高校突發(fā)事件的特征及其應(yīng)對策略

梁潤

（南京航空航天大學(xué)，江蘇南京210016）

高校突發(fā)事件的特征及其應(yīng)對策略

梁潤

（南京航空航天大學(xué)，江蘇南京210016）

高校突發(fā)事件具有區(qū)別于其他突發(fā)事件的特征，如參與對象的特殊性、誘發(fā)因素的多樣性、事件的迅速擴散性和后果的嚴重危害性等。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，高校應(yīng)當(dāng)采取以人為本、預(yù)防為主、實事求是、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、團結(jié)協(xié)作、快速平息危機、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)等應(yīng)對策略，以切實維護學(xué)校和廣大師生的利益。

高校；突發(fā)事件；特征；應(yīng)對策略

近年來，我國一些高校突發(fā)事件頻發(fā)，給學(xué)校和廣大師生帶來了巨大的人身傷害和財產(chǎn)損失，不僅影響了學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的大局，同時也對社會的穩(wěn)定和發(fā)展帶來了嚴重的影響。面對日益嚴峻的形勢，大多數(shù)高校都積極采取措施，努力防范和應(yīng)對突發(fā)事件的發(fā)生，以切實維護學(xué)校和廣大師生的利益。筆者將著重分析高校突發(fā)事件的特征及其應(yīng)對策略，以期為我國高校更好地開展突發(fā)事件應(yīng)對工作提供有益的借鑒。

一、高校突發(fā)事件的特征

（一）參與對象的特殊性

高校突發(fā)事件的參與主體主要是在校大學(xué)生。大學(xué)生有知識、有文化、有思想，充滿激情和活力，善于接受新鮮事物；勇于挑戰(zhàn)，敢作敢為，思維活躍，追求民主，關(guān)注國家大事、民族前途和命運，熱心于社會公益事業(yè)；價值取向多元化，對復(fù)雜的社會現(xiàn)象和熱點問題往往都有自己獨特的見解和判斷。但有些大學(xué)生涉世未深，思想相對比較單純，法制意識淡薄，且缺乏自制能力，遇事易沖動，受外界的影響較大，在從眾心理的影響下非常容易被蠱惑和煽動而作出過激的行為。另外，當(dāng)代大學(xué)生大多是獨生子女，在日常學(xué)習(xí)、生活中習(xí)慣了以自我為中心，對待周圍的人和事常常持冷漠的態(tài)度，且有很強的叛逆心理，不能自覺遵守學(xué)校的規(guī)章制度，有的甚至走上了違法犯罪的道路〔1〕。

（二）誘發(fā)因素的多樣性

誘發(fā)高校突發(fā)事件的因素有很多，具有多樣性和復(fù)雜性等特點。從國際形勢來看，一些西方國家的敵對勢力利用各種手段不斷對我國高校進行滲透，妄圖以高校為突破口來達到其顛覆社會主義制度的目的。從國內(nèi)形勢來看，我國正處于體制轉(zhuǎn)型時期，各類社會矛盾日益凸顯，社會價值取向多元化趨勢日益加強，就業(yè)形勢日益嚴峻，而極少數(shù)民族分裂分子不斷興風(fēng)作浪，使得一些社會矛盾問題面臨被激化或放大的危險。從高校方面來看，首先，隨著高校近年來的不斷擴招，使得在校生人數(shù)大量增加，但許多高校的學(xué)生管理人員卻未相應(yīng)增加，致使學(xué)校教育管理難度隨之加大，而學(xué)校管理中存在薄弱環(huán)節(jié)，容易引發(fā)突發(fā)性事件。其次，有的大學(xué)校園對社會開放，校園內(nèi)部及周邊環(huán)境日趨復(fù)雜，各種治安、刑事案件的發(fā)生威脅著在校學(xué)生的人身財產(chǎn)安全，而這些安全隱患的存在容易引發(fā)突發(fā)性事件〔2〕。

（三）事件的迅速擴散性

當(dāng)今世界，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展迅速，人類社會已經(jīng)進入了網(wǎng)絡(luò)信息時代?；ヂ?lián)網(wǎng)將整個社會連接在了一起，而突發(fā)事件很容易通過網(wǎng)絡(luò)媒體在極短的時間內(nèi)傳播擴散，成為社會關(guān)注的對象和焦點。當(dāng)高校發(fā)生突發(fā)事件時，有關(guān)事件的一些信息，如照片、視頻、錄音等很容易通過互聯(lián)網(wǎng)迅速傳播出去，公布在社會公眾的面前，而隨著公眾關(guān)注度的提高，事件在極短的時間內(nèi)就可能成為網(wǎng)絡(luò)熱點新聞，引來更多的關(guān)注和討論，其結(jié)果是事件的擴散速度更加迅速，難以遏制〔3〕。

（四）后果的嚴重危害性

高校發(fā)生突發(fā)事件以后，混亂的局面對高校正常的教學(xué)科研秩序和廣大師生的學(xué)習(xí)、生活都會造成不同程度的影響，有時甚至?xí){到師生的人身安全。高校是社會穩(wěn)定的“晴雨表”，其突發(fā)事件具有很強的敏感性，如果稍有不慎，就容易對社會穩(wěn)定造成沖擊和影響。發(fā)生在高校內(nèi)部的突發(fā)事件，在網(wǎng)絡(luò)媒介等現(xiàn)代傳播媒體的作用下，往往會迅速擴散，引發(fā)全社會的關(guān)注和討論，成為社會熱門話題，而這些突發(fā)事件又極易被一些別有用心的人所利用，大肆進行渲染和炒作，歪曲事實真相，混淆公眾視聽，故意制造混亂和事端，引發(fā)其他的突發(fā)事件，甚至帶來政治影響，客觀上“放大”和“加深”突發(fā)事件的危害范圍和程度，造成嚴重的社會危害〔4〕。

二、高校突發(fā)事件的應(yīng)對策略

（一）堅持以人為本

高校在應(yīng)對突發(fā)事件時，要牢固樹立“以人為本”、“師生至上”的理念，作出的決策、采取的措施都要以不損害師生的利益為根本前提；在平息事件的過程中，要及時關(guān)注師生的動態(tài)、了解他們的訴求，以保證他們的利益不受侵害；在事件平息以后，要努力做好善后工作，幫助他們從突發(fā)事件的陰影中走出來，并樹立重新開始的信心。另外，高校要充分調(diào)動廣大師生的積極性和主動性，讓他們參與到事件的處置之中，群策群力，與學(xué)校一起共同應(yīng)對突發(fā)事件。

（二）堅持預(yù)防為主

高校突發(fā)事件具有嚴重的危害性，無論是對學(xué)校正常的教學(xué)科研秩序，還是對廣大師生的人生財產(chǎn)安全，都會帶來一定的影響。因此，高校在應(yīng)對突發(fā)事件時，應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)防為主的原則，努力避免突發(fā)事件的發(fā)生，以減少不必要的損失。事實證明，應(yīng)對不是目的，預(yù)防才是上策。近年來，高校從日常的安全教育，到突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案的制定和完善，再到各種形式的演練活動，都盡心盡力，其目的就是為了預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生。事實上，任何突發(fā)事件的發(fā)生都不是一蹴而就的，在事件發(fā)生之前都會有一些苗頭和征兆。因此，高校應(yīng)當(dāng)在日常工作中建立突發(fā)事件預(yù)警機制，加大對安全隱患和矛盾糾紛的排查化解力度，如對存在安全隱患的場所及時進行清理和整頓，確保不發(fā)生安全責(zé)任事故；對存在的不穩(wěn)定苗頭及時進行化解和疏通，確保矛盾糾紛不升級、不擴大，努力將突發(fā)事件扼殺在萌芽狀態(tài)。同時，高校還應(yīng)適時建立安全工作獎懲機制，對有功人員要進行獎勵，樹立榜樣，而對有過人員則要進行懲處，以達到預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生、確保校園安全穩(wěn)定的目的。

（三）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、團結(jié)協(xié)作

高校在應(yīng)對突發(fā)事件時，要堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一是建立一個全校性質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，統(tǒng)一指揮突發(fā)事件應(yīng)對工作；二是建立一個聯(lián)絡(luò)小組，加強對突發(fā)事件應(yīng)對工作的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，以保證應(yīng)對工作的順利進行。當(dāng)然，突發(fā)事件應(yīng)對工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅僅依靠核心領(lǐng)導(dǎo)小組是無法完成的，還需要學(xué)校各職能部門發(fā)揮作用，各盡所能，相互配合。只有這樣，高校突發(fā)事件應(yīng)對工作才能夠取得較好的成效。鑒于此，高校在建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)小組時，還應(yīng)將各職能部門的主要負責(zé)人吸納為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，并且依據(jù)突發(fā)事件類型的不同，設(shè)立一些專項的領(lǐng)導(dǎo)小組，如學(xué)生突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組、火災(zāi)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組、安全事故突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組、公共衛(wèi)生突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組等，以充分發(fā)揮各職能部門的優(yōu)勢，共同指導(dǎo)并處置一些專業(yè)性較強的突發(fā)事件?？傊?，在處置突發(fā)事件的過程中，高校各職能部門要相互配合、密切協(xié)作、形成合力，共同應(yīng)對突發(fā)事件。

（四）堅持實事求是

當(dāng)高校發(fā)生突發(fā)事件時，往往會因為信息的不對等，使得身陷困境之中的師生和密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展的社會公眾、新聞媒體很難得到準確而有效的信息。在這種情況下，各種小道消息和謠言會迅速成為輿論的“主角”，而我們應(yīng)清醒地認識到，“謠言止于公開”。因此，高校在應(yīng)對突發(fā)事件的過程中，應(yīng)當(dāng)堅持實事求是的原則，充分尊重公眾的知情權(quán)，努力暢通信息溝通的渠道，及時向外界發(fā)布有關(guān)事件發(fā)展的真實情況以及學(xué)校采取的應(yīng)對措施，使突發(fā)事件的信息公開化、透明化，抑制謠言的迅速傳播，引導(dǎo)輿論的方向，爭取社會的理解和支持，而不是一味地消極回避，或者采取隱瞞、虛報、發(fā)布虛假信息和不負責(zé)言論的方式欺瞞公眾和社會媒體，企圖掩蓋事實的真相，其結(jié)果只能適得其反，不利于突發(fā)事件的平息〔5〕。

（五）快速平息危機

在突發(fā)事件應(yīng)對過程中，高校要遵循快速平息危機的原則，這是由突發(fā)事件應(yīng)對工作的緊迫性所決定的。高校突發(fā)事件具有參與對象的特殊性、誘發(fā)因素的多樣性、事件的迅速擴散性和后果的嚴重危害性等特征，這就對高校突發(fā)事件的應(yīng)對工作提出了更高的要求，即高校必須在有限的時間內(nèi)迅速地作出決策，調(diào)動一切可以調(diào)動的資源來加以應(yīng)對。在這種情況下，社會更加關(guān)心高校應(yīng)對突發(fā)事件的結(jié)果，而不僅僅是其應(yīng)對突發(fā)事件的手段、方式和過程。此外，在應(yīng)對突發(fā)事件的過程中，高校的行為要獲得社會的理解和支持，就必須嚴格遵循法律法規(guī)，將自身行為納入法治軌道，嚴格依法行政。事實充分證明，高校只有嚴格依法行政，才能更好地保護廣大師生的利益。也只有這樣，高校才能獲得公眾的理解和支持，才能更好地平息突發(fā)事件。

（六）認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)

突發(fā)事件的平息并不意味著突發(fā)事件的結(jié)束，相反，突發(fā)事件就像是一顆隱藏的炸彈，稍有不慎就會再次引爆，對學(xué)校正常的教學(xué)科研秩序和廣大師生的學(xué)習(xí)、生活造成沖擊，影響學(xué)校安全穩(wěn)定的大局。這就要求高校在應(yīng)對突發(fā)事件時，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對事件平息的各個環(huán)節(jié)進行分析，作出客觀的評價，如對其中做的好的方面予以肯定和褒獎，并積累一些有益的和值得推廣的經(jīng)驗，為今后應(yīng)對突發(fā)事件提供有益的參考和借鑒；對其中做的欠妥的地方要予以批評教育，并結(jié)合好的做法進行糾正，以避免類似突發(fā)事件的再次發(fā)生。事實上，高校突發(fā)事件是社會危機事件中的一部分，認真總結(jié)突發(fā)事件中的經(jīng)驗教訓(xùn)是符合危機管理原則的正確之舉。對突發(fā)事件的經(jīng)驗教訓(xùn)進行總結(jié)，不僅僅是對已經(jīng)平息的突發(fā)事件的善后和掃尾，更是對將來可能發(fā)生的突發(fā)事件的積極預(yù)防。

總之，高校面臨的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了巨大變化，突發(fā)事件的發(fā)生不可避免，因此，我們一定要充分了解高校突發(fā)事件的特征、應(yīng)對策略，以保障高校廣大師生的人身財產(chǎn)安全和學(xué)校正常的教學(xué)科研秩序。

〔1〕陶應(yīng)勇.高校學(xué)生群體性突發(fā)事件成因分析及應(yīng)對策略〔J〕.河南師范大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2008（4）.

〔2〕劉德海，屈豐安，等.非傳統(tǒng)安全視角下我國高校突發(fā)事件應(yīng)急管理研究〔J〕.電子科技大學(xué)學(xué)報：社科版，2012（1）.

〔3〕陳志平.高校輔導(dǎo)員應(yīng)對校園突發(fā)事件的能力探究〔J〕.皖西學(xué)院學(xué)報，2011（6）.

〔4〕賈水庫，吳振民，等.高校突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理〔J〕.思想教育研究，2010（3）.

〔5〕黃發(fā)友.高校突發(fā)事件處理的信息溝通機制〔J〕.福州大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2011（6）.

How to Handle Emergencies on Campuses

LIANG Run
（Nanjing Aerospace University，Nanjing 210016，China）

Emergencies on campuses have such characteristics as the involving targets having specific characteristics，the cause of emergencies being diversified，and consequences being serious，etc. In dealing with campus emergencies，the authorities of institutions of higher learning should adopt various tactics，such as putting people first，putting prevention first，seeking truth from facts，unified leadership，uniting and cooperating，and summing up experienceand lessons so as to safeguard the interests of schools and vast facultymembers and students.

institution of higher learning；emergency；characteristics；tactics

G 647

A

1009-1203（2012）05-0100-03

2012-07-16

梁潤（1984-），男，江蘇南京人，南京航空航天大學(xué)保衛(wèi)處科員，碩士研究生，研究方向主要為高等教育、高校安全管理。

責(zé)任編輯 芳曄