熊 敏

（中共云南省委黨校 研究生部，云南 昆明 650111）

論邊疆民族地區(qū)基層黨組織建設科學化的基本要求

熊 敏

（中共云南省委黨校 研究生部，云南 昆明 650111）

基于提高黨的建設科學化水平命題中以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設的本質內涵，邊疆民族地區(qū)提高基層黨組織建設科學化水平工作的開展，必須符合四點基本要求，即緊跟中央部署，圍繞中心工作，針對存在問題，突出民族特色。

邊疆民族地區(qū)；基層黨組織建設；科學化；基本要求

在2009年9月黨的十七屆四中全會首次提出提高黨的建設科學化水平命題的基礎上，2011年7月1日，胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中再次重申：“全黨必須清醒地看到，在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)，執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的?！覀儽仨殢男碌膶嶋H出發(fā)，堅持以科學理論指導黨的建設，以改革創(chuàng)新精神研究和解決黨的建設面臨的重大理論和實際問題，著眼于全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化，全面認識和自覺運用馬克思主義執(zhí)政黨建設規(guī)律，全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高黨的建設科學化水平。”按照黨的十七屆四中全會精神和胡錦濤同志七一講話精神，基于提高黨的建設科學化水平命題中以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設的三大內涵，云南省等地邊疆民族地區(qū)提高基層黨組織建設科學化水平工作的開展必須符合以下四方面的基本要求。

一、邊疆民族地區(qū)基層黨組織建設科學化要緊跟中央部署

黨章是黨的根本規(guī)章，是黨的全部活動的基礎和依據(jù)。《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，我們黨是按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會，是民主集中制的基本原則之一。因此，在提高邊疆民族地區(qū)基層黨組織建設科學化水平的工作中緊跟中央部署，是從政治上與黨中央保持高度一致的具體體現(xiàn)，是以黨內和諧促進社會和諧、以黨內民主帶動人民民主、以黨的堅強團結保證全國各族人民的大團結必須堅持的領導體制和工作機制。

1、必須切實鞏固和加強黨的基層組織。黨的十七屆四中全會通過的《中共中央加強改進新形勢下黨建若干重大問題的決定》明確提出，黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰(zhàn)斗堡壘。必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。為此，《決定》專章闡述了要做好抓基層打基礎工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎，包括擴大基層黨組織覆蓋面、推進基層黨組織工作創(chuàng)新、增強黨員隊伍生機活力、建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍、構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。云南省認真貫徹落實十七屆四中全會精神，工作措施有力，現(xiàn)已取得了明顯的階段性成效，如抓黨建決策部署的責任落實，在全面落實黨建工作責任制上有新進步；抓重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，在建立健全黨的建設長效機制上有新進步；抓黨建品牌的創(chuàng)建，在以點帶面、整體推進黨建工作上有新進步；抓重大決策部署的落實，在提高黨的建設科學化水平上有新進步；抓載體解難題辦實事，創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得新成效。通過深入貫徹落實四中全會精神、開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，全省基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強，黨員干部的作風進一步好轉，黨在群眾中的良好形象進一步樹立，黨建工作圍繞中心、服務大局的主動性進一步增強，為推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了有力保障。

2、必須著力健全完善基層黨建新格局。在慶祝建黨90周年大會上的講話中，胡錦濤同志用較長的篇幅提出了提高黨的建設科學化水平的最新要求，表明了黨中央對提高黨建科學化水平的高度關注。在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，第一，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，大力推進馬克思主義中國化時代化大眾化，提高全黨的思想政治水平。第二，必須堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，把各方面的?yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。第三，必須堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念，牢固樹立馬克思主義群眾觀點，自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。第四，必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，始終保持馬克思主義政黨的先進性和純潔性。第五，必須堅持用制度管權管事管人，健全民主集中制，不斷推進黨的建設制度化、規(guī)范化和程序化。目前，各級各地的黨建工作正在層層分解這些要求，逐一落實這些要求，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推進黨的建設，更好把握歷史大勢、勇立時代潮頭、引領社會進步。云南省也正在掀起學習貫徹胡錦濤同志重要講話精神的熱潮，加深對提高黨的建設科學化水平目標任務的認識，今后要進一步緊扣“十二五”目標任務，圍繞加強和創(chuàng)新社會管理、窗口單位和服務行業(yè)重點行業(yè)、抓基層打基礎以及深化黨群共建工作，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為基層黨建一項經(jīng)常性工作，著力建立健全長效機制；進一步健全完善黨建工作機制，完善書記抓、抓書記的黨建工作責任體系，建立健全黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭協(xié)調、行業(yè)系統(tǒng)直接指導、有關部門齊抓共管的基層黨建工作新機制；進一步加強輿論宣傳，在全社會形成重視黨建工作、支持黨建工作的濃厚氛圍；進一步加強督促檢查工作，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來，不斷提高基層黨建的科學化水平。

二、邊疆民族地區(qū)基層黨組織建設科學化要圍繞中心工作

1、圍繞中心、服務大局是搞好基層黨組織建設的前提。在慶祝建黨90周年大會上的講話中，胡錦濤同志指出：“在新的歷史條件下堅持馬克思主義，關鍵是要及時回答實踐提出的新課題，為實踐提供科學指導。我們要準確把握世界發(fā)展大勢，準確把握社會主義初級階段基本國情，深入研究我國發(fā)展的階段性特征，及時總結黨領導人民創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，重點抓住經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題，作出新的理論概括，永葆科學理論的旺盛生命力?！睙o數(shù)的經(jīng)驗教訓告訴我們，圍繞中心工作、服務發(fā)展大局是開展黨內活動的一項重要原則，如果就黨建抓黨建，就活動搞活動，黨的建設只在“體內循環(huán)”，就容易自說自話、流于空談，其價值和作用將會大打折扣。例如，我們都知道黨代表著中國最廣大人民的根本利益，人民群眾擁護黨、信任黨、愛戴黨。但我們也逐漸意識到，這不能是由黨自己說了算的，僅僅在黨內大抓特抓牢記宗旨、血肉聯(lián)系宣傳教育什么的，有時難免以走過場、走形式而告終，黨群關系要放入特定的經(jīng)濟社會中心工作中去檢驗。為了證明黨是受到人民擁戴的黨，云南曾以農(nóng)村基層直選為契機，把合格黨員推出去競選公共管理職位，擬推薦的村黨支部書記人選需先參加村委會選舉，當選村委會主任后再確定為村黨組織書記候選人，以此使村黨支部書記與村委會主任“一肩挑”的比例達到三分之二以上，從黨員個體和政黨整體兩個角度真實估計共產(chǎn)黨在選民中的支持率，進而不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，避免誤判，耳聰目明。

2、強化基層黨組織建設，保證橋頭堡戰(zhàn)略的順利實施。在今后一個較長的時期內，云南省最重要的中心工作毫無疑問是實施橋頭堡建設戰(zhàn)略。2009年7月，胡錦濤同志考察云南時提出要把云南建設成為我國面向西南開放的重要橋頭堡；2010年5月，國務院出臺了《關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》,涉及范圍十分廣泛，涵蓋了云南省經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，是當前和今后一個時期指導全省經(jīng)濟社會發(fā)展和擴大對外開放的綱領性文件。加快推進橋頭堡建設，必須堅持把立足云南、服務全國，建設民族團結進步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)作為總要求、總目標和最核心的任務?！兑庖姟诽岢鲆獙⒃颇辖ǔ晌覈嫦蛭髂祥_放的重要門戶、我國沿邊開放的試驗區(qū)和西部地區(qū)實施“走出去”的先行區(qū)、西部地區(qū)重要的外向型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地、我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障、我國民族團結進步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)。這5個戰(zhàn)略定位，歸根結底，就是要把云南建成我國民族團結進步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)。以科學發(fā)展觀和橋頭堡建設為統(tǒng)領，云南確定了一系列相關的目標任務、思路舉措，特別是把準了推動云南科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，關鍵在跨越，重點在加快的發(fā)展脈搏。無論是橋頭堡建設的總目標，還是圍繞橋頭堡建設形成的諸多具體目標，僅從地域關系上看，都與云南邊疆民族地區(qū)的基層黨組織建設有著千絲萬縷的聯(lián)系。不提高邊疆民族地區(qū)基層黨建的科學化水平，就難以保證橋頭堡建設戰(zhàn)略的順利實施。而要提高邊疆民族地區(qū)基層黨組織建設的科學化水平，又只有讓黨的建設積極投身于著力實現(xiàn)大開放、促進大發(fā)展、構筑大通道、打造大基地、培育大平臺、建設大窗口、維護大團結、保護大生態(tài)，為加快橋頭堡建設拓展新空間、增添新活力，這樣，提高邊疆民族地區(qū)基層黨組織建設科學化水平才有動力源泉、勃勃生機、依托載體、用武之地和評價標準。云南邊疆民族地區(qū)基層黨組織銳意進取、勇攀高峰、奮力趕超、推動跨越的非凡業(yè)績，必將再次令人信服地表明圍繞中心工作、圍繞經(jīng)常性工作是提高黨的建設科學化的必由之路。

三、邊疆民族地區(qū)基層黨組織建設科學化要針對存在的問題

1、要以不斷取得實實在在的新成效為旨歸。成效體現(xiàn)在很多方面，參照伯林著名的積極自由和消極自由之分，即“能做……的自由”和“免于……的自由”之分，我們可以將成效總的分為正負兩極。正的一極是發(fā)展越來越好、收獲越來越多、人民群眾的生活質量越來越高；負的一極是重視解決存在的問題、杜絕發(fā)生最壞的情況、決不允許上演“路有凍死骨”之類的悲劇。如果說前述提高邊疆民族地區(qū)基層黨建科學化水平要圍繞中心工作是追求正極成效，解決存在問題、防止錯誤蔓延就是追求負極成效，兩者同等重要，缺一不可。鑒于我國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界上最大的發(fā)展中國家的國際地位沒有變的根本性實際，提高黨的建設科學化水平就顯得更加重要，因為在一個連活動場所都找不到的地方，哪能談得上什么黨建科學化呢？

2、能否找準問題決定著黨建工作是否科學。黨的十七屆四中全會《決定》十分強調針對存在問題搞黨的建設，指出黨內還存在的不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題：一些黨員、干部忽視理論學習、學用脫節(jié)，理想信念動搖，對馬克思主義信仰不堅定，對中國特色社會主義缺乏信心；一些黨組織貫徹民主集中制不力，有的對中央決策部署執(zhí)行不認真，有的對黨員民主權利保障落實不到位，一些黨員干部法治意識、紀律觀念淡薄；一些領導班子整體作用發(fā)揮不夠，推動科學發(fā)展、處理復雜問題的能力不夠，一些地方和部門選人用人公信度不高，跑官要官、買官賣官等問題屢禁不止；一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強，有的軟弱渙散，有的領域黨組織覆蓋面不廣，部分黨員黨員意識淡化、先鋒模范作用不明顯；有些領導干部宗旨意識淡薄，脫離群眾、脫離實際，不講原則、不負責任，言行不一、弄虛作假，鋪張浪費、奢靡享樂，個人主義突出，形式主義、官僚主義嚴重；一些領導干部特別是高級干部中發(fā)生的腐敗案件影響惡劣，一些領域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。云南省黨的第九代表大會，根據(jù)胡錦濤同志在建黨90周年大會上的講話精神，進一步指出了云南地方黨員和黨組織存在的六大問題，提出了解決的基本思路：在少數(shù)黨員干部中，還存在一些突出問題，特別是精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的問題，更加尖銳地擺在各級黨組織面前。必須以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，不斷提高黨的建設科學化水平。第一，針對精神懈怠的問題，著力強化奮起直追的責任感和緊迫感。第二，針對能力不足的問題，著力加強領導班子和干部人才隊伍建設。第三，針對脫離群眾的問題，著力增強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。第四，針對基層基礎薄弱的問題，著力加強黨的基層組織和黨員隊伍建設。第五，針對制度落實不到位的問題，著力推進黨的制度建設。第六，針對消極腐敗的問題，著力加強反腐倡廉建設。總而言之，這些問題嚴重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，極不利于知民情、解民憂、暖民心、消民怨，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實現(xiàn)，必須引起全黨警醒，抓緊加以解決。提高云南邊疆民族地區(qū)基層黨組織建設科學化水平，一定要常懷憂黨之心、恪盡興黨之責，認真研究《決定》和省委所列問題，實事求是地逐一對照有沒有、有多少、怎么辦，而且，要敢于敏銳地發(fā)現(xiàn)其他的問題苗頭，積極盡快處理，避免陷入被動。例如，現(xiàn)在我們已經(jīng)實現(xiàn)了基層黨組織的全覆蓋，但胡錦濤同志在建黨90周年的講話中又強調，要把服務群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責。以此來衡量，如果黨的基層組織依舊固守著官本位的觀念，把自己蛻變成準行政化的官僚機構，漠視基層公共服務的供給和各族群眾幸福感的提升，只熱衷于搞招商引資、賣地皮上項目，考核指標跟著上級的政績考核、工作評比等“指揮棒”轉，那就說明僅僅簡單地搞點組織覆蓋，決非意味著萬事大吉，因此，各級領導機關把主要精力放在轉變邊疆民族地區(qū)基層黨組織職能和活動方式上去。

四、邊疆民族地區(qū)基層黨組織建設科學化要突出民族特色

云南是全國世居少數(shù)民族種類最多、特有民族最多、人口較少民族最多、民族自治地方最多、實行區(qū)域自治的民族最多的省份。全省有56個民族成分，少數(shù)民族人口1533.7萬人，占全省總人口的33.4%，其中，世居少數(shù)民族25個，云南特有少數(shù)民族15個，人口在30萬以下的特有民族（人口較少民族）8個；全省有8個民族自治州、29個民族自治縣，先后建立了197個民族鄉(xiāng)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)調整后現(xiàn)有147個），自治地方國土面積占全省總面積的70.2%，人口占49.2%。在本課題重點研究的云南邊境地區(qū)和藏區(qū)，邊境地區(qū)含8個邊境州市和25個邊境縣（市），與緬甸、老撾、越南三國接壤，邊境線長4060公里（占中國陸上邊界線的五分之一），有16個民族與境外同一民族毗鄰而居（占全國的二分之一）。云南藏區(qū)是全國五大藏區(qū)之一，與西藏和四川藏區(qū)山水相連。

1、加快民族經(jīng)濟的發(fā)展，為邊疆民族地區(qū)基層黨組織建設奠定堅實的物質基礎。受歷史地理、宗教文化、國際國內多種因素的綜合影響，云南邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展程度偏低，貧困程度較深；反滲透反分裂和禁毒防艾任務艱巨，守土固邊任務繁重，故而長期以來被認為是云南改革和發(fā)展道路上的負擔乃至障礙。時至20-21世紀之交，云南邊疆民族地區(qū)正面的形象及價值終于獲得了人們高度認可和廣泛贊譽，獨具魅力的邊疆民族特色日益成為支撐云南經(jīng)濟社會發(fā)展進步的寶貴資源，云南社會主義現(xiàn)代化建設的好壞快慢越來越取決于邊疆廣闊、民族眾多的優(yōu)勢條件能否得到充分發(fā)揮。以民族文化強省建設為例，云南大打民族文化牌，文化產(chǎn)業(yè)異軍突起，增加值以年均20%以上的速度增長，于2010年如期走完了文化產(chǎn)業(yè)“三步走”發(fā)展思路的第一步，把文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP的比重提到6%，2015年占比擬達8%、2020年達10%?；谠谠颇喜恢\民族工作，不足以謀全局的共識，總結以往民族工作的成功經(jīng)驗和有效做法，瞄準橋頭堡建設戰(zhàn)略建設和我國民族團結進步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)的總目標，今后云南還要采取有力措施促進民族經(jīng)濟發(fā)展、加強民族民生改善保障、促進民族文化繁榮、促進民族教育振興、推進民族地區(qū)生態(tài)文明建設、加強民族干部人才培養(yǎng)、加強民族法制建設、加強民族理論研究、推進民族工作創(chuàng)新和促進民族關系和諧。

2、突出民族特色，創(chuàng)新邊疆民族地區(qū)基層黨建工作。謀民族工作始終維系于黨的執(zhí)政能力，在進一步加強和改善黨對民族工作的領導方面，云南要繼續(xù)把做好民族工作作為關系全局的重大工作來抓，一是用黨的民族理論、民族政策教育干部；二是從全局和戰(zhàn)略的高度研究部署民族工作；三是建立健全黨對民族工作領導的體制機制；四是大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部和各類人才；五是切實加強民族地區(qū)黨的基層組織建設。所有這些，時時刻刻都面臨著一個如何與邊疆民族地區(qū)的風俗習慣緊密結合的問題，尤其是站在提高科學化水平的新高度去從事邊疆民族地區(qū)的基層黨建大業(yè)，一定要更加自覺地把突出民族特色放在一個根本性的位置上。最近幾年間，云南在以突出民族特色為重要載體，創(chuàng)新邊疆民族地區(qū)基層黨建工作方面取得了明顯成效。例如，運用民族文化深入做好黨的群眾工作，第一，發(fā)揮民族文化團結和凝聚群眾的作用。堅持在弘揚民族文化中促進各民族精神融合、思想交匯、價值互通。第二，發(fā)揮民族文化引導和帶領群眾的作用。以服務群眾為切入點，主導宣傳民族文化中熱愛勞動、誠實守信、與人為善、和睦鄰里等傳統(tǒng)美德，教育黨員干部帶頭抵制封建迷信、酗酒、賭博、吸毒、歧視婦女等陳規(guī)陋習，以民族文化推動群眾精神文明建設，促進少數(shù)民族生活水平的提高。第三，發(fā)揮民族文化關心和關愛群眾的作用。既注重從政治上、思想上關心愛護黨員，又注重從感情上、生活上給予關懷照顧。第四，發(fā)揮民族文化聯(lián)系和服務群眾的作用。鞭策黨員干部樹牢群眾觀念、站穩(wěn)群眾立場，為群眾做好事、辦實事、解難事。正如2008年底李源潮同志作出的批示那樣，云南麗江結合民族文化創(chuàng)新基層黨建工作很好，民族地區(qū)的各項工作都應適合民族特色，我們深信，只要適合、體現(xiàn)、突出了民族特色，就必將有助于極大地提高全國邊疆民族地區(qū)基層黨建科學化的水平，而在不斷推進邊疆民族地區(qū)基層黨組織建設科學化的征程中，各種古老悠久的民族傳統(tǒng)特色又能歷經(jīng)時代的洗禮，承載著嶄新的內容與使命，持續(xù)煥發(fā)出迷人的風采。

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1671-2994（2012）02-0094-04

2012-01-30

熊 敏（1970- ），女，云南鹽津人，中共云南省委黨校研究生部講師。研究方向：黨建基本理論。

*本文系作者主持的2010年度國家社會科學基金項目《邊疆民族地區(qū)基層黨組織建設科學化研究——以“云南經(jīng)驗”為例》（項目編號10XDJ0006）的階段性研究成果。

責任編輯：許如江