庭需求上，要跳出解決“上訪(fǎng)”問(wèn)題的視角。因?yàn)椤吧显L(fǎng)”問(wèn)題非常復(fù)雜，牽涉法律、政策、政府部門(mén)等各種因素，同時(shí)每個(gè)案主的具體問(wèn)題又有著復(fù)雜的歷史形成原因，求證較難，難以入手。因此從案主的家庭實(shí)際問(wèn)題、困難入手，從關(guān)心、關(guān)懷案主的角度出發(fā)，問(wèn)題就比較好解決，當(dāng)案主的實(shí)際家庭問(wèn)題與困難得到解決，信任關(guān)系也就隨之建立，這時(shí)候再回頭分析上訪(fǎng)的問(wèn)題，就容易得多了。當(dāng)然在項(xiàng)目開(kāi)展中，社工也不回避拆遷上訪(fǎng)的問(wèn)題，對(duì)于事實(shí)清楚、符合政策的情況，社工也多方聯(lián)系，積極呼吁，如楊女士就是在社工和婦女主任幫助下，獲得了住宅陽(yáng)臺(tái)有證面積的補(bǔ)償。

二、開(kāi)展各種融合性社區(qū)活動(dòng)，防止上訪(fǎng)婦女的邊緣化傾向

目前在項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象中，部分上訪(fǎng)婦女已經(jīng)游離在社區(qū)主流文化和人群之外，形成了自己的小團(tuán)體。這部分上訪(fǎng)婦女幾乎從不參加社區(qū)組織的文化體育活動(dòng)，也較少與其他居民交流，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)首先考慮求助于自己的上訪(fǎng)小團(tuán)體，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的小團(tuán)體聚合效應(yīng)，出現(xiàn)了一定程度的邊緣化傾向。因此借助各種融合性的社區(qū)活動(dòng)，以及通過(guò)心理疏導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)幫困等個(gè)別化服務(wù)，使得上訪(fǎng)婦女感受到關(guān)懷和溫暖，回歸正常的社區(qū)生活就顯得非常的必要。

三、社工積極發(fā)揮紐帶聯(lián)系作用，充分利用婦聯(lián)、社區(qū)資源開(kāi)展工作

項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)70%的上訪(fǎng)婦女家庭都存在著不同程度的困難，有些家庭中有殘疾人、有些案主患有大病，有的子女生活困難，對(duì)于這些家庭，比較現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題就是能夠提供一定的物質(zhì)補(bǔ)助，對(duì)于此類(lèi)問(wèn)題，手中資源不多的社工必須發(fā)揮紐帶作用，第一時(shí)間掌握服務(wù)對(duì)象的情況，及時(shí)反饋給社區(qū)和婦聯(lián)，充分利用政府的平臺(tái)開(kāi)展工作。

四、工作上充分運(yùn)用優(yōu)勢(shì)視角，發(fā)揮服務(wù)對(duì)象的潛能

在項(xiàng)目中，我們也發(fā)現(xiàn)這些上訪(fǎng)婦女身上也有很多優(yōu)勢(shì)：有大量的空閑時(shí)間、希望有機(jī)會(huì)參加社區(qū)服務(wù)、希望從家庭外的工作中獲得成就感，這也是服務(wù)可以善加利用的一些方面。通過(guò)提供社區(qū)服務(wù)崗位，建立志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮服務(wù)對(duì)象的潛能，使案主從敵視、抗拒政府轉(zhuǎn)向融入社區(qū)建設(shè)。現(xiàn)在擔(dān)任路口志愿者隊(duì)長(zhǎng)的馬女士就是一個(gè)轉(zhuǎn)變的典型。

五、注重社區(qū)文化建設(shè)，以開(kāi)展多種形式的文化活動(dòng)為載體推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展

川沙正處在城市化的進(jìn)程中，一方面農(nóng)民轉(zhuǎn)向市民，一方面村莊村落變?yōu)榫用裥^(qū)，這都為以前所沒(méi)有或不甚重要的社區(qū)文化建設(shè)提出了新的要求。因此社區(qū)文化建設(shè)在家庭婦女的生活中尤為重要。

（作者為社會(huì)學(xué)博士，上海商學(xué)院法政學(xué)院社會(huì)工作系副主任）