李青魁

（中共陽泉市委黨校，山西陽泉04500）

創(chuàng)新群眾工作機(jī)制構(gòu)建和諧黨群關(guān)系

李青魁

（中共陽泉市委黨校，山西陽泉04500）

黨群關(guān)系和諧是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)。隨著改革不斷向縱深推進(jìn)，社會(huì)的各個(gè)方面都發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，黨群關(guān)系也面臨著新的挑戰(zhàn)。因此，必須不斷創(chuàng)新黨的群眾工作機(jī)制，建立健全干部選拔機(jī)制、政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制、民意表達(dá)機(jī)制、矛盾糾紛調(diào)處解決機(jī)制、黨群關(guān)系狀況考評(píng)機(jī)制，使黨密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)政策和制度發(fā)揮實(shí)效，構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系。

黨群關(guān)系；和諧社會(huì)；影響因素；機(jī)制創(chuàng)新

改革的不斷深入、社會(huì)的巨大變遷及社會(huì)利益格局的深刻調(diào)整，對(duì)黨群關(guān)系產(chǎn)生了巨大的影響和沖擊。深入分析現(xiàn)階段黨群關(guān)系的變化狀況及影響黨群關(guān)系和諧的因素，不斷創(chuàng)新群眾工作機(jī)制，努力構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、黨群關(guān)系和諧是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)

黨群關(guān)系是我國(guó)政治社會(huì)關(guān)系中的基本關(guān)系，這是由人民群眾的歷史主體地位和我們黨的執(zhí)政地位所決定的。正確認(rèn)識(shí)黨群關(guān)系在和諧社會(huì)構(gòu)建中的作用和地位，有助于構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系，以黨群關(guān)系和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。

（一）黨群關(guān)系事關(guān)黨和國(guó)家的興衰成敗

執(zhí)政黨與群眾的關(guān)系是社會(huì)政治關(guān)系中的基本關(guān)系。執(zhí)政黨能否妥善處理這一關(guān)系，事關(guān)人心向背和政權(quán)得失。任何政黨和政治勢(shì)力要想取得和鞏固政權(quán)，都必須借助和依靠人民群眾的力量，古今中外，概莫能外。縱觀我國(guó)社會(huì)發(fā)展史不難發(fā)現(xiàn)，歷代統(tǒng)治者是不可能真正代表廣大人民群眾利益的，不可能真正與人民群眾建立和諧融洽的關(guān)系。因此，歷代王朝無一例外地都沒能跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的“歷史周期律”。我們贏得執(zhí)政地位是歷史的選擇、人民的選擇，但依然面臨著長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)?！拔覀凕h最大的政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后最大的危險(xiǎn)是脫離群眾”，這是胡錦濤總書記對(duì)我們黨九十多年來奮斗歷程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是對(duì)世界其他無產(chǎn)階級(jí)政黨喪失政權(quán)教訓(xùn)的反思。蘇共嚴(yán)重脫離人民群眾而喪失政權(quán)的悲劇是對(duì)“載舟之水亦覆舟”歷史鐵律的有力佐證。我們黨要經(jīng)受住長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)，就必須始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。

（二）黨群關(guān)系和諧是社會(huì)和諧的本質(zhì)內(nèi)涵和集中反映

黨群關(guān)系和諧是社會(huì)和諧的本質(zhì)內(nèi)涵，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的根本前提。沒有黨群關(guān)系的和諧，就沒有整個(gè)社會(huì)的和諧。社會(huì)和諧的本質(zhì)是利益關(guān)系和諧。從表面來看，社會(huì)各階層、各區(qū)域、各行業(yè)之間的利益關(guān)系，是人民群眾內(nèi)部不同群體之間的關(guān)系問題，但在本質(zhì)上卻集中表現(xiàn)為黨群關(guān)系。如果黨能夠合理協(xié)調(diào)各群體間的利益關(guān)系，使所有社會(huì)成員都能在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)程中“各盡所能”、“各得其所”、“和諧相處”，就會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨的信任，黨群關(guān)系就和諧；反之，如果各群體利益得不到合理整合，呈現(xiàn)出失調(diào)乃至沖突的局面，將會(huì)使人民群眾對(duì)黨的代表性和執(zhí)政能力產(chǎn)生懷疑，進(jìn)而削弱黨群關(guān)系。由此可見，黨群關(guān)系狀況是社會(huì)和諧程度的晴雨表和風(fēng)向標(biāo)，集中反映著諸多社會(huì)關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)黨群關(guān)系和諧在社會(huì)和諧中的地位和作用，有助于我們從紛繁復(fù)雜的利益關(guān)系中敏銳地把握黨群關(guān)系的動(dòng)態(tài)，反思利害得失，改進(jìn)執(zhí)政方式，更好地維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

二、影響黨群關(guān)系和諧的因素分析

隨著我國(guó)市場(chǎng)取向的改革不斷向縱深推進(jìn)，社會(huì)的各個(gè)方面都發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，黨群關(guān)系也隨之呈現(xiàn)出新的特征，面臨著新的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段影響黨群關(guān)系的因素主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

（一）轉(zhuǎn)型期社會(huì)階層分化和利益格局調(diào)整是影響黨群關(guān)系的基礎(chǔ)性因素

利益分化與沖突是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾最廣泛、最深刻的表現(xiàn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、社會(huì)組織形式、社會(huì)生活方式和就業(yè)方式的多樣化及其影響的不斷加深，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的不協(xié)調(diào)、不平衡以及收入分配不公等問題使社會(huì)利益關(guān)系呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化乃至尖銳化的特點(diǎn)，突出表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會(huì)發(fā)展滯后；區(qū)域發(fā)展不平衡，地區(qū)差距懸殊；農(nóng)民增收困難，城鄉(xiāng)差距拉大；社會(huì)階層分化，利益主體多元；利益分配不公，社會(huì)心理失衡；等等。伴隨著利益格局的深刻調(diào)整，各利益群體分享改革成果的訴求日趨強(qiáng)烈，與客觀存在的利益差距形成了巨大反差，在一定程度上拉大和加深了不同利益群體間心理上的隔閡，致使一些地方利益分化與沖突現(xiàn)象日漸加劇，群體性事件時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定、損害黨群關(guān)系的基礎(chǔ)性因素。

（二）利益訴求渠道不暢和矛盾調(diào)處機(jī)制低效是影響黨群關(guān)系的體制性障礙

和諧社會(huì)的價(jià)值取向不是抹殺差異、否定矛盾，而是要在差異中尋求一致、增進(jìn)共識(shí)，尋求化解矛盾的有效機(jī)制，避免社會(huì)沖突。從我國(guó)現(xiàn)狀來看，利益表達(dá)機(jī)制和矛盾調(diào)處機(jī)制建設(shè)滯后，已成為現(xiàn)階段影響我們黨做好群眾工作的重要瓶頸，主要表現(xiàn)為：隨著改革的深化，國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)和個(gè)人的干預(yù)日益減少，人民群眾的自主意識(shí)逐漸增強(qiáng)，加之改革的方方面面都涉及到不同階層群眾的切身利益，人民群眾表達(dá)利益訴求的愿望日趨強(qiáng)烈，要求公共決策民主化、權(quán)力運(yùn)作公開化的呼聲越來越高。然而，由于我國(guó)政治體制改革相對(duì)滯后，權(quán)力過分集中的狀況沒有根本改觀，決策的民主化、科學(xué)化程度不高，人民群眾參政議政的渠道還不很暢通，許多群眾尤其是失地農(nóng)民、失業(yè)工人、城市農(nóng)民工等困難群體，在表達(dá)自己的利益和呼聲方面，缺乏必要的手段和能力，致使一些群體的利益在公共決策中沒有得到充分體現(xiàn)，從而使得部分人對(duì)一些黨政部門和黨員干部產(chǎn)生了不滿和怨恨情緒。同時(shí)，我國(guó)的矛盾調(diào)處機(jī)制尚不健全，常常不能及時(shí)有效地疏導(dǎo)群眾情緒、化解矛盾糾紛、維護(hù)群眾權(quán)益，當(dāng)群眾的利益訴求不能得到有序表達(dá)和及時(shí)反饋時(shí)，不滿情緒日積月累，難免出現(xiàn)過激行為，黨群關(guān)系、干群關(guān)系自然緊張。這也是時(shí)下越級(jí)上訪、群體性事件增多的一個(gè)重要原因。

（三）部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為失范和權(quán)力異化是影響黨群關(guān)系的直接誘因

當(dāng)前，在一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的與維護(hù)群眾利益“不適應(yīng)”、“不符合”的現(xiàn)象是影響黨群關(guān)系的直接原因?！安贿m應(yīng)”集中體現(xiàn)為“本領(lǐng)恐慌”，具體表現(xiàn)為：在發(fā)展理念上存在誤區(qū)，缺乏統(tǒng)籌兼顧的能力，致使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展失調(diào)，導(dǎo)致不同群體的利益失衡；在群眾工作中缺乏新思路、新辦法，不能及時(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，用老辦法解決新問題，造成矛盾激化?！安环稀眲t集中體現(xiàn)為“權(quán)力異化”。由于受封建殘余思想的影響，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的官本位意識(shí)和特權(quán)思想嚴(yán)重，公共權(quán)力成為他們謀取私利的工具，公仆蛻變?yōu)椤爸魅恕?，滋生出形形色色的腐化變質(zhì)現(xiàn)象。他們中有的居功自傲，高高在上，對(duì)群眾頤指氣使；有的玩忽職守，敷衍塞責(zé)，視人民的生命和財(cái)產(chǎn)如兒戲；有的鋪張浪費(fèi)，奢侈揮霍；有的欺上瞞下，虛報(bào)浮夸；有的吃拿卡要，以權(quán)謀私，貪污受賄，道德敗壞。這些現(xiàn)象的存在，直接損害了群眾利益，在群眾中產(chǎn)生了極壞的影響，成為引發(fā)黨群關(guān)系緊張的一個(gè)直接因素。

三、創(chuàng)新群眾工作機(jī)制，構(gòu)建和諧黨群關(guān)系

機(jī)制是系統(tǒng)化、制度化的方式和方法，是理論見之于實(shí)踐的可靠保證。只有緊跟時(shí)代步伐，不斷創(chuàng)新黨的群眾工作機(jī)制，才能使黨密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)政策和制度發(fā)揮實(shí)效。

（一）建立健全群眾有效參與的干部選拔機(jī)制和政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制

在我國(guó)，人民主權(quán)思想早已深入人心。一些黨員干部之所以存在漠視民意的傾向，是因?yàn)榫唧w的干部制度安排上存在缺陷。要想保證干部手中的權(quán)力真正為民所用，首先，要建立健全群眾有效參與的干部選拔機(jī)制，加強(qiáng)群眾對(duì)干部選拔、任用以及升遷等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，使干部真正感到“權(quán)由民所授”。其次，要建立健全群眾對(duì)干部政績(jī)的評(píng)價(jià)機(jī)制?！爸萋┱咴谟钕?知政失者在草野”，干部的是非功過只有讓群眾來評(píng)價(jià)，使干部真正感受到“績(jī)由民所考”，才能促使干部切實(shí)關(guān)注民生，努力為群眾辦實(shí)事、做好事。

（二）建立健全民意表達(dá)機(jī)制，構(gòu)建黨與群眾的溝通互動(dòng)平臺(tái)

黨對(duì)人民群眾的影響力來自于黨對(duì)人民群眾利益訴求的回應(yīng)力。建立健全民意表達(dá)機(jī)制，一方面可以使黨和政府充分了解群眾的利益訴求，擴(kuò)大公共政策的覆蓋面和代表性；另一方面，群眾由于參與公共決策的制定過程，對(duì)相關(guān)政策的意圖和精神也容易產(chǎn)生支持和認(rèn)同，這樣可以大大減少和化解由于信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的矛盾糾紛。建立健全民意表達(dá)機(jī)制，一要通過座談、走訪、信訪、社會(huì)調(diào)查、征求意見等多樣化的方式拓寬民意表達(dá)渠道；二要健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部、黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系人民群眾、反映社情民意的工作機(jī)制；三要推行政務(wù)公開，對(duì)事關(guān)群眾切身利益的重大決策，實(shí)行公示、聽證和信息披露制度。只有建立起暢通、便捷、高效的“下情上達(dá)”和“上情下達(dá)”渠道，才能充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、話語權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立起良性互動(dòng)的黨群關(guān)系。

（三）建立健全矛盾糾紛調(diào)處解決機(jī)制

首先，必須全面整合體制內(nèi)外的各種組織資源，形成化解矛盾的社會(huì)整體合力。要明確各黨政部門和司法機(jī)關(guān)在化解矛盾糾紛中的責(zé)任，避免推諉扯皮，做到各盡其責(zé)。其次，必須健全矛盾糾紛調(diào)處解決的工作責(zé)任制度，確保對(duì)矛盾的受理、梳理、處理等環(huán)節(jié)處處有章循、事事有人管。再次，必須加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作機(jī)制。要善于通過宣傳、教育、示范等方式，引導(dǎo)群眾正確看待利益差異，妥善處理利益矛盾，有效疏導(dǎo)群眾的不滿情緒。同時(shí)還要加強(qiáng)法制教育，提高群眾的法制意識(shí)和依法維權(quán)的素質(zhì)和能力，避免以違法、過激手段來滿足個(gè)人利益。

（四）建立健全黨群關(guān)系狀況考評(píng)機(jī)制

把黨群關(guān)系的和諧程度作為考核地方政府和干部政績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，建立對(duì)黨群關(guān)系狀況的評(píng)價(jià)和預(yù)警機(jī)制，能夠激勵(lì)廣大干部做好群眾工作的積極性。這就要求評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)必須科學(xué)合理。一些地方單純以群眾上訪次數(shù)、矛盾糾紛發(fā)生次數(shù)等簡(jiǎn)單化的指標(biāo)來衡量黨群關(guān)系的做法有失偏頗，在實(shí)踐中也誘發(fā)了壓制群眾訴求、隱瞞矛盾糾紛、謊報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)字等不良現(xiàn)象。因此，努力探尋一種能夠全面準(zhǔn)確反映黨群關(guān)系狀況的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系就成為一個(gè)意義深遠(yuǎn)的重大課題。

〔1〕姚桓，王素芳.實(shí)現(xiàn)和諧：黨群關(guān)系建設(shè)的新思路〔J〕.中國(guó)特色社會(huì)主義研究，207（3）.

〔2〕趙躍先.加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)四維透視〔J〕.中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2012（2）.

〔3〕朱西林.論新時(shí)期黨的創(chuàng)新形象塑造〔J〕.中共山西省直機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào)，2011（5）.

Develop Harmonious Relations Between the Party and the Masses byMaking

L I Q i n g-k u i
（The Party School of CPC Yangquan City Committee，Yangquan 045000，China）

The harmonious relations between the Party and the masses are the important basis for social harmony.With the opening up drive developing in depth，profound changes have taken place in all aspects of the Chinese society，and the relations between the Party and the masses are faced with new challenges. So，in order to implement the Party’s polices on maintaining close ties with the masses，it is necessary to constantly make innovations of the mechanism for the Party’s mass work，set up and improve a mechanism for selecting cadres，the mechanism for evaluating cadres’performance，the mechanism for expressing public opinions，the mechanism for mediating and tackling contradictions and disputes，and a mechanism for evaluating the conditions of the relations between the Party and the masses

relations between the Party and the masses；harmonious society；influential factor；innovation in mechanism

D252

A

109-1203（2012）05-028-03

2012-07-20

李青魁（1969－），男，山西平定人，中共陽泉市委黨校副教授。

責(zé)任編輯 馮耀明