論公辦普通高校財務(wù)信息公開的現(xiàn)狀與建議

柳彥彬

近年來，隨著我國教育事業(yè)的改革與發(fā)展，高等學(xué)校的辦學(xué)模式開始多樣化，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，這使得高校財務(wù)管理面臨著更加復(fù)雜的局面。2010年5月頒布的《高等學(xué)校信息公開辦法》（教育部令第29號，以下簡稱《辦法》）中把學(xué)校財務(wù)資產(chǎn)管理等納入了主動公開的范圍，并規(guī)定了公開的途徑和方式。在新的形勢下，加強(qiáng)高校財務(wù)信息公開，不斷地完善高校財務(wù)管理，在高校發(fā)展的進(jìn)程中逐漸成為備受關(guān)注的話題。

一、目前高校財務(wù)信息公開的現(xiàn)狀

（一）強(qiáng)化認(rèn)識，領(lǐng)導(dǎo)重視高校財務(wù)信息公開工作

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)《辦法》，強(qiáng)化對財務(wù)信息公開工作重要性的認(rèn)識。自《辦法》2010年公布施行以來，各高校認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會其精神，認(rèn)識到實行財務(wù)信息公開是學(xué)校依法開展教育教學(xué)活動，是維護(hù)師生合法權(quán)益，預(yù)防腐敗的客觀要求，是改善學(xué)校與師生以及社會主體之間的相互關(guān)系，是提高學(xué)校辦學(xué)水平，促進(jìn)依法治校的必然要求。

2.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視財務(wù)信息公開工作，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組。高校財務(wù)公開堅持“依法公開、實事求是、民主集中、強(qiáng)化監(jiān)督”的原則，多數(shù)高校成立了以校長任組長，分管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，由黨辦、校辦、財務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、工會、宣傳、人事等職能部門負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和組織協(xié)調(diào)全校的信息公開工作。有的高校將校屬各單位財務(wù)公開執(zhí)行情況納入干部年度和任期考核指標(biāo)。

3.高校對財務(wù)信息公開工作建立了層層負(fù)責(zé)機(jī)制。學(xué)校信息公開工作按照校長領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，校長辦公室組織實施、工會組織協(xié)同推進(jìn)、師生員工積極參與、監(jiān)察部門監(jiān)督檢查的工作機(jī)制進(jìn)行。

4.完善了高校財務(wù)信息公開制度。部分高校建立了財務(wù)信息公開實施辦法，有的高校制定了財務(wù)信息工作方案，要求財務(wù)部門本著“公正、公平、便民、及時、準(zhǔn)確”的原則，指定專人負(fù)責(zé)分管財務(wù)信息公開的日常管理工作，充分發(fā)揮財務(wù)信息服務(wù)作用。

（二）嚴(yán)格按《辦法》規(guī)定，明確財務(wù)信息公開的范圍和內(nèi)容

1.公開范圍。根據(jù)國家的規(guī)定，結(jié)合高校實際情況，高校財務(wù)信息公開的范圍分為向社會公眾公開和向校內(nèi)師生員工公開。

2.公開內(nèi)容。主動向社會公開的內(nèi)容主要有：財務(wù)、資產(chǎn)與財務(wù)管理制度；接受社會及個人捐贈款物的使用和管理情況（以捐贈者有公開意愿為前提）；工程建設(shè)項目及物資采購事項，如重大工程建設(shè)和維修項目方案及大型設(shè)備、大宗物品采購方案、招投標(biāo)情況、工程竣工后的驗收結(jié)果、工程審計結(jié)果及工程決算情況等。

主動向校內(nèi)師生員工公開的內(nèi)容主要有：財務(wù)管理事項，如學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)決算方案、各項收入的來源、支出及使用管理情況等；涉及教職工切身利益的相關(guān)事項，如教職工工資、公積金等福利發(fā)放等（涉及個人金額的僅對個人公開）。

（三）采取多種形式和措施，保障財務(wù)信息公開

1.每年定期召開教職工代表大會，向廣大教職員工匯報年度財務(wù)狀況、預(yù)算編制、執(zhí)行和決算情況、校內(nèi)重大財務(wù)等事項；有的高校還召開年度財務(wù)工作會議，公開財務(wù)數(shù)據(jù)，傳達(dá)財務(wù)動態(tài)，布置年度財務(wù)工作。

2.切實做好財務(wù)專網(wǎng)硬、軟件建設(shè)工作。通過校園媒體，及時將國家、學(xué)校相關(guān)財經(jīng)政策、規(guī)章制度、最新財務(wù)動態(tài)、會計信息、部門預(yù)算執(zhí)行情況、科研經(jīng)費(fèi)到賬情況予以公開和公示。

3.學(xué)校財務(wù)部門定期編發(fā)財務(wù)簡報，及時向校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)單位負(fù)責(zé)人公布學(xué)校收、支執(zhí)行情況，學(xué)校預(yù)算完成情況，資產(chǎn)負(fù)債情況、校級財力收、支執(zhí)行情況，校二級單位收入、支出情況統(tǒng)計表等預(yù)算及執(zhí)行情況；有的學(xué)校編制年度統(tǒng)計年鑒，公布學(xué)校年度財務(wù)收支決算相關(guān)數(shù)據(jù)。

4.完善財務(wù)查詢系統(tǒng)。多數(shù)高校在財務(wù)部門網(wǎng)站上開辟“財務(wù)信息查詢”專欄，推進(jìn)各類項目賬（含科研經(jīng)費(fèi)項目賬）、科研預(yù)算執(zhí)行情況、職工個人薪金（工資、公積金）等信息的網(wǎng)上查詢功能。

5.開通短信服務(wù)平臺或座談會等形式，加大財務(wù)信息公開力度。有的高校自行研發(fā)并面向全校開通“財務(wù)短信服務(wù)平臺”和“網(wǎng)上預(yù)約報賬平臺”，發(fā)布涉及師生員工的重要財務(wù)信息和財務(wù)制度、管理辦法，點(diǎn)對點(diǎn)發(fā)送學(xué)校財務(wù)管理系統(tǒng)中項目（個人）財務(wù)信息，及時向相關(guān)科研項目負(fù)責(zé)人發(fā)送科研經(jīng)費(fèi)、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度等信息，收集、反饋師生員工對學(xué)校財務(wù)工作的建議、意見，接受廣大師生員工的監(jiān)督。有的高校定期召開意見征詢會、校內(nèi)科研培訓(xùn)會、座談會、校領(lǐng)導(dǎo)接待日等方式征詢對財務(wù)工作的建議，宣傳財務(wù)管理制度、政策。

6.加強(qiáng)監(jiān)督，落實群眾舉報，實行責(zé)任追究制度。在校園網(wǎng)公布舉報電話，充分發(fā)揮審計、財務(wù)部門對學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動的內(nèi)部監(jiān)督作用，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正；并按國家及學(xué)校有關(guān)規(guī)定，追究違紀(jì)、違規(guī)部門負(fù)責(zé)人責(zé)任，維護(hù)學(xué)校和學(xué)生的利益。

7.開辟專題網(wǎng)站或設(shè)置電子屏幕等公告財務(wù)信息。有的高校在校園網(wǎng)主網(wǎng)頁上單列專題網(wǎng)站—招標(biāo)信息網(wǎng)，加強(qiáng)物資采購招投標(biāo)的信息公開力度，并嚴(yán)格按國家和學(xué)校規(guī)定，對儀器設(shè)備、圖書、藥品等物資設(shè)備采購和重大基建工程的招投標(biāo)，及時發(fā)布設(shè)備、工程招標(biāo)公告，予以公開執(zhí)行。有的高校以櫥窗、電子屏幕等設(shè)置信息公告，公告財務(wù)動態(tài)信息。

二、目前高校財務(wù)信息公開工作存在的主要問題

1.個別高校對開展財務(wù)信息公開工作的重要性的認(rèn)識存在不足。

2.高校財務(wù)信息公開制度化和規(guī)范化有待進(jìn)一步提高。

3.財務(wù)問題一直是高校主動公開信息領(lǐng)域中的敏感問題，財務(wù)信息公開的范圍不好把握，針對不同類別的財務(wù)信息，在對校內(nèi)公開或?qū)ι鐣_的選擇上不好界定。

4.財務(wù)公開工作中存在教職工參與監(jiān)督的意識不強(qiáng)。

三、進(jìn)一步做好財務(wù)信息公開工作的意見和建議

（一）提高認(rèn)識，努力規(guī)范工作流程

各高校需進(jìn)一步做好宣傳和動員，使學(xué)校各方面認(rèn)識到財務(wù)信息公開的意義和作用，增強(qiáng)學(xué)校各方面參與財務(wù)信息公開的主動性和積極性。進(jìn)一步梳理財務(wù)部門掌握的信息，及時提供，定期維護(hù)，確保財務(wù)信息公開工作能按照既定的工作流程有效運(yùn)作，廣大師生員工能夠方便查詢。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，明確責(zé)任，強(qiáng)化管理，提高信息公開工作水平

高校應(yīng)通過培訓(xùn)、講座的形式，加強(qiáng)工作人員對財務(wù)信息公開規(guī)定的了解，增強(qiáng)公開意識，明確公開的范圍及內(nèi)容，增強(qiáng)按照規(guī)定審核依主動公開信息的規(guī)范辦事意識。

（三）完善信息公開制度，促進(jìn)信息公開工作規(guī)范化、制度化

為完善信息公開制度，高校一是認(rèn)真梳理公開信息，并按國家有關(guān)規(guī)定，不斷完善原有的財務(wù)信息公開目錄，保證公開信息的完整性和準(zhǔn)確性。二是加強(qiáng)信息查詢功能，提供多種簡單、易操作的查詢方式，方便廣大群眾查詢發(fā)布的各類財務(wù)信息，進(jìn)一步提高高校財務(wù)信息公開受理窗口的服務(wù)形象。

（四）采取多種措施，不斷創(chuàng)新信息公開的方式和方法

一是進(jìn)一步推進(jìn)公開信息的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，降低公眾查詢成本。二是不斷完善網(wǎng)站服務(wù)功能，提高信息發(fā)布的針對性和時效性，及時將涉及全校師生員工福利的信息咨詢公開公布，并補(bǔ)充調(diào)整更新信息條目和具體業(yè)務(wù)，切實做好為廣大師生員工的服務(wù)工作。

（五）大力加強(qiáng)對信息公開工作的監(jiān)督檢查力度

各高校應(yīng)繼續(xù)加大對財務(wù)信息公開工作的日常監(jiān)督檢查；采取問卷調(diào)查、座談等方式，聘請教師、學(xué)生和其他工作人員代表，廣開言路，對學(xué)校財務(wù)信息工作進(jìn)行評議；并將信息工作開展情況納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容。

高校財務(wù)信息公開建設(shè)是一項內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣的系統(tǒng)工程，要進(jìn)行妥善的改革和創(chuàng)新，完全按《辦法》的要求并非一日之功，各高校只有根據(jù)自身實際以及時代要求不斷地調(diào)整信息公開策略，才能為財務(wù)管理的順利發(fā)展提供保障，促進(jìn)高校秩序的進(jìn)一步和諧穩(wěn)定。