張 潔，張 莎

（上海師范大學(xué)法政學(xué)院，上海200234）

一、全球化與民主

全球化是一個人類不斷跨越民族、國家的地域界限，超越制度和文化的障礙，經(jīng)過不斷的沖突、融合，進(jìn)而形成一個不可分割的有機(jī)整體的歷史發(fā)展過程和趨勢。亨廷頓所謂的第三波民主化浪潮就是隨著全球化的發(fā)展而逐步在世界每個角落獲得普遍認(rèn)可的。

全球化向人們展示了民主的價值及不同的民主模式。每種模式都有其特殊性與適用性，不同的社會意識形態(tài)、社會制度對民主的形式也有著不同的詮釋，在全球化的進(jìn)程中，不同模式的民主在相互競爭和借鑒中發(fā)展，它們構(gòu)成了多元的、沖突的民主。

筆者認(rèn)為，全球化是一把雙刃劍，它促進(jìn)了民主的發(fā)展，但同時也帶來了對民主的挑戰(zhàn)。

（一）傳統(tǒng)觀的挑戰(zhàn)

合法性、責(zé)任、透明度、參與和包容，這些價值觀是傳統(tǒng)民主理論的核心要素。全球化拓展和深化了社會關(guān)系，使人們的日?；顒釉絹碓绞艿降厍蛄硪欢耸录挠绊?。雖然我們在各領(lǐng)域設(shè)立了多個機(jī)構(gòu)來顯示民主，如聯(lián)合國、WTO、歐盟等，但這些機(jī)構(gòu)能做到真正傳統(tǒng)意義上的民主嗎？首先，政府間組織是民主組織嗎？聯(lián)合國設(shè)有5個常任理事國，具有一票否決的權(quán)力，雖然此五國占有大部分世界人口比例，但他們的決策就真的能代表其余國家人民的意見嗎？

（二）霸權(quán)依舊盛行

只有得到西方世界（特別是美國）承認(rèn)的“民主”和“自由”，才被視為“民主”和“自由”。兩個崇高的政治理念淪落為西方出于自身利益需求而干涉別國內(nèi)政的工具。世界的天秤也因此嚴(yán)重傾斜，這使全球民主變得有難度。

（三）主權(quán)與利益

狹義上說，主權(quán)是一個國家的根本屬性，它由國家壟斷使用，它意味著國家在所有的公共事務(wù)中擁有最高的權(quán)威。當(dāng)其他跨國組織凌駕在其之上，對國家的經(jīng)濟(jì)、文化進(jìn)行控制時，其國家的自主性就會受到限制，就會認(rèn)為其主權(quán)被削弱，而產(chǎn)生抗拒心理。當(dāng)一國的利益因為世界民主而受到瓜分削減，從而影響了國內(nèi)的社會秩序，甚至認(rèn)為全球化使國家的主權(quán)界限被打破，那么這個國家是否還會支持民主呢？

諸多因素導(dǎo)致全球化的民主不得不面臨巨大挑戰(zhàn)，正是這些不穩(wěn)定因素，使民主化的進(jìn)程中出現(xiàn)了民主赤字現(xiàn)象。

二、民主赤字的定義及表現(xiàn)

（一）民主赤字的含義

根據(jù)古典傳統(tǒng)，民主是根據(jù)統(tǒng)治者人數(shù)不同而分的三種政體類型之一，就是那種由所有人或者大多數(shù)人或者大眾來行使權(quán)力的政體［1］。當(dāng)代社會學(xué)家丹尼爾·貝爾則幾次重申：“我不是一個堅定的民主主義者。我不相信民主，我相信自由和權(quán)利?！保?］此外，約翰·鄧恩、齊格蒙特·鮑曼等著名學(xué)者都對民主進(jìn)行了自我解釋。

大部分學(xué)者認(rèn)同民主起源于古希臘雅典，后經(jīng)歷美國革命使之影響力數(shù)倍擴(kuò)展。但無論是其制度還是其觀念，其緩慢而又堅強(qiáng)的發(fā)展都是在日積月累之后才顯現(xiàn)出滄海桑田的歷史變遷。當(dāng)我們回顧歷史時，常會驚嘆于古代民主與現(xiàn)代民主之間形成的巨大差別。羅伯特·達(dá)爾曾說：“差別如此之大，以至于如果我們假想的雅典式公民以某種方式出現(xiàn)在我們中間，他必定會認(rèn)為，現(xiàn)代民主根本就不是民主?！保?］

本人比較贊同阿列克西·德·托克維爾在《論美國的民主》第一卷中的觀點，無論是直接的還是通過代議的，重要的是權(quán)力是否真的在人民手中，社會不僅由人民，而且為人民所管理服務(wù)。

民主赤字，由民主與赤字組合而成。早在20世紀(jì)90年代初，英國社會民主黨的發(fā)起人雪莉·威廉斯就指出歐盟存在“民主赤字”。中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授陶文昭認(rèn)為，如今“民主赤字”在全球廣泛使用，指全球化所引發(fā)的民主問題。一方面指國家民主的萎縮，另一方面指國際民主的欠缺［4］。如同民主的概念一樣，其實要明確定義民主赤字也是很有難度的。如同薩托利所說：“所有定義都是任意的，任何辭典都將按征服者的界說去定義?！保?］所以，我們現(xiàn)在能做的就是按照當(dāng)下的解釋去理解民主赤字的內(nèi)涵，而不是在概念上糾結(jié)。

（二）全球民主赤字的表現(xiàn)

進(jìn)入21世紀(jì)，全球化的浪潮沖擊著世界經(jīng)濟(jì)和國際政治。全球化對民主進(jìn)程的影響，亦成為國際政治的重要課題。亨廷頓的第三波民主化浪潮曾一度席卷了南美、拉美、亞洲及蘇聯(lián)。但進(jìn)入新世紀(jì)后，卻引發(fā)了嚴(yán)重的社會問題。俄羅斯的GDP在幾年內(nèi)大幅度降低，人民生活水平急劇下降，直到普京的上臺，阻止了事態(tài)的發(fā)展。美國號稱要實現(xiàn)“大中東民主計劃”，建立符合美國的民主模式，并付出巨大財力、物力、人力，而結(jié)果卻是滿目瘡痍的阿富汗與伊拉克。

民主在西方已不再如昔日般魅力十足，在亞洲亦是如此，泰國今年來更是暴亂不斷。

在國家內(nèi)部，公民對政府的信任在下降，參加選舉的人數(shù)也大幅減少，民主權(quán)力在失落，社會福利在消減，主權(quán)也在下降。在國際層面，沒有一種合理又有效的治理機(jī)制，民主缺少合法性，這是民主赤字的核心問題，也是全球治理的難題之一。

三、泰國民主赤字

2008年亞洲民主混亂現(xiàn)象突增，泰國政局動蕩，就連社會發(fā)展程度較高的韓國、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的印度，也陷入萬民大示威的焦躁境地。東方早報曾用“亞洲在燃燒”來形容此景［6］。這些動蕩、騷亂和不安的背后，幾乎都閃現(xiàn)一個共同的身影——反對黨。有學(xué)者指出，過度民主導(dǎo)致了這些亞洲國家陷入危機(jī)。在此，本文僅以泰國為例，分析民主赤字的原因及發(fā)展趨勢。

（一）泰國政治危機(jī)的原因

從1932年開始，泰國就開始走上民主化的道路，然而，經(jīng)過七十多年民主化發(fā)展的泰國政治仍未走出“政變（軍政府）—選舉—文人政府—危機(jī)—政變（軍政府）”的困境，軍人干政、政客弄權(quán)、群氓政治、金錢政治等政治亂相仍頻頻上演。造成泰國政局動蕩的原因，主要有以下幾個方面：

1.信任度不足，社會基礎(chǔ)薄弱。

雖然目前泰國代議制與參與制民主相結(jié)合的現(xiàn)代民主政治框架已日臻完善，但是長期存在的民主政治社會基礎(chǔ)薄弱狀況卻依然沒有得到明顯改善，使得民主政治徒具形式而缺乏實效。從1932年到2006年，泰國一共發(fā)生了24次政變。如此頻繁的政變在全球也屬罕見，可見公民對于泰國政府的信任度之低。而其傳統(tǒng)道德文化也一定程度上約束了民主的發(fā)展。泰國的傳統(tǒng)道德文化可以用“國家、國王、宗教”三者來加以概括。“國家”體現(xiàn)的是官僚中央集權(quán)本位制，“國王”反映的是封建等級制，“宗教”則代表的是小乘佛教教義。此三者嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代民主政治思想的傳播。國家與國王必然對民主有所阻礙。在泰國，90%以上的民眾篤信小乘佛教，佛教文化已滲透到民眾生活的方方面面。小乘佛教雖說不是完全反民主，但其中許多教義理念與現(xiàn)代民主政治思想也是背道而馳的。所以，也就不難解釋為何在曼谷這樣生活水平和文化水平都較高的選區(qū)，泰國民眾依然缺乏參與民主政治的熱情了。

2.軍人干政。

在泰國，軍隊已成為一種獨(dú)立于立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)之外左右政局的政治力量，且在政局變動、民主政治的發(fā)展中起著決定性的作用。泰國的軍事力量在對待民主政治發(fā)展的態(tài)度上大部分時間反對民主政治，偶爾會選擇支持民主政治的發(fā)展。原因在于，1932年之后的政治發(fā)展中軍事力量未被職業(yè)化和中立化，反而很快演變?yōu)樽分鹱陨砑捌浔幼o(hù)者利益的獨(dú)立利益集團(tuán)，而且他們習(xí)慣了采取軍事政變的方式來追求和維護(hù)其利益。所以，軍人干政成為泰國獨(dú)特的政治發(fā)展道路的重要成因之一。據(jù)統(tǒng)計，1932年以來，泰國共發(fā)生24次政變，其中軍事政變17次，有8次是軍人直接執(zhí)政，16次為軍人代理政府，而軍人總理共有7位［7］。這就不難解釋為什么在頌猜執(zhí)政期間，反政府組織人民民主聯(lián)盟發(fā)起街頭抗議活動，而未受到警方或軍隊鎮(zhèn)壓。

3.文化水平差異大，民主政治參與度低。

現(xiàn)代民主政治思想發(fā)端于西方國家。在泰國，能推動民主化進(jìn)程的海外留學(xué)生絕大多數(shù)為貴族子弟和商人子弟。而廣大的普通民眾對民主政治知之甚少，其復(fù)雜的現(xiàn)代行政和司法體系以及專業(yè)的術(shù)語和規(guī)章更形成了無形的大門，將不具備相應(yīng)文化水平的普通民眾隔在民主政治的圍墻之外。1932年革命成功以后，政府組織到農(nóng)村宣傳“民主”時，有的民眾甚至把“民主”誤認(rèn)為是總理的兒子之類的大人物的名字。民主，這一舶來品要被泰國民眾所了解、認(rèn)同并自覺貫徹，必將面臨重重阻力。如曼谷，其地方政府自治建設(shè)在泰國是最完善的，但是在2002年6月16日，事關(guān)切身利益的曼谷管理委員會選舉中，選民投票率也僅為 35.5%［8］。

4.制度化水平低，法制建設(shè)不到位。

從制度層面上看，1932年革命之后，盡管泰國效仿了西方的議會制度設(shè)立了議會，但并沒有形成西方代議制正常運(yùn)作的機(jī)制，普通民眾仍對東方的權(quán)威觀念根深蒂固。民主是同法治相伴生的。在民主制度下，法律至高無上，法律是對所有人權(quán)利的保障。然而，在泰國的民主制中，法律和執(zhí)法沒有得到足夠的重視，法制建設(shè)嚴(yán)重滯后。平均每4年多一部新憲法的現(xiàn)狀，使憲法成了政客們手中的玩偶，修改憲法儼然成了一種兒戲。此外，泰國有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法能力低也是一個問題。

5.社會階層分化嚴(yán)重。

泰國的經(jīng)濟(jì)以一種金字塔結(jié)構(gòu)組成，分別是富有階層、中產(chǎn)階級和大眾階層。富有階層由極少數(shù)上層人物，包括政治家、高級政府官員、實業(yè)家和專家組成，他們大多擁有或接近政治權(quán)力，他們控制了泰國幾乎全部的財富和政治資源。中產(chǎn)階級由城市中的高技術(shù)人員、公務(wù)人員、醫(yī)生等知識分子構(gòu)成。他們集中于泰國大城市，具有自己的獨(dú)立利益和自主意識，這也決定了他們必然會為維護(hù)自己的利益而去爭取更多政治權(quán)利和民主權(quán)利。最后，大眾階層則是處于貧困線上下的群體。主要是指剛脫貧的農(nóng)民、城市體力勞動者以及收入有限的自營人員。在其6300余萬的人口中，其中約70%屬于農(nóng)民和城市草根階層，中產(chǎn)階級和地方世襲領(lǐng)主為代表的中上階層約占了人口的30%［9］。中產(chǎn)階級往往與富有階層有更多一致的利益，他們組成的聯(lián)盟與處于下層的大眾階層有著明顯的政治經(jīng)濟(jì)分野，使泰國社會還是一個城市與鄉(xiāng)村分立的二元社會，使民主的進(jìn)程推行受阻又緩慢。

（二）泰國民主赤字的未來

研究泰國多年來的政治歷程，不難發(fā)現(xiàn)其存在一個政治怪圈，即民主—危機(jī)—集權(quán)—再民主—再危機(jī)—再集權(quán)。泰國學(xué)生張美君研究出了泰國政治動蕩的周期性。她認(rèn)為至今存在四個周期，分別為 1932—1947年；1947—1976年；1976—1991 年；1991—1993 年［10］。那么，2008 年至今是否會繼續(xù)這一規(guī)律性發(fā)展呢？

筆者認(rèn)為，同其他許多非西方國家一樣，純粹的套用西方的民主模式是不適用的。泰國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，中產(chǎn)階級和市民受教育水平存在較大差異，人們的法治意識也比較薄弱，軍人干政影響大，在這種情況下，泰國想要擺脫傳統(tǒng)文化的束縛，跳出政治怪圈的可能性很小。

四、泰國民主赤字對全球民主赤字的啟示

（一）健全民主制度

一個國家的政治民主建設(shè)，一定要有民主而有效的制度。民主必須在制度下運(yùn)行。泰國軍隊效忠國王的制度導(dǎo)致泰國軍隊嚴(yán)重干政。泰國軍隊如同全球中的霸權(quán)國家，使泰國民主成了民主與集權(quán)的矛盾混合體。兩者的比重隨國內(nèi)形勢及軍隊首腦、國王的利益所向和思想認(rèn)識而變異。這種既吸納民主原則，同時又保留封建制特征，使后者制約著民主制度實施的做法是不可取的。

（二）加深文化建設(shè)，使民主深入人心

亨廷頓曾指出，文化因素是影響政治的核心因素之一。文化的滲透力、影響力是難以用數(shù)字來衡量的。泰國的傳統(tǒng)文化和小乘佛教嚴(yán)重束縛了公民對民主的接受度。民主思想的傳播，唯有突破封建思想約束，才能真正發(fā)揚(yáng)廣大。人民的內(nèi)心總是受其思想引導(dǎo)，從本質(zhì)出發(fā)，從根源改變，才能有真正的、實質(zhì)意義的民主。

（三）提高法律效力，增加信任度

泰國反對派向政府叫板，是看準(zhǔn)了泰國政府不敢強(qiáng)制驅(qū)散示威民眾，因而有恃無恐；泰國法律也往往縱容違法領(lǐng)導(dǎo)人，逃避應(yīng)有的懲罰。在泰國，法律法規(guī)缺少應(yīng)有的強(qiáng)制力和權(quán)威性，人民難以相信政府的法律。而民主制度的建設(shè)離不開法律的保障，任何權(quán)力的行使都必須在憲法規(guī)定的軌道和范圍內(nèi)運(yùn)行，法律面前人人平等，誰違反了規(guī)則都必須受到法律的懲罰和糾正。這樣，法律的制定才有意義，公民才會信賴政府，信任度提升才能激發(fā)公民的政治參與度，促進(jìn)民主發(fā)展。

（四）政治需穩(wěn)定，不可頻繁更替

從外交看，在過去一百五十多年里，泰國的國家主權(quán)雖多次受到威脅，先后與英國、法國發(fā)生武裝沖突，但泰國通過一定的妥協(xié)維護(hù)了泰國的政治穩(wěn)定。但從國內(nèi)政治看，泰國今年來頻繁地更換領(lǐng)導(dǎo)人，修改憲法，對泰國政治穩(wěn)定產(chǎn)生了一定的影響，此影響遠(yuǎn)超過外界的影響。歷史證明，一國在某些發(fā)展階段，政治穩(wěn)定起決定性作用。泰國政治繼承的低穩(wěn)定性對其總體發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，此舉不可借鑒。

民主赤字的表現(xiàn)很廣，誘發(fā)的原因也很復(fù)雜，故對民主赤字的治理也需要有針對性地從多方面入手，借鑒各國的經(jīng)驗。

縱觀世界各國，美國堪稱民主國家的典范，但它的民主也經(jīng)歷近二百多年的歷練，才發(fā)展成現(xiàn)在的民主。而泰國的事例說明，在條件不成熟的情況下，匆忙套用西方民主制度，只會適得其反。民主是一個需要博弈的復(fù)雜過程，其中充滿風(fēng)險和挑戰(zhàn)，人們只有在此過程中認(rèn)真吸取教訓(xùn)，深入理解其真實含義，才能建設(shè)好一個民主國家。

［1］（意）諾伯特·波比奧等.民主與獨(dú)裁：國家權(quán)力的性質(zhì)和限度［M］.長春：吉林人民出版社，2011.117.

［2］弗拉季斯拉夫·伊諾澤姆采夫等.民主與現(xiàn)代化：有關(guān)21世紀(jì)挑戰(zhàn)的爭論［M］.北京：全國百佳出版社，中央編譯出版社，2011.3.

［3］（美）羅伯特·達(dá)爾等.民主及其批評者［M］.長春：吉林人民出版社，2006.3.

［4］陶文昭.全球化的“民主赤字”［J］.國外動態(tài)社會科學(xué)報，2004.

［5］（美）喬萬尼·薩托利等.民主新論［M］.上海：世紀(jì)出版集團(tuán)，上海人民出版社，2009.

［6］亞洲在燃燒:多個亞洲國家陷入政局動蕩［EB/OL］.2008年07月03日 東方早報，http://news.xinhuanet.com/world/2008-07/03/content-8478777.html

［7］田禾，周方冶.泰國［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005.123.

［8］周方冶.泰國民主政治:現(xiàn)狀與問題［J］.當(dāng)代亞太，2003，（6）.

［9］肖立國.論泰國政局動蕩的原因及其啟示［J］.世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2010，（5）.

［10］（泰）張美君.試析泰國政治動蕩的周期性［J］.東南亞研究，2010，（3）.