楊 參

（中共楚雄州委黨校 黨建廉政教研室，云南 楚雄 675000）

論楚雄州物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開發(fā)

楊 參

（中共楚雄州委黨校 黨建廉政教研室，云南 楚雄 675000）

楚雄州歷史悠久，是一個(gè)物質(zhì)文化遺產(chǎn)較為豐富的地方。努力做好物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開發(fā)利用工作，對(duì)于推動(dòng)楚雄州的社會(huì)主義文化建設(shè)意義很重大。近幾年來，楚雄州的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)利用工作取得了一些成效，但也還存在著一些困難和問題，需要采取切實(shí)有效的措施加以解決。

楚雄州；物質(zhì)文化遺產(chǎn)；保護(hù)；開發(fā)利用；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

一、楚雄州物質(zhì)文化遺產(chǎn)的基本情況

物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是以物質(zhì)的形態(tài)存在的歷史文化遺存，它是與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念。諸如歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的古建筑、著名的寺廟宮觀塔窟、歷史上遺留下來的各種各樣文物等等，都是一些不可再生的歷史文化寶貴資源。物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是一個(gè)國家和地區(qū)歷史文化發(fā)展的重要反映和見證，也是現(xiàn)今和今后文化旅游業(yè)發(fā)展的重要資源和有力支撐。

楚雄彝族自治州地處滇中腹地，是一個(gè)歷史非常悠久的地方?，F(xiàn)今中國歷史一開篇，都要講到“元謀直立人”，都會(huì)承認(rèn)楚雄州元謀縣是東方人類的發(fā)祥地。因?yàn)闅v史悠久，文化遺產(chǎn)資源自然非常豐富。楚雄州的物質(zhì)文化遺產(chǎn)主要屬于“三古一彝”（“三古”即古生物、古人類、古文化；“一彝”即彝族文化風(fēng)情）范疇，其中的祿豐恐龍化石、“元謀直立人”牙齒化石、萬家壩銅鼓和眾多絢麗多彩的彝族文化風(fēng)情早已享譽(yù)海內(nèi)外，楚雄彝州已被人們譽(yù)稱為世界恐龍之鄉(xiāng)、東方人類故鄉(xiāng)和彝族文化大觀園。至今，在全州范圍內(nèi)有各級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位311處，其中，國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位4處（即“元謀人”遺址、祿豐臘瑪古猿化石產(chǎn)地、大姚白塔、姚安龍華寺）；省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位17處；州級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位44處；縣級(jí)文物保護(hù)單位246處。目前，全州館藏文物近萬件，在第三次全國文物普查調(diào)查中，共調(diào)查統(tǒng)計(jì)不可移動(dòng)文物點(diǎn)869處，其中新發(fā)現(xiàn)的不可移動(dòng)文物555處，復(fù)查項(xiàng)目314處。2009年12月，已申報(bào)第七批國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位（包括楚雄萬家壩古墓群遺址、元謀大墩子新石器遺址在內(nèi)）共17項(xiàng)不可移動(dòng)的文物保護(hù)項(xiàng)目，并且已經(jīng)通過了省級(jí)專家評(píng)審。對(duì)于“元謀人”遺址、祿豐臘瑪古猿化石產(chǎn)地的國家大遺址保護(hù)項(xiàng)目規(guī)劃編制工作正在抓緊實(shí)施中。另外，還組織申報(bào)了第七批云南省重點(diǎn)文物保護(hù)單位65項(xiàng)，將在近期內(nèi)由省文物局組織專家評(píng)審?？偟恼f來，楚雄彝州的物質(zhì)文化遺產(chǎn)確實(shí)豐富而不乏檔次較高、知名度較大的“品牌”，這給我們的保護(hù)、開發(fā)和利用工作提出了較高而又緊迫的要求。

二、楚雄州物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)與利用工作的成效

近幾年來，在中共楚雄州委和州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全州的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)利用工作不斷有所進(jìn)展，并且取得了較好的成效。

1、認(rèn)真貫徹了國家有關(guān)文物保護(hù)的法律、法規(guī)，并能結(jié)合本州的實(shí)際，制定出臺(tái)一些具體的文物保護(hù)政策措施。州委、州政府及有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)了《中華人民共和國文物保護(hù)法》及《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》，要求各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并在2006年9月召開了全州文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的專題會(huì)議，以后，又相繼出臺(tái)了《楚雄州民族文化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施綱要》、《關(guān)于進(jìn)一步加快文化改革與發(fā)展的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》等文件，從而有力地推動(dòng)了全州的文物保護(hù)和開發(fā)利用工作的深入開展。

2、增大了對(duì)物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入。從2007年開始，州財(cái)政每年安排了100萬元作為文物維修經(jīng)費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自十一五以來，國家、省、州各級(jí)政府對(duì)我州的文物保護(hù)維修已共投入經(jīng)費(fèi)近4000萬元，先后搶救性地維修了姚安龍華寺、武定獅子山正續(xù)禪寺、元謀江邊紅軍標(biāo)語等文物建筑，使得一批珍貴的文物得到了及時(shí)和較好地保護(hù)。

3、建立和健全了全州文物保護(hù)管理系統(tǒng)。近年來，針對(duì)文物保護(hù)單位大多分布在各個(gè)縣市的狀況，楚雄州各縣市已先后成立了文物管理所，以加強(qiáng)管理資源的整合，現(xiàn)已初步形成了縣、市多方力量共同參與的文物保護(hù)格局。這樣，就使得文物主管部門便于對(duì)全州的文物保護(hù)工作進(jìn)行規(guī)劃、指導(dǎo)和監(jiān)督，從而促使各縣市文物管理所成為基層文物保護(hù)的重要力量。

4、加強(qiáng)了州、縣博物館的建設(shè)，使更多的文物得到了更好的收藏、保管和展示。楚雄州迄今已建有州博物館、元謀縣博物館、姚安縣博物館和祿豐縣博物館等4座博物館。近幾年來，州、縣對(duì)這四座博物館不斷加強(qiáng)建設(shè)，使館藏文物不斷增加，內(nèi)容更趨豐富，展出更加經(jīng)?；?，從而也就更有效地保護(hù)和開發(fā)利用了文物。

5、注重了對(duì)城市建設(shè)與文物保護(hù)關(guān)系的處理。在工程建設(shè)和村鎮(zhèn)建設(shè)中，凡是涉及文物建筑的建設(shè)工程，楚雄州都堅(jiān)持“既有利于文物保護(hù)，又有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和提高人民生活水平”的原則，予以積極妥善的處理，不致因?yàn)橐憬ㄔO(shè)而損毀不可移動(dòng)的文物。

6、采取各種融資辦法，著力打造以“三古一彝”為品牌的彝州文化旅游和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目，如祿豐世界恐龍谷、姚安光祿古鎮(zhèn)、大姚石羊古鎮(zhèn)、永仁方山諸葛營(yíng)、祿豐黑井古鎮(zhèn)。這些項(xiàng)目的興建和修復(fù)，本身就是對(duì)諸多物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開發(fā)利用，有的則是新增和發(fā)展。在這些項(xiàng)目中，融資、引資數(shù)額較大的是世界恐龍谷、光祿古鎮(zhèn)和石羊古鎮(zhèn)。通過對(duì)物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)性開發(fā)后，增強(qiáng)了吸引力，有力地助推了旅游業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全州累計(jì)接待國外旅游者23837人次、國內(nèi)旅游者1165萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入40.33億元，推動(dòng)了楚雄州經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的發(fā)展。

三、目前存在的困難和問題

楚雄州物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、開發(fā)和利用工作雖然已取得了較好的成效，但楚雄州豐富獨(dú)特的文化遺產(chǎn)資源，還有待進(jìn)一步保護(hù)、挖掘、整理、研究，并實(shí)施有效的管理和科學(xué)、合理的利用。當(dāng)前，在物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開發(fā)利用工作中，尚存在以下一些困難和問題。

1、認(rèn)識(shí)有待提高。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作重視不夠，保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)；有些部門領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)文物保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠，缺乏應(yīng)有的文物保護(hù)責(zé)任感。一些群眾則認(rèn)為文物是一些古舊的東西，似乎沒有什么作用，或則認(rèn)為文物保護(hù)是政府的事情，與己無關(guān)，因而主動(dòng)保護(hù)文物的意識(shí)較差，導(dǎo)致?lián)p毀文物破壞文物的行為時(shí)有發(fā)生。另外，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，碰到一些不可移動(dòng)的文物，往往也會(huì)出現(xiàn)只顧建設(shè)不顧文物保護(hù)的情況。

2、經(jīng)費(fèi)投入不足。目前，各級(jí)政府對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入的保障機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，社會(huì)融資參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的辦法不多、意識(shí)更不強(qiáng)。許多文物保護(hù)點(diǎn)亟待維修，但因資金短缺，往往是“手長(zhǎng)衣袖短——顧不過來”，致使許多不可移動(dòng)的文物或館藏文物只能遭受風(fēng)吹雨淋或被“束之高閣”。例如，國家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)黑井的一個(gè)古書院，就因?yàn)槿狈Y金而無法修復(fù)，至今還處在日曬雨淋中；姚安縣德豐寺的一批珍貴文物，因缺乏適當(dāng)?shù)恼钩鰣?chǎng)所而一直被庫藏。另外，現(xiàn)在全州有近萬件館藏文物，大部分都需要進(jìn)一步鑒定、評(píng)級(jí)和維修、展出，但由于經(jīng)費(fèi)缺乏，就無法進(jìn)行運(yùn)作，只好長(zhǎng)期放著。

3、開發(fā)利用研究工作有待強(qiáng)化。目前，楚雄州物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查工作雖已初步完成，但重普查、輕保護(hù)和開發(fā)利用的問題卻比較嚴(yán)重。有的遺產(chǎn)項(xiàng)目已普查確定了，但卻未能很好地加以修復(fù)保護(hù)，如黑井的古書院。有的是認(rèn)定且修復(fù)保護(hù)起來了，卻沒有很好地開發(fā)利用，讓其白白地閑置著，例如，楚雄的文廟、黑井的文廟。這兩處文廟，在古時(shí)是很吸引人的地方，每年的祭孔活動(dòng)開展得有聲有色。然而，現(xiàn)今雖基本修復(fù)而且保護(hù)起來了，卻不見開展什么活動(dòng)，經(jīng)常是門可羅雀，人們祭孔拜孔都要遠(yuǎn)跑到大姚縣石羊孔廟。一個(gè)很好的文物資源，就是不能利用其為人們的旅游觀光活動(dòng)服務(wù)，這種保護(hù)而不開發(fā)利用的現(xiàn)象，就難以體現(xiàn)文物的價(jià)值和作用了。

4、古民居的維修較為困難。不少屬于文物單位或文物點(diǎn)的古民居建筑，因歷經(jīng)多年的風(fēng)雨侵蝕，其門、窗、梁、椽腐朽斷裂，甚至墻體裂縫、傾斜、倒塌，到處岌岌可危。由于古民居屬于非國有的不可移動(dòng)文物，且修繕資金要由所有人負(fù)責(zé)，其來源非常有限，便造成不少有價(jià)值的古民居無法得到及時(shí)維修保護(hù)，因而成為了文物保護(hù)工作的難點(diǎn)。

5、專業(yè)人才隊(duì)伍缺乏。主要是人員編制不足、現(xiàn)有人員總體素質(zhì)偏低、專業(yè)知識(shí)薄弱、管理水平不高；文物保護(hù)、文物鑒定、古建筑學(xué)及文化修復(fù)等方面的專業(yè)人才更是奇缺，這在縣市尤為突出。這種狀況，與新形勢(shì)下的文化遺產(chǎn)保護(hù)工作需要是極不適應(yīng)的。

四、加強(qiáng)楚雄州物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用的對(duì)策

1、加強(qiáng)宣傳，切實(shí)提高人們對(duì)物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。文物是歷史文化長(zhǎng)期發(fā)展的一種積淀，文化遺產(chǎn)是非常寶貴的歷史文化遺存，它已經(jīng)深深地打上了時(shí)代烙印，是一種不可再造（再生）的寶貴資源，一旦損毀和闕失，就永遠(yuǎn)無法找回，故其珍貴是無以倫比的。做好文物的保護(hù)與開發(fā)利用工作，對(duì)于弘揚(yáng)民族歷史文化、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為旅游提供寶貴的人文景觀，推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展，具有非常重要的作用和意義。因此，一是充分地宣傳文物的價(jià)值和重要性，讓人們知曉文物，自覺地保護(hù)文物。二是要大力宣傳《文物保護(hù)法》，不斷提高各級(jí)各部門和廣大干部群眾的文物保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)文物保護(hù)的歷史責(zé)任感。三是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視文物保護(hù)工作，樹立“保護(hù)文物，守土有責(zé)”的意識(shí)，以文化遺產(chǎn)普查為契機(jī)，充分利用“中國文化遺產(chǎn)日”、“5.18國際博物館日”等活動(dòng)，讓更多的人關(guān)注文化遺產(chǎn)保護(hù)，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、重視文化遺產(chǎn)保護(hù)的良好氛圍。

2、要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國文物保護(hù)法》，將物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作切實(shí)納入法制化軌道?！吨腥A人民共和國文物保護(hù)法》是我們加強(qiáng)物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的根本依據(jù)；各級(jí)人民政府制定的有關(guān)文物保護(hù)的政策規(guī)定，也是加強(qiáng)文物保護(hù)工作的有力武器。要做好物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，就必須切實(shí)將其納入法制化軌道。在文物保護(hù)工作中，只有依法行事，才能使該項(xiàng)工作有權(quán)威、有實(shí)效。

3、盡快制定出臺(tái)關(guān)于物質(zhì)文化遺產(chǎn)的中、長(zhǎng)期保護(hù)規(guī)劃，使文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作做到長(zhǎng)期化、制度化。在這當(dāng)中，要切實(shí)加大對(duì)重點(diǎn)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的保護(hù)力度。特別是對(duì)楚雄州的一些瀕危的不可移動(dòng)的文化保護(hù)項(xiàng)目，要及時(shí)采取有效的保護(hù)措施。要有緊迫感，不能久拖不決。

4、各級(jí)政府要加大對(duì)物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入。要將文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入州、縣市政府的財(cái)政預(yù)算，并且形成長(zhǎng)期保持的機(jī)制。目前，楚雄州財(cái)政每年安排了100萬元的文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)，但這還很不夠。文保部門已建議要增加到500萬元。

5、要?jiǎng)?chuàng)新文物保護(hù)融資渠道，拓寬文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的來源。文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)，除了靠政府的財(cái)政投入外，還可以通過一些融資渠道進(jìn)行輔助解決。為此，應(yīng)積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作的路子，嘗試實(shí)行轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)的融資模式，按照“誰維修、誰受益”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入文物保護(hù)，以加強(qiáng)對(duì)州內(nèi)現(xiàn)存的一些古民居的修繕和合理開發(fā)。在這方面，近幾年楚雄州已有一些成功的例子。例如，上海的融和實(shí)業(yè)公司承擔(dān)了姚安龍華寺的修繕保護(hù)和光祿古鎮(zhèn)姚安軍民總管府的修復(fù)打造；楚雄匯通房地產(chǎn)公司承擔(dān)了大姚石羊古鎮(zhèn)的修復(fù)打造和孔廟的修繕保護(hù)項(xiàng)目等，很是值得借鑒和推廣。

6、要加大開發(fā)和整合文物資源的力度，利用文物資源推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是要大力培植文化旅游經(jīng)濟(jì)，把物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)列入旅游開發(fā)的大格局，堅(jiān)持文物保護(hù)與開發(fā)利用并舉。二是要依托特有的地理位置、自然風(fēng)貌、人文條件、產(chǎn)業(yè)特色，對(duì)全州的文物資源進(jìn)行適當(dāng)整合，把文物古跡、古民居等建筑資源，按照文化旅游的需要進(jìn)行保護(hù)和開發(fā)利用，著力打造文物景點(diǎn)，展示文化內(nèi)涵，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)于一些已修復(fù)和保護(hù)的文物景區(qū)，要經(jīng)過適當(dāng)裝點(diǎn)配套，組織開放觀光，勿使其長(zhǎng)期閑置。文物長(zhǎng)期閑置，也是不利于其保護(hù)的?？傊?，要做到在保護(hù)中開發(fā)利用，在開發(fā)利用中又加強(qiáng)保護(hù)。

7、建立健全對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)于物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)成效顯著的地區(qū)、單位和個(gè)人，應(yīng)給予大力宣傳和表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)；反之，對(duì)這項(xiàng)工作做得較差的、甚至是出了問題的單位和個(gè)人，則要有一定的處罰措施。不能是干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣。在文化遺產(chǎn)保護(hù)專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)問題上，一是要盡可能地配足編制，因事設(shè)人，做到事有人干，責(zé)有人負(fù)；干好有獎(jiǎng)，干錯(cuò)有罰。二是要對(duì)不同層次、不同類別的專業(yè)技術(shù)人才加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高其專業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力，使他們都能較好地適應(yīng)文物保護(hù)工作的需要，從而把文物保護(hù)工作做得有聲有色、有質(zhì)量、有效果。

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1671-2994（2012）03-0146-03

2012-04-25

楊 參（1972- ），男，云南元謀人，中共楚雄州委黨校黨建廉政教研室教員。研究方向：云南地方歷史文化和黨的建設(shè)。

責(zé)任編輯：劉建文