崔 玲，張艷榮

(甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

一、問(wèn)題的提出

選聘優(yōu)秀的高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職，是國(guó)家為解決“三農(nóng)”問(wèn)題所做的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。大學(xué)生村官到農(nóng)村基層工作以后，充分利用自己的所學(xué)和特長(zhǎng)，積極為建設(shè)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)作出貢獻(xiàn)，同時(shí)自身也得到了鍛煉和提高，成為新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量。然而，現(xiàn)階段的大學(xué)生村官制度尚有一定的短期性，村官的留任率與招聘時(shí)錄用率形成了強(qiáng)烈的對(duì)比。一些大學(xué)生村官在村里工作滿三年，取得一定成績(jī)時(shí)，他們卻考上公務(wù)員或者另謀出路離開了農(nóng)村，農(nóng)村不僅增加了行政成本，更失去很多發(fā)展機(jī)遇。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：大學(xué)生村官工作三年后，繼續(xù)留在農(nóng)村的僅占16.19%，看好農(nóng)村而創(chuàng)業(yè)的占12.38%，其他則考公務(wù)員或考研離開農(nóng)村。[1]因此，分析大學(xué)生村官留任意愿的影響因素，找出大學(xué)生村官服務(wù)農(nóng)村建設(shè)的障礙性因素，對(duì)于大學(xué)生村官政策的可持續(xù)性以及農(nóng)村的跨越發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

以往研究者如徐明生、吳貽玉從主客觀兩方面分析了大學(xué)生村官服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的障礙性因素，包括主觀因素：“城市優(yōu)先”的擇業(yè)觀念、認(rèn)知能力不足，功利主義動(dòng)機(jī)嚴(yán)重；客觀因素：農(nóng)村的硬件和軟件條件的落后以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在、城鄉(xiāng)差距不斷拉大的現(xiàn)實(shí)等因素。[2]陳書怡等通過(guò)構(gòu)建勝任模型提出了大學(xué)生村官能否成為新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)有力的生力軍的內(nèi)因條件：積極動(dòng)機(jī)包括自信敢為、以民為主、盡心盡力；意志品質(zhì)包括耐挫折性、吃苦耐勞；崗位角色端正包括崗位認(rèn)同、主動(dòng)學(xué)習(xí)精神。[3]還玉婷從村官的價(jià)值取向、專業(yè)對(duì)口程度以及政策的局限性方面分析了村官留任的影響因素。[4]孔沛球認(rèn)為農(nóng)村工作重，難度大，職位低，待遇差，激勵(lì)與管理機(jī)制不完善, 造成村官到農(nóng)村和基層工作的可能性變??；另外高校課程設(shè)置不合理，教材陳舊，未能與時(shí)俱進(jìn)，培養(yǎng)的畢業(yè)生不能滿足用人單位復(fù)合型應(yīng)用型高級(jí)人才的需要。[5]

在此基礎(chǔ)上，筆者擬基于對(duì)甘肅省183名大學(xué)生村官進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查的數(shù)據(jù)，定量分析影響西部地區(qū)大學(xué)生村官留在農(nóng)村的影響因素。

二、研究假設(shè)

通過(guò)對(duì)已有研究成果的分析和大學(xué)生村官現(xiàn)狀的思考發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)村官在“下得去”的同時(shí)卻“留不住”，究其原因，是因?yàn)榇髮W(xué)生的需求無(wú)法得到滿足。本文主要從大學(xué)生村官自身的主觀因素以及影響其留村的客觀因素著手，提出以下假設(shè)：

1．當(dāng)村官的動(dòng)機(jī)

不可否認(rèn)，多數(shù)大學(xué)生村官熱愛(ài)農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村懷有深厚情感，抱著投身基層、服務(wù)農(nóng)村的目標(biāo)，具有較高的道德情操，他們一心想扎根農(nóng)村，建設(shè)家鄉(xiāng)，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。然而，在近年嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，基于就業(yè)困難無(wú)奈選擇當(dāng)村官，作為暫緩之計(jì)，先就業(yè)再擇業(yè)的，也不乏其人。更有部分大學(xué)生是為有關(guān)村官的政策吸引，如考公務(wù)員、考研加分等，將當(dāng)村官作為未來(lái)職業(yè)發(fā)展的跳板。所以，假設(shè)動(dòng)機(jī)較純的人更愿意持久地留在農(nóng)村。

2．工資水平

由于大學(xué)生村官的工資是由國(guó)家和地方財(cái)政共同承擔(dān)，即使是同一個(gè)省內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的市縣，村官的收入也存在很大的差距。高者和國(guó)家公務(wù)員持平，水平較低的工資相當(dāng)村干部，況且還存在拖欠工資的情況。其在同樣的付出下，得到與別人不相同的報(bào)酬，會(huì)造成巨大的心理落差，或者連生存需求也受到威脅時(shí)，定會(huì)離開農(nóng)村，另謀出路。因此，假設(shè)工資待遇與留村意愿呈正相關(guān)。

3．工作狀態(tài)

大學(xué)生村官如果能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，有沖勁、有干勁，精神飽滿地處理農(nóng)村發(fā)展的復(fù)雜問(wèn)題，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、政治出謀劃策，即使力量是有限的，但自我實(shí)現(xiàn)的價(jià)值得到了體現(xiàn)，相對(duì)于浮于表面、無(wú)所事事、很難適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境或感到無(wú)聊的村官來(lái)說(shuō)，肯定更愿意留在農(nóng)村。因此，假設(shè)良好的工作狀態(tài)與留村意愿有正相關(guān)的關(guān)系。

4．村干部態(tài)度

大學(xué)生村官面對(duì)非官非農(nóng)的尷尬境地，想順利進(jìn)入村兩委是很困難的事。我國(guó)基層一些村干部思想僵化，對(duì)村官抱著不同的態(tài)度，有些人認(rèn)為村官就是來(lái)鍍金的，混一年兩年走人的，所以，不重視，不壓擔(dān)子，不重用；另外一些人怕村官?gòu)?qiáng)大了，把自己比下去，將村官排斥在決策層之外，將村官邊緣化。這些情況使得村官很郁悶，想努力，卻使不上勁。因此，假設(shè)村干部態(tài)度對(duì)村官有正向的影響。

5．相關(guān)政策落實(shí)情況

包括村官在任職期間的工資發(fā)放、保險(xiǎn)購(gòu)買、補(bǔ)貼發(fā)放等待遇問(wèn)題的落實(shí)情況，以及期滿后的出路問(wèn)題，能否留任，留任了是否有正規(guī)編制等。這些都是影響村官是否留下的重要因素。很多村官的顧慮就在于此，即使自己想留下，但在政策不明的情況下，只好早作打算，準(zhǔn)備離開。因此，假設(shè)政策落實(shí)情況與村官去留呈正相關(guān)。

6．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況

各地農(nóng)村資源條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展水平不同，客觀上形成了村官不同的發(fā)展環(huán)境。經(jīng)濟(jì)較好的村，其基礎(chǔ)設(shè)施、生活條件、文化娛樂(lè)肯定比條件艱苦的邊遠(yuǎn)地區(qū)要優(yōu)越得多，村官工作、生活肯定較舒適；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)狀況較差地區(qū)的村官即使?jié)M腔熱情，卻難免面臨“巧婦難為無(wú)米之炊”的尷尬。若具備良好的經(jīng)濟(jì)條件，村官會(huì)有更多帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)財(cái)致富、建功立業(yè)的機(jī)會(huì)。因此，假設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況與村官去留呈正相關(guān)。

三、實(shí)證分析

1．樣本特征

甘肅省自2008年實(shí)施大學(xué)生村官政策以來(lái)，已初具規(guī)模，至2011年底，四年共選聘3 699名全日制普通高校大學(xué)本科及以上的畢業(yè)生到農(nóng)村任職，現(xiàn)在崗3 194名，離崗505名。2012年計(jì)劃招聘2 000名大學(xué)生“村官”。本次調(diào)查以隨機(jī)抽樣的方式，以調(diào)查問(wèn)卷、面對(duì)面訪問(wèn)的形式調(diào)查了甘肅省大學(xué)生村官群體，包括自2008年以來(lái)在任以及已經(jīng)離任的大學(xué)生村官，結(jié)合實(shí)地訪問(wèn)、甘肅省村官Q(mào)Q群，發(fā)放問(wèn)卷300份，共收到有效問(wèn)卷183份，問(wèn)卷涉及“村官”的工作、生活、服務(wù)期滿后規(guī)劃等基本情況。性別：男性95人，占51.85%；女性88人，占48.15%。政治面貌：中共黨員149人，占81.48%；共青團(tuán)員34人，占18.52%。文化程度：大學(xué)本科175人，占95.63%；碩士研究生8人，占4.37%。

2．變量描述

為了驗(yàn)證上述假設(shè)中大學(xué)生村官留任的影響因素在實(shí)際中是否符合客觀實(shí)際，以下以183名村官的調(diào)查數(shù)據(jù)，選擇當(dāng)村官的動(dòng)機(jī)、工資待遇、工作狀態(tài)、村干部態(tài)度、政策落實(shí)情況、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況為解釋變量，留村意愿為被解釋變量，探索變量之間的關(guān)系。解釋變量設(shè)置及描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表1。

表1 變量設(shè)置及描述性統(tǒng)計(jì)

3．大學(xué)生村官留村意愿影響因素交叉表分析

以下分別就大學(xué)生村官當(dāng)村官的動(dòng)機(jī)、工資待遇、工作狀態(tài)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況、村干部態(tài)度、政策落實(shí)情況與是否愿意留村形成一個(gè)二維交叉表，并進(jìn)行卡方檢驗(yàn)，說(shuō)明顯著性水平，輸出結(jié)果見(jiàn)表2。

表2 大學(xué)生村官留村意愿影響因素交叉表分析

續(xù) 表

(1)當(dāng)村官動(dòng)機(jī)與留村意愿。當(dāng)初自愿選擇當(dāng)村官，并且抱著服務(wù)農(nóng)村心態(tài)的大學(xué)生，期滿后有64.5%的人選擇繼續(xù)留村，而如果是就業(yè)困難情況下的“饑不擇食”或者企圖把當(dāng)村官當(dāng)作“跳板”的人，大都選擇了離開。其卡方值在1%條件下顯著，與假設(shè)相符。

(2)工資水平與留村意愿。工資作為人生存和生活的保障，在很大程度上影響大學(xué)生是否從事村官這項(xiàng)事業(yè)。結(jié)果顯示，隨著工資水平的不斷提高，大學(xué)生選擇長(zhǎng)期服務(wù)農(nóng)村的意愿也更強(qiáng)。其卡方值在1%的水平上顯著?？梢?jiàn)，調(diào)查結(jié)果符合工資水平與留村意愿呈正相關(guān)的假設(shè)。

(3)工作狀態(tài)與留村意愿。大學(xué)生村官到了基層后，利用所學(xué)知識(shí)和專業(yè)特長(zhǎng)，積極為發(fā)展農(nóng)業(yè)、致富農(nóng)民、建設(shè)新農(nóng)村做出了貢獻(xiàn)。這部分人精神飽滿、干勁十足，也更愿意在農(nóng)村這個(gè)舞臺(tái)上實(shí)現(xiàn)更大的人生價(jià)值；但也有一部分人不能適應(yīng)新角色，很難融入基層復(fù)雜的工作環(huán)境。還有一部分村官工作定位不明確，成為農(nóng)村打雜的、跑腿的，找不到奮斗目標(biāo)，屬于配角和從屬地位。結(jié)果顯示，具有良好工作狀態(tài)的村官比很難適應(yīng)或是工作無(wú)聊的村官更愿意留在農(nóng)村，通過(guò)了5%水平的檢驗(yàn)。

(4)村干部態(tài)度與留村意愿。我國(guó)鄉(xiāng)村政治的排外性，以及一些農(nóng)村干部素質(zhì)較低，再加上大學(xué)生村官缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使得村干部對(duì)大學(xué)生村官缺乏信任或者排斥的現(xiàn)象存在，進(jìn)而影響村官的去留。當(dāng)大學(xué)生村官受到重視，能參與重大決策、有用武之地時(shí)會(huì)受到鼓舞而愿意留在農(nóng)村，被忽視或者排斥就會(huì)選擇離開。

(5)政策落實(shí)與留村意愿。在條件相對(duì)艱苦的農(nóng)村，想要留住人才，僅靠精神激勵(lì)難以持久，因此需要良好的政策和待遇留人。調(diào)查中很多大學(xué)生村官反映自己離開也實(shí)屬無(wú)奈，工資被拖欠、沒(méi)有購(gòu)買保險(xiǎn)、三年期滿后再次面臨擇業(yè)的困境，都使得村官不得不走。政策的落實(shí)與否對(duì)村官的留任具有現(xiàn)實(shí)意義，在很大程度上決定村官是否離開，其交叉表的卡方值在1%的水平上顯著，政策落實(shí)良好的地方村官留下的可能性很大，而沒(méi)有保障的地方大多會(huì)選擇離開。

(6)村經(jīng)濟(jì)狀況與留村意愿。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件決定了其基礎(chǔ)設(shè)施、文化娛樂(lè)、科技進(jìn)步、生活水平、發(fā)展前景等方面的狀況。大學(xué)生村官一般被安排在條件相對(duì)較好的村。甘肅省作為比較貧窮的省份，在這個(gè)大環(huán)境下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)大學(xué)生村官的去留有一定影響，但其程度較小。其卡方值在5%的水平上顯著。

4．大學(xué)生村官留村意愿影響因素的logistic回歸分析

采用logistic模型具體分析通過(guò)顯著性檢驗(yàn)的各個(gè)變量?jī)?nèi)部各類別對(duì)村官留村意愿的影響。被解釋變量是期滿后的規(guī)劃，是一個(gè)[0，1]二分類變量，1表示留村，0表示離開；解釋變量是影響村官留村意愿的因素，包括當(dāng)初動(dòng)機(jī)(x1)，工資水平(x2)，工作狀態(tài)(x3)，村干部態(tài)度(x4)，政策落實(shí)情況(x5)，所在村經(jīng)濟(jì)情況(x6)，均為虛擬變量。設(shè)大學(xué)生村官i愿意留村的概率為Pi，則Logistic模型的具體形式為：

Pi=1/[1+exp-(β1x1i+β2x2i+β3x2i+β4x4i+β5x5i+β6x6i+μ]

式中，βj(j =1,2…6)為影響村官留村意愿因素的回歸系數(shù)，μ為誤差項(xiàng)。

采用統(tǒng)計(jì)軟件SPSS17.0，模型Ⅰ分析當(dāng)初動(dòng)機(jī)對(duì)留村意愿的影響；模型Ⅱ分析工資水平對(duì)留村意愿的影響；模型Ⅲ分析工作狀態(tài)對(duì)留村意愿的影響；模型Ⅳ分析村干部態(tài)度對(duì)留村意愿的影響；模型Ⅴ分析政策落實(shí)情況對(duì)留村意愿的影響；模型Ⅵ分析所在村經(jīng)濟(jì)情況對(duì)留村意愿的影響；模型Ⅶ分析所有因素中通過(guò)顯著性檢驗(yàn)的各個(gè)變量?jī)?nèi)部對(duì)留村意愿的總體影響?；貧w結(jié)果見(jiàn)表3：

表3 logistic 回歸結(jié)果

從模型的估計(jì)結(jié)果來(lái)看，各系數(shù)的顯著性很高，說(shuō)明這些因素對(duì)大學(xué)生村官留村意愿的影響較大：從當(dāng)初動(dòng)機(jī)來(lái)看，只是出于政策吸引的村官不愿意扎根農(nóng)村，有服務(wù)農(nóng)村動(dòng)機(jī)的村官更愿意長(zhǎng)期留在農(nóng)村。其系數(shù)在模型Ⅰ和模型Ⅶ中均顯著，說(shuō)明當(dāng)村官的動(dòng)機(jī)對(duì)留村意愿的影響較大；從工資水平來(lái)看，工資水平越高的人，則更愿意留在農(nóng)村。其系數(shù)在模型Ⅱ和模型Ⅶ中均顯著，說(shuō)明村官因?yàn)楣べY水平的高低而選擇是否留村；從工作狀態(tài)來(lái)看，與感到工作無(wú)聊或難以適應(yīng)的村官相比，精神飽滿、沖勁十足的村官更愿意留在農(nóng)村，說(shuō)明良好的工作狀態(tài)是影響村官去留的重要因素；從村干部態(tài)度對(duì)村官的影響來(lái)看，受到重視的村官更愿意留在農(nóng)村發(fā)展，其系數(shù)在模型Ⅳ中顯著，但在模型Ⅶ中不顯著。可見(jiàn)，村官的去留意愿可能受到村干部態(tài)度的影響，但總體影響不大；從政策落實(shí)情況的影響來(lái)看，落實(shí)較好的地方，村官留下的可能越大，其系數(shù)在模型Ⅴ和模型Ⅶ中均顯著，而且顯著性水平較其他因素更高，說(shuō)明政策落實(shí)情況是影響村官去留非常重要的因素。最后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)于村官的去留影響不大，不同經(jīng)濟(jì)狀況的農(nóng)村村官留任與離開的差別不大，其系數(shù)在兩個(gè)模型中均沒(méi)有通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。說(shuō)明在經(jīng)濟(jì)環(huán)境差不多的西北農(nóng)村，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況不是影響村官去留的主要因素。

四、政策啟示

從研究結(jié)果來(lái)看，為了使大學(xué)生村官這一利國(guó)利民的政策長(zhǎng)久地實(shí)行下去，應(yīng)該在選拔大學(xué)生村官之初，選擇真正愿意為農(nóng)村服務(wù)、在農(nóng)村扎根的大學(xué)生；在工作過(guò)程中，多關(guān)注村官的工作狀態(tài)，組織部門做好及時(shí)的培訓(xùn)、指導(dǎo)、考核、獎(jiǎng)懲工作，調(diào)動(dòng)村官的工作積極性，使其展現(xiàn)良好的工作狀態(tài)；最重要的是要落實(shí)大學(xué)生村官在農(nóng)村工作的制度保障，適當(dāng)提高工資收入與生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，做到按時(shí)足額發(fā)放；保證大學(xué)生村官的工資報(bào)酬隨著公務(wù)員工資的上漲和物價(jià)的上漲不斷提高；按照市、縣(區(qū))事業(yè)單位人員標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及大病救助保險(xiǎn)等。

[1]中國(guó)村社發(fā)展促進(jìn)會(huì)．2010大學(xué)生村官發(fā)展報(bào)告[R]．北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2011．

[2]徐明生，吳貽玉．“大學(xué)生”村官服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)障礙性因素系統(tǒng)分析[J]．教育與經(jīng)濟(jì)，2009(6)：19-21．

[3]陳書怡，管 迪，謝欣欣．大學(xué)生村官勝任特征模型的建立與驗(yàn)證——基于北京、江蘇四市的調(diào)查[J]．人力資源管理，2010(6)：148．

[4]還玉婷．大學(xué)生村官工作現(xiàn)狀調(diào)查與政策分析——以揚(yáng)州為例[J]．經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011(23)：30．

[5]孔沛球．大學(xué)生村官與大學(xué)生農(nóng)村基層就業(yè)的思考與探討[J]．中國(guó)校外教育，2008(3)：21．