東北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 王延偉 張麗娟

“十一五”以來，我國不斷推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)際上社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本目的是提高農(nóng)村居民收入。而鄉(xiāng)村旅游對(duì)于增加農(nóng)民收入、促進(jìn)就業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作用巨大。吉林省近年來鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，但是由于發(fā)展時(shí)間短，在發(fā)展過程中存在很多問題，針對(duì)這些問題，我們可以在制定吉林省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展策略的過程中借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。

1 吉林省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題

吉林省鄉(xiāng)村田園風(fēng)光優(yōu)美,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)良好、條件優(yōu)越、資源得天獨(dú)厚,近年來吉林省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速。吉林省琿春市和集安市已成為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。吉林市神農(nóng)莊園有限公司、關(guān)東文化園、長春凈月經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)玉潭鎮(zhèn)已成為全國休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。雖然吉林省在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中取得了一些成績，但是在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中還是存在著許多問題。

1.1 鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)缺乏特色

由于吉林省鄉(xiāng)村旅游起步晚，所以吉林省的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目目前主要側(cè)重于休閑類旅游產(chǎn)品的開發(fā)，農(nóng)家樂是主要形式的鄉(xiāng)村旅游形式，以水陸項(xiàng)目開發(fā)為主。而以農(nóng)家樂為主的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重。龍頭企業(yè)以及具有特色的知名度高的旅游項(xiàng)目缺乏。很多鄉(xiāng)村景點(diǎn)的內(nèi)涵開發(fā)和開發(fā)深度不夠，沒有把有關(guān)鄉(xiāng)村景觀的特色完全開發(fā)出來。

1.2 鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施較差

由于吉林省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展時(shí)間相對(duì)較短，加上資金投入不足，制約著旅游經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，截至2011年底，吉林省高速公路通車?yán)锍虜?shù)僅有2252公里，在全國排名20，如果按照每萬平方公里的密度里程排名僅為22。在東北三省中排名最后，地級(jí)市白山市還沒有開通高速公路，很多的縣級(jí)城市還沒有開通高速公路。很多地區(qū)鄉(xiāng)村道路狀況很差，影響了游客的旅游熱情。大部分鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)設(shè)施非常不完善，很多旅游景點(diǎn)沒有停車場或者停車場很小，食宿、購物、娛樂等方面的接待能力還有待提高。

1.3 行業(yè)服務(wù)有待規(guī)范

吉林省的鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員多是由農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過來，鄉(xiāng)村旅游接待的服務(wù)人員多是當(dāng)?shù)卮迕?，沒有從事過旅游行業(yè)，沒有經(jīng)過旅游服務(wù)培訓(xùn)，對(duì)旅游服務(wù)常識(shí)缺乏了解，服務(wù)不正規(guī)，水平低。而政府相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)這部分人員的監(jiān)管不到位，造成吉林省鄉(xiāng)村旅游整體服務(wù)水平較低。

1.4 鄉(xiāng)村旅游資源的保護(hù)意識(shí)薄弱

吉林省的很多景區(qū)對(duì)旅游資源進(jìn)行過度開發(fā)，大量游客的進(jìn)入超過了景區(qū)的承載力，破壞了景區(qū)環(huán)境。游客、當(dāng)?shù)鼐用裆踔琳h(huán)境保護(hù)意識(shí)差，很多地方政府出于GDP的考慮，上馬了很多的具有污染性的工業(yè)項(xiàng)目，當(dāng)?shù)囟唐趦?nèi)發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，卻極大地破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，且這種破壞是不可逆轉(zhuǎn)的。全民的環(huán)保意識(shí)薄弱，很多人到了一些無人管理的景區(qū)亂丟垃圾，有些風(fēng)景秀麗的風(fēng)景區(qū)隨處可見垃圾，有些人只是各掃門前雪，只知道帶走自己游玩時(shí)的垃圾，環(huán)保志愿者缺乏。

1.5 旅游產(chǎn)業(yè)鏈不完整

旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈比較長，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高。完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈不僅包括旅行社、餐飲、酒店、景區(qū)景點(diǎn)、旅游商店、旅游車船以及休閑娛樂設(shè)施等旅游核心企業(yè)，還關(guān)聯(lián)到農(nóng)業(yè)、園林、建筑、金融、保險(xiǎn)、通訊、廣告媒體以及政府和協(xié)會(huì)組織等輔助產(chǎn)業(yè)和部門。從吉林省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀來看，很多鄉(xiāng)村景區(qū)的娛樂、購物環(huán)節(jié)做的不好。特別是鄉(xiāng)村旅游紀(jì)念品單一，缺乏品味高、代表性強(qiáng)的旅游紀(jì)念品。

2 吉林省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的策略選擇

吉林省鄉(xiāng)村旅游由于發(fā)展時(shí)間短，存在很多問題，借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合吉林省的實(shí)際狀況，提出吉林省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的策略選擇。

2.1 設(shè)計(jì)開發(fā)個(gè)性化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品

隨著人民生活的水平的提高，人們的個(gè)性化需求也越來越強(qiáng)。游客出行隨意性增加，出行需求與出行方式呈現(xiàn)多樣化。特別是中國的汽車消費(fèi)已經(jīng)進(jìn)入大眾時(shí)代，汽車普及家庭的進(jìn)程在不斷加快的今天。很多的旅游者已經(jīng)不再滿足于以往的團(tuán)隊(duì)游的走馬觀花，更加傾向于深度體驗(yàn)和個(gè)性化的自助游。增加與農(nóng)業(yè)相關(guān)的參與性旅游項(xiàng)目，讓城里人真正體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活的快樂。根據(jù)城里人內(nèi)心的向往，讓他們欣賞自然山水中的一草一木及田間的莊稼。更要像發(fā)達(dá)國家那樣進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的水、陸、空全方位開發(fā)，根據(jù)吉林鄉(xiāng)村旅游資源狀況、挖掘具有吉林省地方特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和精品鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

2.2 發(fā)揮精品旅游路線的帶動(dòng)作用

很多游客旅游往往是奔著一些知名度高的旅游目的地慕名而來。而一些知名度高的旅游地往往只能玩上一兩天，對(duì)于假期長的游客需要一些其他旅游景點(diǎn)進(jìn)行調(diào)節(jié)。這時(shí)候我們就可以發(fā)揮精品旅游景點(diǎn)的帶動(dòng)作用，一是圍繞精品旅游地開發(fā)一些其它鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，比如去長白山(5A景區(qū))旅游，我們可以到延邊感受朝鮮族的鄉(xiāng)村文化，朝鮮族的歌舞、飲食等。二是加強(qiáng)空間距離較近的精品路線的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，比如吉林省集安市的“中國高句麗王城、王陵及貴族墓葬”(4A景區(qū))被列入世界文化遺產(chǎn)以來，知名度不斷提高，吉林省輝南縣的吉林龍灣國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)(4A景區(qū))的自然風(fēng)景也是美不勝收，二者同隸屬于通化市，將二者聯(lián)合起來組成精品旅游線路，既可以感受文化又可以感受自然風(fēng)景。提高了游客旅游效用。三是加強(qiáng)知名度高的旅游景點(diǎn)的深度開發(fā)，比如吉林市的松花湖(4A景區(qū))是吉林省最大的人工湖，2011年深圳萬科集團(tuán)、香港吉祥集團(tuán)攜手準(zhǔn)備投入400億元進(jìn)行松花湖的深度開發(fā)，準(zhǔn)備把松花湖區(qū)域打造成以溫泉度假和冰雪運(yùn)動(dòng)為主題的四季皆宜的旅游和度假勝地。四是和其他周邊省份的旅游資源進(jìn)行整合營銷，比如吉林、遼寧兩省的“沿鴨綠江邊境旅游帶”，吉林、黑龍江兩省的冰雪旅游整合等。

2.3 加強(qiáng)政府職能的發(fā)揮

旅游業(yè)是一個(gè)涉及面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),吉林省政府已經(jīng)把發(fā)展旅游業(yè)寫入吉林省“十二五”規(guī)劃，并且把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)寫入吉林省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，說明吉林省非常重視旅游業(yè)的發(fā)展。重視的同時(shí)要有所行動(dòng)，一是對(duì)吉林省旅游事業(yè)做出貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體做出獎(jiǎng)勵(lì)，比如像吉林市的旅游獎(jiǎng)勵(lì)立法。二是建立以政府為主導(dǎo)的吉林省的鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)，統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)吉林省內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游的有關(guān)事務(wù)，建立鄉(xiāng)村旅游的管理標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。建立鄉(xiāng)村旅游管理方面的制度標(biāo)準(zhǔn)。為鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者提供信息咨詢、培訓(xùn)服務(wù)。三是政府牽頭多舉辦一些節(jié)慶活動(dòng)，“吉林霧凇冰雪節(jié)”和“吉林查干湖冰雪漁獵文化旅游節(jié)”等。

2.4 注重品牌塑造與宣傳

鄉(xiāng)村旅游品牌不僅要塑造，還要注重宣傳。塑造品牌從硬件上來說就是要加大鄉(xiāng)村景點(diǎn)的開發(fā)力度，從軟件上來說就要提高當(dāng)?shù)貜臉I(yè)者的總體服務(wù)水平，同時(shí)相關(guān)的配套服務(wù)以及服務(wù)設(shè)施也要跟得上。景點(diǎn)的宣傳可以通過以下幾個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)，一是政府主導(dǎo)的吉林省旅游精品的推介，例如通過“中華文化游”港澳推介活動(dòng)、國際旅游交易會(huì)、太平洋國際旅游展等境內(nèi)外重要展會(huì)契機(jī)，拓展客源市場。二是在中央電視臺(tái)，各省級(jí)電視臺(tái)，車站、電梯、公交車、火車、飛機(jī)等多媒體信息平臺(tái)，以及報(bào)刊雜志等新聞媒體投放廣告。三是與旅行社等旅游咨詢機(jī)構(gòu)簽訂系列合同，進(jìn)行旅游宣傳、制定旅游線路，贈(zèng)予帶有鄉(xiāng)村旅游圖片旅游紀(jì)念品。四是邀請(qǐng)鄉(xiāng)村劇的制作單位到當(dāng)?shù)嘏臄z，為劇組提供方便，通過類似于《圣水湖畔》、《插樹嶺》、《靜靜的白樺林》這樣的鄉(xiāng)村劇進(jìn)行宣傳。五是加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)的信息化建設(shè)，使人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上能便捷地搜索到有關(guān)信息。

發(fā)展策略的成功實(shí)施需要完善制度建設(shè)，加強(qiáng)多部門分工協(xié)調(diào)。從管理體制來看，由于涉及土地、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)境、衛(wèi)生、就業(yè)、工商、稅務(wù)、旅游等諸多方面，各部門均要制定或遵循了一定的法律規(guī)章，各司其職，相互協(xié)調(diào)。從資金來看，加強(qiáng)吸引外部投資。從旅游資源保護(hù)來看，在積極開發(fā)旅游資源的同時(shí)要注意環(huán)境保護(hù)和旅游資源的保護(hù)。這樣才能把吉林省的鄉(xiāng)村旅游事業(yè)同新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，為吉林省鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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