徐文英

(浙江工業(yè)大學(xué)綠色制藥協(xié)同創(chuàng)新中心，浙江杭州310032)

伴隨著我國(guó)高校內(nèi)部管理體制改革的不斷推進(jìn)與深化，二級(jí)學(xué)院自主權(quán)和管理權(quán)限不斷擴(kuò)大，其內(nèi)部管理體制的科學(xué)構(gòu)建日益提上日程。當(dāng)前，學(xué)院普遍采用的黨政共同負(fù)責(zé)制通過(guò)集體領(lǐng)導(dǎo)、分工合作、黨政協(xié)調(diào)、共同負(fù)責(zé)，在一定程度上保證了學(xué)院事務(wù)的民主決策、科學(xué)決策，但在具體實(shí)踐中，這一管理體制由于種種原因，仍然存在諸多問(wèn)題，學(xué)院行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力的失衡現(xiàn)象仍然存在。同時(shí)，隨著高等教育改革的不斷深入發(fā)展，倡導(dǎo)高校去行政化、教授治學(xué)、回歸學(xué)術(shù)本位的呼聲也越來(lái)越強(qiáng)烈。如何通過(guò)建立學(xué)院教授委員會(huì)，完善高校二級(jí)學(xué)院決策機(jī)制，使學(xué)院管理過(guò)程中行政權(quán)力不再泛化、學(xué)術(shù)權(quán)力不再邊緣化，對(duì)于完善并實(shí)踐中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，豐富現(xiàn)代大學(xué)制度內(nèi)涵，促進(jìn)學(xué)院快速、健康、和諧發(fā)展，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

為此，本文基于對(duì)學(xué)院黨政共同負(fù)責(zé)制全方位的審視以及建立高校二級(jí)學(xué)院學(xué)術(shù)決策機(jī)制的意義與可行性分析，提出建立學(xué)院教授委員會(huì)這一順應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)制度要求的最高學(xué)術(shù)決策機(jī)構(gòu)，是當(dāng)下高校彰顯學(xué)術(shù)權(quán)力、完善二級(jí)學(xué)院決策機(jī)制之理性選擇。

一、高校二級(jí)學(xué)院決策機(jī)制的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

(一)高校二級(jí)學(xué)院決策機(jī)制的運(yùn)行現(xiàn)狀

黨政聯(lián)席會(huì)議制度作為學(xué)院黨政共同負(fù)責(zé)制的主要形式，也是高校法定的學(xué)院最高決策機(jī)構(gòu)，其決策內(nèi)容與范圍幾乎涵蓋學(xué)院一切重大事務(wù)，包括學(xué)院人才培養(yǎng)、教學(xué)工作、科學(xué)研究、人才引進(jìn)、社會(huì)服務(wù)、精神文明建設(shè)和行政管理等。為了更好地執(zhí)行學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議制度，認(rèn)真按照民主集中制原則規(guī)范學(xué)院的各項(xiàng)決策程序，一些二級(jí)學(xué)院還根據(jù)本院實(shí)際情況，制定了《學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則》。有的高校還將黨政聯(lián)席會(huì)議制度的執(zhí)行情況列入二級(jí)學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的考核內(nèi)容，由學(xué)校紀(jì)委、組織部和機(jī)關(guān)黨委等部門組成考核工作小組，對(duì)黨政聯(lián)席會(huì)議制度執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行定期檢查?？梢哉f(shuō)，就學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議制度而言，其運(yùn)行規(guī)則與程序在當(dāng)前很多高校已較為成熟。

(二)高校二級(jí)學(xué)院決策機(jī)制存在的問(wèn)題

學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議制度很好地體現(xiàn)了“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的議事規(guī)則和決策程序，為解決和防止個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)斷專行、擇優(yōu)選擇決策方案，提供了一定的制度保障。但是，決策權(quán)限劃分不清、學(xué)院黨政關(guān)系不穩(wěn)定;黨政權(quán)力占主導(dǎo)、學(xué)術(shù)權(quán)力邊緣化;決策公共性漠視、普通師生話語(yǔ)權(quán)缺失等問(wèn)題依然存在。從黨政聯(lián)席會(huì)議制度的決策內(nèi)容與范圍可以看出，行政權(quán)力學(xué)術(shù)化傾向非常明顯。學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)雖然也涉及部分學(xué)術(shù)事務(wù)管理事項(xiàng)，但所涉及的范圍較小，如僅僅限于職稱評(píng)審、成果評(píng)定、項(xiàng)目申報(bào)等事項(xiàng)，其他涉及學(xué)院發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)設(shè)置、學(xué)科發(fā)展、人才引進(jìn)、教學(xué)改革等諸多重大學(xué)術(shù)事務(wù)管理事項(xiàng)，最多也只起到?jīng)Q策咨詢與參謀作用。

誠(chéng)然，作為中國(guó)高校二級(jí)學(xué)院的普遍決策機(jī)制，黨政聯(lián)席會(huì)議制度對(duì)學(xué)院各種重大事務(wù)的決策起到了應(yīng)有的作用，保證了學(xué)院教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)等的運(yùn)行和發(fā)展。但不可否認(rèn)的是，這種決策機(jī)制存在一定缺陷，學(xué)院行政權(quán)力過(guò)大，學(xué)術(shù)權(quán)力弱化，導(dǎo)致行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力失衡現(xiàn)象仍不斷出現(xiàn)。

二、學(xué)院教授委員會(huì)是高校二級(jí)學(xué)院決策機(jī)制的制度創(chuàng)新

(一)學(xué)院教授委員會(huì)決策制度在中國(guó)高校的實(shí)踐

針對(duì)高校二級(jí)學(xué)院實(shí)行黨政聯(lián)席會(huì)議決策制度所存在的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)一些高校對(duì)二級(jí)學(xué)院的決策機(jī)制進(jìn)行了反思、改革和創(chuàng)新。2000年5月，東北師范大學(xué)在國(guó)內(nèi)高校率先成立了15個(gè)學(xué)院教授委員會(huì)，開始實(shí)行“教授委員會(huì)集體決策基礎(chǔ)上的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，探索和嘗試以制度形式體現(xiàn)“教授治學(xué)”的高校管理模式。東北師范大學(xué)《教授委員會(huì)章程》中明確規(guī)定，教授委員會(huì)是學(xué)院改革、建設(shè)與發(fā)展中重大事項(xiàng)的決策機(jī)構(gòu)，是學(xué)校建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”新型高校管理模式的重要基礎(chǔ)，是保證教授依法履行學(xué)術(shù)職責(zé)，建立學(xué)院民主管理與自主發(fā)展、自我完善機(jī)制的必要組織形式［1］?！?年多的實(shí)踐證明，在學(xué)院一級(jí)的管理中，教授治學(xué)就是治本，突出了教授治學(xué)就是抓住了內(nèi)部管理體制改革中的主要矛盾。抓住了主要矛盾，院系發(fā)展中的一系列矛盾和問(wèn)題都得到了順暢的解決，學(xué)院、學(xué)校都得到了很好的發(fā)展”［2］。隨后，復(fù)旦大學(xué)、蘇州大學(xué)、廈門大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、中國(guó)石油大學(xué)、杭州師范大學(xué)等國(guó)內(nèi)眾多高校紛紛在學(xué)院一級(jí)建立教授委員會(huì)。從行政本位向?qū)W術(shù)本位轉(zhuǎn)變，讓教師真正成為學(xué)校的主人，越來(lái)越成為國(guó)內(nèi)高校探索內(nèi)部管理體制的共同呼聲。

(二)以教授委員會(huì)為主體的新型二級(jí)學(xué)院決策機(jī)制組織構(gòu)架

基于我國(guó)高校學(xué)院教授委員會(huì)決策制度的實(shí)踐探索和建立中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的基本理念，一些高校逐步形成了“黨政負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的新型學(xué)院決策觀念，具體表現(xiàn)為學(xué)院教授委員會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)議和二級(jí)教代會(huì)制度相互聯(lián)系、相互制約的學(xué)院治理機(jī)制。這一機(jī)制的核心是在學(xué)院建立起三元一體的權(quán)力構(gòu)架。其中，學(xué)院教授委員會(huì)定位為教育事務(wù)決策機(jī)構(gòu)，行使學(xué)術(shù)權(quán)力;黨政聯(lián)席會(huì)議為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，行使行政權(quán)力;二級(jí)教代會(huì)為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，行使民主權(quán)力。學(xué)院教授委員會(huì)主要由無(wú)行政職務(wù)但有學(xué)問(wèn)、有責(zé)任感的教授或部分其他職稱教師代表組成，下設(shè)學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)科委員會(huì)、專業(yè)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)等若干分委員會(huì)，分別履行學(xué)院關(guān)于隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科規(guī)劃、專業(yè)設(shè)置、學(xué)位審定、成果評(píng)定、教學(xué)指導(dǎo)等各類學(xué)術(shù)事務(wù)的決策功能。學(xué)院教授委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和決策重大學(xué)術(shù)事務(wù)和學(xué)院中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃等重要事項(xiàng)。各分委員會(huì)可根據(jù)各自的組織功能，在職責(zé)范圍、人員組成、遴選條件、推選程序、聘任期限、議事規(guī)則、決策內(nèi)容等方面單獨(dú)制訂工作條例或?qū)嵤┮庖姟?/p>

三、學(xué)院教授委員會(huì)決策機(jī)制創(chuàng)新的重要意義

(一)是完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的需要

中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度下的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)基本構(gòu)架是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”，其中“教授治學(xué)”是現(xiàn)代大學(xué)制度的核心理念和基本內(nèi)涵。二級(jí)學(xué)院作為高校的實(shí)體單位，是教授開展教書育人、科學(xué)研究、學(xué)科規(guī)劃、專業(yè)建設(shè)等各種學(xué)術(shù)活動(dòng)的主要場(chǎng)所，因而探索一套體現(xiàn)“教授治學(xué)”核心理念的學(xué)術(shù)決策機(jī)制，為學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)民主提供制度性保障，充分發(fā)揮教授在學(xué)術(shù)事務(wù)管理中的作用，具有重要的意義，也是完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的必然選擇?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》第十三章明確提出要探索教授治學(xué)的有效途徑，完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度。而高校二級(jí)學(xué)院所面臨的決策機(jī)制問(wèn)題，是近十幾年來(lái)高校內(nèi)部管理體制改革不斷深化、管理重心不斷下移所遇到的新的實(shí)踐形式，沒有成熟的樣本可以借鑒，需要國(guó)人不斷以現(xiàn)代大學(xué)制度理念探索給予科學(xué)構(gòu)建。

(二)是高?！叭バ姓?、回歸學(xué)術(shù)本位的需要

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出:“隨著國(guó)家事業(yè)單位分類改革推進(jìn)，探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式?！?010年初，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在與科教文衛(wèi)體各界的十位代表會(huì)談時(shí)強(qiáng)調(diào):“一所好的大學(xué)，在于有自己獨(dú)特的靈魂，這就是獨(dú)立的思考、自由的表達(dá)。千人一面、千篇一律，不可能出世界一流大學(xué)。大學(xué)必須有辦學(xué)自主權(quán)?！备咝！叭バ姓弊?010年一提出，便在國(guó)內(nèi)教育界引起熱議。向來(lái)主張高校擁有辦學(xué)自主權(quán)的全國(guó)政協(xié)委員、南方科技大學(xué)校長(zhǎng)朱清時(shí)認(rèn)為:“教授治校、學(xué)術(shù)至上的辦學(xué)理念是大勢(shì)所趨。教學(xué)、科研第一線的老師教授代表著學(xué)校學(xué)術(shù)發(fā)展方向，應(yīng)該形成崇尚知識(shí)和作為的大學(xué)文化，而不是崇尚權(quán)力和地位”①《高?！叭バ姓睘楹我隣?zhēng)議》，新華網(wǎng)，2010年3月8日。。高校是探索高深學(xué)問(wèn)、追求真理、創(chuàng)造人類文明和思想的神圣場(chǎng)所，學(xué)術(shù)自由是其生命靈魂所在。大學(xué)的治理理應(yīng)凸顯擁有最深學(xué)問(wèn)的教授們的主體地位，尊重他們的學(xué)術(shù)權(quán)力和做學(xué)問(wèn)的自由，最大限度發(fā)揮他們的學(xué)術(shù)主力軍作用。因而，基于教授治學(xué)重建高校二級(jí)學(xué)院決策機(jī)制，是高校遵循自身發(fā)展規(guī)律、尊崇大學(xué)學(xué)術(shù)本色的客觀趨勢(shì)。

(三)是全面推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)的需要

加強(qiáng)高校協(xié)同創(chuàng)新，提升高校創(chuàng)新能力，建設(shè)一批國(guó)際、國(guó)內(nèi)高水平大學(xué)，是我國(guó)走向高等教育強(qiáng)國(guó)的必由之路。高校創(chuàng)新能力的提升與高水平大學(xué)的建設(shè)，既包括一流師資隊(duì)伍、卓越學(xué)科建設(shè)、突出科研水平、優(yōu)秀人才培養(yǎng)等一系列顯性指標(biāo)的提升，也離不開校內(nèi)治理結(jié)構(gòu)的完善?！吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》第三十七條規(guī)定:“高等學(xué)校根據(jù)實(shí)際需要和精簡(jiǎn)、效能的原則，自主確定教學(xué)、科學(xué)研究、行政職能部門等內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備?！币簿褪钦f(shuō)，高校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的管理體制可以在黨的領(lǐng)導(dǎo)下自主改革構(gòu)建，成立學(xué)院教授委員會(huì)是符合現(xiàn)行法律規(guī)定的。特別是在《中華人民共和國(guó)高等教育法》第三十九條明確規(guī)定“國(guó)家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的背景下，高校校級(jí)治理結(jié)構(gòu)改革空間較少，完善高校二級(jí)學(xué)院治理結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制顯得更為迫切和必要。因此，構(gòu)建一個(gè)以學(xué)術(shù)為主、以行政為輔的二級(jí)學(xué)院管理體系，是一所高校提升創(chuàng)新能力、邁向高水平大學(xué)的必然選擇，也是高水平大學(xué)留住人才、穩(wěn)住人才和用好人才的重要保障。

四、完善高校二級(jí)學(xué)院決策機(jī)制的路徑

(一)轉(zhuǎn)變行政本位觀念，增強(qiáng)教師管理主體意識(shí)

由于長(zhǎng)期以來(lái)受“官本位”思想的影響，高校內(nèi)部管理體制行政本位觀念根深蒂固，行政本位辦學(xué)理念主導(dǎo)一切，教師在思維上普遍已習(xí)慣政府和學(xué)校由上而下的指令式管理，即使在這種科層管理模式中對(duì)某些行政決策有不滿情緒，也基本只是采取默認(rèn)和不作為、不參與的態(tài)度，主體意識(shí)弱。行政化的管理制度已明顯阻礙了大學(xué)學(xué)術(shù)的自由發(fā)展。伯頓·克拉克指出:“大學(xué)本質(zhì)上是圍繞學(xué)科和行政單位組織的矩陣組織。作為從事高深專門知識(shí)加工和傳播的高校，學(xué)科知識(shí)是組織形式，是大學(xué)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，是學(xué)科而不是行政單位把學(xué)者組織在一起”［3］。因此，作為教育教學(xué)和科學(xué)研究的主要活動(dòng)者，高校教師不僅僅是“傳道、授業(yè)、解惑”的主體，同時(shí)更應(yīng)該是學(xué)校管理活動(dòng)的主體。高校只有堅(jiān)持“去行政化”，在政府和高校雙重制度保障下，營(yíng)造學(xué)術(shù)自由的寬松環(huán)境，實(shí)現(xiàn)從行政本位向?qū)W術(shù)本位的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)教師主體管理意識(shí)，才能吸引眾多德才兼?zhèn)?、精明能干、富有?dú)立見解的教師參與到學(xué)術(shù)事務(wù)管理中來(lái)，才能在重大決策中實(shí)現(xiàn)協(xié)同管理。因此，要加強(qiáng)和創(chuàng)新高校管理理念，改變部分黨政領(lǐng)導(dǎo)以自我為中心、以權(quán)力為本位的思想，肯定教師在學(xué)校學(xué)術(shù)活動(dòng)和學(xué)術(shù)事務(wù)管理中的主體地位，尊重教師的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)教師參與管理、參與監(jiān)督的主動(dòng)性和積極性。

(二)建立學(xué)院教授委員會(huì)，完善黨政聯(lián)席會(huì)議制度

隨著大學(xué)功能和結(jié)構(gòu)的變遷，現(xiàn)代大學(xué)早已不再是純粹研究高深學(xué)問(wèn)、處于社會(huì)邊緣的象牙塔，而是與市場(chǎng)、社會(huì)、企業(yè)及政府互動(dòng)密切，并越來(lái)越走向國(guó)際化的社會(huì)組織。現(xiàn)代大學(xué)系統(tǒng)由此也不得不分為兩大相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)——由專業(yè)教師組成的教學(xué)研究系統(tǒng)和由行政人員組成的行政管理系統(tǒng)。這就決定了教授治學(xué)和科層管理、學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力并存的必然性。由于教授治學(xué)和科層管理的性質(zhì)、特點(diǎn)、目標(biāo)和主體等的不同，兩者管理權(quán)限、管理方式等也就相應(yīng)不同，從而造成學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力長(zhǎng)久以來(lái)的矛盾與沖突，而構(gòu)建科學(xué)、民主的管理體制機(jī)制核心是管理權(quán)限的有效分配和合理使用。學(xué)校要通過(guò)制定《教授委員會(huì)章程》，明確教授委員會(huì)的性質(zhì)，賦予教授委員會(huì)的職權(quán)和地位，通過(guò)教授委員會(huì)彰顯教師學(xué)術(shù)權(quán)力的主導(dǎo)地位，形成行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力目標(biāo)一致又相互監(jiān)督制衡的運(yùn)行機(jī)制。學(xué)院教授委員會(huì)作為學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮其在治學(xué)科、治學(xué)術(shù)、治學(xué)風(fēng)、治教學(xué)等一系列學(xué)術(shù)事務(wù)管理活動(dòng)中的決策作用以及在非學(xué)術(shù)性事務(wù)的參謀、咨詢作用，與黨政聯(lián)席會(huì)議制度在治理結(jié)構(gòu)上形成一種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的關(guān)系，使兩者在學(xué)院各項(xiàng)事務(wù)管理中并行不悖、高效運(yùn)作，共同推動(dòng)學(xué)院的科學(xué)、快速發(fā)展;而代表行政權(quán)力的黨政聯(lián)席會(huì)議制度要加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，提高行政決策力和執(zhí)行力，通過(guò)行政手段最大限度調(diào)動(dòng)人、財(cái)、物各類資源，保障學(xué)院公共學(xué)術(shù)事務(wù)和行政事務(wù)的科學(xué)、民主、高效運(yùn)行。由于教授委員會(huì)大多由普通教授組成，各委員之間不存在行政級(jí)別上的差異，是一種完全“去行政化”的集體決策制，能夠保證平等交流、民主協(xié)商，真正體現(xiàn)大學(xué)學(xué)術(shù)自由的治學(xué)精神。但在運(yùn)行教授委員會(huì)時(shí)，也要注意“學(xué)閥”壟斷學(xué)術(shù)、壓制學(xué)術(shù)創(chuàng)新、造成資源分配不公等。任何權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督和制衡，都會(huì)產(chǎn)生濫用的現(xiàn)象。所以，教授委員會(huì)應(yīng)該考慮不同學(xué)科背景的人、一定的議事規(guī)則和決策程序，要培育和構(gòu)建公共理性，增強(qiáng)公民意識(shí)和責(zé)任感，確保決議的科學(xué)與效力。

(三)改革現(xiàn)有學(xué)術(shù)委員會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)從咨詢到?jīng)Q策功能的轉(zhuǎn)變

目前，國(guó)內(nèi)各高校普遍建有學(xué)術(shù)委員會(huì)，而且學(xué)術(shù)委員會(huì)被視作教授治學(xué)制度的主要部分。雖然1999年開始施行的《中華人民共和國(guó)高等教育法》第四十二條明確規(guī)定“高等學(xué)校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)，審議學(xué)科、專業(yè)的設(shè)置，教學(xué)、科學(xué)研究計(jì)劃方案，評(píng)定教學(xué)、科學(xué)研究成果等有關(guān)學(xué)術(shù)事項(xiàng)”，然而，由于我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)教授治學(xué)只是一種原則性規(guī)定，沒有具體、明確的實(shí)施意見和保障性措施，因此高?，F(xiàn)有學(xué)術(shù)委員會(huì)制度組織結(jié)構(gòu)、功能性質(zhì)、職權(quán)范圍和運(yùn)行規(guī)則，可謂五花八門，沒有統(tǒng)一定位;在具體實(shí)施中，也僅發(fā)揮部分學(xué)術(shù)決策權(quán)和審議咨詢權(quán)，難以真正成為獨(dú)立、純粹的學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)，遠(yuǎn)未起到應(yīng)有的學(xué)術(shù)權(quán)力主導(dǎo)作用，不能在高校內(nèi)部重大事務(wù)管理中起到真正的決策作用。權(quán)力的實(shí)現(xiàn)需要法律的保障，功能的轉(zhuǎn)變需要制度的規(guī)范。要使現(xiàn)有學(xué)術(shù)委員會(huì)成為高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的一個(gè)獨(dú)立的權(quán)力主體，實(shí)現(xiàn)從咨詢功能到?jīng)Q策功能的轉(zhuǎn)變，首先，要在國(guó)家法律和學(xué)校制度上給予教師學(xué)術(shù)權(quán)力保障。通過(guò)修訂我國(guó)《高等教育法》、《教師法》等法律、法規(guī)以及高校《章程》、學(xué)術(shù)委員會(huì)制度，明確教授治學(xué)的組織形式、功能性質(zhì)、職權(quán)范圍、運(yùn)行規(guī)則、保障措施等，保障學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)校重大事務(wù)管理中的獨(dú)立的決策功能，賦予高校教師真正自主的學(xué)術(shù)權(quán)利和學(xué)術(shù)自由。其次，要處理好學(xué)術(shù)委員會(huì)與黨政聯(lián)席會(huì)議之間的關(guān)系。高校管理決策主要有學(xué)術(shù)事務(wù)和行政管理事務(wù)兩大類。學(xué)術(shù)委員會(huì)應(yīng)在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)課程與學(xué)位設(shè)置、科研課題申報(bào)、學(xué)術(shù)成果鑒定、職稱晉升評(píng)定、學(xué)術(shù)人員聘用以及業(yè)績(jī)考核等學(xué)術(shù)事項(xiàng)上充分發(fā)揮學(xué)術(shù)決策權(quán)，而有關(guān)人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)宏觀規(guī)劃、重大項(xiàng)目和跨學(xué)科科研平臺(tái)組建、資源共享與調(diào)配、教學(xué)科研條件改善等各種行政事項(xiàng)，可以和黨政聯(lián)席會(huì)議共同商議，起到智囊團(tuán)的作用，但主要還是由黨政聯(lián)席會(huì)議起決策作用。這樣的管理決策分工，可以使教授治學(xué)和行政服務(wù)共生共贏、相得益彰。

(四)建立健全師生民主參與機(jī)制，暢通決策利益訴求渠道

隨著學(xué)院的不斷改革、發(fā)展，教師之間的利益關(guān)系呈現(xiàn)差別顯性化和需求多元化趨勢(shì)，而每位教師由于身份、職位等的不同，他們?yōu)樽约籂?zhēng)取和表達(dá)利益的能力也不同。在高校，作為弱勢(shì)群體的普通師生尤其缺乏表達(dá)利益訴求、民主參與決策的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。而學(xué)院教授委員會(huì)的成立，可以更好地為普通師生提供利益訴求渠道，增強(qiáng)他們的話語(yǔ)權(quán)。由于沒有行政權(quán)力的教授在工作、生活中更貼近普通師生，學(xué)院教授委員會(huì)更有利于師生民主參與學(xué)院學(xué)術(shù)事務(wù)的科學(xué)決策。約翰·密爾曾說(shuō):“每個(gè)人，或任一個(gè)人，當(dāng)他有能力并且習(xí)慣于維護(hù)自己的權(quán)利和利益時(shí)，他的這些權(quán)利和利益才不會(huì)被人忽視”［4］。因此，教授委員會(huì)不能只顧教授自身的利益，更要特別注意尊重和吸納普通師生的利益訴求，積極培育和吸引他們參與學(xué)院民主決策的興趣和能力，積極構(gòu)建民主、和諧的決策環(huán)境;要吸納兼職學(xué)院工會(huì)主席的教授，借助工會(huì)組織緊密聯(lián)系師生，關(guān)注他們的利益需求;要自覺接受學(xué)院教代會(huì)等民主管理形式的監(jiān)督，建立健全調(diào)查制度、公告制度、聽證制度等一系列師生民主參與決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)普通師生民主參與決策的制度化和程序化。

［1］史寧中.“教授治學(xué)”，大學(xué)走向卓越的必然［N］.中國(guó)教育報(bào)，2007-02-02(4).

［2］史寧中.實(shí)行教授委員會(huì)制，凸顯“教授治學(xué)”［J］.中國(guó)高等教育，2005，(3):28.

［3］伯頓·克拉克.高等教育系統(tǒng)— —學(xué)術(shù)組織的跨國(guó)研究［M］.杭州:杭州大學(xué)出版社，1999.124.

［4］羅伯特·達(dá)爾.論民主［M］.北京:商務(wù)印書館，1999.60.