鐘曉媚

（中共深圳市委黨校，廣東 深圳 518034）

廉潔文化：概念、內(nèi)涵與功能

鐘曉媚

（中共深圳市委黨校，廣東 深圳 518034）

廉潔文化重在營(yíng)造全社會(huì)范圍內(nèi)清廉的文化氛圍，其作用對(duì)象不僅包括公職人員，更包括整個(gè)民間社會(huì)。精神層面的廉潔文化區(qū)分為個(gè)體的廉潔意識(shí)及社會(huì)層面的廉潔思想體系；制度層面的廉潔文化是以廉潔精神為指導(dǎo)的制度規(guī)范的總和，旨在以法律、規(guī)章的形式保障廉潔行為的可持續(xù)性和有效性；物質(zhì)層面的廉潔文化即廉潔文化建設(shè)的載體，三者相互聯(lián)系、共同發(fā)展。廉潔文化在社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮著重要的功能，主要體現(xiàn)在熏陶教育功能、監(jiān)督控制功能、批判功能及凝聚功能。

廉潔文化；概念；構(gòu)成；功能

在利益主體多元、價(jià)值觀念多樣的今天，反腐倡廉不僅需要有制度的保障，更離不開(kāi)文化的滲透。因而，如何從文化層面上謀劃廉潔建設(shè)，建設(shè)具有時(shí)代特征的廉潔文化，就成為反腐倡廉的重要途徑。

一、廉潔與廉潔文化：概念的界說(shuō)與厘清

自從人類社會(huì)出現(xiàn)階級(jí)、國(guó)家和私有制以后，各種腐敗現(xiàn)象亦隨之出現(xiàn)。而作為與腐敗對(duì)立存在的廉潔，是與腐敗幾乎同時(shí)出現(xiàn)的古老的話題。

與廉潔相對(duì)應(yīng)的廉潔文化，則將“廉潔”的特殊性與“文化”的普遍性相結(jié)合，并帶有文化形態(tài)的鮮明特征。一般來(lái)說(shuō)，廉潔文化有狹義與廣義之分。狹義的廉潔文化，相對(duì)于腐敗文化，概指以建立廉潔政府、廉潔政治、廉潔社會(huì)或規(guī)范公職人員乃至社會(huì)成員為目的所形成的各種思想、理論、規(guī)范、制度、法治傳統(tǒng)以及行為方式、價(jià)值評(píng)價(jià)等〔1〕。它是存在于一定社會(huì)（或群體）并內(nèi)化在該社會(huì)（或群體）成員的生活中，以“尚廉”、“恥貪”為核心內(nèi)容的一套程式設(shè)計(jì)。廣義的廉潔文化，則舉凡與廉潔相關(guān)的各種精神的（如知識(shí)、理念、準(zhǔn)則、信仰及與之相適應(yīng)的生活方式、價(jià)值信仰、行為方式以及制度體系等）以及物質(zhì)的東西，皆囊括在內(nèi)〔2〕。

相對(duì)于公眾視野、制度建設(shè)中所熟知、援引的廉政文化，廉潔文化的適用范圍無(wú)疑更為寬泛。如果說(shuō)，廉政文化的主要對(duì)象，是針對(duì)政府機(jī)關(guān)以及公職人員，使其規(guī)范行使手中所擁有的公權(quán)力，而廉潔文化所注重并預(yù)期的理想狀態(tài)，則是全社會(huì)范圍內(nèi)清廉純凈的文化氛圍與環(huán)境。其作用對(duì)象不僅包括政府機(jī)關(guān)以及公職人員，更包括整個(gè)民間社會(huì)。它期望通過(guò)多種形式的文化活動(dòng)對(duì)受眾進(jìn)行社會(huì)公德、職業(yè)道德等廉潔方面的影響與教育，以耳濡目染的生活方式、行為準(zhǔn)則、道德自律，形成一種全民皆廉、誠(chéng)信守法的理想局面〔3〕。這樣一種概念，經(jīng)由時(shí)代的不斷豐富與拓展，既成為傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容，也是社會(huì)主義先進(jìn)文化的有機(jī)組成部分。

對(duì)于腐敗的預(yù)防與懲治，廉潔文化與制度的建設(shè)具有同等重要的意義。腐敗問(wèn)題不僅需要制度、機(jī)制方面的制約，更需要來(lái)自文化方面的影響和制約，與制度規(guī)范相比，廉潔文化則更注重內(nèi)在的自覺(jué)和自省，以文化所特有的“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的方式，引導(dǎo)、激勵(lì)、感染并約束人們的行為和習(xí)慣，這種心理、情感層面的文化的接受才是最徹底的接受。當(dāng)廉潔文化像其他文化形式一樣得到廣泛認(rèn)可和支持時(shí)，腐敗自然難以滋生和蔓延，必然會(huì)得到有效的遏制，這就是進(jìn)行廉潔文化建設(shè)的特別之處。

二、廉潔文化的內(nèi)涵構(gòu)成

誠(chéng)如美國(guó)文化人類學(xué)家克魯克洪所言，“每一種文化都是關(guān)系的復(fù)合體，都是既有序且相關(guān)的部分的多重體?！薄?〕若由廉潔文化的內(nèi)涵以及外延來(lái)看，廉潔文化，包括歷史積淀的廉潔文明和以先進(jìn)理念構(gòu)建的文化形態(tài)，涵蓋了廉潔思想、廉潔制度以及廉潔實(shí)踐等諸多領(lǐng)域，在內(nèi)部結(jié)構(gòu)上，其“有序且相關(guān)”的組成大致如下：

（一）精神層面的廉潔文化

精神層面的廉潔文化是廉潔文化的核心，大致包括對(duì)廉潔的認(rèn)知程度、廉潔者的思想素質(zhì)、文化素質(zhì)、職業(yè)道德、生活觀念、價(jià)值取向以及文化品位等。這一層面的廉潔文化，內(nèi)涵豐富而多元，它往往是廉潔社會(huì)建設(shè)的“軟環(huán)境”，為廉潔社會(huì)的建設(shè)營(yíng)造輿論環(huán)境、提供倫理和精神的強(qiáng)大支撐。

從內(nèi)容上來(lái)看，精神層面的廉潔文化，大致又可區(qū)分為個(gè)體的廉潔意識(shí)、心理以及社會(huì)層面的廉潔理論思想體系。

個(gè)人的廉潔意識(shí)有其個(gè)體的差異性，也有群體的普適性，這一點(diǎn)，構(gòu)成廉潔理論體系得以存在的前提。在現(xiàn)實(shí)中，將分散的、具體的、個(gè)別的廉潔意識(shí)行為以及現(xiàn)象轉(zhuǎn)化為一套完整的、系統(tǒng)的、理論的思想體系，便是廉潔思想體系。廉潔思想體系是廉潔意識(shí)形態(tài)的高級(jí)階段，它是對(duì)有關(guān)廉潔現(xiàn)象的一系列問(wèn)題的整體化、理論化、理性化、系列化的思維，一般以廉潔理論、廉潔學(xué)說(shuō)的形式表現(xiàn)出來(lái)。其意義多體現(xiàn)于學(xué)術(shù)層面的前沿思考，對(duì)于社會(huì)的價(jià)值觀以及文化構(gòu)建起著批判、指引和導(dǎo)向的作用。

精神層面的廉潔文化，針對(duì)不同的階層和群體，有不同的要求和表現(xiàn)。其中，首當(dāng)其沖就表現(xiàn)在行使國(guó)家公共權(quán)力者的理想信念、理論素養(yǎng)以及公共倫理觀念行為上，在這一方面，廉潔文化的價(jià)值在于為權(quán)力行使者提供了自我鍛煉、自我修養(yǎng)、清正廉潔的文化范式。在理想信念方面，它要求公權(quán)力行使者確立崇高理想，將內(nèi)在的道德要求付之于長(zhǎng)期的從政實(shí)踐。在理論素養(yǎng)方面，要求公權(quán)力行使者堅(jiān)持以科學(xué)的理論提升自己的素養(yǎng)和認(rèn)識(shí)，從根本上增強(qiáng)政治免疫力。在公共倫理方面，要求公權(quán)力行使者在從事公共管理時(shí)應(yīng)遵循一定的倫理規(guī)范，如廉潔自律、淡泊名利、不徇私情、秉公辦事、不貪污、不受賄、不貪贓枉法，抵制拜金主義、享樂(lè)主義等，諸如此類的清廉精神、節(jié)儉精神，通過(guò)日積月累的文化熏陶、廉吏的示范作用不斷深化、內(nèi)化。其重要性在于，它是政府贏得民心、民意的重要砝碼，昭示著社會(huì)的倫理導(dǎo)向，在整個(gè)社會(huì)道德中發(fā)揮著表率作用，在一定程度上直接影響著政權(quán)的穩(wěn)固和國(guó)家的興衰。

（二）制度層面的廉潔文化

廉潔制度，顧名思義，就是制度化了的廉潔文化，是以廉潔精神文化為指導(dǎo)原則的制度規(guī)范的總和，旨在以法律、條例以及規(guī)章的形式保障廉潔行為的可持續(xù)性和有效性。它主要表現(xiàn)在國(guó)家的法律、制度對(duì)廉潔文化的相應(yīng)性構(gòu)建及其運(yùn)行效果上，并共同落實(shí)在廉潔文化的建設(shè)過(guò)程當(dāng)中。

這一層面的廉潔文化，重要意義在于構(gòu)成了一個(gè)社會(huì)生活的核心內(nèi)容，因此歷來(lái)為各個(gè)國(guó)家所一致重視。現(xiàn)代國(guó)家在反腐倡廉中，往往將廉潔規(guī)則以及其他各種廉潔制度放在最重要的位置上。鄧小平就曾對(duì)制度的重要性作過(guò)生動(dòng)而洗練的總結(jié)，“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗薄?〕。考察一個(gè)國(guó)家的廉潔文化，廉潔制度是一個(gè)相當(dāng)重要的維度，各國(guó)間不同的法律制度，都體現(xiàn)了各自不同的廉潔文化。

從歷史的角度來(lái)看，制度層面的廉潔文化是公職人員乃至全體社會(huì)成員在工作實(shí)踐中形成的，作為規(guī)范全體社會(huì)成員廉潔行為的一整套科學(xué)的管理制度，它主要包括三方面內(nèi)容：其一，法律和規(guī)章制度，是法律和公共行政機(jī)構(gòu)為保證履行公共管理職能而制定的成文的法律以及規(guī)范，如國(guó)家的法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)以及政府的行政規(guī)章制度等。其二，行為準(zhǔn)則，是社會(huì)全體成員在各類公共活動(dòng)中形成的習(xí)慣標(biāo)準(zhǔn)，其強(qiáng)制性雖不如規(guī)章制度，但具有導(dǎo)向性和約束性。其三，職業(yè)道德規(guī)范，又叫行政職業(yè)道德行為的標(biāo)準(zhǔn)，是從業(yè)人員在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中形成的，是對(duì)公職人員的最高要求。

在現(xiàn)實(shí)層面，一個(gè)國(guó)家是否能呈現(xiàn)優(yōu)良的廉潔文化生態(tài)，關(guān)鍵在于廉潔文化與廉潔制度能否在價(jià)值取向上趨于一致。廉潔文化與廉潔制度之間常常是相互依存、互為支撐的：其一，廉潔制度本身就是制度文化的一種，廉潔文化中包括廉潔制度。其二，廉潔文化與廉潔制度互為表里，一方面，優(yōu)秀的廉潔文化成果可以通過(guò)執(zhí)行者的認(rèn)可或立法程序轉(zhuǎn)化為制度，另一方面，運(yùn)行良好而恒定的制度也可內(nèi)化為文化的形態(tài)。因此我們看到，在現(xiàn)實(shí)中，廉潔制度的設(shè)計(jì)和建構(gòu)往往決定了廉潔文化的態(tài)勢(shì)。

（三）物質(zhì)層面的廉潔文化

物質(zhì)層面的廉潔文化建設(shè)，也即廉潔文化建設(shè)的實(shí)體，是廉潔文化建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注、具體實(shí)施的領(lǐng)域。在實(shí)踐中，應(yīng)注重廉潔文化載體和內(nèi)容的多樣化，使廉潔文化的依托從小說(shuō)、詩(shī)歌、報(bào)告文學(xué)等文學(xué)載體覆蓋到戲劇、歌曲、話劇、舞臺(tái)劇等多種藝術(shù)門類。

廉潔文化的建設(shè)，需要精神層面、制度層面、物質(zhì)層面的廉潔文化共同協(xié)調(diào)發(fā)展，只有三個(gè)層面同時(shí)都得到重視和發(fā)展，廉潔文化才能最終形成。

三、廉潔文化的功能

作為一種極具現(xiàn)實(shí)意義的、創(chuàng)造性的文化體系，廉潔文化在改革進(jìn)一步深化的大轉(zhuǎn)型時(shí)期，對(duì)于社會(huì)建設(shè)、政治建設(shè)乃至國(guó)家建設(shè)發(fā)揮著自身所特有的功能，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（一）熏陶、教育及導(dǎo)向功能

廉潔文化往往以耳濡目染的方式，教育、熏陶社會(huì)及其成員區(qū)分人的合理性與非正當(dāng)性需求、合法性與違法性需求，引導(dǎo)人們作出正確的判斷和取舍，并且通過(guò)這種方式改變?nèi)藗兯季S方式、行為習(xí)慣、價(jià)值觀念以及審美趣味于無(wú)形之中，使廉潔內(nèi)化成為人們內(nèi)心深處的信仰。

從形式上看，這方面的功能主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是通過(guò)社會(huì)營(yíng)造的生活環(huán)境、生活條件使人們?cè)跐撘颇惺艿浇逃⒀蘸陀绊?。二是通過(guò)正規(guī)、系統(tǒng)和有計(jì)劃的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，普及主導(dǎo)價(jià)值，引導(dǎo)社會(huì)輿論，傳承廉潔理念，教育社會(huì)成員以廉潔文化的特定文化模式塑造自我、完善自我，使官員懂得如何清廉為官，公民知曉怎樣誠(chéng)實(shí)做人，從而營(yíng)造整個(gè)社會(huì)的廉政廉潔氛圍。

（二）監(jiān)督、控制功能

以“廉潔”的特殊性與“文化”的普遍性有機(jī)統(tǒng)一的廉潔文化，是自律與他律的有機(jī)結(jié)合，不僅通過(guò)潛移默化的教育影響著人的自律性和自覺(jué)性，其本身也是一種無(wú)形的制度，深刻地影響著人們的行為方式。

在現(xiàn)實(shí)層面，廉潔文化的這種監(jiān)督和控制主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：新聞?shì)浾摫O(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。具體來(lái)說(shuō)，這種調(diào)控作用，一是闡發(fā)廉政、公正、誠(chéng)信、愛(ài)民及愛(ài)物思想，形成社會(huì)的主導(dǎo)價(jià)值觀。二是通過(guò)社會(huì)組織、社會(huì)大眾、輿論工具等非國(guó)家主體，構(gòu)成強(qiáng)有力的社會(huì)監(jiān)督，從而加大反腐敗的力度。

新聞、輿論監(jiān)督的力量，自不待言。廉潔文化作為一種重要的社會(huì)價(jià)值體系，可以通過(guò)不同形式的媒體普及教化，形成一種強(qiáng)有力的社會(huì)輿論力量。美國(guó)媒體素來(lái)以獨(dú)立于立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)之外的“第四種權(quán)力”自稱，所謂“第四種權(quán)力”，實(shí)質(zhì)就是社會(huì)輿論力量。

（三）批判功能

腐敗現(xiàn)象發(fā)生的成因，若從文化層面考察即可發(fā)現(xiàn)，腐敗之所以能蔓延開(kāi)來(lái)，成為一種社會(huì)風(fēng)氣，滲透到一些人的行為模式中，除了體制以及制度建設(shè)不完善外，一種重要的原因即在于，腐敗背后亦有文化層面有力而穩(wěn)定的支持。理想道德的缺位，官本位意識(shí)，貪圖享樂(lè)、醉生夢(mèng)死的生活方式等，均帶有落后文化的深深印記，這就是所謂的腐敗或者腐朽文化。立于腐敗文化對(duì)立面的廉潔文化，正是以鮮明的態(tài)度批判腐朽文化，從根基上摧毀極端個(gè)人主義、享樂(lè)主義等觀念，在全社會(huì)形成以廉潔為榮的濃厚氛圍，給腐敗行為造成巨大的社會(huì)輿論和社會(huì)心理的壓力，從而可以有效地遏制腐敗現(xiàn)象，達(dá)到社會(huì)廉潔、道德清明的目的。

（四）凝聚功能

廉潔文化作為一種文化體系，亦表現(xiàn)為一種價(jià)值觀、思維觀和內(nèi)在的理念。

在現(xiàn)實(shí)層面中，這樣一種非文化的力量所不能致的凝聚力也是廉潔文化的一大積極而重要的功能。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們的價(jià)值觀往往呈現(xiàn)多元化的傾向，廉潔文化則可使同一文化環(huán)境中的人們，在思維方式、價(jià)值觀念上形成默契和認(rèn)同，并因此而緊密團(tuán)結(jié)，產(chǎn)生巨大的認(rèn)同抗異力量。對(duì)于反腐敗、實(shí)現(xiàn)政治清明、社會(huì)和諧的理想目標(biāo)而言，來(lái)自廉潔文化的這樣一股強(qiáng)大的凝聚力、向心力，其積極作用，是如何估計(jì)也不為過(guò)的。

綜上所述，廉潔文化，以廉潔為思想內(nèi)涵，以文化為表現(xiàn)形式，有著文化的如水秉性，以一種無(wú)形的、潛在的力量，在反腐倡廉中發(fā)揮著導(dǎo)向作用、凝聚作用、教育作用和規(guī)范作用。在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，重視文化的基礎(chǔ)作用，在現(xiàn)代文明的基礎(chǔ)上，建設(shè)一種與市場(chǎng)化、民主化、法治化發(fā)展方向相一致的廉潔文化，反腐倡廉才會(huì)有深層的理念支撐和堅(jiān)定的信仰追求。

〔1〕袁越興，汪太理.廉潔文化：先進(jìn)文化的重要組成部分〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2004-12-16.

〔2〕沈其新.中華廉潔文化與中國(guó)共產(chǎn)黨先進(jìn)性建設(shè)〔M〕.長(zhǎng)沙：湖南大學(xué)出版社，2008.

〔3〕張利生.廉政文化建設(shè)要論〔M〕.北京：中國(guó)方正出版社，2007.

〔4〕〔美〕克萊德·克魯克洪.個(gè)人與文化〔M〕.高 佳，等，譯.杭州：浙江人民出版社，1986：11.

〔5〕鄧小平文選：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1994：333.

責(zé)任編輯 劉 寧

G 120

A

1009-1203（2012）05-0043-03

2012-06-10

鐘曉媚（1974-），女，廣東梅州人，中共深圳市委黨校《特區(qū)實(shí)踐與理論》雜志社副主任。