楊家府

（中共德宏州委黨校，云南 芒市 678400）

橋頭堡戰(zhàn)略與云南軟實力建設(shè)

楊家府

（中共德宏州委黨校，云南 芒市 678400）

軟實力是一個國家或一個地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。由于區(qū)位、歷史文化等方面的原因，云南特別是邊疆民族地區(qū)的軟實力基礎(chǔ)較薄弱，與快速發(fā)展的硬實力很不相稱，一定程度上影響了當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展。要提高云南的軟實力，就要提高行政效率，增強民族團結(jié)，發(fā)展民族教育，加強文化建設(shè)，凈化社會環(huán)境，打造城市品牌。

橋頭堡建設(shè)；云南；軟實力；建設(shè)；路徑

“軟實力”在國家或地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展中，具有和“硬實力”同等重要的作用。我國將云南建成中國面向西南開放的橋頭堡戰(zhàn)略，為云南社會經(jīng)濟的全面發(fā)展帶來前所未有的歷史性機遇。然而，由于歷史文化、社會經(jīng)濟等各方面的原因，云南近年來雖然在硬實力方面有極大的提升，但在軟實力方面卻不盡如人意，與社會經(jīng)濟發(fā)展和對外開放的橋頭堡建設(shè)要求還有很大的差距。如何有效提升云南，特別是邊疆少數(shù)民族地區(qū)的軟實力，使其與硬實力同步發(fā)展，已成為橋頭堡建設(shè)中的重大課題。筆者認為，結(jié)合云南當(dāng)前實際，應(yīng)從以下幾方面加強云南軟實力建設(shè)。

一、提高行政效率

行政效率是指一個地方政府機關(guān)的辦事效率。在時間就是金錢的市場經(jīng)濟時代，政府機關(guān)的辦事效率對一個地方軟實力的建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。行政效率高，服務(wù)對象的時間成本就低，不但免去了多次跑部門、找人的煩惱，還可以騰出手來做其他更多的事情。同時，行政效率還體現(xiàn)著政府部門的工作作風(fēng)。一般情況下，行政效率高的地方，政府機關(guān)的服務(wù)態(tài)度都相對較好，給人以強烈的親和感。當(dāng)然，這僅僅只是問題的一個方面，問題的另一方面還在于它能給服務(wù)對象，特別是外來人員一個“此地好辦事”的印象。這種印象一旦形成，就會在社會上自然地傳播開來，等于免費為當(dāng)?shù)卣蛄藦V告，久而久之，就會形成一種良好的人際效應(yīng)，引來大批的經(jīng)商投資者。先來者向后來者宣傳，后來者向未來者宣傳，形成良性循環(huán)，地方品牌由此而生。相反，如果政府行政效率過低，不但會增加服務(wù)對象的時間成本，使其產(chǎn)生此地難辦事的印象，并在相互傳播中形成負面效應(yīng)，破壞當(dāng)?shù)卣蜗螅尳?jīng)商投資者不敢來或不愿來，從而影響當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展。

多年來，雖然各級政府在服務(wù)方式、服務(wù)態(tài)度、工作作風(fēng)方面大刀闊斧地進行了一系列改革，如精減機構(gòu)，減少辦事環(huán)節(jié)，取消了相當(dāng)一部分行政、事業(yè)收費，建立政府政務(wù)中心，大大方便了服務(wù)對象，但是，由于各方面的原因，某些政府部門仍然存在若干問題。比如：辦事環(huán)節(jié)過多的積弊仍未能從根本上解決，某些應(yīng)取消的收費仍在收?。灰恍┕ぷ魅藛T服務(wù)態(tài)度仍有待改善，一些部門雖然訂立了若干條工作規(guī)則、服務(wù)承諾，但只是掛在墻上做做樣子，未能有效落到實處；“門難進、臉難看、事難辦的現(xiàn)象”依然不同程度地存在，某些機關(guān)工作人員居高臨下的優(yōu)越感仍很突出，工作作風(fēng)仍較粗暴，服務(wù)理念仍未能很好確立。因此，進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，樹立服務(wù)至上的理念仍然是提高行政效率的重要方面。機關(guān)服務(wù)承諾，一是要體現(xiàn)機關(guān)工作特點，二是要有可操作性，三是要有保障措施。那種千篇一律、相互搬抄、沒有自己特色的標(biāo)語口號式的承諾，是起不了任何作用的。橋頭堡戰(zhàn)略的實施，機關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變十分重要。只有作風(fēng)真正轉(zhuǎn)變了，才能提高行政效率，塑造良好地方形象，為橋頭堡打下堅實的社會基礎(chǔ)，才能營造想干事、能干事、干成事的濃郁氛圍，吸引千千萬萬的經(jīng)商投資者，推動當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的迅猛發(fā)展。

二、增強民族團結(jié)

云南是一個多民族邊疆省份，全國56個民族中，云南就有25個，占了將近一半。云南16個市（州），民族自治州就有8個，占了一半。因此，云南的民族團結(jié)，直接影響著社會的安定，邊疆的穩(wěn)定，邊防的鞏固，是軟實力的重要表現(xiàn)。民族團結(jié)了，社會就穩(wěn)定，人民就安康，經(jīng)濟就發(fā)展；反之亦然。多年來，云南各級黨委、政府認真落實黨的邊疆民族政策，把少數(shù)民族的發(fā)展、富強視作重中之重，取得了巨大的成效。邊疆各族人民生活越來越好，與內(nèi)地的聯(lián)系越來越密切，對黨的認可度越來越高，社會經(jīng)濟發(fā)展越來越快。然而，由于多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)，特別是邊疆少數(shù)民族地區(qū)，因區(qū)位、歷史文化、社會經(jīng)濟等方面的原因，與內(nèi)地發(fā)達地區(qū)相比，仍然有很大的差距，相當(dāng)一部分農(nóng)民特別是山區(qū)農(nóng)民家境仍不富裕，抵御自然災(zāi)害的能力仍然很低，思想觀念仍較落后，返貧現(xiàn)象仍較突出。這些問題若解決不好，將嚴(yán)重影響邊疆少數(shù)民族的脫貧致富，影響邊疆社會經(jīng)濟的發(fā)展，影響邊疆的繁榮穩(wěn)定，影響地區(qū)軟實力的提升，影響橋頭堡戰(zhàn)略的實施。

增強民族團結(jié)，一是要提高民族素質(zhì)。由于受歷史文化的影響，一些少數(shù)民族的理念還比較落后，自信、自尊、自立、自強意識還不是很強，等、靠、要的思想還比較嚴(yán)重，極易受封建迷信思想的影響和外來敵對勢力的蠱惑。因此，要發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟，增強民族團結(jié)，就必須轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念，樹立起先進的人生理念，樹立起強烈的競爭意識，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，打造自己的幸福生活。二是要樹立正確的民族觀念。無論什么民族，都是中華民族大家庭中的一員。漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族也離不開漢族。只有各民族攜手并進、共同發(fā)展，才是真正的發(fā)展；只有各民族的富裕，才是真正的富裕；只有各民族的團結(jié)，才能戰(zhàn)勝一切強大的對手，永遠立于不敗之地。三是要認真落實好黨的民族政策。黨的民族政策體現(xiàn)了黨對少數(shù)民族的關(guān)心和愛護，各級黨委、政府必須將其落到實處，把黨對少數(shù)民族的關(guān)心送到每一個人的身上。四是加快民族地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展步伐。少數(shù)民族地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施滯后，人口素質(zhì)總體偏低，因此，一定要在政策、經(jīng)濟上給予傾斜，大力扶持當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展，幫助貧困人口早日脫貧，增強他們抵御自然災(zāi)害的能力，打下長遠富足的基礎(chǔ)。

三、發(fā)展民族教育

良好的教育是提高人口素質(zhì)的關(guān)鍵，也是提高國家和地區(qū)軟實力的重要基礎(chǔ)。云南邊疆民族地區(qū)由于受教育資源、教育理念、文化氛圍等因素的影響，受教育程度普遍不高，影響了人口的綜合素質(zhì)。一是教育資源分配不公。解放前的情況自然不必多說，就是解放后的相當(dāng)一段時間，云南邊疆民族地區(qū)的教育與內(nèi)地相比，仍然有很大的差距。同時，由于邊疆少數(shù)民族地區(qū)居住分散，人口密度小，地方政府在學(xué)校布局、師資安排上也很難做到全員覆蓋，形成了某些偏遠山區(qū)教育的盲點。二是學(xué)習(xí)環(huán)境較差，學(xué)習(xí)意識淡薄。由于語言、家庭、學(xué)習(xí)環(huán)境等的影響，邊疆少數(shù)民族地區(qū)的兒童大都對學(xué)習(xí)的重要性認識不足，學(xué)習(xí)積極性普遍不高。農(nóng)村曾有“小人怕讀書，老人怕看豬”、“讀書耕田兩般苦”等說法。加之一些大人的認識不到位，認為農(nóng)村人讀書沒有多少用，還是在農(nóng)村老老實實耕田種地或?qū)W門手藝板扎一些，所以，即使有條件讀書，也不一定學(xué)得進去。這種思想直到今天還在一些農(nóng)村作祟。義務(wù)教育法的實施，農(nóng)村教育條件得到極大改善，初中以下已實現(xiàn)了免費教育，不但不再收學(xué)雜費，農(nóng)村學(xué)生還有生活補貼，按理說，應(yīng)當(dāng)是要好好讀書了。但是，據(jù)筆者所了解的情況，一些農(nóng)村少數(shù)民族孩子的讀書熱情并不高，家長也不想讓他們來讀，認為現(xiàn)在大、中專生又不包分配，讀出來也沒有工作，還不如好好在家干。因此，在某些學(xué)校居然會出現(xiàn)一些學(xué)生在學(xué)期開始時來報到一下，然后就回家了，到學(xué)期結(jié)束時又來簽名領(lǐng)補貼，時間一到照樣拿畢業(yè)證走人。表面上看來，入學(xué)率非常高，學(xué)生在冊人數(shù)也多，人口（年輕一代）受教育程度也不低，但實際上卻沒有受到應(yīng)受的教育，產(chǎn)生了一批隱性文盲。這個問題解決不好，邊疆少數(shù)民族地區(qū)的人口素質(zhì)就難以提高。

針對上述情況，筆者認為，發(fā)展邊疆少數(shù)民族地區(qū)的教育事業(yè)，是一項綜合性戰(zhàn)略工程，僅靠教育部門是無力解決的，必須綜合治理，多管齊下方能奏效。一是合理配置教育資源。長期以來，教育資源大都被內(nèi)地大量占用，嚴(yán)重影響了邊疆教育事業(yè)的發(fā)展。隨著改革開放的深入和大學(xué)生的逐年增多，各級政府要采取一切措施，從學(xué)校布局、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)人員等方面強化邊疆教育，滿足邊疆人民的教育需求。由于邊疆地區(qū)生活條件比較艱苦，一些教師可能不愿去那些偏僻的山寨。為此，政府要因地制宜，給予必要的政策傾斜和資金支持，鼓勵優(yōu)秀大學(xué)生到邊疆、到鄉(xiāng)下、到少數(shù)民族村寨，為發(fā)展邊疆民族教育事業(yè)貢獻自己的力量。此外，還可以采用在當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族中重點培養(yǎng)、定向招培等措施，充實小學(xué)教師。也可以采取支教的方式，從州、縣（市）相關(guān)部門，抽調(diào)有教學(xué)經(jīng)驗的人員下鄉(xiāng)支持教學(xué)。二是加大宣傳力度。相關(guān)部門要結(jié)合學(xué)習(xí)型社會的建立，深入少數(shù)民族村寨，宣傳知識致富、科學(xué)致富、文化致富的道理，讓學(xué)生家長領(lǐng)會知識在現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟中的巨大作用，明確學(xué)習(xí)的重要性，從而教導(dǎo)、支持子女努力學(xué)習(xí)。學(xué)校也應(yīng)聯(lián)系當(dāng)?shù)貙嶋H，結(jié)合政治課的教學(xué)，幫助學(xué)生樹立正確的人生觀、學(xué)習(xí)觀，激發(fā)其樹立遠大理想，自覺搞好學(xué)習(xí)。

四、加強文化建設(shè)

文化是提高公民綜合素質(zhì)的重要基礎(chǔ)。沒有一定的文化素養(yǎng)，云南邊疆人口的綜合素質(zhì)就無法提高，生產(chǎn)力就難有大的發(fā)展，社會經(jīng)濟就難有大的進步，人民生活就難有大的改觀，云南軟實力就難有大的提升。因此，加強邊疆民族地區(qū)文化建設(shè)，是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，提高地區(qū)核心競爭力的根本舉措。

加強邊疆少數(shù)民族地區(qū)文化建設(shè)，一是應(yīng)因地制宜，采用人民群眾喜聞樂見的形式，將先進文化溶于民族節(jié)日、民族文化、民族習(xí)俗之中，讓人民群眾在傳承民族文化的同時，接受先進文化的熏陶，在潛移默化中逐漸形成新的文化價值觀。二是要加強農(nóng)村文化設(shè)施的建設(shè)，辦好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站，辦好村（社區(qū)）文化活動室，為人民群眾搭建展示才藝的平臺，提供健康有益、豐富多彩的文化娛樂活動，以帶動地區(qū)文化建設(shè)。三是各級政府要將文化建設(shè)，特別是農(nóng)村基層文化建設(shè)納入議事日程，作出規(guī)劃安排，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，有計劃、有步驟地推進邊疆民族地區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)。各級財政要根據(jù)本級財政的實際，按一定比例劃出文化建設(shè)專用經(jīng)費，用以改善文化設(shè)施，充實圖書資料，開展文化活動。四是要為鄉(xiāng)村文藝積極分子創(chuàng)建演出的條件，搭建活動的舞臺，鼓勵他們創(chuàng)作表現(xiàn)當(dāng)?shù)厣畹母鞣N節(jié)目，以身邊事教育身邊人。通過各種形式的文藝演出，活躍農(nóng)村文化生活，弘揚傳統(tǒng)文化，宣揚先進文化，提高群眾的文化鑒賞力，自覺抵御腐朽文化的侵蝕，樹立起先進的世界觀、人生觀，為實現(xiàn)自己的人生價值而奮斗。

五、打造城市品牌

多年來，云南省在打造城市品牌方面做了大量工作，取得了很大成效，云南風(fēng)情已作為云南名片傳遍全國、全世界。但是，由于各方面的原因，云南城市品牌的打造仍有若干問題需要解決。如一些城市的功能定位不準(zhǔn)，地方特色不濃，文化含量不高，缺乏長遠戰(zhàn)略思考等。以德宏州為例，近十年來，先后推出了“孔雀之鄉(xiāng)”、“康體天堂”、“東方珠寶翡翠之州”、“東方珠寶城”、“夢巴納西”等德宏名片，但總體上看，城市定位仍不很明確，中心城市品牌仍不突出，城市品牌與民族文化聯(lián)系仍不夠緊密，特色仍不夠鮮明，難以形成強大的城市品牌影響力。

筆者認為，打造城市品牌，應(yīng)從以下幾方面入手。一是準(zhǔn)確定位。這是打造城市品牌的前提。沒有科學(xué)、準(zhǔn)確的定位，城市經(jīng)營的主題就不可能明確，城市的發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)也就比較模糊，自然不可能打造出具有強大影響力的城市品牌。問題的嚴(yán)重性還在于，由于沒有明確的定位，城市的建設(shè)就會沒有章法，跟著領(lǐng)導(dǎo)的感覺走，這個領(lǐng)導(dǎo)上臺搞一套，那個領(lǐng)導(dǎo)上臺又搞一套。前面的領(lǐng)導(dǎo)栽樹，后面的領(lǐng)導(dǎo)挖樹；前面的領(lǐng)導(dǎo)修路，后面的領(lǐng)導(dǎo)挖路；前面的領(lǐng)導(dǎo)蓋房，后面的領(lǐng)導(dǎo)拆房。不但浪費了本來就緊缺的資源，還給群眾的生產(chǎn)、生活帶來極大的不便。城市品牌的定位是一個比較復(fù)雜、嚴(yán)肅的問題，一旦定位不準(zhǔn)，將會給城市建設(shè)留下無窮的后患，因此，絕不能由哪一個領(lǐng)導(dǎo)草率定奪，而要在廣泛聽取民眾意見的基礎(chǔ)上，請內(nèi)行專家科學(xué)論證、討論決定。一旦決定，就不能輕易改變。如果不改不行，也要由人大商討決定，絕不能憑某個領(lǐng)導(dǎo)的愛好，隨意改動。二是突出特色。作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)而言，最大的特色就是民族特色。因此，城市品牌的打造必須要溶入當(dāng)?shù)氐拿褡逦幕?。沒有民族文化內(nèi)涵的城市，是形成不了品牌的。城市的民族文化不但要體現(xiàn)在房屋建筑上，還要體現(xiàn)在餐飲、客服、游樂等方方面面。例如，德宏城市的民族文化特色，應(yīng)當(dāng)以傣族、景頗族兩個主體民族文化為主，輔之于傈僳、阿昌、德昂等世居民族文化。要注意突出層次感、總體感和視角沖擊力。三是環(huán)境創(chuàng)新。邊疆少數(shù)民族地區(qū)城市環(huán)境的創(chuàng)新，不但要注意對歷史遺跡、文化名人、旅游勝境和神話傳說等文化資源的開發(fā)，還要發(fā)展獨具特色的民族體育事業(yè)，開展創(chuàng)建精神文明活動和建立城市形象標(biāo)志等視覺識別系統(tǒng)，使城市品牌的理念、風(fēng)格和形象深入人心，為搞好城市經(jīng)營，提升城市的整體競爭力奠定堅實基礎(chǔ)。

責(zé)任編輯：許如江

F120.4

A

1671-2994（2012）03-0115-03

2012-03-26

楊家府（1957- ），男，云南龍陵人，中共德宏州委黨校教授、《德宏論壇》常務(wù)副主編。研究方向：文藝政治學(xué)和區(qū)域發(fā)展。