李建紅

（邢臺(tái)學(xué)院 河北邢臺(tái) 054001）

邢臺(tái)市創(chuàng)新社會(huì)管理調(diào)查與思考

李建紅

（邢臺(tái)學(xué)院 河北邢臺(tái) 054001）

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是黨在新時(shí)期面臨的重要任務(wù)。邢臺(tái)市各級(jí)各部門在實(shí)踐基礎(chǔ)上創(chuàng)造出了一系列社會(huì)管理的新思路和新方法。包括訴前調(diào)解工作機(jī)制、成立涉法涉訴聯(lián)合接訪服務(wù)中心、實(shí)行勞務(wù)實(shí)名制“一卡通”、構(gòu)建社區(qū)矯正電子管理系統(tǒng)、探索道路交通事故快速處理新模式、實(shí)行房地產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)級(jí)制度和違規(guī)違紀(jì)舉報(bào)制度等。有效促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

社會(huì)管理；創(chuàng)新

一、邢臺(tái)市創(chuàng)新社會(huì)管理的主要做法

1、邢臺(tái)市司法系統(tǒng)探索推行了訴前調(diào)解工作機(jī)制，有力推進(jìn)了受理案件的“案結(jié)事了”。

面對(duì)當(dāng)今社會(huì)各種紛繁復(fù)雜的矛盾糾紛，如果法院簡(jiǎn)單采取“一判了之”的做法，往往無(wú)助于問題的解決，甚至成為社會(huì)不穩(wěn)定因素的誘因。該市司法系統(tǒng)堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先的工作理念，在內(nèi)邱法院成功做法的基礎(chǔ)上，在全市推廣實(shí)行了訴前調(diào)解工作機(jī)制。訴前調(diào)解就是把司法功能向訴前拓展，充分發(fā)揮能動(dòng)司法的作用，關(guān)口前移，重心下移，力爭(zhēng)將糾紛解決在訴前，為群眾提供便利的司法救濟(jì)途徑。內(nèi)邱縣法院通過(guò)幾年來(lái)的實(shí)踐和探索，建立實(shí)行的訴前調(diào)解工作機(jī)制，在實(shí)際工作中取得了明顯成效。2007年以來(lái)，在全國(guó)法院系統(tǒng)受理案件數(shù)量持續(xù)上升的形勢(shì)下，該院實(shí)現(xiàn)了連續(xù)4年下降，特別是民商事案件2010年度受理數(shù)量比2007年度下降近20%，2010年民商事案件調(diào)撤率比全省平均值高出19個(gè)百分點(diǎn)，全年案件實(shí)現(xiàn)了零發(fā)還、零改判、零申訴、零信訪。

2、成立涉法涉訴聯(lián)合接訪服務(wù)中心，完善群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制。

該市于2010年3月，由市財(cái)政撥付30萬(wàn)元籌建資金，從政法各部門抽調(diào)20名專門人員，建成了市級(jí)涉法涉訴聯(lián)合接訪中心。同時(shí)，各縣市區(qū)也建立了5人以上接訪中心。為規(guī)范各項(xiàng)工作，切實(shí)解決群眾訴求，中心認(rèn)真分析，大膽借鑒，積極創(chuàng)新，建立健全了信訪案件評(píng)析研判，領(lǐng)導(dǎo)干部指定約訪，小事直辦、特事特辦，以及聯(lián)合辦案、借力化解等工作機(jī)制。同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)施剛性問責(zé)，扎實(shí)開展了市級(jí)案件評(píng)查和通報(bào)約談等工作。目前已對(duì)8起嚴(yán)重瑕疵、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)案件進(jìn)行責(zé)任倒查，處理干警17人。2010年9月2日，全省案件評(píng)查工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在該市召開，推廣介紹邢臺(tái)經(jīng)驗(yàn)。

3、在全國(guó)首創(chuàng)建筑勞務(wù)實(shí)名制“一卡通”，破解拖欠農(nóng)民工工資難題。

邢臺(tái)市目前共有建筑施工企業(yè)326家，職工10萬(wàn)人，其中農(nóng)民工近80%。為進(jìn)一步規(guī)范建筑勞務(wù)市場(chǎng)秩序，消除“包工頭”現(xiàn)象，有效解決建筑勞務(wù)市場(chǎng)農(nóng)民工無(wú)序流動(dòng)、私招濫用、持證上崗率低、工資拖欠、惡意討薪等突出問題，該市在全國(guó)地級(jí)市首創(chuàng)推行了建筑勞務(wù)實(shí)名制“一卡通”。為探索符合中小城市特色的建筑農(nóng)民工管理新模式，市建設(shè)部門多次赴先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，深入企業(yè)一線調(diào)研，并結(jié)合當(dāng)?shù)亟ㄖこ添?xiàng)目規(guī)模小、工期短、人員流動(dòng)快的特點(diǎn)，最終投資400萬(wàn)元，由市建設(shè)局與工商銀行邢臺(tái)分行聯(lián)合研發(fā)了建筑業(yè)農(nóng)民工實(shí)名“一卡通”網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，并免費(fèi)為農(nóng)民工辦理實(shí)名制卡。該管理系統(tǒng)充分借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，在具備個(gè)人基本信息和金融服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，增加了信息采集、查詢、統(tǒng)計(jì)、管理等多項(xiàng)服務(wù)功能，涵蓋了工程項(xiàng)目、參建單位、勞動(dòng)合同、技能培訓(xùn)、從業(yè)流動(dòng)、考勤記錄、工資發(fā)放等眾多內(nèi)容。建筑業(yè)農(nóng)民工實(shí)名制卡是銀行磁條卡和管理芯片合二為一的雙介質(zhì)卡，既具有普通銀行卡全部的金融功能，又具備了從業(yè)信息、身份認(rèn)證、工地進(jìn)出等一系列服務(wù)和管理功能。

4、在全市推廣實(shí)行了社區(qū)矯正電子管理系統(tǒng)，加大對(duì)服刑人員的教育、監(jiān)控力度。

社區(qū)矯正電子管理系統(tǒng)是充分發(fā)揮中國(guó)聯(lián)通及互聯(lián)網(wǎng)的融合優(yōu)勢(shì)，應(yīng)用于社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)時(shí)管理的高科技辦公系統(tǒng)，具有區(qū)域監(jiān)管、警示告知、信息交互、檔案管理、考核管理五大功能，實(shí)現(xiàn)了對(duì)矯正對(duì)象的數(shù)字化管理。其核心功能是區(qū)域監(jiān)管，即通過(guò)手機(jī)實(shí)時(shí)定位和歷史軌跡查詢的方法，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行區(qū)域監(jiān)控和跟蹤管理，隨時(shí)掌握其活動(dòng)范圍及行動(dòng)軌跡，并及時(shí)對(duì)異常情況進(jìn)行實(shí)時(shí)告警和應(yīng)急處置。寧晉縣由于人口眾多、縣情較復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，社區(qū)矯正工作任務(wù)重、難度大，被該市作為試點(diǎn)縣率先開通運(yùn)行了社區(qū)矯正電子管理系統(tǒng)。2010年初，他們結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，借鑒江蘇省連云港市贛榆縣先進(jìn)做法，在市司法局的大力支持下，多方籌措資金158.5萬(wàn)元，于去年8月上旬正式開通運(yùn)行了社區(qū)矯正電子管理系統(tǒng)，將全縣149名矯正對(duì)象全部納入了系統(tǒng)管理。截止目前，共處置各類異常情況253人次，順利解矯48名，無(wú)一例重新違法犯罪。同時(shí)，管理系統(tǒng)還發(fā)揮了心理矯治、請(qǐng)銷假等級(jí)審批以及矯正工作統(tǒng)計(jì)等多種功能，其中矯正工作者與矯正對(duì)象進(jìn)行各類交流11535次，進(jìn)行考核1000余人次。社區(qū)矯正電子管理系統(tǒng)的推廣實(shí)行，有效防止了社區(qū)矯正對(duì)象的脫管、漏管，減少和避免了社區(qū)矯正對(duì)象的重新犯罪問題，大大增強(qiáng)了矯正工作的規(guī)范性、嚴(yán)肅性和科學(xué)性。

5、探索實(shí)行了房地產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)級(jí)制度和違規(guī)違紀(jì)舉報(bào)制度，推進(jìn)了房地產(chǎn)行業(yè)和管理部門的互信共贏。

“如何讓房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提高誠(chéng)信度，按規(guī)定要求設(shè)計(jì)報(bào)批？怎么讓規(guī)劃干部提升工作效率，保持清正廉潔？”該市探索實(shí)行的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)規(guī)劃誠(chéng)信度評(píng)定和違紀(jì)違法案件舉報(bào)制度，讓規(guī)劃部門與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)相互監(jiān)督、共同發(fā)展，有效化解了這兩道難題。規(guī)劃誠(chéng)信度是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目過(guò)程中服從規(guī)劃規(guī)范、履行報(bào)批義務(wù)的誠(chéng)實(shí)和守信用的程度。規(guī)劃誠(chéng)信度實(shí)行100分制，分為誠(chéng)信良好、合格、缺失4個(gè)級(jí)別，一旦總分低于70分，給予黃牌警告，凍結(jié)所有規(guī)劃審批手續(xù)或停止建設(shè)，整改通過(guò)后，方可繼續(xù)施工。凡出現(xiàn)兩次及兩次以上整改項(xiàng)目，以及不滿60分項(xiàng)目，所屬開發(fā)企業(yè)將被定為規(guī)劃誠(chéng)信缺失單位，3年內(nèi)不得進(jìn)入邢臺(tái)房地產(chǎn)市場(chǎng)。

6、道路交通事故“快速理賠、快速調(diào)解、快速救治”的快速處理新模式，有效解決了交通擁堵、維護(hù)了群眾利益。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市區(qū)道路、機(jī)動(dòng)車、駕駛員增長(zhǎng)迅猛，而與之相伴的是交通事故總量的逐漸攀升，特別是在交通高峰時(shí)段，一旦發(fā)生事故，十有八九會(huì)造成交通堵塞，嚴(yán)重影響了群眾的安全出行和生活質(zhì)量，已成為制約城市交通發(fā)展的“瓶頸”問題。邢臺(tái)市公安部門將解決交通事故造成交通擁堵列為“一把手”工程，借鑒廈門、福州等地成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際情況，探索建立了具有邢臺(tái)特色的交通事故快速處理新模式。新模式以“低成本、高效率”為目標(biāo)，以“模糊責(zé)任、互碰自陪、自行協(xié)商、快速接處警、一站式服務(wù)”為核心機(jī)制，規(guī)定凡在市區(qū)發(fā)生單車損失2000元以下的事故，且雙方均為參加“交強(qiáng)險(xiǎn)”的車輛，如當(dāng)事人對(duì)事故事實(shí)和責(zé)任無(wú)異議，撥打交通事故報(bào)備電話和投保公司報(bào)案電話，填寫《交通事故快速處理記錄單》后，即可撤離現(xiàn)場(chǎng)，事故處理民警和保險(xiǎn)公司查勘員不再出現(xiàn)場(chǎng)。這個(gè)新模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是“模糊責(zé)任”，即采用“模糊定責(zé)”的理念和方法，將復(fù)雜的處理過(guò)程簡(jiǎn)單化，事故責(zé)任認(rèn)定簡(jiǎn)化為“全部責(zé)任”和“負(fù)有責(zé)任”兩種，藝術(shù)地解決了“面子值千金”的問題，避免了當(dāng)事人為責(zé)任大小而爭(zhēng)執(zhí)不休的情況，有效促進(jìn)了當(dāng)事人順暢快速撤離現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)，他們還聯(lián)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)完善了交通事故傷員快速搶救機(jī)制，聯(lián)合司法部門全面推廣了交通事故人民調(diào)解機(jī)制，初步建立起警民聯(lián)動(dòng)的交通事故處理社會(huì)化模式。并投資50余萬(wàn)元建立了集“受理、拆檢、評(píng)估、理賠、維修”等多功能于一體的“交通事故快速處理服務(wù)中心”，實(shí)行一站式辦理、一條龍服務(wù)。目前，該市已通過(guò)這一模式處理輕微交通事故1300余起，有效緩解了交通擁堵，降低了群眾事故處理成本，提高了交通事故矛盾糾紛調(diào)解率。

二、邢臺(tái)市創(chuàng)新社會(huì)管理的理論思考

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是一項(xiàng)復(fù)雜而長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。邢臺(tái)在社會(huì)管理領(lǐng)域的探索與實(shí)踐，總體上講還不夠系統(tǒng)，不夠成熟，但是它們對(duì)于破解這一時(shí)代新課題具有重要意義，具體成效也已經(jīng)開始初步顯現(xiàn)，一些矛盾糾紛得到有效化解，社會(huì)和諧穩(wěn)定得到保障。

1、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須堅(jiān)持在繼承中發(fā)展。周永康同志強(qiáng)調(diào)“我們的社會(huì)管理體制改革……，絕不能全盤否定過(guò)去，推倒重來(lái)，另搞一套?！痹撌性谏鐣?huì)管理領(lǐng)域做出的探索，都是在發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，在現(xiàn)有工作機(jī)制的前提下，根據(jù)實(shí)際情況需要，進(jìn)行延伸、發(fā)掘、借鑒、整合，大膽實(shí)踐，不斷創(chuàng)新，始終堅(jiān)持了在繼承中發(fā)展的基本原則。

2、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須以維護(hù)人民根本利益為最終目的。穩(wěn)定是標(biāo)，民生是本，加強(qiáng)社會(huì)管理不是簡(jiǎn)單的強(qiáng)化社會(huì)治安，而是要千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾的根本利益。他們探索實(shí)行的“一卡通”、訴前調(diào)解、交通事故快速處理等工作機(jī)制，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，都是為群眾利益著想，解決的是討薪難、訴累重、交通事故處理成本高等群眾的切身利益問題。

3、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須要有打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。邢臺(tái)的各項(xiàng)創(chuàng)新舉措，散布于社會(huì)管理領(lǐng)域的各個(gè)方面，貌似缺乏系統(tǒng)性，實(shí)則是一場(chǎng)大的改革的必然階段，是一場(chǎng)大戰(zhàn)役的必需前奏。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，一步到位，要發(fā)揚(yáng)摸著石頭過(guò)河的精神，敢闖敢試，多闖多試，要具有戰(zhàn)略眼光，正確認(rèn)識(shí)各個(gè)階段的中心任務(wù)，堅(jiān)決打好這場(chǎng)社會(huì)管理領(lǐng)域的持久戰(zhàn)。

4、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須堅(jiān)持各方協(xié)調(diào)互動(dòng)。不論是房地產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)級(jí)制度，還是聯(lián)合接訪中心聯(lián)合辦案、借力化解機(jī)制，以及交通事故快速處理自行協(xié)商方式等，均是充分調(diào)動(dòng)各方積極性，使其在社會(huì)管理中共同參與、協(xié)調(diào)互動(dòng)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要善于調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)、群眾等各方面力量，充分發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，基層組織的生力軍作用，政府的主體地位，企業(yè)的參與意愿，并進(jìn)一步促其良性互動(dòng)，形成合力。

5、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須注重建立長(zhǎng)效機(jī)制。社會(huì)管理是一個(gè)新課題，在實(shí)踐探索中取得的成功經(jīng)驗(yàn)，要注意及時(shí)總結(jié)整理，推廣實(shí)行，這樣才能由點(diǎn)及線，由線及面，最終實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、整體化。他們探索建立的各項(xiàng)社會(huì)管理新機(jī)制、新做法、新經(jīng)驗(yàn)，都是在經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)證明切實(shí)可行后迅速在全市推廣，以長(zhǎng)效機(jī)制的不斷建立，最終形成了社會(huì)管理工作不斷創(chuàng)新、不斷發(fā)展的良好局面。

李建紅（1971—）,女,河北省南和縣人,南開大學(xué)馬列學(xué)院馬克思主義理論與思想政治教育碩士研究生,邢臺(tái)學(xué)院社科部副教授，主要從事思想政治德育教學(xué)研究。