綦長青 付建光

（中共云南省委黨校 黨史教研部，云南 昆明 650111）

加強(qiáng)國有企業(yè)黨建工作的思考

綦長青 付建光

（中共云南省委黨校 黨史教研部，云南 昆明 650111）

黨組織在國有企業(yè)中發(fā)揮政治核心作用，中央早有明確規(guī)定。但到目前為止，這個問題無論在認(rèn)識上還是在實踐上，都還沒有完全解決。國有企業(yè)的黨建工作面臨著一些新問題。要完善中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，就必須加強(qiáng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。

中國共產(chǎn)黨；國有企業(yè)；黨建工作；問題；原因；策略

黨組織在國有企業(yè)中發(fā)揮政治核心作用，中央早有明確規(guī)定。但到目前為止，這個問題無論在認(rèn)識上還是在實踐上，都還沒有完全解決。

一、企業(yè)黨建與公司治理結(jié)構(gòu)所面臨的制度矛盾和實踐沖突

經(jīng)過30多年的改革開放，國有企業(yè)發(fā)生了深刻變化。第一，國有企業(yè)由過去國家壟斷經(jīng)營的準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)向參與市場競爭、以利潤最大化為目標(biāo)的市場主體轉(zhuǎn)變，作為經(jīng)濟(jì)組織的特性日益明顯。第二，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)逐步由過去國有獨資或絕對控股，向多元參股直至股權(quán)高度社會化和分散化的公眾公司轉(zhuǎn)化。第三，國有企業(yè)由依賴政府注資轉(zhuǎn)向借助資本市場和信貸市場融資。第四，企業(yè)辦社會職能逐步由政府承擔(dān)，國有企業(yè)職工逐步由“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，企業(yè)對職工的直接控制力相應(yīng)減弱。

這些變化，使國有企業(yè)黨的建設(shè)遇到許多新的挑戰(zhàn)：一是企業(yè)黨組織既是中國共產(chǎn)黨這個政治組織的一部分，又是企業(yè)這個經(jīng)濟(jì)組織的一部分。企業(yè)黨組織要在雙重身份、二維坐標(biāo)系中確定自身地位，明確職能、任務(wù)和工作方式，難度較大。二是黨組織作為政治組織，內(nèi)在地要求擴(kuò)大隊伍，建立組織，開展活動，實現(xiàn)自己的政治任務(wù)；而企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)組織，則內(nèi)在地要求減少組織層次，精簡組織人員，盡量收縮不直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的組織行為。這種情況極易使企業(yè)黨組織弱化，甚至于形同虛設(shè)。三是企業(yè)黨組織在減員增效和維護(hù)職工利益之間往往處于兩難選擇的境地。四是企業(yè)黨組織貫徹黨管干部原則與董事會、經(jīng)理層依法行使用人權(quán)以及市場配置人才資源之間存在著一定的矛盾與沖突。五是企業(yè)黨組織及其成員的價值觀應(yīng)是堅持黨和人民的利益高于一切，個人利益服從黨和人民的利益；而企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)組織，其內(nèi)部的權(quán)力制衡機(jī)制、監(jiān)管體系、分配制度及管理方式，卻要求企業(yè)及其成員以利潤最大化為目標(biāo)。這種價值觀念上的差異與沖突，給企業(yè)黨建工作提出了新挑戰(zhàn)。

二、目前國有企業(yè)黨建工作面臨的問題

由于企業(yè)黨的建設(shè)和公司治理結(jié)構(gòu)存在內(nèi)在的制度沖突，理論上又沒對兩者之間的關(guān)系作出明確界定，企業(yè)黨建工作在實際運(yùn)行中遇到了不少問題。

1、企業(yè)黨組織的地位被“弱化”。國有企業(yè)改制后，部分企業(yè)負(fù)責(zé)人對充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用缺乏正確認(rèn)識，認(rèn)為企業(yè)主要依靠法人治理結(jié)構(gòu)管理企業(yè)，企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)與“國際慣例”接軌；有的企業(yè)負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，企業(yè)黨組織只要抓好黨員管理和思想政治工作就行了，沒有必要參與企業(yè)重大問題的決策；甚至有的人認(rèn)為企業(yè)可以不設(shè)立黨組織等等。

2、企業(yè)黨組織的作用被“虛化”。有的黨政領(lǐng)導(dǎo)在實際工作中“重經(jīng)濟(jì)，輕黨建”，認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)是實的，抓黨建是虛的；有的甚至把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與黨的建設(shè)對立起來，割裂開來，認(rèn)為現(xiàn)在搞市場經(jīng)濟(jì)就是靠市場調(diào)節(jié)，靠價值規(guī)律作用，不需要黨的領(lǐng)導(dǎo)；有的把“黨要管黨”曲解為黨只管黨，不要管經(jīng)濟(jì)；部分國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對正確行使用人權(quán)存在誤解：認(rèn)為國有企業(yè)改制后，企業(yè)的用人權(quán)應(yīng)該完全由企業(yè)經(jīng)營者說了算，公司黨組織無需干預(yù)，或只是由黨委會做做形式，把黨管干部的原則放在一邊；一些改制的國有企業(yè)，黨組織活動聽命于企業(yè)經(jīng)營者，黨組織不積極參與企業(yè)重大決策，黨組織變成了治理機(jī)構(gòu)的附屬物，甚至被認(rèn)為是盲腸。

3、企業(yè)黨組織的形象被“矮化”。一些國有企業(yè)改制后，黨組織負(fù)責(zé)人的地位和作用也受到削弱。有的企業(yè)，書記與董事長、總經(jīng)理相比，“說話三七開，收入打八折”；有的企業(yè)甚至有這樣的順口溜：書記“一無錢二無權(quán)，一張嘴巴討人嫌”、“政工干部減一半，經(jīng)濟(jì)效益翻一番”。由于企業(yè)中的黨務(wù)工作者在經(jīng)濟(jì)收入、發(fā)展前景方面都不被看好，使得一些黨員都不愿從事黨務(wù)工作，而愿意改行從事行政或技術(shù)工作。目前的黨務(wù)工作者大多數(shù)是具有多年的黨務(wù)工作經(jīng)驗、素質(zhì)較高的老同志，年輕同志比較少。這批老同志一旦退休，黨務(wù)工作就將面臨后繼乏人的局面。

4、企業(yè)黨組織的作用被“淡化”。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制幾經(jīng)改革，現(xiàn)在絕大多數(shù)企業(yè)實行黨政一肩挑，即董事長（總經(jīng)理）同時兼任企業(yè)黨組織的“一把手”。這樣做的目的是為了減少領(lǐng)導(dǎo)層的內(nèi)耗，使企業(yè)更好地發(fā)展，這種做法在理論和實踐上都是無可厚非的。但是，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)面臨著內(nèi)外部方方面面的困難和挑戰(zhàn)，企業(yè)“一把手”有許多問題需要直接面對：既要抓規(guī)模，又要抓效益，還要解決和協(xié)調(diào)經(jīng)營過程中的諸多問題，難以認(rèn)真抓黨建等方面的工作，客觀上容易產(chǎn)生“一頭重，一頭輕”的問題。

三、目前國有企業(yè)黨建工作面臨問題的成因

1、對企業(yè)黨建工作重視程度不夠。具體表現(xiàn)為：一是重經(jīng)濟(jì)、輕黨建。圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好經(jīng)濟(jì)促黨建的指導(dǎo)思想是正確的，但在具體工作中重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的表現(xiàn)突出，在具體工作上有指導(dǎo)不力、措施不力、抓落實不夠的問題。二是重共性、輕個性。有的黨委及主管部門雖然抓黨建工作，但抓的是企業(yè)黨建工作的共性問題，缺乏針對性和有效性，不同類型企業(yè)黨建工作有其特殊性或個性，對其分類指導(dǎo)工作做得不夠。結(jié)果或者是表面轟轟烈烈，實際是勞民傷財；或者水過鴨背不濕毛，可有可無。三是重用人、輕培養(yǎng)。選好用好企業(yè)黨政干部是企業(yè)改革和發(fā)展的關(guān)鍵所在，但目前重選用、輕培養(yǎng)的問題較為嚴(yán)重，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在本崗位上工作多年，卻沒有參加過黨校、干校的培訓(xùn)，素質(zhì)有待提高。

2、活動經(jīng)費(fèi)不夠落實，黨組織資源配置的能力減弱。在法人治理結(jié)構(gòu)下，國有企業(yè)的日常經(jīng)費(fèi)使用全部由行政負(fù)責(zé)人簽批，國有企業(yè)黨組織通過職權(quán)支配的資源越來越少，花錢辦事的能力有所弱化。黨組織要為職工群眾解決實際困難，才能得到群眾的擁護(hù)，而解決困難又需要“錢”。黨組織需要開展活動，但黨費(fèi)很少，需要依賴行政經(jīng)費(fèi)的支持，往往處于被動的“爭取”狀態(tài)。目前，有的國有企業(yè)如南京港口集團(tuán)，黨組織依靠書記兼任工會主席的便利，從工會經(jīng)費(fèi)中解決黨組織的部分活動經(jīng)費(fèi)，也是一種無奈的選擇。很多企業(yè)黨務(wù)工作者感慨，國有企業(yè)黨建工作做得好與不好，不在于黨組織自身努力不努力，而是往往依賴于企業(yè)的發(fā)展勢頭和經(jīng)濟(jì)效益，依賴于黨委一把手與行政一把手配合的默契程度。黨組織與行政之間這種“依附”關(guān)系的日趨明顯化，致使國有企業(yè)黨組織在職工群眾中的吸引力、號召力有所下降。

3、企業(yè)黨組織的政治核心作用發(fā)揮困難。具體表現(xiàn)在“四不到位”：一是參與決策不到位。有的企業(yè)行政負(fù)責(zé)人在決策過程中，不向黨組織溝通情況、征求意見，甚至有意避開黨組織，使黨組織無法參與；有的企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人只熟悉黨的工作，對生產(chǎn)經(jīng)營懵懵懂懂，參與不進(jìn)去；有的企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人怕討行政負(fù)責(zé)人的“嫌”，奉行好人主義，自愿“超脫”，放棄參與。也有的同志認(rèn)為，現(xiàn)在相當(dāng)一部分企業(yè)黨組織能否參與重大問題決策，在很大程度上與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)有關(guān)。如果行政領(lǐng)導(dǎo)干部自我定位偏差，民主意識不強(qiáng)，參與就是一句空話。因此，有些黨組織負(fù)責(zé)人心存疑慮，參與決策怕越位。二是保證監(jiān)督難到位。有的同志說，現(xiàn)在黨組織講保證多，講監(jiān)督少，講監(jiān)督多了刺耳，行政領(lǐng)導(dǎo)聽了不高興，容易引起黨政不和。以往的經(jīng)驗表明，黨政之間發(fā)生矛盾，其結(jié)果是黨組織負(fù)責(zé)人調(diào)離，因此，一些企業(yè)黨組織只有委曲求全，任其自然，不敢監(jiān)督。有的同志說，企業(yè)黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)同處在一個企業(yè)，一個級別，而且行政領(lǐng)導(dǎo)人處在中心地位，因而在企業(yè)內(nèi)部對同級實施監(jiān)督客觀上有很大的難度。三是開展活動難到位。首先是企業(yè)追求效益最大化和黨員及職工追求個人物質(zhì)利益意識的增強(qiáng)，使企業(yè)黨組織的思想教育和支部活動的吸引力呈現(xiàn)下降趨勢；其次是受企業(yè)狀況的制約，職工的合法權(quán)益得不到保障，職工群眾找黨組織也無法解決，企業(yè)黨組織在企業(yè)里難有凝聚力和號召力。四是保障制度不到位?！豆痉ā冯m然在總則中規(guī)定，公司中黨的基層組織的活動，依照中國共產(chǎn)黨的章程辦理。但公司法在企業(yè)權(quán)力配置、組織結(jié)構(gòu)、決策主體、活動途徑等方面，并沒有給企業(yè)黨組織預(yù)留足夠空間，缺乏相應(yīng)的制度保障。在實際工作運(yùn)轉(zhuǎn)中，是靠企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人的個人能力、人格魅力等非權(quán)力因素，以及在與企業(yè)經(jīng)營管理者不斷溝通并獲得認(rèn)同后才能有所作為的。在參與重大問題決策時，黨組織書記雖然進(jìn)入決策層，但是，以個體參與決策代替黨組織參與決策，參與的有效性大打折扣。也就是說，國有企業(yè)黨建是在一批有覺悟有能力的黨務(wù)工作者的努力下，獲得經(jīng)營管理者的默認(rèn)，以一種柔性的、非指令性的形式在公司法這個剛性的制度安排內(nèi)穿行。可以設(shè)想，如果這一批忠于黨的事業(yè)、又深諳黨的工作的黨務(wù)工作者退休后，隨著職業(yè)經(jīng)理人和非黨總經(jīng)理的出現(xiàn)，企業(yè)黨組織將會出現(xiàn)怎樣的景象？

四、充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用的策略

企業(yè)黨組織雖然不像地方黨委那樣，在各項事業(yè)中擔(dān)負(fù)“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的職責(zé)，但它所擔(dān)負(fù)的政治責(zé)任是一樣的。國有企業(yè)黨組織的主要任務(wù)可以概括為兩個方面：一是緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的中心任務(wù)開展黨的工作，黨的一切活動都要服從服務(wù)于企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，把職工群眾的根本利益實現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好。二是堅持從嚴(yán)治黨，積極有效地搞好黨組織的自身建設(shè)，密切黨同職工群眾的聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為實現(xiàn)黨的綱領(lǐng)而奮斗。

1、要從國有企業(yè)戰(zhàn)略地位的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)國有企業(yè)黨建工作的重要性。國有企業(yè)在我們國家的政治經(jīng)濟(jì)生活中具有不可替代的戰(zhàn)略地位和支撐作用。國有企業(yè)作為公有制經(jīng)濟(jì)的主體，是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的基石，也是我國政治制度的重要基礎(chǔ)；國有企業(yè)掌握著國家的經(jīng)濟(jì)命脈，關(guān)系到整個國計民生，是國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要工具；國有企業(yè)是保證國家安全，提高我國綜合國力、國防實力的重要載體。國有大型骨干企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的骨干和支柱作用，是國家可以直接掌控的應(yīng)對突發(fā)事件和重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的可靠力量，對于我國經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的保障作用。現(xiàn)階段還承擔(dān)著大量的社會職能，對整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定起著決定性作用，關(guān)系到我們黨執(zhí)政的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，對于增強(qiáng)民族凝聚力，鞏固我們黨的執(zhí)政地位有著不可替代的作用。這種戰(zhàn)略地位決定了國有企業(yè)黨建工作的極端重要性，加強(qiáng)和改進(jìn)這項工作，是實現(xiàn)黨對國有企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)的根本保證。

2、要從鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)國有企業(yè)黨建工作的迫切性。馬克思主義政黨學(xué)說告訴我們，政黨是某一階級、階層或集團(tuán)為實現(xiàn)其根本利益而建立起來的政治組織，因而，任何政黨都有其階級基礎(chǔ)，都代表著一定階級的意志和利益。中國共產(chǎn)黨以工人階級為基礎(chǔ)，集中體現(xiàn)了中國工人階級的特征，而國有企業(yè)是產(chǎn)業(yè)工人最為集中、工人階級性質(zhì)表現(xiàn)最為突出的經(jīng)濟(jì)組織，它集中了我們黨執(zhí)政的重要階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。人力資源是第一資源，共產(chǎn)黨員是國有企業(yè)中最寶貴的人力資源之一，企業(yè)黨組織是國有企業(yè)最有影響力的組織，也是國有企業(yè)的政治優(yōu)勢。在結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷推進(jìn)、市場競爭日趨激烈的情況下，國有企業(yè)改革既是一項艱難的系統(tǒng)工程，也是一個錯綜復(fù)雜的過程。在這個過程中，如果企業(yè)黨的建設(shè)工作不能適應(yīng)新的形勢，企業(yè)黨組織和黨員的作用不能得到增強(qiáng)和發(fā)揮，那么，來之不易的良好局面就會喪失。吉林通化鋼鐵公司因為改組、改制引發(fā)的嚴(yán)重群體事件，已經(jīng)嚴(yán)重地敗壞了黨的聲譽(yù)，損害了政府的公信力。因此，加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，已經(jīng)不是一般性的要求，而是一項十分緊迫的政治任務(wù)和現(xiàn)實要求。

3、要從國有資產(chǎn)保值增值的高度，認(rèn)識加強(qiáng)國有企業(yè)黨建工作的重大意義。從國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系看，國有資產(chǎn)的終極所有者是比較抽象的，且其委托代理鏈條過長。各級政府資產(chǎn)管理部門以及企業(yè)負(fù)責(zé)人，都只是資產(chǎn)的代理者，不承擔(dān)產(chǎn)權(quán)的終極責(zé)任。國有資產(chǎn)的這種特點，極易形成無人負(fù)責(zé)或內(nèi)部人控制的局面。因此，在完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的同時，還需要黨組織對國有企業(yè)的資產(chǎn)和經(jīng)營活動進(jìn)行保證和監(jiān)督。國有企業(yè)黨組織處在國有資產(chǎn)保值增值的第一線，是國有企業(yè)內(nèi)部最重要、最具決定意義的組織資源，抓好國有企業(yè)黨的建設(shè)，不僅關(guān)系到黨的路線方針政策及國家法律法規(guī)在企業(yè)的有效執(zhí)行，而且關(guān)系到國有資產(chǎn)的保值增值和企業(yè)自身的發(fā)展。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，都要站在這樣的層次上，深刻認(rèn)識國有企業(yè)黨建工作的全局性、戰(zhàn)略性，增強(qiáng)做好國有企業(yè)黨建工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感。

責(zé)任編輯：劉建文

D267.1

A

1671-2994（2012）03-0088-03

2012-04-18

綦長青（1952- ），男，遼寧寬甸人，中共云南省委黨校黨史教研部教授。研究方向：中共黨史與黨建。

付建光（1970- ），男，云南武定人，中共云南省委黨校圖書館副研究館員。研究方向：信息管理與黨建。