文/十貝

問(wèn)題提出 》》》

事關(guān)國(guó)家聲譽(yù)和民生

文/十貝

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是我國(guó)加入WTO以后，勞務(wù)輸出已經(jīng)成為我國(guó)一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)。中國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，取得了巨大的成績(jī)。截止到2011年11月份，正規(guī)統(tǒng)計(jì)中我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作派出各類(lèi)勞務(wù)人員 39.5萬(wàn)人，較去年同期增加3.8萬(wàn)人，其中承包工程項(xiàng)下派出勞務(wù)21.7萬(wàn)人，勞務(wù)合作項(xiàng)下派出17.8萬(wàn)人。

在發(fā)展過(guò)程中，勞務(wù)輸出的重要性也隨之抬升，隨之出現(xiàn)的問(wèn)題也日漸凸顯。勞務(wù)輸出已經(jīng)成為事關(guān)國(guó)家聲譽(yù)、勞工利益和社會(huì)穩(wěn)定的大事。勞務(wù)輸出對(duì)于世界各國(guó)都起著舉足輕重的作用，對(duì)于包括我國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，更是一種不可或缺的選擇。發(fā)展中國(guó)家最突出的特點(diǎn)就是勞動(dòng)力資源過(guò)剩、資金和技術(shù)相對(duì)缺乏，而發(fā)展勞務(wù)輸出則是緩解這一矛盾的一個(gè)重要途徑。世界最大的勞務(wù)輸出大國(guó)菲律賓，每十個(gè)人中就有一個(gè)在國(guó)外打工。相比較而言，我國(guó)的涉外勞務(wù)輸出比重過(guò)小。我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)總量與我國(guó)這樣一個(gè)勞動(dòng)力資源大國(guó)是很不相稱(chēng)的，與亞洲很多勞務(wù)輸出大國(guó)相比還有相當(dāng)大的差距。行業(yè)中存在的問(wèn)題日益突出，制約了我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

與勞務(wù)輸出發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的勞務(wù)輸出事業(yè)還在起步階段，總量不大，但出現(xiàn)的問(wèn)題不可小覷。目前出現(xiàn)的問(wèn)題，主要在管理和法律兩個(gè)方面，需要引起我們的重視，需要我們深入探討，需要我們做更加細(xì)致扎實(shí)的工作。

我國(guó)勞務(wù)輸出面臨的形勢(shì)

一、外有準(zhǔn)入限制門(mén)檻和強(qiáng)勁對(duì)手

雖然國(guó)際勞務(wù)合作的發(fā)展是全球經(jīng)濟(jì)一體化的必然趨勢(shì)，但目前勞務(wù)輸入國(guó)出于保護(hù)國(guó)民就業(yè)和社會(huì)秩序等多方面的考慮，均對(duì)普通勞務(wù)人員的引進(jìn)在數(shù)量或行業(yè)領(lǐng)域上施加了嚴(yán)格的限制。對(duì)于勞務(wù)輸出即使最徹底的西方自由主義經(jīng)濟(jì)國(guó)家，為了保護(hù)其自身利益不受侵害，也不贊成完全自由。幾乎所有國(guó)家的政府，都對(duì)勞務(wù)輸入作了種種嚴(yán)格限制。對(duì)于勞務(wù)輸入國(guó)來(lái)說(shuō)，外來(lái)勞動(dòng)力資源有利于他們的發(fā)展。不過(guò)，即使如此，各國(guó)還要根據(jù)自己的特點(diǎn)做出嚴(yán)格的規(guī)定。如美國(guó)歡迎工程師、廚師和有專(zhuān)長(zhǎng)的其他科學(xué)技術(shù)人員，拒絕沒(méi)有任何專(zhuān)長(zhǎng)的人員，并有配額限制。而加拿大不太歡迎學(xué)者、教授、工程師，卻比較歡迎有熟練技能的一般工人。

這些限制對(duì)以非技術(shù)工人為主體的我國(guó)勞務(wù)人員跨國(guó)流動(dòng)形成了巨大障礙。面對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家的激烈競(jìng)爭(zhēng)和各國(guó)不斷提高外勞就業(yè)門(mén)檻，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸面臨更如嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

二、內(nèi)有多頭管理體制的混亂

我國(guó)的涉外勞務(wù)輸出的主管部門(mén)有商務(wù)部、公安部、勞動(dòng)與社會(huì)保障部等，但主要管理部門(mén)還是商務(wù)部。近于交叉的監(jiān)管體制，難免造成沖突。有時(shí)候國(guó)外需求方在與我國(guó)談判的時(shí)候，往往遇到幾個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)的問(wèn)題，導(dǎo)致合同未能簽訂。政府部門(mén)的職能交叉、管理體制的缺陷，在一定程度上阻礙了中國(guó)境外就業(yè)的發(fā)展。一旦合法勞務(wù)輸出渠道無(wú)力，就會(huì)導(dǎo)致地下勞務(wù)輸出猖獗，映襯出中國(guó)海外勞務(wù)輸出存在體制障礙。

回看近年來(lái)頻頻報(bào)道的中國(guó)勞工海外遭遇，暴露了這一問(wèn)題。再加上目前為止，我國(guó)涉外勞務(wù)輸出沒(méi)有統(tǒng)一的立法，導(dǎo)致政府主管部門(mén)管理和調(diào)整涉外勞務(wù)輸出法律依據(jù)不足，處理涉外勞務(wù)糾紛時(shí)適用法律困難。對(duì)外勞務(wù)輸出法律的缺位還導(dǎo)致政府各部門(mén)依據(jù)部門(mén)規(guī)章管理外派勞務(wù)業(yè)務(wù)，使多頭管理問(wèn)題日趨嚴(yán)重。一直以來(lái)，商務(wù)部負(fù)責(zé)對(duì)外勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)的歸口管理，并形成了以《對(duì)外勞務(wù)輸出經(jīng)營(yíng)資格管理辦法》為代表的管理體系。但近年來(lái)，其他部委也開(kāi)始進(jìn)行外派勞務(wù)企業(yè)資格審批和市場(chǎng)管理工作，還有其他行業(yè)主管部門(mén)及其掛靠機(jī)構(gòu)辦理外派勞務(wù)工作。這種多頭行政許可，多頭對(duì)外的格局，造成了部門(mén)之間的矛盾，妨礙了貫徹政策的一致性和對(duì)海外勞務(wù)市場(chǎng)的統(tǒng)一管理，影響了市場(chǎng)秩序，浪費(fèi)了資源，不利于我國(guó)涉外勞務(wù)輸出的統(tǒng)籌規(guī)劃。

三、自身結(jié)構(gòu)不合理，高級(jí)勞務(wù)人才儲(chǔ)備不足

從結(jié)構(gòu)上看，在我國(guó)潛在勞務(wù)輸出人員當(dāng)中，主要是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)下崗工人，技術(shù)含量低，外語(yǔ)水平低、對(duì)外交往能力差，絕大多數(shù)人只能從事非技術(shù)性工作，而專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員比例很低。從國(guó)際比較的情況來(lái)看情形更加嚴(yán)重，如在計(jì)算機(jī)軟件服務(wù)領(lǐng)域，中國(guó)所占市場(chǎng)份額僅為世界市場(chǎng)的1‰。由于我國(guó)高級(jí)勞務(wù)人員比例少，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯不利的地位，并屢屢錯(cuò)失市場(chǎng)機(jī)遇，面對(duì)強(qiáng)勁的市場(chǎng)需求，卻無(wú)合格的人可派。如目前全球有300萬(wàn)的護(hù)士需求量，但中國(guó)每年派出的護(hù)士和護(hù)理人員人數(shù)卻很少。美國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)曾提出要在中國(guó)招20萬(wàn)名護(hù)士，但我國(guó)卻因?yàn)槟芡ㄟ^(guò)考試的人很少而難以派出。此外計(jì)算機(jī)技術(shù)、設(shè)計(jì)監(jiān)理、經(jīng)營(yíng)管理、高級(jí)海員等行業(yè)的人才儲(chǔ)備不足，對(duì)外勞務(wù)輸出的基地建設(shè)亟待完善和提高。

我國(guó)涉外勞工權(quán)益極易受到侵害

我國(guó)勞務(wù)合作的基本程序是：(1)外派企業(yè)與境外雇主簽訂外派勞務(wù)合作合同，該合同必須得到主管機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。有的項(xiàng)目、國(guó)別需要上級(jí)批準(zhǔn)立項(xiàng)。 (2)在國(guó)內(nèi)招聘勞務(wù)人員，體檢、面試、培訓(xùn)，外派企業(yè)與外派勞務(wù)人員簽訂勞務(wù)合同。(3)辦理護(hù)照，然后將境外雇主的入境許可連同護(hù)照送到相應(yīng)的國(guó)家駐中國(guó)使、領(lǐng)館簽證。(4)獲得簽證后勞務(wù)人員即可出境赴勞工輸入國(guó)(地)打工。(5)合同期限屆滿(mǎn)即可回國(guó)。

在簽訂外派勞務(wù)合作合同——招聘——培訓(xùn)——簽訂勞務(wù)合同——辦理出國(guó)手續(xù)——在境外從事勞務(wù)——回國(guó)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，外派勞務(wù)人員的權(quán)益都容易受到損害。

在境外雇主簽訂勞務(wù)合作合同階段，有的外派企業(yè)沒(méi)有經(jīng)過(guò)深入的調(diào)查論證，盲目同境外雇主簽約，致使勞務(wù)人員派出后無(wú)可勞務(wù)，滯留在外。在招聘過(guò)程中，勞務(wù)人員要按外企的規(guī)定交納報(bào)名費(fèi)、體檢費(fèi)、面試費(fèi)等各種各樣的費(fèi)用，面對(duì)外派企業(yè)的變相收費(fèi)，外派勞務(wù)人員無(wú)力抵制。在培訓(xùn)階段，一些培訓(xùn)中心存在變相賣(mài)證及培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。在簽訂勞務(wù)合同階段，都是外派企業(yè)與境外雇主簽好外派勞務(wù)合同后，再按該合同規(guī)定的條款與外派勞務(wù)人員的真實(shí)意愿；再者，大多數(shù)外派企業(yè)與外派勞務(wù)人員簽訂的勞務(wù)合同采用的都是格式合同，不允許外派勞務(wù)人員改動(dòng)。

外派勞務(wù)人員對(duì)國(guó)家有關(guān)外派勞務(wù)管理法律、政策不了解(如收費(fèi)的規(guī)定、權(quán)益保護(hù)的規(guī)定)，對(duì)合同中規(guī)定的應(yīng)按勞務(wù)輸入國(guó)(地)法律享有的工時(shí)、工資、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保障等規(guī)定根本不知道，因考慮將來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，只得全盤(pán)接受合同條款，沒(méi)有選擇的余地。

外派勞務(wù)人員在境外從事勞務(wù)過(guò)程中，很容易受到雇主的盤(pán)剝或不公正待遇，有的甚至危及人身安全和人格尊嚴(yán)?；貒?guó)后，存在著外派企業(yè)不能及時(shí)有效地返還外派勞務(wù)人員出國(guó)前繳納的履約保證金及其他物質(zhì)抵押等現(xiàn)象。

當(dāng)涉外勞工權(quán)益受侵害后，往往由于不懂法律，找不到有效的維權(quán)途徑，致使勞民傷財(cái)。更有甚者，有些具有勞務(wù)外派資質(zhì)的企業(yè)，既不承認(rèn)與勞務(wù)人員的外派勞務(wù)關(guān)系，又不承認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，致使勞動(dòng)者無(wú)處維權(quán)。