郭群英

（中共湖北省委黨校,湖北 武漢 430022）

中國(guó)共產(chǎn)黨保障黨員主體地位的實(shí)踐歷程

郭群英

（中共湖北省委黨校,湖北 武漢 430022）

中國(guó)共產(chǎn)黨的第十七次全國(guó)代表大會(huì)第一次明確提出“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”，從而將黨內(nèi)民主建設(shè)又向前推進(jìn)了一大步。作為黨內(nèi)理論創(chuàng)新的最新成果之一的“黨員主體地位”概念，它的提出不是一蹴而就的，而是在黨的發(fā)展歷程中，在黨的不斷實(shí)踐的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。中國(guó)共產(chǎn)黨保障黨員主體地位的實(shí)踐歷程主要經(jīng)歷了三大階段：一是新民主主義革命時(shí)期黨對(duì)保障黨員主體地位進(jìn)行初步的探索和實(shí)踐；二是在社會(huì)主義改造和建設(shè)時(shí)期黨在探索保障黨員主體地位方面出現(xiàn)了曲折變化；三是改革開放以來(lái)黨員主體地位建設(shè)得到長(zhǎng)足進(jìn)展。

黨員主體地位；新民主主義革命；社會(huì)主義建設(shè)；改革開放

黨的十七大在黨的歷史上第一次明確提出“黨員主體地位”這一命題，它的提出是黨內(nèi)民主發(fā)展的必然結(jié)果，但同時(shí)我們也不得不承認(rèn)，在黨的整個(gè)發(fā)展歷程中，黨員在黨內(nèi)的實(shí)際地位是不斷發(fā)生著變化的。

一、新民主主義革命時(shí)期黨對(duì)保障黨員主體地位的探索

政黨的黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)程度受到內(nèi)部因素和外部因素雙重作用的影響，例如內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)、思想文化傳統(tǒng)和外部的社會(huì)歷史發(fā)展水平等因素都能對(duì)黨內(nèi)民主發(fā)展產(chǎn)生影響作用。在民主革命時(shí)期，幼年的中國(guó)共產(chǎn)黨在初創(chuàng)階段缺乏經(jīng)驗(yàn)，再加上長(zhǎng)期處于白色恐怖的包圍中，黨內(nèi)民主的發(fā)展受到很大限制，黨員主體地位建設(shè)也是一波三折，歷經(jīng)了三個(gè)主要階段。

第一階段，從黨的建立到國(guó)民大革命失敗，這是黨的幼年時(shí)期。在黨創(chuàng)建的初期，高度集權(quán)的組織制度與當(dāng)時(shí)黨所處的惡劣環(huán)境和面臨的殘酷政治斗爭(zhēng)是分不開的。由于受到時(shí)代特征的局限，黨員享有的民主權(quán)利很有限，主體地位難以體現(xiàn)。“早期的中國(guó)共產(chǎn)黨人不僅缺乏經(jīng)驗(yàn)，而且缺乏機(jī)制和傳統(tǒng)的積累，因而，在思想和行動(dòng)上往往比較機(jī)械，從而使黨內(nèi)政治生活趨向簡(jiǎn)單化，要么簡(jiǎn)單無(wú)序，要么簡(jiǎn)單壓制”[1]。所謂“簡(jiǎn)單無(wú)序”就是“極端民主化傾向”，所謂“簡(jiǎn)單壓制”就是“家長(zhǎng)制傾向”。在建黨初期，黨致力于建立的黨組織是一個(gè)高度集權(quán)、高度集中的組織，黨通過(guò)同各種非馬克思主義派別的思想論戰(zhàn)，逐漸認(rèn)識(shí)到應(yīng)該將重點(diǎn)放在“民主集中制”的“集中”上，黨強(qiáng)調(diào)集中的重要性，強(qiáng)調(diào)黨員必須服從的義務(wù)。在反對(duì)“極端民主化傾向”的過(guò)程中，黨卻走進(jìn)了一個(gè)誤區(qū)——以“家長(zhǎng)制”取代集體領(lǐng)導(dǎo)。作為黨的創(chuàng)始人“南陳北李”之一的陳獨(dú)秀，在黨成立后成為黨內(nèi)第一位主持黨的中央工作的領(lǐng)導(dǎo)者，然而他卻大權(quán)獨(dú)攬，獨(dú)斷專行，不允許黨內(nèi)有不同聲音，對(duì)其他黨員的意見充耳不聞，表面上強(qiáng)調(diào)民主集中制原則，實(shí)際上卻實(shí)行“一言堂”?！凹议L(zhǎng)制”作風(fēng)，破壞了民主集中制原則，廣大黨員甚至是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主權(quán)利受到壓制。

第二階段，土地革命時(shí)期。在這一階段，王明的教條主義在很大程度上阻礙了黨員主體地位的實(shí)現(xiàn)。他實(shí)行“極端惡劣的領(lǐng)導(dǎo)方式”，仇視不同政見者，對(duì)他們采取殘酷斗爭(zhēng)和無(wú)情打擊，廣大黨員干部的民主權(quán)利受到壓制，在人人自危的情況下，黨員個(gè)人意見表達(dá)不暢，黨員主體地位得不到保障。但是另一方面，以毛澤東為代表的早期中國(guó)共產(chǎn)黨人，通過(guò)深化對(duì)民主集中制的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新黨內(nèi)民主形式，使黨內(nèi)民主在艱難中得以繼續(xù)發(fā)展。

首先，把黨內(nèi)民主與軍隊(duì)民主相結(jié)合。1927年9月，毛澤東帶領(lǐng)秋收起義余部撤退到江西省永新縣三灣。為了改變隊(duì)伍中存在的軍官隨意打罵和侮辱士兵等現(xiàn)象，毛澤東對(duì)部隊(duì)進(jìn)行了整編，這就是歷史上著名的“三灣改編”。改編的主要內(nèi)容包括：一是整編隊(duì)伍，二是在部隊(duì)中建立黨的各級(jí)組織，三是在部隊(duì)中建立民主制。三灣改編不僅確立了黨支部建立在連上的原則，而且還克服了殘存在軍隊(duì)中的各種弊端，實(shí)行了民主集中制。此后，為了進(jìn)一步統(tǒng)一軍隊(duì)內(nèi)部思想，1929年12月，紅四軍在福建省上杭縣古田村召開了第九次黨代表大會(huì)，通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨紅四軍第九次代表大會(huì)決議案》，明確規(guī)定：堅(jiān)持官兵平等，實(shí)行民主主義制度。長(zhǎng)官應(yīng)該愛護(hù)士兵，普通士兵的民主權(quán)利要得到切實(shí)保障，同時(shí)士兵要自覺接受長(zhǎng)官的管理，克服極端民主化和平均主義等錯(cuò)誤思想。[2]（P39）三灣改編和古田會(huì)議成功地實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)民主與軍隊(duì)民主的結(jié)合，在發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的同時(shí)，把民主的良好氣氛帶到軍隊(duì)中，不僅保障了黨員的民主權(quán)利，而且也充分體現(xiàn)了士兵的意愿，提高了士兵的積極性和戰(zhàn)斗力。

其次，采取批評(píng)與自我批評(píng)的方式，發(fā)揮廣大黨員的積極性和能動(dòng)性。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)后期黨在革命發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻召開的遵義會(huì)議，解決了軍事上和組織上的問(wèn)題，同時(shí)也充分發(fā)揚(yáng)了民主作風(fēng)，黨內(nèi)民主重新步入了正常軌道。在遵義會(huì)議上，黨員的民主權(quán)利得到了發(fā)揮，每個(gè)人都有發(fā)言權(quán)，可以各抒己見，毫無(wú)保留地表達(dá)自己的看法，可以積極地開展批評(píng)和自我批評(píng)，可以對(duì)有爭(zhēng)議的問(wèn)題保留個(gè)人意見。遵義會(huì)議在保障黨員主體地位方面做出了突出貢獻(xiàn)：一是允許黨內(nèi)分歧者進(jìn)行申辯，允許他們保留個(gè)人意見，充分保護(hù)黨員民主權(quán)利，維護(hù)了黨章的權(quán)威。二是在處理黨內(nèi)矛盾和黨內(nèi)斗爭(zhēng)中，堅(jiān)持了“懲前毖后，治病救人”的正確政治生活原則，促使黨員積極參與黨內(nèi)事務(wù)，發(fā)表個(gè)人意見，不再有后顧之憂。在這次會(huì)議，王明等人的家長(zhǎng)制作風(fēng)受到批判，黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利得到了充分保證。

第三階段，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。黨逐漸擺脫幼年時(shí)期的稚氣，開始走向成熟。這兩個(gè)時(shí)期也是新民主主義革命階段黨內(nèi)民主發(fā)揚(yáng)得最好的時(shí)期，黨內(nèi)民主通過(guò)黨的各項(xiàng)重要會(huì)議和整風(fēng)運(yùn)動(dòng)得以完善。

一是六屆六中全會(huì)。1938年10月，中共中央召開了六屆六中全會(huì)，它是六大以來(lái)開會(huì)時(shí)間最長(zhǎng)、出席人數(shù)最多、討論問(wèn)題最深入的一次全會(huì)。這次全會(huì)對(duì)黨內(nèi)民主的突出貢獻(xiàn)就是完善了黨內(nèi)法規(guī)，推進(jìn)了黨內(nèi)民主的制度化進(jìn)程。全會(huì)系統(tǒng)闡述了黨的干部路線、黨員隊(duì)伍建設(shè)、黨的民主集中制原則和組織紀(jì)律，加強(qiáng)了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，通過(guò)了《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》、《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律決定》以及《關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》。這些法規(guī)的頒布，使黨員民主權(quán)利有了制度保障，黨員主體地位的實(shí)現(xiàn)有了政策依據(jù)。

二是整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了統(tǒng)一思想、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，在全黨范圍內(nèi)開展了整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。通過(guò)這次運(yùn)動(dòng)，在全黨確立了正確的思想路線，為黨內(nèi)民主建設(shè)提供了思想動(dòng)力；總結(jié)和確立了黨的群眾路線，為發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主提供了方法論依據(jù)。尤其是在黨內(nèi)確立了“批評(píng)與自我批評(píng)”的民主生活方式。這一方式是建立在充分肯定和相信人的自覺性的基礎(chǔ)上的，也就是要做到知無(wú)不言，言無(wú)不盡，言者無(wú)罪，聞?wù)咦憬?，有則改之，無(wú)則加勉。在堅(jiān)持“懲前毖后，治病救人”原則的基礎(chǔ)上，黨員群眾徹底丟下思想包袱，進(jìn)行客觀而公正的批評(píng)與自我批評(píng)，這種做法充分調(diào)動(dòng)了黨員的積極性和能動(dòng)性，黨員在黨內(nèi)的主人身份也得以體現(xiàn)。

三是黨的七大。在延安整風(fēng)取得良好成效的基礎(chǔ)上召開的黨的七大，在黨的歷史上，第一次將有關(guān)黨員權(quán)利的規(guī)定寫入了黨章，在保障黨員民主權(quán)利方面做出了突出貢獻(xiàn)，具有重要的里程碑意義。七大黨章明確規(guī)定，凡黨員均有四項(xiàng)權(quán)利。這次大會(huì)將黨員的權(quán)利寫入黨章對(duì)于保障黨員主體地位有重要意義：首先，黨員在黨內(nèi)的地位不再只是作為黨組織的管理對(duì)象，而成為積極參與黨組織活動(dòng)的主人；其次，從制度上規(guī)范了黨員民主權(quán)利，使黨員行使權(quán)利有據(jù)可依；再次，大大提高了黨員民主意識(shí)和主人翁意識(shí)。

總體而言，新民主主義革命時(shí)期的中國(guó)共產(chǎn)黨正處于戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨內(nèi)民主的發(fā)展受時(shí)代的局限發(fā)展較為緩慢，黨組織對(duì)黨員的重視不夠，黨員主體地位的實(shí)現(xiàn)也較為困難，但黨在這一時(shí)期對(duì)保障黨員主體地位方面所做出的積極探索也是值得肯定的。

二、社會(huì)主義改造和建設(shè)時(shí)期黨員主體地位建設(shè)的曲折變化

新中國(guó)成立到十一屆三中全會(huì)召開之前，黨經(jīng)歷了社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)的探索階段，在這一過(guò)程中黨積累了成功經(jīng)驗(yàn)也遭受了巨大的失敗考驗(yàn)，黨內(nèi)民主的發(fā)展以及黨員主體地位建設(shè)也呈現(xiàn)出曲折的變化。

第一階段，從1949年建國(guó)到1956年黨的八大期間，黨發(fā)揚(yáng)了新民主主義革命時(shí)期的優(yōu)良傳統(tǒng)，黨內(nèi)民主生活比較正常，黨員主體地位與建國(guó)前相比得到了更多的關(guān)注和尊重。

首先，通過(guò)整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，拓寬黨員主體地位的實(shí)現(xiàn)渠道。毛澤東在建國(guó)前就未雨綢繆地認(rèn)識(shí)到，只有“民主”才能幫助黨跳出“歷史周期率”。新中國(guó)的成立，標(biāo)志著為民主革命奮斗了二十八年的中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)的執(zhí)政黨，角色的轉(zhuǎn)變必然會(huì)對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)方式提出新的要求。為了使黨在新形勢(shì)和新的條件下保持純潔性，1950年，黨中央發(fā)出了在全黨全軍開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示。通過(guò)這次運(yùn)動(dòng)，基本確立了這樣的理念：發(fā)展黨內(nèi)民主是保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、改善黨的作風(fēng)、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)力的重要途徑。[2]（P110）整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)創(chuàng)新了黨內(nèi)民主生活形式，使廣大黨員能夠通過(guò)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中形成的批評(píng)與自我批評(píng)的方式積極參與黨內(nèi)活動(dòng)。

其次，通過(guò)加強(qiáng)黨組織建設(shè)，為黨員主體地位的實(shí)現(xiàn)提供可靠平臺(tái)。1951年，中共中央召開了第一次全國(guó)組織工作會(huì)議，劉少奇在會(huì)議上對(duì)黨的組織工作進(jìn)行了全面分析和部署，要求對(duì)黨的組織進(jìn)行全面整頓，“適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大黨內(nèi)的民主，實(shí)際地而不只是形式地建立黨的各級(jí)黨委制、代表會(huì)議與代表大會(huì)制，并使他們加強(qiáng)工作，是加強(qiáng)我們黨的各級(jí)組織機(jī)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)”[3]。加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，不僅為黨的執(zhí)政提供了組織保障，而且也為黨員發(fā)揮主體作用提供了可靠的媒介和平臺(tái)。

再次，通過(guò)完善黨內(nèi)民主制度為黨員主體地位的實(shí)現(xiàn)提供制度保證。黨的八大的召開，在保障黨員主體地位方面是繼黨的七大以來(lái)又一次重要會(huì)議。一是將黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則制度化、法制化。第一次將“黨的各級(jí)組織實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)原則和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，任何重大問(wèn)題都由集體決定，同時(shí)使個(gè)人充分發(fā)揮應(yīng)有的作用”寫入《黨章》，將集體領(lǐng)導(dǎo)原則作為黨內(nèi)法規(guī)正式確立起來(lái)。二是探索實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制。實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制在保障黨員主體地位方面具有積極作用，一方面它有利于充分發(fā)揮黨代表參政議政作用，另一方面，由于黨代表是常任的，因而必須向選舉他們的黨員負(fù)責(zé)，這有利于疏通黨員民主訴求的反映渠道。三是完善黨員權(quán)利保障制度。黨的八大黨章在黨的七大規(guī)定黨員四項(xiàng)權(quán)利的基礎(chǔ)上又增加了三條民主權(quán)利，即在工作中充分發(fā)揮創(chuàng)造性；在黨組織對(duì)自己做出處分或者鑒定性的決議的時(shí)候，有權(quán)力要求親自參加；對(duì)于黨的決議如果有不同意的地方，除了無(wú)條件地執(zhí)行之外，可以保留向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出自己的意見。同時(shí)，八大在黨的歷史上還第一次明確規(guī)定了如何保障黨員的民主權(quán)利，即“黨員和黨組織的負(fù)責(zé)人如果不尊重黨員的這些權(quán)利，就是違反黨的紀(jì)律，應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)和教育；如果侵害黨員的這些權(quán)利，就是違反黨的紀(jì)律，應(yīng)當(dāng)給予黨的紀(jì)律處分”[4]，這樣黨員享有民主權(quán)利就有了剛性的制度保障。

第二階段，從黨的八大召開后到黨的十一屆三中全會(huì)召開前，這段時(shí)期黨相繼經(jīng)歷了“大躍進(jìn)”、“人民公社化運(yùn)動(dòng)”和“文化大革命”等政治運(yùn)動(dòng)，在這一過(guò)程中黨內(nèi)正常的政治生活被“家長(zhǎng)制”和“一言堂”所破壞，廣大黨員積極性受挫，主體地位的實(shí)現(xiàn)受到嚴(yán)重影響。

三、改革開放以來(lái)黨員主體地位建設(shè)的發(fā)展

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨和國(guó)家的發(fā)展開始走上正軌，黨內(nèi)民主也在逐漸得以恢復(fù)，黨員民主權(quán)利受到尊重，主體作用得以發(fā)揮，主體地位也日益凸顯。以黨的十六大為界，前一階段是黨員主體地位在黨內(nèi)得到重新的認(rèn)識(shí)和尊重，后一階段是在黨內(nèi)民主逐漸完善和健全的過(guò)程中，黨員主體地位逐漸成為黨內(nèi)共識(shí)，廣大黨員的主體意識(shí)得到明顯提升。

第一階段，從十一屆三中全會(huì)到十六大召開前，黨員主體地位在黨內(nèi)得到重新認(rèn)識(shí)。黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了黨的建設(shè)的重大轉(zhuǎn)折，黨員的民主權(quán)利得到恢復(fù)和發(fā)展，黨員在黨內(nèi)生活中所發(fā)揮的積極作用重新得到重視和肯定。全會(huì)決定健全黨的民主集中制，健全黨規(guī)黨法，反對(duì)個(gè)人崇拜。強(qiáng)調(diào)一定要保障黨員的民主權(quán)利，在黨內(nèi)加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律。

為了全面恢復(fù)被“文化大革命”破壞的黨內(nèi)民主，1980年黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。鑒于“文化大革命”期間制定的黨章取消了黨員的權(quán)利，《準(zhǔn)則》不僅對(duì)黨員基本權(quán)利作了具體規(guī)定，而且還指出各級(jí)黨組織必須切實(shí)保障黨員的各項(xiàng)權(quán)利，侵犯黨員權(quán)利的行為是嚴(yán)重違反黨紀(jì)的?！稖?zhǔn)則》還規(guī)定了選舉的原則：各級(jí)黨組織應(yīng)按照黨章規(guī)定，定期召開黨員大會(huì)和代表大會(huì)；候選人名單要有黨員或代表通過(guò)充分醞釀?dòng)懻撎岢龅鹊?。這些原則及規(guī)定為此后黨員權(quán)利保障機(jī)制的建立奠定了基礎(chǔ)。

1982年黨的十二大，制定了新的黨章。新的黨章恢復(fù)了對(duì)黨員民主權(quán)利的規(guī)定，黨章規(guī)定共產(chǎn)黨員享有八項(xiàng)基本權(quán)利和義務(wù)，例如在黨的會(huì)議上和黨報(bào)黨刊上，參加關(guān)于黨的政策問(wèn)題的討論；對(duì)黨的工作提出建議和倡議等。黨章作為黨內(nèi)的根本法規(guī)，成為保障黨員權(quán)利的根本法規(guī)。這些規(guī)定使黨員主體地位的實(shí)現(xiàn)重新有了制度保障，黨員權(quán)利保障機(jī)制初見端倪。

黨的十三大強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨內(nèi)民主的制度建設(shè)，并提出了具體的措施：一是從中央做起，健全黨的民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)制度，解決好集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策的問(wèn)題；二是改革和完善黨內(nèi)選舉制度；三是切實(shí)保障黨章規(guī)定的黨員民主權(quán)利，制定保障黨員民主權(quán)利的具體條例；四是疏通黨內(nèi)民主渠道和健全民主生活，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有了更多的了解和參與的機(jī)會(huì)。從1988年開始，經(jīng)中組部同意，在浙江、黑龍江、山西、河北、湖南5省的12縣（市、區(qū)）先后開展了黨的代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作，進(jìn)一步探索如何拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道。十三屆四中全會(huì)后，黨對(duì)黨內(nèi)民主的重要性認(rèn)識(shí)更加深刻。1994年制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》，就選舉的規(guī)則、工作程序、候選人的資格等問(wèn)題作了規(guī)定?！稐l例》明確規(guī)定：“選舉應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重和保障選舉人的民主權(quán)利，體現(xiàn)選舉人的意志。任何組織和個(gè)人不得以任何方式強(qiáng)迫選舉人選舉或不選舉某個(gè)人”[5]。選舉是體現(xiàn)黨員主體地位的重要渠道，《條例》的頒布和實(shí)施使黨員權(quán)利保障機(jī)制得到進(jìn)一步完善。

第二階段，十六大以后，黨關(guān)于“黨內(nèi)民主是黨的生命”的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步推動(dòng)著黨內(nèi)民主實(shí)踐的發(fā)展，黨員主體地位在這一階段得到充分重視，并逐漸成為黨內(nèi)共識(shí)。

以胡錦濤為總書記的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體在完善民主集中制、完善差額選舉制度、由預(yù)選差額漸漸向正式選舉差額過(guò)渡、逐步建立質(zhì)詢、罷免制度、繼續(xù)擴(kuò)大黨代會(huì)常任制試點(diǎn)等方面進(jìn)行了積極的探索。鑒于黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性，2003年底黨中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，將“保障黨員權(quán)利”作為黨內(nèi)監(jiān)督的七項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容之一。同時(shí)頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對(duì)侵犯黨員權(quán)利行為規(guī)定了具體的處分辦法。2004年9月中共中央正式頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，該條例共計(jì)五章三十八條?！稐l例》是黨關(guān)于保障黨員權(quán)利的一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，它的頒布實(shí)施，是發(fā)展黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)生活，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)重要舉措，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揮黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，具有重要意義?！稐l例》把黨章規(guī)定的黨員的八項(xiàng)權(quán)利具體化，同時(shí)，還規(guī)定了保障措施和責(zé)任追究，這將有利于調(diào)動(dòng)黨員的積極性和主動(dòng)性，推進(jìn)了黨內(nèi)民主制度化的進(jìn)程。

黨的十七大第一次在黨的代表大會(huì)上明確指明“黨員主體地位”，標(biāo)志著黨員主體地位已經(jīng)成為黨內(nèi)共識(shí)，只有切實(shí)保障黨員在黨內(nèi)事務(wù)中的知情權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)、選擇權(quán)、批評(píng)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，黨內(nèi)民主建設(shè)才能邁出更大的步伐，黨的創(chuàng)造力才能得到更加充分的發(fā)揮。十七大報(bào)告中所提出的發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的各項(xiàng)舉措，使黨員權(quán)利保障機(jī)制更加完善，黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道更加暢通，黨的活力與創(chuàng)造力得到更大的解放。黨的十七屆四中全會(huì)在十七大的基礎(chǔ)上進(jìn)一步將“尊重黨員主體地位”作為推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要舉措，以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。黨員是黨內(nèi)民主的主體，實(shí)現(xiàn)黨員的民主權(quán)利是發(fā)展黨內(nèi)民主的邏輯起點(diǎn)。只有尊重黨員主體地位，才能充分發(fā)揮黨員的主體作用，從而進(jìn)一步推動(dòng)黨內(nèi)民主建設(shè)。

[1] 林尚立.黨內(nèi)民主——中國(guó)共產(chǎn)黨的理論與實(shí)踐[M].上海:上海社會(huì)科學(xué)院出版社,2002.12.

[2] 高新民,皺慶國(guó).黨內(nèi)民主研究——兼談民主執(zhí)政[M].青島:青島出版社,2007.39.

[3] 建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編:第2冊(cè)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,1992.171.

[4] 中國(guó)共產(chǎn)黨黨章匯編[M].北京:人民出版社,1979.110-111.

[5] 中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例[M].北京:中國(guó)方正出版社,2004.3.

D26

A

1672－4445(2012)06－0013－04

2012-03-22

國(guó)家社科基金《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員主體地位及其實(shí)現(xiàn)途徑研究》（項(xiàng)目編號(hào)：11CDJ013）的階段性成果。

郭群英(1978-)，女，湖北武漢人，博士，中共湖北省委黨校講師，主要從事中共黨史及黨的建設(shè)研究。