浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 梁海紅

職業(yè)教育集團作為一種新型辦學(xué)模式，其特色鮮明，符合社會時代發(fā)展趨勢。職業(yè)教育集團發(fā)展的內(nèi)在動力就是獲得規(guī)模效益，能夠通過整合資源，來構(gòu)建一個涵蓋高職院校、企業(yè)組織以及科研單位等多個要素的聯(lián)合辦學(xué)體系，從而在提升綜合競爭力以及社會影響力的過程當中，有效滿足對高等職業(yè)教育的客觀需求，實現(xiàn)學(xué)校發(fā)展與社會效益相統(tǒng)一。目前，我國高職教育的發(fā)展方向就是產(chǎn)學(xué)研一體化，而集團化的高職教育則能夠符合這一發(fā)展趨勢，順應(yīng)高職教育發(fā)展改革的整體潮流，具有重要的實踐價值。

1 高職教育集團化辦學(xué)的內(nèi)涵及其特征

高職教育集團指的是由幾個具有獨立法人資格的高職院校以及關(guān)聯(lián)企業(yè)單位，通過契約或者是資產(chǎn)相互聯(lián)接而構(gòu)成的聯(lián)合辦學(xué)體系。在我國職業(yè)教育發(fā)展改革進程當中，高職教育集團化具有里程碑式的意義，能夠極大地推動高職教育資源整合配置，實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，有效提升職業(yè)教育整體辦學(xué)質(zhì)量，滿足社會對職業(yè)教育的客觀需求，同時也符合科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略思想。

高職教育集團化辦學(xué)的具體特征就是能夠?qū)⒃盒：驮盒?、院校和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)等幾個關(guān)系要素有機結(jié)合到一起，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化，做到優(yōu)勢互補、資源共享，為高職院校發(fā)展創(chuàng)造良好的平臺條件。當前階段，高職院校實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)結(jié)合的方式有以下三種:第一種是在校外的企業(yè)當中建立訓(xùn)練基地。通過該種方式盡管可以為學(xué)生提供直接參與到生產(chǎn)實踐當中的機會，但是卻也暴露出一系列的問題，比如企業(yè)生產(chǎn)難以和學(xué)校教學(xué)保持步調(diào)上的完全一致，要么是因為要遷就學(xué)校而導(dǎo)致企業(yè)運行失衡，要么是遷就企業(yè)而導(dǎo)致實踐培訓(xùn)流于形式。第二種是在學(xué)校內(nèi)部建立訓(xùn)練基地，這其實就是在校辦企業(yè)當中為學(xué)生提供實踐場地，可以將教學(xué)任務(wù)和企業(yè)生產(chǎn)密切結(jié)合到一起，保持良好的同步性。但是，校辦企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備條件以及管理水平都比較低，教學(xué)環(huán)境比較差，和實際上的社會生產(chǎn)實踐存在一定差距。第三種是建立高職教育集團，通過校企聯(lián)合辦學(xué)為學(xué)生提供實踐機會。

2 供銷系統(tǒng)職業(yè)院校集團化辦學(xué)存在的主要問題

當前，我國供銷合作社系統(tǒng)一共有上百所職業(yè)院校，數(shù)量與規(guī)模都比較大。但是，這些職業(yè)院校的辦學(xué)時間比較晚，在理論與實踐層面上都面臨著一系列的問題，從而給供銷系統(tǒng)職業(yè)院校集團化辦學(xué)帶來較大的阻力，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

2.1 內(nèi)部各個實體單位之間存在責、權(quán)、利劃分不清的問題

供銷合作社系統(tǒng)職業(yè)教育集團內(nèi)部的各個實體單位包括有龍頭院校、企業(yè)組織以及其他社會機構(gòu)等，都是屬于直接的利益相關(guān)者，同時也呈現(xiàn)出利益主體多元化的趨勢。通常，職業(yè)教育集團的利益相關(guān)者所秉持的基本原則就是 “共建、共享、共贏”，這就需要做好利益協(xié)調(diào)工作，劃分好責、權(quán)、利。但是目前來看，供銷合作社系統(tǒng)職業(yè)教育集團內(nèi)部的職業(yè)學(xué)校以及企業(yè)之間卻未能明確利益關(guān)系，存在責、權(quán)、利劃分不清的問題，使得各方面的積極性較低，關(guān)系松散，未能形成向心力與凝聚力。

2.2 企業(yè)行業(yè)的參與職業(yè)教育集團的程度不夠

在供銷合作社系統(tǒng)職業(yè)教育集團當中，能夠起到主力軍作用的就是企業(yè)行業(yè)，其參與職業(yè)教育集團的程度能夠?qū)β殬I(yè)教育集團化發(fā)展起到至關(guān)重要的影響。因此，在實踐當中，供銷系統(tǒng)職業(yè)院校集團化辦學(xué)需要有企業(yè)行業(yè)的積極參與與大力支持。但是目前而言，在供銷合作社系統(tǒng)職業(yè)教育集團化辦學(xué)的過程當中，供銷企業(yè)的參與程度遠遠不夠。比如在已經(jīng)建立的供銷合作社系統(tǒng)的職業(yè)教育集團當中，理事長基本都是由集團內(nèi)龍頭職業(yè)院校的領(lǐng)導(dǎo)人員壟斷，廣大供銷企業(yè)缺乏話語權(quán)，只能是淪為“陪襯”，未能發(fā)揮出應(yīng)用的作用，使得職業(yè)教育集團發(fā)展缺乏企業(yè)方面的有力支持。

基于企業(yè)而言，其主要發(fā)展目標就是生產(chǎn)與盈利，具體涉及品牌、資金、人才等。而供銷系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)組織同樣也是如此。當時當前階段，供銷企業(yè)和職業(yè)教育集團的合作只是局限在人才方面，比如企業(yè)可以在職業(yè)教育集團當中的高職院校優(yōu)先招聘優(yōu)秀畢業(yè)生、高職院校給企業(yè)提供崗位培訓(xùn)服務(wù)等。這些合作都是屬于潛在的、隱性的合作內(nèi)容，在短時間內(nèi)難以顯示出明顯的綜合效益，未能體現(xiàn)出關(guān)鍵性的品牌收益，所以使得企業(yè)參與職業(yè)教育集團的積極程度不夠。

基于行業(yè)而言，在我國職業(yè)教育發(fā)展歷程當中，一直都是較為注重行業(yè)辦學(xué)。而在我國市場經(jīng)濟開始轉(zhuǎn)型之后，行業(yè)和職業(yè)院校之間的聯(lián)系關(guān)系被明顯削弱，使得職業(yè)院校被從行業(yè)體系當中剝離出來，從而導(dǎo)致行業(yè)的辦學(xué)責任以及指導(dǎo)價值都被忽略掉。具體表現(xiàn)就是很多資金或者項目的審批權(quán)、技能鑒定權(quán)等都掌握在行政部門手中，行業(yè)已經(jīng)失去了資源優(yōu)勢。

2.3 政府未能給職業(yè)教育集團以有力的政策支持與引導(dǎo)

目前，在供銷合作社系統(tǒng)職業(yè)教育集團化過程當中，政府未能給以有力的政策支持與引導(dǎo)，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

首先，政府沒有賦予職業(yè)教育集團以明確的社會地位。當前階段，只有一部分職業(yè)教育集團能夠在某個主管部門領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)成緊密的職業(yè)教育集團，其他大多數(shù)都是通過和企業(yè)機構(gòu)共同構(gòu)成的職業(yè)教育集團，本身不具備法人身份，在實際發(fā)展過程當中的權(quán)利地位受到制約，只能開展一些隨意性的運作，自身的性質(zhì)以及職能定位都比較模糊，限制了進一步的發(fā)展。

其次，政府部門的參與、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督作用力不強。在職業(yè)教育集團化的初期發(fā)展階段當中，其內(nèi)部調(diào)控能力、資源整合能力以及運行管理能力等都有所不足，這就需要由政府來做出積極的引導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作，促使職業(yè)教育集團能夠順利發(fā)展壯大。但是目前，在職業(yè)教育集團化實踐過程當中，政府更多的是做出參與管理，而不是宏觀引導(dǎo)調(diào)控，未能發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督與控制作用，使得職業(yè)教育集團化辦學(xué)發(fā)展形勢混亂，缺乏激勵與保障。

再次，政府投入的職業(yè)教育集團建設(shè)專項經(jīng)費不足。職業(yè)教育集團化辦學(xué)需要有足夠的資金支持，否則就是陷入到“巧婦難為無米之炊”境地。所以，政府財政資金投入力度能夠?qū)β殬I(yè)教育集團發(fā)展起到至關(guān)重要的支持作用。政府對于教育事業(yè)的傳統(tǒng)資金投入都是以學(xué)校為單位，計算標準就是學(xué)校辦學(xué)規(guī)模以及學(xué)生數(shù)量等。而在職業(yè)教育集團化發(fā)展體系當中，則是要以整個集團作為投入對象。目前，因為受到職業(yè)教育集團性質(zhì)以及政策體制方面的制約，使得政府投入的職業(yè)教育集團建設(shè)專項經(jīng)費不足，從而影響到了職業(yè)教育集團化發(fā)展進程。

最后，職業(yè)教育集團的內(nèi)部運行機制不健全。一般來說，職業(yè)教育集團在剛一建立時都會制定一系列的規(guī)定章程，使其具備一定的自我運行能力。然而在實踐過程當中，因為職業(yè)教育集團內(nèi)部的各個組織單位之間存在隸屬關(guān)系、人事管理以及資金流動方面的問題，導(dǎo)致運行不暢，后期發(fā)展乏力。而這就需要政府作出有針對性的宏觀調(diào)控，具體可以依靠法律法規(guī)來進行，從而確保使職業(yè)教育集團的內(nèi)部運行通暢。而目前來看，政府在這方面做得還遠遠不夠。

3 建設(shè)三位一體的“整合聯(lián)動”型職業(yè)教育集團

所謂的三位一體整合聯(lián)動，指的就是一種有供銷社、高職院校以及行業(yè)企業(yè)三方參與，聯(lián)合互動。在三位一體的新型職業(yè)教育集團當中，起到關(guān)鍵作用的就是整合教育資源，由供銷社負責資金保障以及政策支持。而高職院校則要把市場需求放到突出位置，實現(xiàn)教育方式的創(chuàng)新，大力培養(yǎng)素質(zhì)高、能力強的應(yīng)用型人才。行業(yè)企業(yè)則是要在充分尊重高職院校教育成果的基礎(chǔ)上，為人才成長與培養(yǎng)提供良好的環(huán)境條件。

3.1 政府機構(gòu)在職業(yè)教育集團當中應(yīng)該起到的作用

為確保供銷社職業(yè)教育集團辦學(xué)過程當中掌握充分的自主權(quán)，具備充足的保障資金，這就需要政府從中做出引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。當前時期，伴隨著政府職能的逐漸轉(zhuǎn)變，其社會管理職能日趨凸顯，從而能夠在職業(yè)教育集團當中起到下列幾個方面的作用:首先，在職教集團股份制改造完成之后，政府行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)人員可以直接出任首任董事長，而在職教集團走上正常運行軌道之后，再轉(zhuǎn)由企業(yè)或者高職院校的管理者來擔任，而集團的日常管理事務(wù)則是交給職業(yè)經(jīng)理人來處理。其次，政府應(yīng)該積極鼓勵那些就業(yè)率好的高職院校擴大自主招生權(quán)利，實現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展。再次，政府可以對職業(yè)教育集團發(fā)展采取財政資金傾斜的政策措施，給職業(yè)集團發(fā)展提供充足的資金保障，建設(shè)實訓(xùn)基地，提高師資隊伍水平，完善基礎(chǔ)設(shè)施等，同時還可以大力推動產(chǎn)學(xué)研一體化。最后，政府可能夠借助一系列的對企業(yè)的專項補貼、稅收減免等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)直接參與到高職院校建設(shè)投資領(lǐng)域當中。尤其是應(yīng)該鼓勵一些大中型企業(yè)全面參與到職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程當中，實現(xiàn)人才對口培養(yǎng)，避免高職院校出現(xiàn)“閉門造車”的問題。針對那些投入資金參與職業(yè)教育集團運營的企業(yè)，還可以分潤辦學(xué)收益，實現(xiàn)雙贏參與、共享收益。

3.2 高職院校在職業(yè)教育集團當中起到的作用

高職院校是職業(yè)教育集團中當之無愧的領(lǐng)頭羊，同時也是“三位一體”當中的關(guān)鍵主體。高職院校在職業(yè)教育集團當中起到的作用包括有以下幾個方面的內(nèi)容:首先，可以通過多層次合作辦學(xué)來推動教育創(chuàng)新活動與專業(yè)建設(shè)之間的關(guān)系。高職院校要在教育培養(yǎng)過程當中充分關(guān)注學(xué)生的個人成長與個性發(fā)展，構(gòu)建起來全新型的教學(xué)模式，突出特色，重視發(fā)展，追求實效，為行業(yè)企業(yè)提供應(yīng)用型人才。其次，通過強化高職院校和行業(yè)企業(yè)之間的合作關(guān)系，主動適應(yīng)市場需求情況，及時做出有針對性的教育模式調(diào)整與改革，提高“產(chǎn)、學(xué)、研”三位一體的教育效果。再次，高職院校能夠通過完善職業(yè)培訓(xùn)、實現(xiàn)資源共享，以及充分利用自身師資力量較強的優(yōu)勢，整合教學(xué)資源，建立先進的實習(xí)訓(xùn)練基地。在這個過程當中，高職院校要通過多元化、互相聯(lián)動、高度開放的辦學(xué)方式，實現(xiàn)理論學(xué)習(xí)和實踐操作的相統(tǒng)一，尤其是注重個人自主教研與群體合作教研的密切結(jié)合；要充分利用現(xiàn)代化的先進教育理念以及教育手段來開展教學(xué)活動，主動適應(yīng)市場需求，立足于人才培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的機械式教學(xué)方式，能夠跨區(qū)域辦學(xué)，從而有效提升職業(yè)教育的時效性。

3.3 行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育集團當中起到的作用

促進行業(yè)企業(yè)發(fā)展，是開展職業(yè)教育集團化的最終目的。高職院校人才培養(yǎng)最終還是要落到行業(yè)企業(yè)發(fā)展上，所以，如果沒有行業(yè)企業(yè)的參與，職業(yè)教育集團化也就會“拜錯了廟門”。目前來看，在供銷社職業(yè)教育集團化辦學(xué)過程當中，高職院校和行業(yè)企業(yè)之間需求緊密的溝通與合作，導(dǎo)致人才培養(yǎng)脫離了市場需求。在三位一體互動型高職教育集團模式的構(gòu)建過程當中，要充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育集團當中起到的作用，完善職業(yè)教育多元辦學(xué)格局。行業(yè)企業(yè)要順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展變化的新形勢，大力參與職業(yè)教育過程，重視員工培訓(xùn)，同時還要為高職院校提供實踐場所，做到人才培養(yǎng)的無縫對接。

總之，職業(yè)教育集團目前還是屬于新興事物，在具體運作過程當中必然會遇到這樣那樣的問題，這還需要政府做好引導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作，出臺政策法規(guī)。同時也更需要職業(yè)教育集團化辦學(xué)的踐行者做好探索工作，從而構(gòu)建起“三位一體”整合互動型高職教育集團模式。

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