農(nóng)民工城居子女受教育的價(jià)值底線及對(duì)策

張 雷

（武漢紡織大學(xué)，湖北 武漢 430073 ）

農(nóng)民工城居子女受教育的價(jià)值底線及對(duì)策

張 雷

（武漢紡織大學(xué)，湖北 武漢 430073 ）

社會(huì)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)民工城居子女的受教育（僅指義務(wù)教育）問(wèn)題日益引起人們的關(guān)注，但由于體制障礙和自身素質(zhì)等因素的影響，農(nóng)民工城居子女的教育受到了極不公平的對(duì)待。文章以武漢東湖高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，從分析農(nóng)民工子女受教育的現(xiàn)狀出發(fā)，分析當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工城居子女受教育問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并提出合理化建議。

農(nóng)民工城居子女；受教育；東湖高新；價(jià)值底線

武漢東湖高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱東湖開(kāi)發(fā)區(qū)）始建于1988年10月，先后被國(guó)家批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家光電子產(chǎn)業(yè)基地（即“武漢?中國(guó)光谷”）、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等。2000年以來(lái)，該開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展迅速，以光電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，能源環(huán)保、生物工程與新醫(yī)藥、機(jī)電一體化和高科技農(nóng)業(yè)競(jìng)相發(fā)展，2000多家高新技術(shù)企業(yè)在此聚集，吸引了數(shù)萬(wàn)農(nóng)民工前來(lái)務(wù)工，這也帶來(lái)了農(nóng)民工城居子女的受教育問(wèn)題。根據(jù)武漢市教育局 2007年發(fā)布的接納農(nóng)民工子女入學(xué)公辦中小學(xué)的名單，該開(kāi)發(fā)區(qū)共有公辦農(nóng)民工子女學(xué)校 15所（全市306所），其中單設(shè)初中2所、九年一貫制學(xué)校1所、小學(xué)12所。

一、概念界定及現(xiàn)狀調(diào)查

（一）“農(nóng)民工城居子女”釋義

學(xué)界對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民的概念表述很多，鄭功成教授認(rèn)為，“農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口，身份卻在城鎮(zhèn)或非農(nóng)領(lǐng)域務(wù)工的勞動(dòng)者，是中國(guó)傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊的身份標(biāo)志，是中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加快和傳統(tǒng)戶籍制度嚴(yán)重沖突所產(chǎn)生的客觀結(jié)果”[1]本文所涉及的進(jìn)城農(nóng)民工群體是指他們?cè)诔鞘卸ň樱诜寝r(nóng)領(lǐng)域務(wù)工，但戶籍仍在農(nóng)村。相應(yīng)地，跟隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女稱謂也很多，如流動(dòng)兒童、進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女、農(nóng)民工隨遷子女等，為了更好地維護(hù)這一特殊群體的基本權(quán)利，便于研究，避免語(yǔ)義上的不統(tǒng)一和混亂，筆者將“農(nóng)民工城居子女”界定為處于義務(wù)教育階段，跟隨父母或其他監(jiān)護(hù)人進(jìn)城務(wù)工，雖未取得城市戶籍，但留在城市接受義務(wù)教育、有學(xué)習(xí)能力的兒童少年，它不包括留守兒童。城居子女很大一個(gè)特點(diǎn)就是流動(dòng)性比較強(qiáng)，“從全國(guó)宏觀來(lái)看，有的專家估計(jì)，我國(guó)流動(dòng)人口達(dá)1.2億，占全國(guó)人口的 10%，目前大多數(shù)流動(dòng)人口正值生育高峰，家庭流動(dòng)也占相當(dāng)比例，這使兒童群體日益龐大。有調(diào)查顯示，在一些大城市里流動(dòng)兒童已占兒童總數(shù)的30%-40%。”[2]由于近幾年武漢東湖開(kāi)發(fā)區(qū)的迅猛發(fā)展，很多農(nóng)民工因?yàn)楣ぷ髟虬阉麄兊淖优畮У缴磉?，他們遠(yuǎn)離了自己的祖籍，在陌生的環(huán)境開(kāi)始了新的生活，在子女接受教育方面，農(nóng)民工希望能得到更多的幫助。

（二）現(xiàn)狀調(diào)查

本研究主要采用了文獻(xiàn)分析法、問(wèn)卷調(diào)查法、觀察法、個(gè)體訪談法等，共訪談學(xué)生家長(zhǎng)27名，共回收有效問(wèn)卷：315份，其中學(xué)生問(wèn)卷251份（小學(xué)生215份，初中生36份），家長(zhǎng)57份，問(wèn)卷回收率達(dá)到97.8%。

筆者向部分農(nóng)民工城居子女及家長(zhǎng)提出了一些問(wèn)題（僅摘錄部分問(wèn)題）：（1）學(xué)生問(wèn)卷：①你在哪所學(xué)校上學(xué)？你認(rèn)為你的學(xué)校怎么樣？②你覺(jué)得在班上你和其他同學(xué)一樣受到老師的關(guān)注嗎？③你覺(jué)得班上城里的同學(xué)對(duì)你好嗎？（2）家長(zhǎng)問(wèn)卷：④目前家庭狀況怎樣？用于孩子教育支出所占家庭所有支出的比例？⑤你認(rèn)為學(xué)校對(duì)你孩子的收費(fèi)合理嗎？

從第一問(wèn)題可以看出，東湖開(kāi)發(fā)區(qū)的農(nóng)民工城居就讀子女年齡在7到18歲之間，主要集中在東湖開(kāi)發(fā)區(qū)的附近的中小學(xué)進(jìn)行就讀。小學(xué)主要包括武漢市光谷第四小學(xué)，武漢市光谷第五小學(xué)，武漢市光谷第六小學(xué)，武漢市光谷第七小學(xué)，武漢東湖開(kāi)發(fā)區(qū)紅旗小學(xué)，中學(xué)集中在武漢市光谷第三初級(jí)中學(xué)和武漢市茅店中學(xué)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幾所接納農(nóng)民工子女的中小學(xué)均在城鄉(xiāng)結(jié)合部，很多都是農(nóng)村小學(xué)改造的學(xué)校，且教育資源相對(duì)落后，軟硬件設(shè)施跟不上，很多教師還是外借或僅有大專及以下文化程度的教師。

從第二個(gè)問(wèn)題的調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)，多數(shù)老師在教學(xué)上是采取一視同仁的態(tài)度，有些老師還會(huì)針對(duì)同學(xué)們的學(xué)習(xí)情況給予更好的幫助。但是有個(gè)別孩子們反映他們遇到過(guò)幾位老師在對(duì)待城市子女和農(nóng)民工子女的時(shí)候，有些存在階層上的歧視，導(dǎo)致有些同學(xué)在學(xué)習(xí)時(shí)喪失了自信心，致使成績(jī)不好。

通過(guò)第三個(gè)問(wèn)題的調(diào)查，大部分武漢城區(qū)的孩子都能和農(nóng)民工城居子女互相幫助，和睦相處。有10名同學(xué)表示，班上曾有同學(xué)對(duì)他們進(jìn)行過(guò)生活上和學(xué)習(xí)上的幫助，讓他們非常感激。但是也有4個(gè)孩子說(shuō)曾遇到同學(xué)們欺負(fù)自己的情況，不過(guò)經(jīng)過(guò)家長(zhǎng)的反映和學(xué)校老師的教育與開(kāi)導(dǎo)，這樣的事情目前沒(méi)有發(fā)生了。

通過(guò)第四個(gè)問(wèn)題，筆者得知，由于某些體制問(wèn)題使得民工的處境相當(dāng)艱難， 他們收入偏低，家庭年收入在10000元以下的家庭所占比例為16.5%，10000-15000的家庭所占比例為19.64%。也就是說(shuō)，年收入在15000元以下的家庭占36.14%，收入在20000元以下的家庭所占的比例超過(guò)了50%，而且人均可支配收入非常低，用于子女教育的支出平均超過(guò)20%。

通過(guò)第五個(gè)問(wèn)題的訪談，可以知道農(nóng)民工城居子女就讀的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題仍然是需要解決的問(wèn)題。雖然武漢市已經(jīng)取消義務(wù)教育階段借讀費(fèi)，在很大程度上減輕了農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)，但是農(nóng)民工們表示他們?nèi)孕璋炎约汗べY的大部分用于繳納子女們的學(xué)雜費(fèi)以及培訓(xùn)費(fèi)等方面，他們希望政府能夠采取相關(guān)措施讓他們享受到合理的優(yōu)惠。

二、農(nóng)民工城居子女受教育問(wèn)題困境分析

（一）教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足

新《義務(wù)教育法》規(guī)定：“國(guó)家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府依照本法規(guī)定予以保障?！薄案骷?jí)政府應(yīng)當(dāng)將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按照標(biāo)準(zhǔn)撥付經(jīng)費(fèi)。”《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)[2003]1號(hào)）第六條也明確規(guī)定多渠道安排農(nóng)民工子女就學(xué)：“要保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。流入地政府應(yīng)采取多種形式，接收農(nóng)民工子女在當(dāng)?shù)氐娜罩乒k中小學(xué)入學(xué)，在入學(xué)條件等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，不得違反國(guó)家規(guī)定亂收費(fèi)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生要酌情減免費(fèi)用?！薄傲魅氲卣獙ｉT安排一部分經(jīng)費(fèi)，用于農(nóng)民工子女就學(xué)工作。流出地政府要配合流入地政府安置農(nóng)民工子女人學(xué)，對(duì)返回原籍就學(xué)的，當(dāng)?shù)貙W(xué)校應(yīng)當(dāng)無(wú)條件接收，不得違規(guī)收費(fèi)?！北M管武漢市農(nóng)民工子女到公辦學(xué)校讀書的問(wèn)題解決得不錯(cuò)（2004年起部分公辦學(xué)校免收借讀費(fèi)），但是隨著城市的發(fā)展，農(nóng)民工子女入學(xué)人數(shù)越來(lái)越多，行政命令不能解決最致命的問(wèn)題：經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。沒(méi)有充足的經(jīng)費(fèi)，師資、教學(xué)環(huán)境和辦學(xué)設(shè)施的改善都會(huì)受到制約，這也成為制約很多公辦學(xué)校難以接收農(nóng)民工子女的最主要因素。[3]另外，受城鄉(xiāng)二元戶籍管理體制的影響，流入地與流出地政府權(quán)責(zé)不明確，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)撥付方式難以協(xié)調(diào)，或由于當(dāng)?shù)卣?cái)務(wù)困難等多方面原因，農(nóng)民工城居子女得到充分的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)和就地入學(xué)的機(jī)會(huì)難以保證。此外，農(nóng)民工本身文化程度不高，大部分人進(jìn)城后只能從事建筑，餐飲服務(wù)業(yè)和其他社會(huì)服務(wù)業(yè)等體力勞動(dòng)，這些職業(yè)不屬于高薪職業(yè)，據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)民工的平均月收入約為1417元，而孩子入學(xué)的費(fèi)用相對(duì)顯得昂貴的多，因此農(nóng)民工很難支付孩子在城鎮(zhèn)上學(xué)的費(fèi)用。

（二）教育資源配置不合理

隨著城市化進(jìn)程的加快，武漢市城區(qū)人口布局發(fā)生了重大變化，但教育資源未能及時(shí)跟進(jìn)調(diào)整，優(yōu)質(zhì)教育資源大多集中在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城區(qū)，如武昌區(qū)、江岸區(qū)等，無(wú)論是師資力量、教學(xué)條件還是教育設(shè)施都比農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)優(yōu)越，實(shí)際上，在學(xué)校硬件設(shè)施建設(shè)方面，很多城市學(xué)校辦學(xué)規(guī)模有限，單單是接收城區(qū)管轄片內(nèi)的學(xué)生就已經(jīng)趨于飽和，且城市的生源還在緩慢增長(zhǎng)，進(jìn)城農(nóng)民工子女大多只能到城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校或民辦簡(jiǎn)易學(xué)校上學(xué)，而那些學(xué)校本身就比較薄弱，承受更多的農(nóng)民工子女使它們的負(fù)擔(dān)更重，嚴(yán)重影響了學(xué)校安全和教育教學(xué)質(zhì)量。在教師方面，隨著師范院校的擴(kuò)招，中小學(xué)的師資力量比以前有所增強(qiáng)，但沒(méi)有達(dá)到理想的效果。中小學(xué)本身也在擴(kuò)張，老師的數(shù)量顯得不夠充足。如調(diào)研的光谷某小學(xué)，以前為農(nóng)村小學(xué)，隨著城市的擴(kuò)大，成為街道小學(xué)，現(xiàn)在進(jìn)城農(nóng)民工子女占全校學(xué)生總數(shù)的64.3%，但校舍、師資還是十年前的規(guī)模，造成學(xué)校班額巨大，校舍緊張，教師超負(fù)荷工作嚴(yán)重。

（三）受教育權(quán)利不平等

受教育權(quán)是憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，是中國(guó)公民所享有的并由國(guó)家保障實(shí)現(xiàn)的接受教育的權(quán)利，它包括兩個(gè)基本要素：一是公民均有上學(xué)接受教育的權(quán)利；二是國(guó)家提供教育設(shè)施，培養(yǎng)教師，為公民受教育創(chuàng)造必要機(jī)會(huì)和物質(zhì)條件。

第一、歧視待遇容易造成受教育權(quán)利不平等。“進(jìn)城農(nóng)民工子女在經(jīng)濟(jì)條件、住房條件方面處于弱勢(shì)，語(yǔ)言、習(xí)慣、日常消費(fèi)以及處理問(wèn)題的方式與城區(qū)學(xué)生有一定的差別，因此受到歧視，造成他們的心理更加敏感和脆弱，有些孩子表現(xiàn)為孤獨(dú)和自卑，如果不對(duì)這種負(fù)面心理進(jìn)行疏導(dǎo)則會(huì)嚴(yán)重傷害他們的身心健康?！盵4]

第二、身份地位懸殊容易造成受教育權(quán)利不平等。自古以來(lái)，農(nóng)民始終處于弱勢(shì)地位，其一是農(nóng)民工自身文化素質(zhì)偏低，據(jù)調(diào)查，現(xiàn)階段，農(nóng)民具有小學(xué)及以下文化程度者占 34.2%，初中文化程度占 51.3%，高中文化程度占10.6%，中專文化程度占3.2%，大專及以上文化程度僅占0.7%；其二是農(nóng)民工的收入較低，主要原因是他們的生存能力很差，具體表現(xiàn)在沒(méi)有知識(shí)文化水平和技能、沒(méi)有專長(zhǎng)，他們只能夠簡(jiǎn)單從事一些臟、累、 苦的工作, 收入低不言而喻。農(nóng)民的身份地位與“城里人”身份地位相比相差懸殊，從物質(zhì)上和精神上均造成對(duì)子女接受教育存在偏差，以致城居子女受教育權(quán)利難以得到公平地對(duì)待。

第三、利益驅(qū)動(dòng)容易造成受教育權(quán)利不平等。筆者在訪談中了解到，有些家長(zhǎng)帶上已辦好的證件、借讀證明及打工子弟學(xué)校的取締告知書前往公辦小學(xué)報(bào)名，卻屢屢碰了軟釘子，學(xué)校借各種理由不予接納。同時(shí)筆者將農(nóng)民工城居子女就讀學(xué)校與其他公辦學(xué)校進(jìn)行比較，不難發(fā)現(xiàn)，或許是受社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，許多學(xué)校為追求辦學(xué)效益的最大化，不愿意向農(nóng)民工子女敞開(kāi)學(xué)校大門，為其提供與城鎮(zhèn)子女同等的教育機(jī)會(huì)，導(dǎo)致農(nóng)民工城居子女無(wú)法進(jìn)入到當(dāng)?shù)毓k的學(xué)校就讀，只能就讀與辦學(xué)條件比較簡(jiǎn)陋的農(nóng)民工子女學(xué)校。

三、解決農(nóng)民工子女受教育問(wèn)題的建議

（一）落實(shí)責(zé)任，改革現(xiàn)行教育經(jīng)費(fèi)制度

針對(duì)農(nóng)民工子女受教育問(wèn)題，華中師范大學(xué)周洪宇教授曾指出，“如果從全局來(lái)講，農(nóng)民工子女入學(xué)最大的問(wèn)題是政府部門認(rèn)識(shí)上的不統(tǒng)一，執(zhí)行部門具體操作的不統(tǒng)一，現(xiàn)有的政策法律不配套?！迸e個(gè)最簡(jiǎn)單的例子，農(nóng)民工流入地和流出地對(duì)農(nóng)民工貢獻(xiàn)的認(rèn)識(shí)就不統(tǒng)一。很多流出地政府都有這樣的看法：農(nóng)民工到流入地做事，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)收，流入地有責(zé)任解決農(nóng)民工子女的上學(xué)問(wèn)題。而有的流入地政府的看法則完全不一樣：農(nóng)民工在流入地創(chuàng)造的稅收很少，基本上等于農(nóng)民工自己在這個(gè)城市里面的消耗，這就等于他們對(duì)流入地基本沒(méi)有創(chuàng)造什么稅收。因此，針對(duì)城居子女入學(xué)而言，就有著一個(gè)流入地與流出地平衡的問(wèn)題。筆者建議，鑒于權(quán)利與義務(wù)平等的原則，流出地、流入地都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，同時(shí)，可實(shí)現(xiàn)由中央和地方兩級(jí)政府共同出資、流入地和流出地共同分擔(dān)的辦法來(lái)解決。如有必要，對(duì)外出民工應(yīng)免費(fèi)辦理戶口臨時(shí)轉(zhuǎn)移手續(xù)，以確保落戶所在地的農(nóng)民工子女能夠在流入地學(xué)校入學(xué)以及升入高一級(jí)學(xué)校就讀的資格。

另外，政府需要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，層層落實(shí)責(zé)任，承擔(dān)起城居子女接受免費(fèi)義務(wù)教育的義務(wù)。例如，政府的服務(wù)意識(shí)，群眾意識(shí)的建立等。筆者建議，政府首先要對(duì)整個(gè)城市教育的發(fā)展有一個(gè)整體的規(guī)劃，一個(gè)最切實(shí)可行的事情就是把城市適齡兒童，也包括農(nóng)民工城居子女的入學(xué)狀況一起作規(guī)劃。這就需要建立一個(gè)流動(dòng)人口子女信息的監(jiān)測(cè)體系。其次，對(duì)所有規(guī)劃一定要有經(jīng)費(fèi)預(yù)算，把農(nóng)民工子女的費(fèi)用也一并算在內(nèi)，并對(duì)市級(jí)財(cái)政和區(qū)一級(jí)的財(cái)政有一個(gè)合理的分擔(dān)。

（二）優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)子女無(wú)障礙入學(xué)

為了保障農(nóng)民工城居子女享有受教育權(quán)利，讓他們享有與本地學(xué)生同質(zhì)的教育教學(xué)環(huán)境，最重要的問(wèn)題就是優(yōu)化資源配置。筆者建議，一是政府應(yīng)加大資金投入，加快接收農(nóng)民工子女學(xué)校的硬件設(shè)施建設(shè)，對(duì)部分民工子弟學(xué)校進(jìn)行了大面積的修繕和改造。2000年以來(lái)，東湖開(kāi)發(fā)區(qū)針對(duì)基礎(chǔ)教育對(duì)農(nóng)民工子女學(xué)校的改造共投入上千萬(wàn)元，其中大修改造700多萬(wàn)元，設(shè)備配置600多萬(wàn)元。以光谷某小學(xué)為例，現(xiàn)在的新校舍是2007年由原武漢市關(guān)南小學(xué)和武漢市茅店小學(xué)兩校整合，重新異地建校而成立的，僅對(duì)這一所學(xué)校的改造，政府就投入了上百萬(wàn)元。新校舍屋頂被整體“撤換”，門窗全“變身”鋁合金，內(nèi)墻粉刷一新，外墻貼有紅色釉面磚，校內(nèi)主干道全部鋪成瀝青路面，原來(lái)泥濘的操場(chǎng)“搖身”為塑膠一族，校園內(nèi)更是綠化成帶。學(xué)校擁有一流的教學(xué)裝備，功能室建設(shè)齊全。除了寬敞明亮的標(biāo)準(zhǔn)教室外，學(xué)校還專門為學(xué)生配備了設(shè)施一流的電腦房和多媒體語(yǔ)音室等。開(kāi)發(fā)區(qū)多所公辦農(nóng)民工子女學(xué)校的改造都是按照這樣的新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的配置，從而讓更多的農(nóng)民工同住子女與城里孩子享受同等的義務(wù)教育待遇。二是在改善硬件的同時(shí)，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，在教育主管部門的協(xié)調(diào)下，城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)?？刹捎媒Y(jié)對(duì)幫扶農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)教師輪流支教、聯(lián)校走教、教師分流和新教師補(bǔ)充等多項(xiàng)制度，加快師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整，充實(shí)了農(nóng)村學(xué)校師資力量。另外，師資配備嚴(yán)格把關(guān)，沒(méi)有教師資格證的，一律不準(zhǔn)從教。還是以光谷某小學(xué)為例，按照教育部文件有關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)，目前，該校現(xiàn)有22個(gè)教學(xué)班，學(xué)生1023名，在崗教師 47人，高級(jí)教師 40名，本科及以上學(xué)歷為55.3%，全校每個(gè)教師都有“教師資格證書”，其中25人原先就在農(nóng)民工子女學(xué)校任教。因此，只有建立起優(yōu)秀的學(xué)校教師資源，農(nóng)民工城居子女的受教育問(wèn)題才有了基礎(chǔ)保障。

（三）追求平等，促進(jìn)農(nóng)民身份地位提升

據(jù)了解，在促進(jìn)農(nóng)民工子女教育公平方面，武漢在全國(guó)大中城市中做出了表率，政府逐漸改變職能，實(shí)現(xiàn)教育全面化。武漢市教育局局長(zhǎng)謝世腰在2011年1月30日在全市教育工作會(huì)議上表示，努力使全市在公辦學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女比例穩(wěn)定在90%以上。另外，2010年取消的義務(wù)教育階段借讀費(fèi)，惠及了13.2萬(wàn)名進(jìn)城農(nóng)民工子女，全市公辦學(xué)校接納農(nóng)民工子女比例由2000年的30%提高到去年的 92.4%。同時(shí)武漢今年還將采取系列具體措施，保障不同群體平等接受教育的權(quán)利，包括啟動(dòng)中職貧困生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免收學(xué)費(fèi)，實(shí)施“留守流動(dòng)兒童共享藍(lán)天工程”，推進(jìn)農(nóng)村留守流動(dòng)兒童教育關(guān)愛(ài)工作等。[5]解決農(nóng)民工城居子女受教育問(wèn)題，另一個(gè)重要的因素就是要改變對(duì)農(nóng)民地位偏低的看法，實(shí)現(xiàn)無(wú)差別對(duì)待。首先，要保障農(nóng)民工就業(yè)的平等權(quán)利。由于城鄉(xiāng)觀念的形成，導(dǎo)致很多農(nóng)民工到城鎮(zhèn)居住會(huì)受到當(dāng)?shù)厝说呐懦馀c歧視，這種歧視甚至成為了制度性的歧視。[6]因此，實(shí)行平等就業(yè)，消除城市居民對(duì)農(nóng)民工的制度性歧視是當(dāng)務(wù)之急。政府還可以考慮對(duì)常年居住在城市的農(nóng)民工家庭提供社會(huì)保障，并保障城居子女能再教育方面得到適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。其次，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，增加農(nóng)民工收入。政府可以提供條件對(duì)農(nóng)民工開(kāi)展法律、文化、技能等方面的知識(shí)培訓(xùn)，以拓寬他們的就業(yè)面，同時(shí)建立弱勢(shì)群體補(bǔ)償政策和相關(guān)機(jī)制，比如在教育、貸款等方面給予政策上的寬松。另外，在增加農(nóng)民工收入問(wèn)題的同時(shí)盡量減輕他們的負(fù)擔(dān)，特別是取消教育附加費(fèi)及“教材費(fèi)”“擇校費(fèi)”等額外收費(fèi)，以真正保證城居子女接受教育的憲法權(quán)利。

[1] 鄭功成，黃黎若蓮.中國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題與社會(huì)保護(hù)[M].北京:人民出版社，2007.

[2] 項(xiàng)繼權(quán).農(nóng)民工子女教育：政策選擇與制度保障[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào) （人文社會(huì)科學(xué)版）,2005,(3).

[3] 原春琳. 公辦學(xué)校瞧不起農(nóng)民工子女 平等上學(xué)路在何方？[EB/OL]. http://news.sina.com.cn/o/2007-03-05/092011340284s.shtml.

[4] 弋文武.進(jìn)城農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀、原因及對(duì)策分析[J].教育導(dǎo)刊，2009，（8）.

[5] 武漢：確保九成以上農(nóng)民工子女能上公辦學(xué)校. [EB/OL].http://news.xinhuanet.com/local/2011-01/30/c_ 121042020.htm.

[6] 王昆侖. 農(nóng)民工城居子女義務(wù)教育問(wèn)題研究[J]. 社會(huì)工作（學(xué)術(shù)版），2011，(3).

The Value Bottom Line for Children of Migrant Workers and Suggestions

ZHANG Lei
(Wuhan Textile University, Wuhan Hubei 430073, China)

In social transition, migrant workers rank their children's education (in this study refers only to compulsory education) an increasingly concern, but due to institutional barriers and their quality factors, their children's education has been extremely unfair. For example, in Wuhan East Lake High Technology Development Zone, we start from the analysis of children of migrant workers by education status analysis of the City, and then discuss children's education problems of local migrant workers, and at last make some reasonable suggestions.

Children of Migrant Workers; Education; East Lake High-tech;Value Bottom Line

G40-011.8

A

2095－414X(2012)04－0084－04

張雷（1981-），男，助教，研究方向：大學(xué)生思想政治教育、教育法學(xué).

2011年度湖北省共青團(tuán)重點(diǎn)調(diào)研課題項(xiàng)目（鄂青辦發(fā)[2011]41號(hào)）.