董菊芬

（中共普洱市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室，云南 普洱 665000）

普洱市發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)問題探究

董菊芬

（中共普洱市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室，云南 普洱 665000）

抓住橋頭堡戰(zhàn)略機(jī)遇，化資源生態(tài)優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢，云南省普洱市提出了建設(shè)國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)。普洱市要將發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)落到實(shí)處，就要立足優(yōu)勢，統(tǒng)一認(rèn)識，營造氛圍，提煉發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)，才能達(dá)到目標(biāo)。

普洱市；綠色經(jīng)濟(jì)；優(yōu)勢；困難；措施

2011年5月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》中明確提出了“支持普洱市發(fā)揮自然生態(tài)和資源環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)重要的特色生物產(chǎn)業(yè)、清潔能源、林產(chǎn)業(yè)和休閑度假基地”，為云南省普洱市建設(shè)國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)指明了發(fā)展方向，提供了政策支撐。2012年8月，普洱市第三次黨代會提出了“生態(tài)立市，綠色發(fā)展”的理念，全市十個縣區(qū)和各部門都行動起來，如思茅區(qū)提出以建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)核心區(qū)為重點(diǎn)打造“森林思茅”、婦聯(lián)倡導(dǎo)“巾幗綠色行動”等等，但新的發(fā)展模式從共識、理念到產(chǎn)業(yè)、制度，由地方到國家，由政府、專家到民眾，需要一個漸進(jìn)的進(jìn)程。

一、普洱市發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢

1、基礎(chǔ)條件好，資源環(huán)境承載力強(qiáng)。普洱市位于云南省西南部，國土面積4.5萬平方公里，是云南省國土面積最大的地區(qū)，是北回歸線上最大的綠洲。天賜普洱，充足的光、熱、水、土，賦予了普洱優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、豐富的自然資源，為普洱建設(shè)國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)奠定了重要的基礎(chǔ)條件。普洱市森林覆蓋率達(dá)67%，位居全省第三位；人均森林活立木蓄積量81.8立方米，為全國的9.2倍、全省的2.6倍；動植物種類繁多，是云南“動植物王國”的縮影，全市有自然保護(hù)區(qū)16個，其中：國家級2個，省級5個，縣級9個，總面積12.84萬公頃；全市有林地面積313萬公頃，擁有高等植物5600種、動物1496種，保存著世界1/3的物種，其中屬國家保護(hù)的珍稀植物就達(dá)58種；被譽(yù)為“天然生態(tài)公園”和“生物種質(zhì)基因?qū)殠臁?，是中國乃至全球生態(tài)環(huán)境最好、物種最豐富的地區(qū)之一。普洱市環(huán)境質(zhì)量一直處于良好水平，各縣（區(qū)）城區(qū)空氣質(zhì)量均達(dá)Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)以上，城鎮(zhèn)集中式生活飲用水水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。中心城區(qū)綠化率達(dá)53%。受低緯、季風(fēng)和海拔地形的影響，普洱市氣候宜人，夏無酷暑，冬無嚴(yán)寒，特別適宜于居住和休閑度假養(yǎng)生。

2、深厚的文化積淀，人與自然和諧相處。普洱市獨(dú)具的自然生態(tài)魅力是特殊的地理氣候條件和人與自然和諧相處的人文景觀的展現(xiàn)。應(yīng)該感謝普洱的先民，在長期長途跋涉的遷徙生活，不僅為我們這些子孫保留著良好的生態(tài)，更留下根植于這塊熱土人與自然和諧相處的信仰、習(xí)俗等，成為普洱26種民族絢麗的原生態(tài)文化元素。很多少數(shù)民族仍保留著拜天拜地，敬山敬水，對大自然原始崇拜，如哈尼族、傣族等民族在寨子的旁邊都要留下一座生態(tài)特別完好的竜林，任何人不能隨意進(jìn)入竜林，每年都要舉行盛大地祭竜活動，以此感謝大自然對人類繁衍生息的恩賜。

3、基礎(chǔ)逐步夯實(shí)，發(fā)展平臺初步搭建。航空、公路、水運(yùn)綜合交通運(yùn)輸體系逐步形成。普洱到昆明高速公路415公里、4—5小時可到達(dá)；空中航線305公里、35分鐘可抵達(dá)。全市有5條主要水陸干線、18條通道通往周邊國家。昆明——曼谷高速公路國內(nèi)段已建成通車，是我國西南地區(qū)通往東南亞國家的國際大通道，經(jīng)老撾直抵泰國首都曼谷，與馬來西亞至新加坡高速公路相連。建有國家一類口岸思茅港、勐康口岸，國家二類口岸孟連口岸，較為完善的交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，為普洱建設(shè)國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)奠定了良好基礎(chǔ)。同時綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺已經(jīng)搭建，目前全市有1個省級工業(yè)園區(qū)，1個特色工業(yè)園區(qū)（景谷），正在籌建4個沿邊工業(yè)園區(qū)（瀾滄、西盟、孟連、江城），這就為普洱更好發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，利用好國內(nèi)和國際兩種資源，開拓國內(nèi)和國際市場，提供了更寬闊的空間和舞臺。

4、普洱發(fā)展模式，品牌效應(yīng)彰顯。普洱經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，就是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總結(jié)和提升，它克服了很多“老、少、邊、山、窮”問題帶來的特殊困難，許多經(jīng)驗(yàn)還應(yīng)得到提煉和推廣。比如在群眾工作中，孟連事件上升為孟連經(jīng)驗(yàn)，破釜沉舟總結(jié)出了“三五”群眾工作法；創(chuàng)造了礦產(chǎn)資源整合、集體林權(quán)制度改革、水務(wù)體制改革、鎮(zhèn)沅拉祜族扶貧開發(fā)等備受關(guān)注的“普洱模式”；“中國茶城、普洱茶都、世界茶源”的普洱國際品牌、“妙曼普洱、養(yǎng)生天堂”的城市品牌、“茶葉、咖啡、石斛”普洱“三寶”的產(chǎn)業(yè)品牌以及原生態(tài)民族文化品牌等正在打響。

5、區(qū)域發(fā)展內(nèi)生動力增強(qiáng)，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。經(jīng)過多年的努力，普洱市的產(chǎn)業(yè)培植成效明顯。茶、林、電、礦產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值115.8億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的70.2%。目前，全市現(xiàn)代茶園種植面積為140萬畝（不包括野生），占全省種植面積的1／4；咖啡種植面積為43.9萬畝，占全省種植面積的52%；橡膠種植面積為146萬畝，占全省種植面積的1／5；甘蔗種植面積為44.2萬畝，占全省種植面積的1／10?，F(xiàn)在天士力、康恩貝、星巴克等知名企業(yè)，富滇銀行、民生銀行、浙商銀行等金融機(jī)構(gòu)已入駐普洱市，推動了產(chǎn)業(yè)的升級和良性發(fā)展。

二、普洱市發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)面臨的困難

1、人才緊缺，人口素質(zhì)偏低。當(dāng)前普洱市共有165.88萬的就業(yè)人口，其中112.89萬人從事第一產(chǎn)業(yè)，14.04萬人事第二產(chǎn)業(yè)，8.95萬人從事第三產(chǎn)業(yè)，隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級，雖然有著豐富的勞動力，但就業(yè)轉(zhuǎn)移壓力增大。根據(jù)第六次人口普查，全市15歲以上人口平均受教育年限不到7.19年，不足初中畢業(yè)水平；25-59主要勞動年齡人口平均受教育年限不到7.3年。勞動年齡內(nèi)人口中小學(xué)、初中文化人口占80.64%，高中文化程度的人口占6.7%，大學(xué)?？埔陨衔幕潭鹊娜丝谥徽?.5%。全市共有22.51萬人才，其中黨政人才約占6.9%、專業(yè)技術(shù)人才約占16.8%（中級以上占46.1%）、企業(yè)管理人才約占1.0%、技能人才約占48.6%、農(nóng)村實(shí)用人才約占26.7%，不僅人才總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，還特別缺乏高層次創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才。

2、發(fā)展不充分，經(jīng)濟(jì)增長總體乏力。2011年普洱市全市生產(chǎn)總值為301.19億元，在全省16個州市中排在第10位，雖然經(jīng)濟(jì)社會得到極大發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)、城鄉(xiāng)、縣區(qū)間發(fā)展仍然不平衡、不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致總體增長乏力。一是按照國家新確定的農(nóng)民人均純收入2300元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，目前全市還有農(nóng)村貧困人口150萬人，貧困人口數(shù)量依然龐大。我市大部分少數(shù)民族地區(qū)屬“直過區(qū)”，哀牢山區(qū)、無量山區(qū)和拉祜族、佤族聚居區(qū)深度貧困問題凸顯，扶貧開發(fā)難度仍很大。二是由于投入不足，科技、教育、衛(wèi)生等發(fā)展相對滯后，2011年全市科技對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為30%，低于昆明市（56%）26個百分點(diǎn)，全市電視覆蓋率98.1%，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)僅為6878張，平均每千人口擁有病床1.9張，低于全省平均水平，衛(wèi)生技術(shù)人員7238人，每千人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員2人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)每千人口僅有0.67人，60%以上的農(nóng)村人口僅享受著30%的衛(wèi)生資源；2011年普洱市城鎮(zhèn)化率為32.3%，城市污水及生活垃圾集中處理率只達(dá)到25.6%和62.7%，政府對公共設(shè)施的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

3、相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)不足，發(fā)展質(zhì)量不高。雖然普洱市已經(jīng)初步建立起了5+6產(chǎn)業(yè)集群，但產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。大部分產(chǎn)業(yè)為資源性企業(yè)，資本、技術(shù)投入不足，表現(xiàn)為茶葉賣毛茶、咖啡賣咖啡豆、橡膠賣膠包，受市場波動影響大。物流、倉儲、信息等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，集群效應(yīng)沒有展現(xiàn)，更多表現(xiàn)同類企業(yè)的集聚。在各類企業(yè)中都存在體量小、規(guī)模小、個頭小、惡性競爭等問題，出現(xiàn)“公地悲劇”，影響普洱品牌。目前全市有非公經(jīng)濟(jì)73726戶，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)89戶，只有1戶進(jìn)入全省100強(qiáng)企業(yè)。以茶產(chǎn)業(yè)為例，全市茶葉初制所1099個，其中綠茶精制加工廠155個，普洱茶加工廠208個。在140萬畝的現(xiàn)代茶園中，無性系茶葉良種面積71.28萬畝，有茶葉認(rèn)證面積8.78萬畝，綠色食品茶葉面積8.44萬畝，無公害認(rèn)證面積28.78萬畝。

三、加快普洱市發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的措施

1、統(tǒng)一認(rèn)識，形成合力。國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)的建設(shè)，最終目的還是實(shí)現(xiàn)生態(tài)家園的建設(shè)，讓生產(chǎn)、生活在普洱的每個人都感到幸?？鞓?。因此，應(yīng)促成國家、地方、企業(yè)、社會、公眾發(fā)展共識，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織推動、公眾參與的格局，把共識轉(zhuǎn)化為自覺行為，體現(xiàn)在實(shí)際的行動中。（1）政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用。國家在制度上要做出安排，包括產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策的支持，金融政策的扶持，政策的出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)該是為綠色發(fā)展提供清晰、長期可信賴的金融刺激和公平規(guī)范法制化的市場環(huán)境。地方政府致力于營造綠色發(fā)展氛圍，積極支持開展各類活動，唱響綠色發(fā)展的主旋律。圍繞綠色發(fā)展，將資源效益、環(huán)境影響作為考核指標(biāo)，發(fā)揮各級政府和部門的行政資源，樹立發(fā)展典型，促進(jìn)綠色發(fā)展，培養(yǎng)綠色價值觀念。（2）企業(yè)主體作用。綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要還是依賴于企業(yè)主動性的發(fā)揮。企業(yè)要充分認(rèn)識到綠色發(fā)展是時代發(fā)展的大趨勢，是企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任，同時，也是企業(yè)發(fā)展的重大商機(jī)，通過綠色發(fā)展，爭取國家扶持，獲取良好的經(jīng)濟(jì)收益和公眾形象；企業(yè)要進(jìn)行制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，樹立低碳、清潔、循環(huán)利用的示范，從產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、處理、營銷到回收利用，形成完整的綠色產(chǎn)業(yè)鏈；增加綠色技術(shù)研發(fā)的投入，培養(yǎng)綠色技術(shù)研發(fā)隊(duì)伍，建立綠色創(chuàng)新人才激勵機(jī)制。（3）社會推動，公眾參與。各類社會組織要成為環(huán)保科普和綠色教育的主力軍，倡導(dǎo)生態(tài)文明，培養(yǎng)大眾的綠色消費(fèi)意識，轉(zhuǎn)變公眾的生活、消費(fèi)行為，以每個人的實(shí)際行動，為和諧綠色普洱提供持續(xù)動力。

2、爭取國家優(yōu)惠政策，為普洱市發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造有利條件。（1）優(yōu)惠的財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策。財稅方面，要爭取試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)期間實(shí)行國稅先征后返政策；制定鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄，享受西部大開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策；對國家重點(diǎn)扶持縣，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新辦企業(yè)執(zhí)行企業(yè)所得稅免二減三政策。金融方面，要促使金融機(jī)構(gòu)針對實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在貸款授信、額度、審批手續(xù)、跨境結(jié)算等給予支持。產(chǎn)業(yè)方面，對申報新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、公共交通、生態(tài)恢復(fù)、建筑節(jié)能等項(xiàng)目，政府要優(yōu)先給予立項(xiàng)和審批，給予更加優(yōu)惠的資金、技術(shù)等支持。（2）靈活的土地政策。適當(dāng)放寬試驗(yàn)示范區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)土地征占用和公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)林地保護(hù)限制，在用地指標(biāo)上給予傾斜。（3）優(yōu)惠的生態(tài)補(bǔ)償和對外開放政策。積極爭取國家將普洱綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)納入國家生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。爭取國家在普洱設(shè)立綜合保稅區(qū)，批準(zhǔn)龍富通道為國家一類口岸，為普洱發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，強(qiáng)化與緬甸、老撾等東盟國家商貿(mào)、物流、文化交流搭建良好平臺。同時，適當(dāng)放寬跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的審批，授予省政府跨境發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)品自由貿(mào)易，跨境旅游、文化交流等部分對外談判職權(quán)，支持建立中國（普洱）—越南（奠邊府）—老越（豐沙里）三國邊境經(jīng)濟(jì)圈。

3、加大政府的公共投入，奠定普洱市發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的堅實(shí)基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的重要職能就是提供有效的公共產(chǎn)品，特別是基礎(chǔ)設(shè)施。它不僅是一個區(qū)域生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是企業(yè)、公眾從事生產(chǎn)和正常生活的必要條件，也是區(qū)域的重要資本。一是拓展政府的融資渠道和種類，通過拍賣、轉(zhuǎn)讓、授權(quán)等方式盤活存量資本，吸引增量資本進(jìn)入，提高區(qū)域基礎(chǔ)建設(shè)的效率和效益。二是要運(yùn)用市場力量來興建、維護(hù)和經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施，改進(jìn)公共產(chǎn)品的提供方式，按照“誰投資，誰受益”的原則，引進(jìn)社會資本投資建設(shè)。三是要加大政府在環(huán)境保護(hù)、污染治理、林業(yè)發(fā)展、新能源研究和農(nóng)村環(huán)境治理等方面的綠色發(fā)展投入，并對參與綠色投入的組織、企業(yè)、個人予以優(yōu)惠和補(bǔ)貼的鼓勵。

4、創(chuàng)新體制機(jī)制，激活發(fā)展活力。一是要堅持生態(tài)立市，強(qiáng)化生態(tài)治理，獎勵生態(tài)恢復(fù)，建立健全天然林保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。二是為打造云南低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)核心區(qū)，要在普洱市工業(yè)園區(qū)開展排污交易試點(diǎn)工作，探索建立交易政策與總量減排的銜接機(jī)制，探尋資源能源價格形成機(jī)制，征收環(huán)境稅等。三是要創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)用地、規(guī)劃、項(xiàng)目審批等機(jī)制，建立綠色環(huán)保地方法規(guī)、綠色經(jīng)濟(jì)考評機(jī)制等，建立區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。四是開展跨境綠色經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，擴(kuò)大沿邊跨境綠色經(jīng)濟(jì)規(guī)模。五是要大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，構(gòu)建綠色工業(yè)體系，限制“三高”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。六是大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色金融、綠色物流、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)等，嘗試實(shí)施生態(tài)、低碳、綠色等普洱地理產(chǎn)品的標(biāo)識和認(rèn)證，叫響普洱市綠色品牌。

5、強(qiáng)化科技人才支持，提升發(fā)展水平。一是要重點(diǎn)圍繞普洱市茶健康保健功效、小?？Х冗x育和加工、生物醫(yī)藥開發(fā)三大領(lǐng)域，建立綠色科技創(chuàng)新的研發(fā)體系。二是要發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、專業(yè)技術(shù)研究會等民辦組織的作用，發(fā)展農(nóng)村科技示范戶，建立綠色科技推廣服務(wù)體系。三是發(fā)揮當(dāng)?shù)乜蒲袡C(jī)構(gòu)和院校的培養(yǎng)職能，爭取在省內(nèi)外高校和科研機(jī)構(gòu)委托培養(yǎng)，加快培養(yǎng)一批學(xué)術(shù)帶頭人和科研骨干，爭取省級和國家專門配備急需高素質(zhì)技術(shù)人才和管理人才，建立綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才體系。四是爭取國家適當(dāng)提高對普洱市的艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的津貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對人才在工資、職務(wù)、職稱等方面實(shí)行傾斜政策。

責(zé)任編輯：陳文興

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1671-2994（2012）03-0112-03

2012-03-21

董菊芬（1972- ），女，云南寧洱人，中共普洱市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任、講師。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。