郁建棟

政協(xié)人民性、界別性及其價值與實(shí)踐導(dǎo)向

郁建棟

政協(xié)人民性是指政協(xié)組織及其制度，乃至各種具體的會議、活動，在本質(zhì)上所具有的來源于人民，受托于人民，服從和服務(wù)于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)中國最廣大人民的根本利益的普遍的、共同的性質(zhì)。政協(xié)的界別性是指參加政協(xié)的各個界別組織及其代表人士力求反映和維護(hù)自己所代表的界別組織及其成員的利益的特殊性質(zhì)。政協(xié)人民性與政協(xié)的界別性是辯證統(tǒng)一的，并對政協(xié)組織及其成員具有重要的價值和實(shí)踐導(dǎo)向作用。

政協(xié)人民性 政協(xié)界別性 價值導(dǎo)向 實(shí)踐導(dǎo)向

政協(xié)的人民性與界別性

討論政協(xié)的人民性，首先要了解“人民”這一概念。在理論上，“人民”這一概念，通常在三種意義上理解和使用：在哲學(xué)上，人民是指對社會發(fā)展起推動作用的大多數(shù)人；在政治學(xué)上，人民是相對于敵人而言的，是指在一定的社會政治關(guān)系中政治利益、立場和觀點(diǎn)相同或相近的人所構(gòu)成的群體；在邏輯上，人民是一個集合概念，并非單指其中的某個個人。

政協(xié)的人民性，是中國人民政治協(xié)商會議組織及其制度的人民性的簡稱。由于中國人民政治協(xié)商會議是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，因此，政協(xié)的人民性也體現(xiàn)著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的人民性。政協(xié)人民性的主要含義是指中國人民政治協(xié)商會議組織及其制度，乃至各種具體的會議、活動，在本質(zhì)上所具有的來源于人民，受托于人民，服從和服務(wù)于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)中國最廣大人民的根本利益的普遍的、共同的性質(zhì)。政協(xié)的人民性集中體現(xiàn)在政協(xié)的章程之中，即政協(xié)章程所規(guī)定的：“中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。”質(zhì)言之，政協(xié)的人民性，就是指人民政協(xié)這個組織及其制度所具有的共同性質(zhì)，具體就是要強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民這個群體的整體利益和根本利益的重要性，把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)中國最廣大人民的根本利益作為政協(xié)全部工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

政協(xié)的界別性，在邏輯上，是相對于政協(xié)人民性的概念。這里所說的界別，有廣義與狹義之分。狹義的界別，就是政協(xié)章程所特指的參加政協(xié)的文化藝術(shù)、科技、社科、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、教育、體育、新聞、醫(yī)藥衛(wèi)生、對外友好、社會福利、少數(shù)民族、宗教等界別。而廣義的界別，是指政協(xié)章程所規(guī)定的參加政協(xié)的黨派、團(tuán)體、界別和特邀四個方面的34個參加單位。本文所說的政協(xié)界別性，是廣義上的。政協(xié)不是一個單一性質(zhì)的政治黨派組織或政治團(tuán)體組織，以全國政協(xié)而言，按照政協(xié)章程，其中的黨派，就是中國共產(chǎn)黨和八個民主黨派組織；所謂的團(tuán)體，主要是指工、青、婦等社會組織機(jī)構(gòu)；所謂的界別，即狹義上的界別，就是文化藝術(shù)、科技、社科、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、教育、體育、新聞、醫(yī)藥衛(wèi)生、對外友好、社會福利、少數(shù)民族、宗教等；所謂的特邀，主要是指特邀香港人士、特邀澳門人士以及特別邀請人士等。

所謂政協(xié)的界別性，主要是指參加政協(xié)的各個界別及其代表人士，即政協(xié)委員（注：以下相同）力求反映和維護(hù)自己所代表的界別組織及其成員利益的特殊性質(zhì)。我們知道，參加政協(xié)的各個界別及其代表人士分別來自社會各界，他們的社會關(guān)系、利益、地位、立場、觀點(diǎn)，以及看問題的方法，是不完全相同的，是有差異的。因而，在政協(xié)的各種會議和活動中，尤其是在對事關(guān)國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活的重大問題在決策之前進(jìn)行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進(jìn)行協(xié)商中，這些參加政協(xié)的各個界別及其代表人士必然會有不同觀點(diǎn)的表達(dá)，甚至交鋒，而且首先會盡可能地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)本界別及其所聯(lián)系的群眾的利益。于是，在這個意義上，政協(xié)的界別性與政協(xié)的人民性要求并不完全一致，甚至可能出現(xiàn)某種程度的互相沖突。但是，這是一種必然的現(xiàn)象，是與政協(xié)組織伴隨而生的。

誠然，建立政協(xié)組織的根本目的，不是為了引起分歧，甚至沖突，而是希望通過政協(xié)的各種會議和活動，尤其是通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，在實(shí)現(xiàn)和維護(hù)中國最廣大人民的根本利益這一根本主題上形成共識，進(jìn)而采取協(xié)調(diào)一致的共同行動。換言之，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)中國最廣大人民的根本利益，既是人民政協(xié)的本質(zhì)特性，也是參加政協(xié)的黨派、團(tuán)體、界別和特邀四個方面的34個參加單位必須追求的共同理想、共同目標(biāo)，也是它們進(jìn)行政治協(xié)商和政治合作的共同基礎(chǔ)和根本保證。

不論在理論上，還是在實(shí)際上，不論是政協(xié)的人民性所要代表的最廣大人民，還是政協(xié)界別性所要代表的界別群眾，都不是一個抽象的概念，而是以一個個具體的、活生生的個體的存在為前提的。不同的是，政協(xié)人民性要強(qiáng)化和體現(xiàn)的是最廣大人民利益的共同性，政協(xié)界別性要強(qiáng)調(diào)和表達(dá)的是各個界別組織及其成員利益的多元性。但兩者又是辯證統(tǒng)一的。政協(xié)的人民性是以政協(xié)的界別性的存在為基礎(chǔ)，政協(xié)的界別性是政協(xié)人民性的具體表現(xiàn)，我們不能把兩者割裂開來，對立起來。所以，盡管參加政協(xié)的各個界別及其代表人士，他們的利益訴求有所差異，但都要把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)中國最廣大人民的根本利益作為政協(xié)工作的共同的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，即以政協(xié)人民性的本質(zhì)要求為歸依。

政協(xié)人民性與界別性的價值與實(shí)踐導(dǎo)向作用

正是政協(xié)的人民性本質(zhì)，在客觀上要求參加政協(xié)的各個界別及其代表人士，在參與人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的一切活動中，在追求自身界別的利益的同時，必須把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)中國最廣大人民的根本利益作為最大的公約數(shù)。每一位政協(xié)委員的言行都必須服從和服務(wù)于中國最廣大人民的根本意志和利益。這也是人民政協(xié)存在與發(fā)展的根本價值所在。

正是政協(xié)的人民性決定了人民政協(xié)在組織上具有廣泛的代表性和政治上的巨大包容性，即盡最大可能把各黨派團(tuán)體、各族各界代表人物吸收進(jìn)來，在實(shí)現(xiàn)中國最廣大的人民群眾的根本利益的共同基礎(chǔ)上，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因素，求同存異，實(shí)現(xiàn)中華民族的大團(tuán)結(jié)、大統(tǒng)一。

正是政協(xié)的人民性決定了參加人民政協(xié)的各政治黨派可以以政黨的名義在政協(xié)發(fā)表意見，提出提案，開展參政議政的各種活動，“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，實(shí)現(xiàn)最大限度的團(tuán)結(jié)性和合作性。

正是政協(xié)的人民性決定了參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體以及各族各界人士，在人民政協(xié)可以廣泛發(fā)揚(yáng)民主，對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作提出意見和批評，就國家和社會生活中的重大問題發(fā)表看法，以此實(shí)現(xiàn)人民政協(xié)所特有的、最充分的民主性和協(xié)商性。

由此可見，政協(xié)的人民性，對于整個政協(xié)組織，特別是對參加政協(xié)的各個界別及其代表人士，具有非常明確的價值導(dǎo)向。

政協(xié)的人民性，不只是一個理論問題，更是一個實(shí)踐問題，即堅持政協(xié)人民性，重在實(shí)踐、貴在落實(shí)。事實(shí)上，政協(xié)的人民性，對于整個政協(xié)組織，特別是對參加政協(xié)的各個界別及其代表人士的實(shí)踐活動，也具有非常重要和明確的導(dǎo)向作用。

實(shí)踐，在哲學(xué)上，是指人類有意識有目的地改造客觀世界的、具有社會歷史性的一切物質(zhì)活動。實(shí)踐活動是包含實(shí)踐的主體、客體、中介、結(jié)果等一系列要素的相互作用過程。哲學(xué)上的實(shí)踐概念，在政協(xié)組織中，就表現(xiàn)為政協(xié)組織及其成員按照政協(xié)章程所規(guī)定進(jìn)行的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的一切活動，具體地說，就是指與政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的基本職能相關(guān)的各種形式的調(diào)研考察、協(xié)商會、座談會、報告會、討論會、提案及反映社情民意的信息撰寫等具體活動。

政協(xié)的人民性對政協(xié)組織及其成員的實(shí)踐導(dǎo)向作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，從實(shí)踐主體方面說，要在實(shí)踐中落實(shí)政協(xié)的人民性，關(guān)鍵是強(qiáng)化參加政協(xié)組織的各界別委員的主體意識，尤其是責(zé)任意識和大局意識，提升他們履行職責(zé)的實(shí)際社會能力。我們知道，盡管人民政協(xié)產(chǎn)生已經(jīng)有60多年了，但是，在各級政協(xié)組織中，一些政協(xié)委員還是新手，還存在著不同程度的責(zé)任意識不強(qiáng)，大局意識不夠的現(xiàn)象，有的委員混同于普通公民，不僅一年，甚至一屆不提交一份提案，不撰寫一份信息，不參加政協(xié)組織的有關(guān)活動，還在公開場合，以及網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論；有的委員對于嚴(yán)重侵害普通群眾合法利益的行為和現(xiàn)象，以問題敏感為由，視而不見，充耳不聞，不敢理直氣壯地對黨政職能部門進(jìn)行民主監(jiān)督，表現(xiàn)為集體失語或沉默；有的委員則利用政協(xié)組織和政協(xié)委員的身份，為個人或小團(tuán)體謀私利；有的雖然主觀上很想干事，尤其希望通過政協(xié)組織和自己政協(xié)委員的身份，為自己所代表的界別群眾和其他社會公眾反映訴求，爭取利益，但由于能力欠缺，做不起來或做不成事情。因此，強(qiáng)化責(zé)任意識和大局意識，提升實(shí)際能力顯得尤為迫切和重要。只有具備了責(zé)任意識，那些嚴(yán)重侵害普通群眾利益的行為和現(xiàn)象才能得到關(guān)注，只有有了大局意識，那些涉及最廣大人民根本利益的公共政策才能獲得集體認(rèn)同，并付諸實(shí)施。

在履職能力方面，與政協(xié)的人民性要求相一致，主要有兩點(diǎn)，一是在處理問題中的公共合作能力。人民政協(xié)，究其實(shí)質(zhì)來說，是參加政協(xié)的各個界別及其代表人士通過民主協(xié)商，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的一個社會政治機(jī)構(gòu)。民主協(xié)商的過程，就是各界別及其代表人士的聯(lián)合性、合作性的社會活動過程。我們說政協(xié)界別性與政協(xié)人民性是辯證統(tǒng)一的。但這并不意味著在實(shí)踐上是非常容易操作和實(shí)現(xiàn)的。與前所述，政協(xié)的界別性與政協(xié)的人民性，在政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政實(shí)踐中，必然存在著一定程度的矛盾，甚至沖突。那么，如何正確處理這些現(xiàn)實(shí)的具體的矛盾與沖突，防止單一地為自己所屬的界別及其成員說話，一味地維護(hù)自己所代表的界別及其成員的利益，甚至可能在這一問題上出現(xiàn)的某種程度的偏執(zhí)。這就對各界別委員處理問題中的公共責(zé)任與合作能力提出了客觀的要求和現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。因此，敢于面對和承擔(dān)公共責(zé)任，學(xué)會有效的合作，甚至合理地、有節(jié)制地做出某種妥協(xié)、退讓，是十分必要的。這是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益這一政協(xié)人民性的必然要求，實(shí)現(xiàn)政協(xié)大團(tuán)結(jié)、大統(tǒng)一的客觀要求。二是在公共領(lǐng)域中的交流溝通能力。社會學(xué)、社會心理學(xué)的基本原理告訴我們，有著相同的社會利益、立場、觀點(diǎn)，處在同一社會層次或群體中的社會成員，交流溝通比較容易和順暢，反之，就較為困難，易于引起誤解和沖突。政協(xié)的人民性，以及政協(xié)作為民主協(xié)商的組織特點(diǎn)，客觀上要求每一位界別政協(xié)委員，既要與政協(xié)組織內(nèi)的其他界別的政協(xié)委員進(jìn)行溝通交流，還要在調(diào)研考察等活動中，與社會上的不同群體及其成員進(jìn)行正式和非正式的交流與溝通。這在客觀上就要求各政協(xié)界別委員要有較強(qiáng)的交流溝通能力。如果這些界別政協(xié)委員缺乏這種在不同界別和群體之間的有效交流和溝通能力，就很難實(shí)現(xiàn)政協(xié)人民性以及政協(xié)作為民主協(xié)商的組織特點(diǎn)的內(nèi)在要求。

其次，從實(shí)踐的中介，即實(shí)踐的手段和條件方面說，政協(xié)組織要為各界別政協(xié)委員實(shí)現(xiàn)政協(xié)的人民性要求，為他們正確處理政協(xié)人民性與界別性的關(guān)系提供政策信息、經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)設(shè)備，尤其是體制、機(jī)制等必要的手段和條件。其一，政協(xié)界別委員踐行政協(xié)人民性的要求，維護(hù)最廣大人民的根本利益，有著不同于一般組織的獨(dú)特的基本方式，即以提案、信息的形式向黨和政府提供決策建議。為了保證這些決策建議具有較強(qiáng)的針對性，做到有的放矢，既要通過調(diào)查走訪民眾，了解社情民意，又要了解政府已有的政策信息，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行艱苦認(rèn)真的研究分析。為此，政協(xié)組織需要為界別委員提供有關(guān)的政策信息和必要的經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)設(shè)備。來自許多政協(xié)界別委員的反映信息，他們寫提案和信息的最大困難之一，就是政府有關(guān)職能部門的政策信息透明度、公開化不夠，了解政策信息的渠道不是很多、很順暢。其二，對于每一位政協(xié)委員而言，他（她）是屬于一定界別，即黨派或社會團(tuán)體的，是這個界別的代表。為自己所代表的界別講話，謀求利益，這是具有完全意義上的正當(dāng)性和合理性的。從這個意義上，強(qiáng)調(diào)政協(xié)的人民性，就會自然而然地引起一些人的聯(lián)想和擔(dān)心，會被解讀為要消解、忽視，甚至漠視政協(xié)的界別性，以及界別群體利益的保護(hù)。筆者以為，鑒于歷史的教訓(xùn)和現(xiàn)實(shí)的不少案例，這種擔(dān)心不是多余的，也是可以理解的。消除這種誤解和擔(dān)心的有效手段之一，除了正常的思想教育以外，就是要通過制定或完善有關(guān)的機(jī)制和制度，為合理保護(hù)政協(xié)界別委員履行職責(zé)，為實(shí)現(xiàn)和維護(hù)本界別的合理利益提供比較好的、可靠的制度和機(jī)制保證。同時，這也是確保人民政協(xié)民主性不可或缺的必要條件。值得我們特別注意的是，在現(xiàn)實(shí)的生活中，一些典型的侵害普通群眾合法利益的事件，為什么我們的許多政協(xié)委員不敢問，不敢提，除了前面所說的責(zé)任意識和膽識勇氣不強(qiáng)的原因，涉及到一些在位的黨政官員，怕受打擊報復(fù)，以及政協(xié)組織內(nèi)部和外部缺乏對政協(xié)委員履行職責(zé)過程中可能出現(xiàn)的法律糾紛和利益受損進(jìn)行有效保障的法律和制度，才是更深層次的，更為直接和重要的原因。

再次，從實(shí)踐的客體，即實(shí)踐對象而言，就是政協(xié)界別委員民主監(jiān)督、參政議政的課題選擇問題?；谡f(xié)人民性的本質(zhì)要求，在參政議政實(shí)踐的客體選擇上，各界別委員要發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢，團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢，把包括本界別所代表的群眾在內(nèi)的最廣大人民的根本利益，尤其是當(dāng)前最直接、最現(xiàn)實(shí)、最突出、最迫切的公共性民生問題作為第一選擇、優(yōu)先選擇，把促進(jìn)民生問題解決的決策建議作為建言獻(xiàn)策的重中之重，把黨政職能部門是否關(guān)心和有否解決好民生問題作為民主監(jiān)督的重點(diǎn)，把為民辦實(shí)事、做好事，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難作為社會服務(wù)的主要選項(xiàng)。這是因?yàn)?，在理論上，不論是政協(xié)各個界別所代表和聯(lián)系的群眾，還是其他各族各界群眾，都屬于政協(xié)人民性的范疇。在客觀上，我國正處在社會轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展且不平衡，人民群眾中也確實(shí)出現(xiàn)了大量現(xiàn)實(shí)的矛盾，有的甚至還非常突出。這就需要參加政協(xié)的各界別委員，按照政協(xié)人民性的本質(zhì)要求和胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話精神，到基層去，到社區(qū)去，到農(nóng)村去，到人民群眾中去，“問政于民，問需于民，問計于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦?！?/p>

最后，從實(shí)踐的結(jié)果方面說，各級政協(xié)組織以及政協(xié)的界別委員，每年都有不少的調(diào)研考察活動和各種形式的會議，每年都撰寫了大量的提案、信息、調(diào)研報告和政策建議。但是，評判一個政協(xié)組織的工作做得好不好，一個政協(xié)委員的工作有沒有成績，不能簡單地以各種形式的會議、調(diào)研考察活動、提案、信息、調(diào)研報告和政策建議的數(shù)量的多少作為評判標(biāo)準(zhǔn)，更不能以領(lǐng)導(dǎo)是否滿意，領(lǐng)導(dǎo)滿意的程度作為評判標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)當(dāng)以政協(xié)人民性的本質(zhì)要求，以最廣大人民是否滿意，滿意的程度為標(biāo)準(zhǔn)。具體地說，就是我們的政協(xié)組織和政協(xié)各界別委員，撰寫的提案、信息、調(diào)研報告、政策建議，是否及時、真實(shí)地反映了最廣大人民的呼聲和愿望，是否促進(jìn)了最廣大人民當(dāng)前最直接、最現(xiàn)實(shí)、最突出、最迫切的公共性民生問題的有效解決，以及解決的程度。

作者郁建棟，男，浙江大學(xué)思想政治理論教學(xué)與研究部副教授，民盟浙江省委常委，民盟中央多黨合作理論兼職研究員，杭州市西湖區(qū)委政協(xié)常委（杭州 310028）。

責(zé)任編輯：黃俊英