劉艷輝

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題是當(dāng)前農(nóng)村工作中的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，它的好壞直接影響村級(jí)班子的團(tuán)結(jié)，關(guān)系到黨群、干群關(guān)系的融洽與農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是做好農(nóng)村工作的一個(gè)重要方面。當(dāng)前各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，差距較大，財(cái)務(wù)管理水平也參差不齊，但總體存在以下幾方面的問(wèn)題：

一、缺乏健全的管理制度

部分村干部沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性，管理制度不健全或是執(zhí)行不到位；村干部間財(cái)務(wù)責(zé)任未明確，工作職責(zé)劃分不詳細(xì)，出現(xiàn)問(wèn)題后往往互相推托；村干部更換比較頻繁。

1.財(cái)務(wù)管理制度不健全。由于財(cái)務(wù)管理制度存在問(wèn)題使得農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂局面長(zhǎng)期存在。如：會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)科目設(shè)置不規(guī)范;記賬不規(guī)范，不能及時(shí)準(zhǔn)確進(jìn)行賬務(wù)核算；不相融崗位設(shè)置不規(guī)范，會(huì)計(jì)出納一人兼；賬實(shí)不符，票據(jù)不規(guī)范，有的村部分財(cái)產(chǎn)早已賣(mài)掉或報(bào)廢，但賬面沒(méi)作任何處理；白條入賬、便條入賬的現(xiàn)象普遍存在；檔案保管不規(guī)范，甚至?xí)?jì)檔案不完整，不能提供真實(shí)完整的會(huì)計(jì)資料。

2.監(jiān)督制度落實(shí)不到位。財(cái)務(wù)公開(kāi)往往避重就輕，民主理財(cái)形同虛設(shè)。有些村雖然定期將財(cái)務(wù)收支情況公開(kāi)，但是公開(kāi)的內(nèi)容不具體，比較空洞，群眾無(wú)法了解資金的用途、去向；個(gè)別村對(duì)一些村民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)公開(kāi)，致使群眾無(wú)法實(shí)施民主監(jiān)督。

3.財(cái)務(wù)收支審批不規(guī)范，大額支出沒(méi)有集體決策。在農(nóng)村多數(shù)人的參與管理的意識(shí)淡薄，村長(zhǎng)書(shū)記一人說(shuō)了算的觀念根深蒂固，支出隨意性大，“書(shū)記、村長(zhǎng)財(cái)務(wù)”現(xiàn)象普遍。

二、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較低

在當(dāng)前農(nóng)村，“一任書(shū)記一任會(huì)計(jì)”的現(xiàn)象普遍存在，會(huì)計(jì)人員更換頻繁，以至?xí)?jì)業(yè)務(wù)不銜接，致使財(cái)務(wù)管理工作陷入混亂；村財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)水平不高，不能滿足農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的要求。

加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是防止腐敗，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)公開(kāi)化的需要。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)收支的透明化、公開(kāi)化，確保收入的穩(wěn)定性，杜絕支出的非法性，從而保障廣大農(nóng)民的利益。

1.規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。財(cái)務(wù)管理涉及千家萬(wàn)戶(hù)，以農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部先后頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》的規(guī)定為基礎(chǔ)，結(jié)合本地的實(shí)際情況，制定出臺(tái)具體的操作性強(qiáng)的細(xì)則，改變過(guò)去籠統(tǒng)的條條框框，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度在貫徹執(zhí)行過(guò)程中更加具體化，為制度的順暢執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。

2.落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，實(shí)現(xiàn)村民監(jiān)督作用。必須建立嚴(yán)格的監(jiān)督和監(jiān)管機(jī)制，選舉村民代表，參與村里的每一筆財(cái)務(wù)開(kāi)支的審查把關(guān)；每季度結(jié)束后10天內(nèi)，將村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況進(jìn)行公布，接受村民監(jiān)督。把財(cái)務(wù)公開(kāi)落到實(shí)處，除做到賬賬相符、賬實(shí)相符外，還要及時(shí)負(fù)責(zé)解答群眾提出的問(wèn)題，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

3.執(zhí)行年度審計(jì)制度。有條件的村子每年決算后聘請(qǐng)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)村財(cái)務(wù)進(jìn)行年終審計(jì)，人口較少的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的村子可以幾年審計(jì)一次，最起碼執(zhí)行村干部的離任審計(jì)。審計(jì)制度可以有效約束農(nóng)村財(cái)務(wù)的不規(guī)范和隨意性。

4.實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)務(wù)代理制度。具體思路是由鄉(xiāng)里負(fù)責(zé)招聘有會(huì)計(jì)從業(yè)資格的人員統(tǒng)一分配，每人負(fù)責(zé)3-5個(gè)村子的賬務(wù)，由鄉(xiāng)里統(tǒng)一提供電腦及財(cái)務(wù)軟件。每個(gè)村子實(shí)行定期報(bào)賬制，根據(jù)實(shí)際需要規(guī)定一個(gè)限額（比如1000元），限額以下的支出，由兩名村委和支書(shū)村長(zhǎng)同時(shí)簽字確認(rèn)，限額以上大額開(kāi)支由全體村委及支書(shū)村長(zhǎng)共同審核簽字確認(rèn)。這樣做的好處是：第一：每個(gè)財(cái)務(wù)人員對(duì)鄉(xiāng)里負(fù)責(zé)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)村干部的有效監(jiān)督。合格的會(huì)計(jì)人員擁有系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)能在建賬、記賬、檔案保管等方面按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，賬務(wù)核算能夠做到準(zhǔn)確及時(shí)，可以保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)完整，能有效促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范化。第二：財(cái)務(wù)人員外聘制能夠減少“任人唯親”的行為，可以在一定程度上穩(wěn)定村級(jí)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，有利于提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。第三：可以增加財(cái)務(wù)的透明度，由一人說(shuō)算變?yōu)槎嗳私徊鏇Q策，有效避免財(cái)務(wù)開(kāi)支的暗箱操作，形成有效的制約機(jī)制。

5.規(guī)范資金收支制度，減少現(xiàn)金的收支，1000元以上收支必須通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬。

6.每年對(duì)各村村委及班子成員進(jìn)行財(cái)務(wù)知識(shí)講座，重點(diǎn)計(jì)解村級(jí)集體資產(chǎn)管理和村級(jí)財(cái)務(wù)管理的各種政策、規(guī)定，使基層管理人員大致了解財(cái)經(jīng)紀(jì)律和會(huì)計(jì)基本常識(shí)，避免無(wú)意識(shí)的錯(cuò)誤導(dǎo)致的財(cái)務(wù)管理的混亂。