肖愛生

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

政治參與是衡量政治現(xiàn)代化的重要指標(biāo)，是民主政治的重要內(nèi)容和顯著標(biāo)志。農(nóng)民政治參與是指農(nóng)民為了實(shí)現(xiàn)自身或者自己所在團(tuán)體的利益和要求，通過各種途徑和方式，影響政府和其他政治團(tuán)體，特別是農(nóng)村基層政府和基層政治組織的行為及過程。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占全國總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，農(nóng)民政治參與不足始終是制約中國社會發(fā)展與進(jìn)步的重大問題。所以，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民的政治參與能力和參與深度，是推動我國政治民主化的基礎(chǔ)性工程。隨著我國經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的深入發(fā)展，社會階層結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，農(nóng)民的權(quán)力意識、平等意識、參政意識覺醒，以前所未有的熱情關(guān)注和參與社會政治事務(wù)?？傮w來看，我國農(nóng)民政治參與狀況呈現(xiàn)良好上升趨勢，但仍然存在不少問題，需要我們認(rèn)真思考和解決。

一、轉(zhuǎn)型期我國農(nóng)民政治參與的特點(diǎn)

（一）政治參與熱情逐漸提高，同時(shí)存在政治冷漠感

當(dāng)前，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展、社會主義新農(nóng)村的建設(shè)不斷推進(jìn)，農(nóng)民比以前擁有更廣闊和自由的發(fā)展空間，這在為農(nóng)民提供創(chuàng)造財(cái)富活力的同時(shí)，也激發(fā)了農(nóng)民政治參與的熱情，農(nóng)民政治參與獲得了極大的發(fā)展。他們自主有序地通過多種渠道表達(dá)自己的政治態(tài)度，促進(jìn)了農(nóng)民與地方政府的溝通，推動了農(nóng)村基層民主建設(shè)。但與這一高漲的政治熱情相反的政治冷漠現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)民對屬于自己的民主權(quán)利不珍視的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。一方面，對于基層民主選舉活動，相當(dāng)多的農(nóng)民反應(yīng)冷淡，主觀上不愿參與或消極參與，行動上被應(yīng)付。在選舉過程中，故意使選票作廢或出賣選票等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使民主選舉流于形式。另一方面，在基層民主自治中的民主管理、民主決策和民主監(jiān)督等過程中，存在著不積極主動參與或參與不到位的問題。

（二）制度化參與同非制度化參與并存，非制度化政治參與有擴(kuò)大趨勢

目前，我國農(nóng)民政治參與主要有制度化和非制度化兩種渠道。所謂的制度化參與是指農(nóng)民影響和參與決策的行為和活動都要符合憲法以及法律法規(guī)中所規(guī)定的步驟和程序。我國農(nóng)民的制度化政治參與渠道主要有基層人民代表大會制度、村民自治組織和信訪制。當(dāng)前，農(nóng)民民主意識較以前有所提高，通過制度化途徑參與政治生活的情況逐年好轉(zhuǎn)。表現(xiàn)在對人大代表選舉和基層民主自治越來越關(guān)注，參與的積極性越來越高。農(nóng)民通過信訪渠道表達(dá)利益，維護(hù)權(quán)益的活動也逐年上升。制度化參與正逐漸成為農(nóng)民政治參與的重要方式。但值得注意的是，近些年農(nóng)民的非制度化參與呈增長趨勢。造成非制度化參與擴(kuò)大的原因，主要是我國政治體制不完善，農(nóng)民政治參與機(jī)制不健全，參與渠道不暢通，國家機(jī)關(guān)脫離群眾的官僚主義和消極腐敗現(xiàn)象的影響。此外，近些年來農(nóng)民增收慢，教育、醫(yī)療負(fù)擔(dān)過重，征地、拆遷補(bǔ)償?shù)牟缓侠淼?，使農(nóng)民產(chǎn)生了抗逆心理，甚至出現(xiàn)了過激行為，如越級上訪、集體上訪、靜坐示威等。

（三）手段性政治參與明顯，參與缺乏目標(biāo)性

當(dāng)前，許多農(nóng)民只有當(dāng)自己的利益受到侵犯時(shí)，為了保護(hù)自己的利益才進(jìn)行政治參與。農(nóng)民往往缺乏明確的政治參與意識，只是把政治參與當(dāng)做實(shí)現(xiàn)某一利益要求和愿望的工具，若不能達(dá)到目的時(shí)就不想再進(jìn)行政治參與了。也就是說，政治參與本身并不是目的，謀求利益最大化才是部分農(nóng)民政治參與的主要目標(biāo)。農(nóng)民參與政治更多是利益取向的參與，利益取向中又以經(jīng)濟(jì)利益取向?yàn)橹?。目前，農(nóng)民的手段性參與表現(xiàn)為:對村委會實(shí)施的各種有益于全體村民的事業(yè)，若損害了個(gè)別村民的利益，個(gè)別村民會以種種理由橫加阻攔，以尋求私利。

（四）農(nóng)民政治參與發(fā)展的地區(qū)不平衡性

目前，我國尚處于社會主義初級階段，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，社會組織發(fā)育程度和農(nóng)民素質(zhì)也有很大不同，這就造成了不同地區(qū)農(nóng)民政治參與內(nèi)容、形式和成熟度的差異，使得農(nóng)民政治參與呈現(xiàn)分地區(qū)梯度演進(jìn)的狀況。東南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的平等、自主意識相對較高，對民主權(quán)利的要求較強(qiáng)，敢于仗義執(zhí)言，爭取民主，知政、議政、參政水平較高，民主能力較強(qiáng)。美國學(xué)者科恩指出，“嚴(yán)重貧困的群眾，根本無法獲知參加公共事務(wù)的足夠信息，對公共事務(wù)進(jìn)行有效的討論，進(jìn)行有效的組織，并接觸他們的代表，即使有廣泛的參與，也不過是表面文章”［1］。而像西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，農(nóng)民生活窘迫，終日為生計(jì)而奔波忙碌，加之受教育水平較低，易受封建思想左右，民主觀念淡薄，意志易于動搖，對政治非常冷漠，長期游離于正常政治渠道之外。

二、我國農(nóng)民政治參與中存在的問題

（一）村民自治制度存在流于形式傾向

不能不承認(rèn)，當(dāng)前村民自治中存在一些不容忽視的問題，有些問題使這一民主制度有流于形式的危險(xiǎn)。如村民委員會選舉中部分地方存在違規(guī)操作的行為；不按法定程序產(chǎn)生選舉委員會；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指定候選人；選舉結(jié)果不當(dāng)場公布，暗箱操作；村級民主管理和民主決策的實(shí)際運(yùn)作與國家法律和村級制度的規(guī)定還有很大差距，村級民主決策在很大程度上還停留在墻上或紙上;村務(wù)公開、民主監(jiān)督更多是一種形式，僅公開一些無關(guān)緊要的，或者籠統(tǒng)模糊、避重就輕，沒有時(shí)效性，敷衍了事。特別是最后一點(diǎn)對農(nóng)民的政治參與傷害較大，在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部承諾民主管理、民主決策、公開財(cái)務(wù)等，但卻沒有實(shí)際行動，這在一定程度上挫傷了農(nóng)民的政治參與積極性。

（二）村民利益表達(dá)機(jī)制不夠健全

農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制健全，民情民意能順利上達(dá)，可以在一定程度上促進(jìn)農(nóng)民政治參與的積極性。馬克思認(rèn)為，“發(fā)表意見的自由是一切自由中最神圣的，因?yàn)樗且磺械幕A(chǔ)”［2］。從理論上看，農(nóng)民在當(dāng)前可以通過人民代表大會制、信訪制度和農(nóng)村自治制度等途徑表達(dá)其意愿和利益訴求。然而在政治現(xiàn)實(shí)中，由于種種原因，農(nóng)民政治參與的現(xiàn)有渠道作用并沒有得到充分發(fā)揮，其他政治溝通渠道又極其有限，使得農(nóng)民的真實(shí)愿望無法及時(shí)暢通地向政府反映，農(nóng)民的基本權(quán)利受到一定的損害。信訪是一種較好的利益表達(dá)方式，也是大多數(shù)農(nóng)民進(jìn)行政治參與的重要途徑，但現(xiàn)實(shí)中部分地方政府把農(nóng)民信訪當(dāng)作給政府添亂對待，甚至給多次上訪者定罪，使這種利益表達(dá)機(jī)制作用的發(fā)揮極其有限。當(dāng)正當(dāng)?shù)睦姹磉_(dá)渠道不暢通時(shí)，農(nóng)民只好選擇非正式的利益表達(dá)方式，如暴力抗法或自焚抗議等，各地日益嚴(yán)峻的群體性事件或非法上訪事件也印證了這一點(diǎn)。

（三）農(nóng)民政治參與能力有限

當(dāng)前，農(nóng)民的政治參與能力嚴(yán)重不足是影響其政治參與的重要因素。一方面，由于長期受封建殘余思想影響，大多數(shù)農(nóng)民缺乏政治參與所必須的公民意識、政治常識和法律知識。特別是缺少現(xiàn)代化的參與手段。隨著科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大眾傳媒也有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，人們的政治參與在很大程度上是通過大眾傳媒實(shí)現(xiàn)的。在我國當(dāng)代社會，互聯(lián)網(wǎng)作為新興媒體，在民主進(jìn)程中發(fā)揮著越來越重要的作用，網(wǎng)絡(luò)民主、網(wǎng)絡(luò)問政正日益深刻地改變著我國的社會進(jìn)程。但是，在農(nóng)村，農(nóng)民還不能很好地利用并發(fā)揮大眾傳媒的作用。首先，農(nóng)民信息相對閉塞，不能很好地完成利益和意愿的表達(dá)。其次，農(nóng)民的文化水平較低，不能很好地掌握電腦、網(wǎng)絡(luò)等有關(guān)技術(shù)。所以不能很好地利用這一重要的政治參與形式，影響到政治參與的效果。

三、提高我國農(nóng)民政治參與的思考

（一）不斷發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

實(shí)踐一再證明，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。在農(nóng)民溫飽都不能解決的情況下，很難想象他們有多少政治參與的熱情、途徑和手段。當(dāng)前我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，必須把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入作為破解農(nóng)民政治參與困境的首要前提。這就要求依法保障農(nóng)民產(chǎn)權(quán)，以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)走高效化、產(chǎn)業(yè)化的道路，提升農(nóng)業(yè)對農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)率。與此同時(shí)，還要大力推進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以此吸納農(nóng)村大量的剩余勞動力，逐步使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從以農(nóng)為主向農(nóng)工混合型轉(zhuǎn)變，將億萬農(nóng)民引至規(guī)范、開放的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中來。另一方面，政府又需對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型給予必要的支持，既包括制度上的設(shè)計(jì)和建構(gòu)，也應(yīng)當(dāng)包括公共物品的供給。

（二）培育農(nóng)民政治參與意識

農(nóng)民政治參與作為一種行為必須要有參與意識的指導(dǎo)。第一，對農(nóng)民進(jìn)行公民意識、法律意識等現(xiàn)代政治意識、政治思想的教育和灌輸，培養(yǎng)農(nóng)民的主體意識、權(quán)利意識。第二，對農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代民主政治意識的培養(yǎng)和引導(dǎo)。對農(nóng)民進(jìn)行政治參與意識教育，一方面要喚醒政治冷漠者的政治參與意識，培養(yǎng)他們的制度化意識和程序化意識，不斷增強(qiáng)農(nóng)民政治參與的興趣，增強(qiáng)他們對政治參與的信任度；另一方面，要對政治盲目者進(jìn)行政治參與意識的培養(yǎng)，引導(dǎo)他們進(jìn)行理性的政治參與，通過合法的途徑來表達(dá)和實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求。

（三）大力發(fā)展教育，提升農(nóng)民政治參與素質(zhì)

“文盲是站在政治之外的”［3］。政治參與主體的素質(zhì)直接影響政治參與的積極程度和政治參與的水平。提升農(nóng)民政治參與水平，必須大力發(fā)展教育事業(yè)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，為農(nóng)民政治參與提供思想保障。要加強(qiáng)對憲法以及有關(guān)我國農(nóng)村民主政治制度的宣傳，使農(nóng)民熟悉政治參與的程序和內(nèi)容。在當(dāng)前信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，更要培育農(nóng)民的信息能力和使用網(wǎng)絡(luò)的能力。通過政府行為加強(qiáng)農(nóng)村通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為更多的農(nóng)民提供廉價(jià)、快捷的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。通過多種途徑提高農(nóng)民的信息素質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)。

（四）提高農(nóng)民組織化程度

現(xiàn)代政治實(shí)踐證明，提高農(nóng)民組織化程度，是化解農(nóng)民政治參與中的矛盾，實(shí)現(xiàn)或維護(hù)農(nóng)民自身利益的有效途徑。政府應(yīng)解放思想，端正對農(nóng)民組織化的認(rèn)識，有步驟地扶助農(nóng)民組織化的進(jìn)程。首先，農(nóng)民政治參與有了組織的依托和支持，有利于政府與農(nóng)民的深層次溝通。其次，農(nóng)民加入組織后，個(gè)人行為受到組織紀(jì)律的規(guī)范和制約，可以促進(jìn)政治參與的有序進(jìn)行。第三，農(nóng)民有了自己的組織，就可以擴(kuò)大社會交流，增加社會關(guān)聯(lián)度，從而達(dá)到思想、意識和觀念的轉(zhuǎn)變，提升其政治參與的水平。

（五）完善農(nóng)民政治參與的制度機(jī)制

首先，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，切實(shí)保障農(nóng)民的各項(xiàng)基本權(quán)利和自由，并應(yīng)盡可能地細(xì)化規(guī)范農(nóng)民權(quán)力行使的程序性法規(guī)。其次，在村民自治制度方面，全面地落實(shí)《村民委員會組織法》 賦予農(nóng)民的各項(xiàng)民主權(quán)利，進(jìn)一步完善村民委員會的選舉制度，處理好村民委員會和黨支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的關(guān)系，建立健全村務(wù)公開和民主監(jiān)督制度，管理過程中采用監(jiān)督和評議等手段，形成監(jiān)督制約機(jī)制，制約村官濫用代理權(quán)，切實(shí)保障農(nóng)民的政治權(quán)益，鼓勵農(nóng)民充分利用已有的制度化參與渠道，維護(hù)自己的合法權(quán)益。第三，改革現(xiàn)行信訪制度，應(yīng)明確信訪機(jī)構(gòu)職能。筆者認(rèn)為將信訪部門與行政機(jī)關(guān)脫鉤的做法是可行的，將信訪置于人大的監(jiān)督之下，可以有效地發(fā)揮信訪制度的作用。除此之外還應(yīng)將接待日制度化、民主懇談制度化，使信訪的各種具體制度都能步入制度化軌道。

［1］科恩.論民主［M］.北京:商務(wù)印書館，1994.111.

［2］馬克思恩格斯全集（第11卷）［M］.北京:人民出版社，1997.573.

［3］列寧選集（第4卷）［M］.北京:人民出版社，1995.590.