政府要實現(xiàn)社會輿情引導(dǎo)的角色轉(zhuǎn)換
——基于新媒體時代

戴挺華

（中共平南縣委黨校，廣西平南537300）

政府要實現(xiàn)社會輿情引導(dǎo)的角色轉(zhuǎn)換
——基于新媒體時代

戴挺華

（中共平南縣委黨校，廣西平南537300）

隨著科技的飛速發(fā)展，新媒體越來越受到人們的關(guān)注。新媒體的交互性與即時性、海量性與共享性、個性化與社群化等特征加上公民政治參與意識的覺醒、民主法治理念的深入等都在倒逼政府實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換。政府在社會輿情引導(dǎo)中的角色，應(yīng)從集權(quán)管理型轉(zhuǎn)為服務(wù)型，從輿論控制型走向合作對話型，從被動應(yīng)對型轉(zhuǎn)為主動發(fā)布型，從封閉型走向透明型，從過程管理型走向素養(yǎng)培育型。

政府；社會輿情；新媒體；服務(wù)型；對話型；透明型；素養(yǎng)培育型

輿情是指在一定的社會空間內(nèi)，圍繞中介性社會事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為主體的民眾對作為客體的社會管理者及其政治取向產(chǎn)生和持有的社會政治態(tài)度。一個政黨要想穩(wěn)定執(zhí)政、順利執(zhí)政、持續(xù)執(zhí)政，就必須重視社會輿情的引導(dǎo)，不重視輿情引導(dǎo)，就無法形成有利于政黨執(zhí)政的良好環(huán)境和堅實基礎(chǔ)。

一、新媒體影響日益深遠，政府亟需轉(zhuǎn)換角色

新媒體是新的技術(shù)支撐體系下出現(xiàn)的媒體形態(tài)，如數(shù)字雜志、數(shù)字報紙、數(shù)字廣播、數(shù)字電視、數(shù)字電影、觸摸媒體等，相對于報刊、戶外、廣播、電視四大傳統(tǒng)意義上的媒體，新媒體被形象地稱為“第五媒體”。

隨著科技的飛速發(fā)展，新媒體越來越受到人們的關(guān)注，新媒體本身所具有的交互性與即時性，海量性與共享性，多媒體與超文本，個性化與社群化等特征也契合了時代發(fā)展的需求，公民從過去被動地接受媒體的信息轉(zhuǎn)變?yōu)槿巳硕伎梢允躯溈孙L(fēng)，人人都可以是記者的自媒體時代。作為一種新的傳播介質(zhì)和手段，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)對經(jīng)濟、社會、政治、文化產(chǎn)生全面而深刻的影響，這種影響還在由量變到質(zhì)變的深刻變化中，它改變了人們的生活方式，包括政治生活方式，同時也逐漸承擔(dān)起了輿論監(jiān)督的職能。根據(jù)第28次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2011年6月，我國網(wǎng)民總數(shù)達4.85億人，手機網(wǎng)民規(guī)模為3.18億人，寬帶網(wǎng)民數(shù)為3.90億人，三項指標仍然穩(wěn)居世界第一。互聯(lián)網(wǎng)普及率穩(wěn)步提升，網(wǎng)民規(guī)模較2010年年底增長2770萬人，2011年上半年網(wǎng)民增長率為6.1%。微博作為新興的自媒體平臺，受到網(wǎng)民的強烈推崇，用戶數(shù)呈現(xiàn)出“爆發(fā)”式增長。隨著改革的不斷深入，各種社會矛盾先后涌現(xiàn)出來，如東西部地區(qū)之間的差距、城鄉(xiāng)之間的差距，無形中也使種種社會矛盾更加顯現(xiàn)。公眾本身參與國家和社會事務(wù)的愿望日益強烈，廣大人民群眾的民主意識、政治參與意識不斷加強，公眾的話語權(quán)得到了釋放，任何人都可以就自己關(guān)心的問題發(fā)表評論?？傊?，公眾受教育水平的提高，政治參與意識的覺醒，民主法治理念的深入，公民參與政治方式的不斷更新等都倒逼政府在新媒體時代亟需角色轉(zhuǎn)換，以適應(yīng)飛速發(fā)展的經(jīng)濟社會的需要。

二、新媒體時代政府角色轉(zhuǎn)換的路徑

輿論就是反映社會狀況和民心向背的晴雨表，它直接或間接地反映了人們對某種社會事務(wù)、社會現(xiàn)象和社會問題的看法。輿論的主體是群眾，輿論引導(dǎo)從根本上來說就是引導(dǎo)群眾。在新媒體時代，面對輿情的新變化，政府只有通過角色轉(zhuǎn)換，著力增強輿論引導(dǎo)能力，提高與媒體打交道的能力，熟悉輿論規(guī)律，掌握輿情引導(dǎo)技巧，才能在輿情的波濤洶涌中游刃有余，更好地用新媒體來推動政府管理。

（一）從集權(quán)管理型政府轉(zhuǎn)為服務(wù)型政府

在以網(wǎng)絡(luò)為主流的“中心化”特征日益式微的時代，微博、社交網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)論壇、聊天群等載體使信息流通從過去政府把關(guān)輿情的單向度流通變?yōu)榛旌闲土魍?，每個人、每個組織都可以享有信息的發(fā)布權(quán)、分享權(quán)和傳播權(quán)。信息的互動、信息的民主成為這個虛擬社會的主流?！巴ㄟ^自媒體，各種組織和個人都可能以較低的成本聚合起頗具規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)群體，營造巨大的網(wǎng)絡(luò)輿論壓力沖擊現(xiàn)有的社會管理體系”〔1〕。過去傳統(tǒng)媒體時代，政府處在信息的源頭，報社、廣播電臺、電視臺等專業(yè)化的傳統(tǒng)媒介組織由政府掌握，政府控制著信息資源，自然可以采取自上而下的命令型管理模式。而新媒體時代政府無法去控制所有的信息資源，每個人都處在信息的分中心里，信息在短時間內(nèi)就能廣泛流動、分享，這些新的傳播方式具有“點對群”、“多對多”的特征，逐漸形成了網(wǎng)絡(luò)狀、立體型信息發(fā)布和傳播方式，在短時間內(nèi)就超越了地域甚至是國界的藩籬，形成深遠而廣泛的影響。因而，新媒體時代，政府應(yīng)從集中管理、命令管制的集權(quán)管理思維中走出來，充分運用新媒體的優(yōu)勢轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府。依靠電子政府等新媒體技術(shù)減少政府管理層級、壓縮審批事項，充分依靠基層自主管理，充分利用新信息技術(shù)優(yōu)勢來給社會提供優(yōu)質(zhì)、高效、快捷的服務(wù)。

（二）從輿論控制型政府走向合作對話型政府

毛澤東曾要求新聞媒體對待新聞要用“新聞、舊聞、不聞”的思想來處理。根據(jù)形勢發(fā)展的需要，有些新聞要從快從速處理，有些新聞要緩慢處理，有些新聞要壓制，這種新聞指導(dǎo)思想在傳統(tǒng)媒體占居主流地位的時候是符合形勢的需要的?！疤貏e是信息技術(shù)相對落后和傳播形式較為單一的時代,公共事件信息常常處于被阻斷的狀態(tài)”〔2〕，這個時候政府往往可以較為容易地實現(xiàn)輿論控制。但在新媒體日益興起的今天，再對網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)錯誤認識，一味地以捂住矛盾來追求剛性穩(wěn)定，不靠有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情來疏解、排除矛盾，只能使事態(tài)惡化，把小問題捂成大問題。政府那種習(xí)慣用“封、堵、刪”來對待網(wǎng)絡(luò)和微博，或者對網(wǎng)絡(luò)輿情“不聞、不理、不會”，不充分掌握網(wǎng)絡(luò)輿情傳播規(guī)律，不講究網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)藝術(shù)和技巧，只能越來越陷于被動狀態(tài)。“防民之口，甚于防川”，在新媒體時代，政府應(yīng)該積極溝通媒體、善待媒體，通過與媒體展開合作來引導(dǎo)輿論。政府各個部門面對輿情危機時，要保持一顆開放寬容的心態(tài)，坦誠平和地與懷疑、質(zhì)疑者溝通交流，加強與媒體信息互動，形成一種互通互聯(lián)的輿情引導(dǎo)機制，積極參與合作性引導(dǎo)，積極開展正面宣傳，使政府的引導(dǎo)從輿論控制型走向合作對話型。

（三）從被動應(yīng)對型政府轉(zhuǎn)為主動發(fā)布型政府

在新媒體時代，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各種群體性事件時有發(fā)生。在公共事件發(fā)生后，一旦主流媒體公布信息不及時，造成信息的真空地帶，則各種流言、傳言和謠言就會應(yīng)運而生，形成一股強大的信息流，甚至有些媒體捕風(fēng)捉影，通過夸大事實來吸引觀眾的眼球，誤導(dǎo)觀眾。實踐證明，由于主流媒體信息欠缺，人民群眾容易聽信于小道消息，造成社會恐慌和不穩(wěn)定。當各種小道消息遍地傳播的時候，政府往往要付出高昂的代價和成本來消除影響，重塑政府的公信力。因此，面對新媒體，政府最好的選擇是在公共事件發(fā)生時，主動發(fā)布權(quán)威信息，迅速搶占信息的制高點，掌握輿論引導(dǎo)的主動權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。搶占輿論的制高點就是要在第一時間發(fā)布信息、第一時間展開評論，給媒體的受眾形成第一概念，強化人們接受信息的“優(yōu)先效應(yīng)”。政府在發(fā)布信息的時候，實行滾動式發(fā)布方式，查清多少就發(fā)布多少，早講事實、重講態(tài)度、慎講結(jié)論。特別是要正確運用“議題設(shè)置理論”，科學(xué)設(shè)置議程，盡量把黨和政府想說的和群眾關(guān)心的問題結(jié)合起來，積極闡述黨和政府的主張。

（四）從封閉型政府走向透明型政府

《政府信息公開條例》把政府信息公開化作為原則，把不公開作為特例，其宗旨是要打造一個公開透明的服務(wù)型政府，實現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化，營造和諧的政府與民眾關(guān)系。但是在目前，“中國政府信息公開在夾縫中獲取空間，制度結(jié)構(gòu)盡管鼓勵公開，但是對公開的具體落實又有各種各樣的阻力，另外，還有些真正的公開受到制度約束”〔3〕。一些通過各種渠道曝光的領(lǐng)導(dǎo)干部“公費出國考察”、“公費接待”賬單，每次都能掀起輿論的巨大風(fēng)波，成為民眾對政府非議的聚焦點。2012年4月18日，國務(wù)院常務(wù)會議就專門研究了政府信息公開的重點工作，決定重點推進“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費公開、保障性住房信息公開、食品安全信息公開等專項內(nèi)容，并明確省級政府要在兩年內(nèi)全面公開“三公”經(jīng)費，推進公開部門預(yù)決算。新媒體高度互動化、個性化和及時性的特征為官民溝通、消除分歧、誤解提供前所未有的契機，同時也倒逼政府要從封閉型執(zhí)政理念中走出來，切實實現(xiàn)與民互動，消除政府與民眾之間的鴻溝。目前，無論是電子政府的打造，還是網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的出現(xiàn)，都正在體現(xiàn)出政府從封閉型向透明型的轉(zhuǎn)換。

（五）從過程管理型政府走向素養(yǎng)培育型政府

新媒體以其強大的力量事實上影響了中國政府政治、政策、法律等諸多方面。網(wǎng)絡(luò)是一個虛擬的輿論場，但它并不是在真空中而存在，它是對現(xiàn)實社會關(guān)系的再造?！岸帱c對多點”的傳播方式加上一些社會底層對社會不滿情緒在網(wǎng)絡(luò)上容易形成極端化現(xiàn)象，而“群體極化”現(xiàn)象一旦形成，再采用傳統(tǒng)的過程管理模式進行關(guān)閉論壇、刪帖、停止網(wǎng)站等方式，都已經(jīng)無法控制新媒體的洶猛來勢了。要破解這種管理上的困境，唯一有效的辦法是運用法律手段，加快對新媒體的相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)與普及。通過法治化途徑來完善對新媒體的管理，只有引導(dǎo)或創(chuàng)造條件使公眾在法律允許的范圍內(nèi)科學(xué)地、理性地接觸和使用媒介，提高自我的媒體素養(yǎng)，才是現(xiàn)實之路。媒介素養(yǎng)是指“人們面對各種媒介信息時的選擇能力、理解能力、質(zhì)疑能力、評價能力、創(chuàng)造和制作能力，以及思辨的反應(yīng)能力”〔4〕?！跋鄬τ跉W美國家較為先進的媒介素養(yǎng)教育體系，我國新媒介素養(yǎng)是一個全新的課題，需要擷取和綜合國外媒介素養(yǎng)教育中的一切有益經(jīng)驗，通過多種途徑提升我國民眾的新媒介修養(yǎng)與品質(zhì)”〔5〕。新媒體媒介素養(yǎng)教育是一項系統(tǒng)工程，政府、社會、媒體、學(xué)校都負有各自應(yīng)有的責(zé)任，需要多方共同參與，構(gòu)建立體式的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育體系。只有網(wǎng)民的媒介素養(yǎng)都提高了，擁有健康的、理性的心態(tài)，這樣在網(wǎng)絡(luò)空間里不滿情緒、極端化言論、心態(tài)的失衡才能得到扭轉(zhuǎn)，也才能消除網(wǎng)絡(luò)空間里國家與社會、政府與公眾之間的對立，使政府逐漸從過程管理走向素養(yǎng)培育。

政府只要在實踐中切實轉(zhuǎn)換角色，就能在新媒體已逐漸擔(dān)負起跨媒體、跨區(qū)域、跨層次輿論傳播的主要職能，日益成為輿論發(fā)源地、思想交流交鋒地的今天，及時掌握輿情，把握輿情引導(dǎo)的主動權(quán)，穩(wěn)定執(zhí)政，和諧執(zhí)政。

〔1〕聶智，曾長秋.論虛擬社會治理中自媒體輿情引導(dǎo)〔J〕.學(xué)術(shù)論壇，2011（12）.

〔2〕蔡明照.公共事件中媒體運用和輿論應(yīng)對〔N〕.武漢晚報，2011-04-30.

〔3〕新聞中心.中國政府信息公開條例實施4年執(zhí)行難，完成率不足2成〔DB/O L〕.中國網(wǎng)，2012-05-15.

〔4〕尹韻公.中國新媒體發(fā)展報告〔R〕.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2011.

〔5〕余秀才.全媒體時代的新媒介素養(yǎng)教育〔J〕.傳媒教育，2012（2）.

Government Should Make Changes in Administration in Guiding Public Sentiment——Based on the Era of New Media

DA I T i n g-h u a
（The Party School of the CPC Pingnan County Committee，Pingnan537300，China）

With the rapid development of science and technology，the new media have drawn more and more attentionfrom the public. The superiority of the new media，the enhancement of the public’s awareness of political participation，and the popularization of the people’s idea of democracy and ruling by law are compelling the governmentto make changes in administration. In response to the new situation，the government functions and administrative waysshould change from management to service，from public opinion control to cooperation and dialogue，from making passivereply to initiatively issuing information，from close operation to transparent operation，and from process managementto accomplishment cultivation.

government；public sentiment；new media；service- oriented；dialogue- oriented；transparent；layingstress on accomplishment cultivation

D63

A

109-1203（2012）05-067-03

2012-08-08

戴挺華（1970-），女，廣西平南人，中共平南縣委黨校講師，主要研究方向為政府管理。

責(zé)任編輯 雨文