倪 君

（安徽師范大學(xué)政法學(xué)院，安徽蕪湖241000）

在全面建設(shè)小康社會(huì)，深入推進(jìn)我國現(xiàn)代化進(jìn)程的今天，加強(qiáng)制度建設(shè)，形成中國特色的制度體系，是解決現(xiàn)代化進(jìn)程中既有的制度問題、調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性、促進(jìn)人的自由全面發(fā)展的基本思路，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化制度變遷的必由之路。

一、新時(shí)期中國現(xiàn)代化制度建設(shè)的基本目標(biāo)

從中國國情出發(fā)，根據(jù)現(xiàn)時(shí)代的要求和中國轉(zhuǎn)型的客觀需要，中國在新時(shí)期制度建設(shè)中所要建立的制度應(yīng)當(dāng)具備以下基本特征:

1.形式化的制度，或以法治為基本模式的制度

這是現(xiàn)代制度的基本特征，理應(yīng)是中國社會(huì)的理想制度模式的基本特征。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉先生認(rèn)為，社會(huì)主義“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，大體框架已經(jīng)基本建立，應(yīng)該更多地強(qiáng)調(diào)法治，強(qiáng)調(diào)規(guī)范，強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)”［1］。它明晰地規(guī)定了行為主體的做事原則與行為規(guī)則；它是一種非人格化的機(jī)制，它對(duì)那些在身份、地位、品格、偏好上存在差異的人們，都持一種中立的態(tài)度，加以無差別地平等對(duì)待。它主張制度高于人，制度大于權(quán)力，公正的制度必須得到公正平等的適用和遵守。

現(xiàn)代制度所針對(duì)和否定的，是那種實(shí)質(zhì)性的制度（包括道德、宗教、習(xí)俗、慣例、傳統(tǒng)等）。后一類制度的基本特點(diǎn)是根據(jù)不同主體的信仰、德行、身份、地位等，有差別、有差異地對(duì)待人。我國現(xiàn)代化過程中，傳統(tǒng)力量的作用對(duì)凝聚人心、保持社會(huì)穩(wěn)定起到了不可忽視的作用，但是另一方面對(duì)于促進(jìn)不同利益群體的有效互動(dòng)，對(duì)于應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的復(fù)雜生活而言，卻具有不同程度的阻礙作用，在功能上存在巨大缺陷，集中體現(xiàn)在它不利于人們之間、尤其是陌生人之間的普遍交往，也不適合以客觀的物為中介的交換活動(dòng)，因而具有很大的封閉性。相反，形式化的制度具有寬容的本性，具有最大可能的公共性，為主體預(yù)留出了最大可能的自由行動(dòng)空間，是主體之間建立信任與預(yù)期，實(shí)現(xiàn)合作和交換，進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)和分享成果的妥協(xié)機(jī)制。在形式化的制度中，個(gè)人所能獲得的，并不是對(duì)稀缺資源（包括利益、權(quán)力、地位）的直接占有，而是占有這些資源的機(jī)會(huì)或權(quán)利，這是一種通過激發(fā)人們通過自己的努力和相互交換去兌現(xiàn)這些機(jī)會(huì)，因而有效的激勵(lì)機(jī)制。通過這種激勵(lì)機(jī)制，不僅人們的主體性能夠得到充分有效的激發(fā)和表現(xiàn)，而且個(gè)人可以充分地保有他的自由、個(gè)性、偏好、品德、信仰、傳統(tǒng)，還能夠使自由的主體之間和平共處，從而形成自由的秩序。它既使主體能夠通過競(jìng)?cè)『屠酶鞣N可能的機(jī)會(huì)去自由地發(fā)展自己，又能有效地抑制人們的機(jī)會(huì)主義傾向，以便為社會(huì)的發(fā)展提供一套強(qiáng)健的動(dòng)力機(jī)制。

2.程序性的制度

制度的基本功能是對(duì)各種稀缺資源的分配，它力圖通過它所宣稱的公平分配來實(shí)現(xiàn)社會(huì)的基本正義，并使資源得到在特定歷史條件下合理有效的配置。從這種意義上說，制度本身就是一種分配的程序。現(xiàn)代制度不僅以形式合理性為特征，從而以宗教寬容和道德寬容為基本原則，而且還在客觀現(xiàn)實(shí)中要求這樣一種形式上正義的制度，要求實(shí)施過程的公平和正義，因?yàn)槌绦蛘x就是過程的正義，它要求正義不僅必須實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式得到實(shí)現(xiàn)。

制度的程序化對(duì)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的中國來說，還具有非常特殊的重要性。我國學(xué)者季衛(wèi)東提出，法律程序應(yīng)當(dāng)是中國制度現(xiàn)代化和中國的社會(huì)制度的基石［2］。中國當(dāng)前處在一個(gè)社會(huì)大變革的轉(zhuǎn)型過程中，社會(huì)生活、社會(huì)關(guān)系、權(quán)力分布及地位分層，都處在快速的流變之中，它們的變化速度大大快于實(shí)體性法律和制度的變化，這勢(shì)必使制度的穩(wěn)定性受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，進(jìn)而影響到人們對(duì)制度的信任和信仰。一個(gè)基本的解決辦法是，我們?cè)诹⒎ㄅc訂立制度時(shí)堅(jiān)持宜粗不宜細(xì)的原則，把由粗到細(xì)的工作留給程序制度來解決，這既有利于現(xiàn)有制度保持必要的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，又有利于充分調(diào)動(dòng)人們（制度的制定者、執(zhí)行者、遵守者）參與制度博弈過程的積極性，得到漸進(jìn)、合理而適時(shí)的變遷。

3.民主先于自由的制度

在當(dāng)下的中國，強(qiáng)調(diào)民主對(duì)于自由的優(yōu)先性，對(duì)我國的制度變遷具有十分重要的方法論意義。其一，它預(yù)設(shè)了一條自由擴(kuò)展的漸進(jìn)道路，自由必須在民主化的漸進(jìn)過程中逐步擴(kuò)展，自由的擴(kuò)展、自由度的增大，必須以民主制度的建設(shè)為路徑和條件。其二，它要求基于民主制度（以及市場(chǎng)制度等相關(guān)制度）的社會(huì)秩序優(yōu)先于個(gè)人自由，強(qiáng)調(diào)有秩序的自由，而不是沒有秩序前提的自由。純粹通過充分的、無條件的自由競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)化出秩序，這既不現(xiàn)實(shí)（或者說它至多在西方原始積累時(shí)期有效），也十分有害。這也就是鄧小平所講的自由與自由化的根本區(qū)別。其三，它保證了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義原則。在自由的制度性擴(kuò)展過程中，一切人的自由和多數(shù)人的自由應(yīng)當(dāng)?shù)玫絻?yōu)先的保障，雖然它不否認(rèn)人們享有自由和權(quán)利的事實(shí)上的差異，因而它也是一種獎(jiǎng)掖先進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制，但正因?yàn)榇嬖谥聦?shí)上的不平等，我們才有必要致力于民主和平等，而這正是社會(huì)主義的基本理念和制度特質(zhì)。

4.以人為本的非人格化制度

與一切古代共同體所適用的人格化制度不同，中國現(xiàn)在所需要的，是以人為本的非人格化制度。由于古代社會(huì)是一個(gè)封閉的熟人社會(huì)，因而具有道德性的制度和傳統(tǒng)能夠?qū)λ麄冃纬捎行У囊?guī)制和約束，使有區(qū)別地對(duì)待人的人格化制度和約定，在執(zhí)行中能夠達(dá)到結(jié)果上的大致正確和基本公正。但是隨著中國進(jìn)入開放的陌生人社會(huì)，隨著“能人”觀對(duì)“好人”觀的逐漸取代［3］，特別是由于以物為中介的交換和交往的頻繁化和不斷擴(kuò)展，客觀上需要產(chǎn)生一種公共、客觀、非人格化的制度，它獨(dú)立于人們相互沖突的價(jià)值訴求、利益訴求、道德訴求、信仰訴求和其他個(gè)人背景，力求無差別地調(diào)整未知的各種復(fù)雜、動(dòng)態(tài)、不確定的關(guān)系。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的對(duì)物不對(duì)人的對(duì)事主義原則的確定，隨著理性法治原則的逐漸確立，這種非人格化制度也獲得了從可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的客觀條件。

由于中國是具有深厚道德傳統(tǒng)的文明古國，我們至今還受到人格化的制度價(jià)值觀的影響，制度的非人格化演進(jìn)對(duì)我國的制度建設(shè)來說，就顯得更加重要，也尤為艱難，但這是我們堅(jiān)定不移的方向。

二、新時(shí)期中國現(xiàn)代化制度建設(shè)的對(duì)策研究

在明確了中國社會(huì)需要什么樣的制度之后，接下來的問題是：我們需要的制度如何從理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。在這方面，在我國的社會(huì)主義建設(shè)過程中，特別是在改革開放后的三十余年里，我們積累了十分豐富而有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，其中隱含了這一問題的基本答案，中國之所以能在各方面都取得這樣大的進(jìn)步，從根本上說，是因?yàn)槲覈晒M(jìn)行了以體制改革和制度變遷為核心的制度建設(shè)。那么，在已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國現(xiàn)在的情況，我國進(jìn)一步的制度建設(shè)應(yīng)遵循怎樣的路徑，本文試從以下方面加以分析：

1.改變制度建設(shè)的基本模式

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國在制度建設(shè)問題上的重大失誤，是選取了一種不適合中國社會(huì)發(fā)展的制度建設(shè)模式。這一模式的基本要點(diǎn)是：先將我國社會(huì)的基本制度確定為公有制，然后將公有制推演為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，并用單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制去運(yùn)行單一的公有制，最后把公有制推演到每個(gè)人的行為和觀念上，使一切制度安排甚至個(gè)體行為都按公有制來規(guī)劃和制定。在具體的操作中，中央政府站在上面，根據(jù)一個(gè)理想的公有制理念，把下面（地方、部門）的一切制度都計(jì)劃和構(gòu)建好，進(jìn)而對(duì)每一個(gè)人的行為模式和生活方式都做了整齊劃一的界定。這一制度建設(shè)模式的基本思路是錯(cuò)誤的，它將一切制度都不適當(dāng)?shù)厣仙搅松鐣?huì)基本制度的層次，沒有看到制度的多層次性和復(fù)雜性，從而將中國的制度建設(shè)簡(jiǎn)單化，脫離了中國社會(huì)發(fā)展的實(shí)際。其后果是：在具體操作過程中，這一制度模式極大地壓抑了人們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，不僅將個(gè)體（包括個(gè)人和各種組織）的自由限制到了最小程度，而且妨礙和限制了社會(huì)發(fā)展所必需的交換、交往、互動(dòng)、流動(dòng)，從而構(gòu)成了生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的最大制約因素。

對(duì)這種制度建設(shè)模式的實(shí)質(zhì)性突破，開始于我國的體制改革。改革得以進(jìn)行的理論前提，就是制度建設(shè)思路的改變，首先是對(duì)類推模式的突破，特別是對(duì)制度進(jìn)行分層理解。在改革之初，鄧小平就把“基本制度”與“具體制度”［4］（即體制）和“具體做法”區(qū)別開來，把從制度上解決“妨礙人民和基層積極性的發(fā)揮”的問題，懸設(shè)為改革的問題、任務(wù)和目標(biāo)［5］。其理論意義在于：他在看到基本制度與具體制度有一致性的前提下，著重分析和探索基本制度與具體制度之間發(fā)生關(guān)聯(lián)的多種可能方式。他深刻地認(rèn)識(shí)到，社會(huì)主義基本制度的鞏固和完善需要相應(yīng)體制的支撐，需要建立和健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、民主法律制度及現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在這一新型制度建設(shè)思路的指引下，中國開始了全面的體制改革，開始了制度的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，逐漸形成了中國特有的制度變遷模式，使中國步入前所未有的高速發(fā)展時(shí)期。

然而，從總體上看，體制改革還是自上而下的制度建設(shè)模式，其問題是限制了個(gè)體創(chuàng)新的自由度的發(fā)揮，甚至使制度變遷成了似乎與個(gè)體無關(guān)的事情。由于制度的形成缺少甚至沒有個(gè)體的充分參與，從而使制度的執(zhí)行和遵守被個(gè)體看成一件多少有些被迫性質(zhì)的事情，于是只要有可能，行為者就會(huì)在制度之外自行其是，好的制度常常得不到有效的執(zhí)行和遵守。因此，制度建設(shè)模式應(yīng)從自上而下向自下而上過渡。自下而上的制度建設(shè)模式的基本思路是：人們根據(jù)自己生存和發(fā)展的客觀需要，在已有基本制度的架構(gòu)之內(nèi)，不斷創(chuàng)造出一些有用的制度安排。事實(shí)上，只要有新的、潛在的利益機(jī)會(huì)存在，就要求具體制度安排上的創(chuàng)新來體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)這種新的利益機(jī)會(huì)；而只要政府和社會(huì)允許和鼓勵(lì)個(gè)體的制度創(chuàng)新，并使創(chuàng)新的預(yù)期收益大于預(yù)期的成本，制度安排和規(guī)章制度就必然會(huì)被創(chuàng)新。但是，由于制度安排都是個(gè)體根據(jù)自己的特殊需要做出的，而個(gè)體在權(quán)利與利益上具有多元化特征，甚至相互沖突，因此，各種制度建設(shè)安排之間必然會(huì)發(fā)生矛盾和沖突，這就需要利用社會(huì)和政府的力量確立和創(chuàng)造一些中觀層次的具體制度和一般規(guī)則，來協(xié)調(diào)這些可能相互沖突的制度安排和博弈規(guī)則，使之體系化、形式化和一般化，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)進(jìn)行宏觀結(jié)構(gòu)和基本制度上的合理變遷。這既是一個(gè)制度的合理變遷過程，也是自由秩序的形成過程，二者之間存在著一種良性互動(dòng)的關(guān)系。

傳統(tǒng)玉米選育技術(shù)，先是就玉米育種目標(biāo)進(jìn)行確定，然后對(duì)相應(yīng)的物種資源進(jìn)行基礎(chǔ)配套。在該種模式下，要想培育出一個(gè)優(yōu)良的自交系，往往需要進(jìn)行5-6代的自交，等到雜交玉米品種的性狀穩(wěn)定之后，才能夠進(jìn)一步測(cè)定配合力，然后再結(jié)合雜交優(yōu)勢(shì)，對(duì)相應(yīng)的雜交組合進(jìn)行選配。而在玉米育種過程中，通過積極應(yīng)用單倍體育種技術(shù)，能夠有效解決上述育種時(shí)間較長(zhǎng)的問題，縮短育種周期，解決玉米育種過程中投入時(shí)間廣的難題，大大減少成本投入。

制度建設(shè)的創(chuàng)新模式所具有的最大優(yōu)點(diǎn)，是充分調(diào)動(dòng)了制度執(zhí)行者和遵守者（包括單位和個(gè)人）參與制度形成的過程，是較好地吸納了社會(huì)各階層制度創(chuàng)新成果的機(jī)制。由于充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界和基層組織進(jìn)行制度創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性，制度建設(shè)的創(chuàng)新模式不僅是一種高效率的制度生成機(jī)制，而且增加了新創(chuàng)制度的合理性和合法性，既使制度符合客觀現(xiàn)實(shí)，更貼近人們的生活，能更加充分地反映人們的要求，還使制度的執(zhí)行和遵守變得更加容易，因?yàn)槿藗內(nèi)菀讓?duì)自己參與創(chuàng)新的制度取得認(rèn)同，從而使具有他律性的制度獲得了一定的自律性特征。

此外，創(chuàng)新模式還是制度建設(shè)的動(dòng)態(tài)化漸進(jìn)模式，它的大方向和大目標(biāo)已經(jīng)確定，這就是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、法治國家、自由民主制度的建立，但是在通往這一目標(biāo)的道路上，各種具體的制度安排是不確定的，這表明制度建設(shè)本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)開放的推進(jìn)過程，是一個(gè)不斷創(chuàng)新制度安排的動(dòng)態(tài)化的漸進(jìn)過程，這就為人們主體能動(dòng)性的發(fā)揮留出了巨大的自由空間。事實(shí)上，像中國這種大國，各地區(qū)、各部門、各層次的情況都存在很大的差異，加上在社會(huì)主義條件下實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化本身就是一件前無古人的偉大創(chuàng)舉，不發(fā)揮全國人民進(jìn)行制度變遷的自由能動(dòng)性，決不可能形成全國范圍內(nèi)統(tǒng)一、開放的制度體系。

2.將程序制度的建設(shè)作為制度建設(shè)的突破口

作為一場(chǎng)“自覺的革命”，我國體制改革所獲得的成功，在很大程度上得益于“改革程序”的創(chuàng)造性設(shè)定［6］。這一成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們的啟發(fā)價(jià)值在于：既然我們把自覺推動(dòng)制度創(chuàng)新作為一項(xiàng)重要的制度建設(shè)事業(yè)來對(duì)待，那么，我們?cè)谶M(jìn)行這一事業(yè)的過程中，應(yīng)當(dāng)充分關(guān)注制度建設(shè)程序的創(chuàng)造性探索和科學(xué)研究，應(yīng)當(dāng)把程序性制度建設(shè)作為我國整個(gè)制度建設(shè)的突破口。這主要是基于以下幾個(gè)方面的考慮：

（1）隨著我國所制定法律的不斷增加，隨著法律厚度的不斷體系化，法律制度的執(zhí)行和遵守問題隨之凸顯出來，逐漸形成制度建設(shè)中最突出的問題，并造成了制度過程的秩序紊亂，構(gòu)成了我國制度建設(shè)的瓶頸制約。突破口只有一個(gè)，那就是加強(qiáng)程序制度的建設(shè)，以將制度建設(shè)聚焦在程序制度、制度實(shí)施和遵守過程的秩序上。所謂程序制度，實(shí)質(zhì)上就是把制度建設(shè)作為一項(xiàng)活動(dòng)所遵守的制度，就是我們的制度得到實(shí)施、創(chuàng)新、變更的一套規(guī)則；所謂程序性制度建設(shè)，就是制度建設(shè)實(shí)踐（包括制度變遷及實(shí)施過程）的規(guī)則體系的建立、創(chuàng)新和完善，其目標(biāo)是建立制度建設(shè)過程的良性秩序，使制度建設(shè)活動(dòng)有條不紊地、健康高效地運(yùn)行。加強(qiáng)程序性制度的建設(shè)不僅能夠有效推動(dòng)制度的實(shí)施，克服我國各項(xiàng)好的制度得不到有效實(shí)施的瓶頸制約，而且會(huì)反過來推動(dòng)立法過程的科學(xué)化和合理化，提高立法的實(shí)際效率，因而有利于我國制度建設(shè)走上良性發(fā)展的軌道。

（2）我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，社會(huì)生活的快速變化必然引起各項(xiàng)制度的急劇變遷，而各項(xiàng)制度的過快變化又必然會(huì)影響社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)而使社會(huì)生活處于動(dòng)蕩與不安之中，既不利于整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)投資和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，又會(huì)增大社會(huì)轉(zhuǎn)型的成本與風(fēng)險(xiǎn)。因此，保持制度體系的相對(duì)穩(wěn)定，就構(gòu)成社會(huì)轉(zhuǎn)型能否順利完成的關(guān)鍵。我們知道，在特定社會(huì)的各項(xiàng)制度中，非正式制度的穩(wěn)定性不如正式的法律制度，而正式制度中實(shí)體性法律的穩(wěn)定不如程序性制度。為了保持轉(zhuǎn)型期社會(huì)制度框架的相對(duì)穩(wěn)定性，就必須加強(qiáng)程序性制度建設(shè)。這有利于充分動(dòng)員更多的社會(huì)力量參與到制度建設(shè)事業(yè)中來，從而有利于制度的有效實(shí)施，有利于制度社會(huì)化進(jìn)程的穩(wěn)健前進(jìn)。

（3）這也是我國體制改革的基本經(jīng)驗(yàn)。我國的體制改革是從改革中觀層次的具體制度（體制）開始的，其基本要點(diǎn)是“讓利放權(quán)”；在具體做法上，就是允許各利益主體在體制的變更和創(chuàng)新中進(jìn)行摸索和嘗試；其基本方向是建立市場(chǎng)機(jī)制和相應(yīng)的配套制度。這種制度建設(shè)的推進(jìn)模式之所以能夠取得很好的效果，一個(gè)重要的原因是發(fā)揮了程序性制度建設(shè)的優(yōu)勢(shì)。我們知道，中觀層次的制度本來就有很強(qiáng)的程序性質(zhì)。比如，市場(chǎng)制度實(shí)質(zhì)上是以市場(chǎng)交易的特殊程序來有效地配置資源的一種程序性機(jī)制；又如民主制度，實(shí)質(zhì)上是通過對(duì)人們參與權(quán)力資源競(jìng)爭(zhēng)的程序的設(shè)定，來達(dá)到對(duì)權(quán)力資源的公平分配和有效利用。

（4）將加強(qiáng)程序性制度建設(shè)作為我國制度變遷的突破口，還基于程序性制度的這樣一個(gè)優(yōu)點(diǎn)：它具有更為純粹的非人格化特征。程序性制度規(guī)則并不直接調(diào)節(jié)人們通過特定制度規(guī)則去獲取利益的活動(dòng)，它只調(diào)節(jié)人們的制度變遷實(shí)踐，或者說，程序性制度的涉及對(duì)象只是制度規(guī)則和制度實(shí)踐，而不像實(shí)體性制度那樣直接調(diào)節(jié)人們的日?；顒?dòng)和求利活動(dòng)，因此它比實(shí)體性制度更為形式化和非人格化。程序性制度的這一特征使它能夠更為廣泛地調(diào)整更大范圍的復(fù)雜社會(huì)關(guān)系，因而是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期最為客觀公正的規(guī)則體系；而且，由于程序性制度具有明顯的對(duì)事主義原則和客觀中立性質(zhì)，它的變更與創(chuàng)新并不直接涉及特定群體的利益，受到的阻力也較小，因而顯得更為容易和便捷，從而使它能夠更為靈活多樣地適應(yīng)不斷變化的社會(huì)生活。從這個(gè)角度去觀察，我們有理由將程序性制度的建設(shè)當(dāng)作我國在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)進(jìn)行制度變遷的突破口和重點(diǎn)。

3.提高人的素質(zhì)，推動(dòng)制度建設(shè)

我們知道，制度的形成、制定、確認(rèn)、遵守、變革，一刻也離不開在社會(huì)中實(shí)踐的人。因此提高人的能力和素質(zhì)，培養(yǎng)人們求新、求變、求發(fā)展的意識(shí)，是推進(jìn)制度建設(shè)的必要前提。根據(jù)我國制度建設(shè)的實(shí)際需要，本文認(rèn)為，必須通過精神文明建設(shè)和文化建設(shè)提高人們的這樣一些基本素質(zhì)：

（1）培養(yǎng)人們的創(chuàng)新精神與創(chuàng)新意識(shí)。創(chuàng)新精神和創(chuàng)新意識(shí)是一個(gè)人內(nèi)在素質(zhì)的重要內(nèi)容，它將直接影響和制約制度建設(shè)水平的提高。從一定意義上說，沒有創(chuàng)新的意識(shí)，就不可能有制度創(chuàng)新的行為。無論是中國的現(xiàn)代化建設(shè)，還是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，無論是體制層次上的創(chuàng)新，還是一般性規(guī)章制度安排的創(chuàng)新，都是人類歷史上全新的事業(yè)，都面臨著艱巨的創(chuàng)新任務(wù)，沒有探索精神和創(chuàng)新意識(shí)，沒有敢于冒險(xiǎn)、敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新精神，我們什么都干不成。從中國制度建設(shè)的角度說，創(chuàng)新精神的培養(yǎng)，創(chuàng)新能力的提高，是文化建設(shè)的重要任務(wù)，是提高全民族素質(zhì)的重要任務(wù)。

（2）培養(yǎng)人們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和妥協(xié)精神。任何制度安排都體現(xiàn)了人們之間的競(jìng)爭(zhēng)性關(guān)系，都是個(gè)人和各種利益集團(tuán)根據(jù)自己的正當(dāng)要求，在相互的博弈和競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生出來的。在制度安排的創(chuàng)新、確立和界定中，充分自由的競(jìng)爭(zhēng)是制度安排合理化的重要?jiǎng)恿?，是使制度安排的自由空間最大化的基本途徑。因而，培養(yǎng)人的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，是提高人們制度創(chuàng)新素質(zhì)的重要方面。與此同時(shí)，還必須培養(yǎng)人們善于妥協(xié)的精神和方法。因?yàn)?，妥協(xié)是分擔(dān)責(zé)任、共享成果的良性機(jī)制，制度安排本身既是相關(guān)各方相互妥協(xié)的產(chǎn)物，又是競(jìng)爭(zhēng)各方達(dá)成新的妥協(xié)的原則、規(guī)則和前提。在中國目前的實(shí)際情況中，國家、集體、個(gè)人之間在利益上是根本一致的，這使那些在利益上相互對(duì)立的群體和個(gè)人在現(xiàn)存法律和制度框架下分享競(jìng)爭(zhēng)成果成為可能；但是另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)分化，又使各種利益主體之間產(chǎn)生了利益上的不一致，甚至劇烈沖突，若是沒有在政府和法庭主持下的利益妥協(xié)機(jī)制，人們沒有在現(xiàn)存制度安排下相互妥協(xié)的精神，這些矛盾和沖突就難以得到有效的化解，良好的社會(huì)秩序就會(huì)受到損傷。在這種情況，妥協(xié)精神甚至與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)一樣重要。

（3）提高人們特別是領(lǐng)導(dǎo)干部走群眾路線的意識(shí)，要求他們學(xué)習(xí)和掌握“一切依靠群眾、一切為了群眾”的工作方法。從根本上說，制度建設(shè)的主體是人民群眾，特別是在微觀的制度安排層面上，人民群眾富于首創(chuàng)精神，他們的制度創(chuàng)新潛力往往超出了我們的想象，是我們進(jìn)行制度建設(shè)取之不盡、用之不竭的寶藏，需要我們花大力氣去挖掘和開發(fā)。能不能開發(fā)利用這筆寶藏和財(cái)富，直接影響我們的制度建設(shè)。只有走群眾路線，我們的干部才能提高自身的制度建設(shè)能力。走群眾路線實(shí)際上也是我們的傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)，丟掉這一傳統(tǒng)，失去這一優(yōu)勢(shì)，那就實(shí)在是太可惜了。

（4）探索和掌握制度建設(shè)的規(guī)律性。制度變遷是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它具有客觀的規(guī)律性，學(xué)習(xí)和運(yùn)用各種科學(xué)知識(shí)，是我們正確探索和掌握制度建設(shè)規(guī)律性的重要條件。比如經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，制度只有在預(yù)期收益大于成本的情況下，才有可能被創(chuàng)新。掌握這條重要的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，就要求我們自覺運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，為制度創(chuàng)新準(zhǔn)備必要的經(jīng)濟(jì)條件。又如，個(gè)人自由空間的擴(kuò)展以必要的社會(huì)秩序?yàn)榍疤?，這是社會(huì)發(fā)展的一條基本規(guī)律。掌握這條規(guī)律，要求我們?cè)谶M(jìn)行體制改革和制度建設(shè)時(shí)，必須首先保證社會(huì)的穩(wěn)定?？傊?，研究制度建設(shè)的規(guī)律，提高人們探索和掌握制度的創(chuàng)新能力，是我們文化建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù)。

（5）理解和挖掘文化建設(shè)的制度意蘊(yùn)。制度有正式制度和非正式制度之分，正式制度大多是以法律和規(guī)章的形式正式確定下來的制度，而非正式制度，則存在于人們的習(xí)俗、慣例、道德規(guī)范和行為模式之中，存在于傳統(tǒng)文化這一母體之中。除了加強(qiáng)法制建設(shè)，即正式制度建設(shè)外，我們還需要加強(qiáng)非正式制度建設(shè)，包括道德建設(shè)、文化建設(shè)、意識(shí)形態(tài)建設(shè)等等，以挖掘和清理出各種文化現(xiàn)象的制度意蘊(yùn)，利用傳統(tǒng)文化的制度智慧和制度資源，提高人們的規(guī)范意識(shí)。對(duì)蘊(yùn)藏在人們社會(huì)心理、社會(huì)意識(shí)、社會(huì)習(xí)慣等文化形式中的制度資源的充分利用，不僅有利于加快社會(huì)生活的制度化進(jìn)程，而且對(duì)我國制度建設(shè)事業(yè)的發(fā)展也具有重要意義。

4.以人民利益為依歸，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正

同人民利益的一致性，是制度建設(shè)成功的基本保證。“規(guī)范要在社會(huì)中長(zhǎng)時(shí)間地存在下去，人們必須有遵守規(guī)范的動(dòng)機(jī)。人們之所以能夠一直遵守規(guī)范，是因?yàn)樗鼘?duì)于人們產(chǎn)生某些利益?！保?］中國經(jīng)濟(jì)改革取得巨大成效的基本經(jīng)驗(yàn)之一，是給人們帶來了看得見的利益，而決定人們支持還是反對(duì)制度建設(shè)或制度維持的基本因素，是他們的利益。

不可否認(rèn)，制度建設(shè)畢竟是利益關(guān)系的重新調(diào)整、利益格局的重新劃分。因此，改革進(jìn)入深水區(qū)后，利益沖突成為社會(huì)發(fā)展現(xiàn)階段的一個(gè)主要特征。然而，這一特征并不意味著對(duì)制度建設(shè)與人民利益一致性的證偽，而是從反面證實(shí)我國制度建設(shè)在利益調(diào)整方面，特別是社會(huì)分配的公正性上的失誤和不足。當(dāng)改革告別普遍受益進(jìn)入到部分人利益受損的階段后，必須特別注意利益關(guān)系的平衡問題，倘若不能處理好利益關(guān)系問題，現(xiàn)代化發(fā)展將會(huì)受到重重阻礙。

為了構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會(huì)收入分配體系，必須深化收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，使全體人民享受到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。要通過改革完善收入分配制度，進(jìn)一步理順分配關(guān)系，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。首先要著力解決再分配的“逆向調(diào)節(jié)”。所謂再分配的“逆向調(diào)節(jié)”，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，個(gè)人所得稅收入中，高收入者的貢獻(xiàn)率并不高，相反，工薪階層卻成了個(gè)人所得稅的納稅主體；其二，壟斷性行業(yè)的職工不僅在職時(shí)能領(lǐng)取很高的收入，而且退休后通過企業(yè)年金等形式也能領(lǐng)取豐厚的退休收入。再分配存在的“逆向調(diào)節(jié)”，不僅對(duì)擴(kuò)大中等收入者的比重極為不利，而且成為收入差距擴(kuò)大的潛在因素。必須通過改革個(gè)人所得稅制，以及完善企業(yè)年金的稅收政策加以解決。其次，要進(jìn)一步完善稅收調(diào)節(jié)體系。目前，我國貧富差距不僅僅表現(xiàn)為收入差距，居民的財(cái)富占有形態(tài)呈現(xiàn)多樣化，對(duì)貧富差距的稅收調(diào)節(jié)應(yīng)是全面的。開征遺產(chǎn)與贈(zèng)與稅對(duì)增加稅收收入的作用是有限的，但可以引導(dǎo)富人向社會(huì)轉(zhuǎn)移財(cái)富。還要增加對(duì)低收入者或貧困家庭的救助方式。低收入者或貧困家庭在住房、就醫(yī)及子女就學(xué)等方面仍面臨很大困難，今后應(yīng)重點(diǎn)研究如何完善廉租房制度，進(jìn)一步改善其居住條件；實(shí)施醫(yī)療救助，解決“因病致貧、因病返貧”問題；建立貧困家庭子女獎(jiǎng)學(xué)金制度，解決其子女“上不起學(xué)”問題。理順收入分配關(guān)系，建立科學(xué)合理的收入分配制度，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不可能畢其功于一役。要從我國實(shí)際出發(fā)，一靠發(fā)展，二靠改革。要繼續(xù)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加社會(huì)財(cái)富，更加注重社會(huì)公平，不斷完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的收入分配制度

［1］吳敬璉.技術(shù)創(chuàng)新的背后是制度創(chuàng)新［N］.經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，2003-03-10.

［2］季衛(wèi)東.法律程序的意義［J］.中國社會(huì)科學(xué)，1993，（11）.

［3］韓慶祥.能力本位［M］.北京：中國發(fā)展出版社，1999.

［4］［5］鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1997.

［6］周振華.中國制度變遷的改革程序設(shè)定［J］.經(jīng)濟(jì)研究，1998，（3）.

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