龔茂華 肖益軍 姜大良 王 彬 黃定華 劉文衛(wèi)

（湖南城市學(xué)院 成人教育學(xué)院，湖南 益陽 413000）

普通高校函授站是高等學(xué)校對函授學(xué)員進(jìn)行教學(xué)輔導(dǎo)、思想政治教育和行政管理的機(jī)構(gòu)。教學(xué)工作是函授站的中心工作，要想培養(yǎng)出高質(zhì)量的專門人才，就必須建立教學(xué)質(zhì)量保證體系。教學(xué)質(zhì)量是普通高校成人教育的生命線，提高教學(xué)質(zhì)量是普通高校函授站發(fā)展的迫切要求，是函授站的基本職責(zé)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)高等教育“又好又快”良性發(fā)展的需要。當(dāng)前普通高校函授站教學(xué)質(zhì)量不容樂觀，不少函授站辦學(xué)條件差，教育資源匱乏，缺乏人力、物力和財(cái)力的保障；管理模式落后，在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法上存在知識老化、方法陳舊、忽視實(shí)踐環(huán)節(jié)的現(xiàn)象；重理論、輕應(yīng)用，以知識傳授、理論傳授為主，忽視能力的培養(yǎng)。一些教師缺乏責(zé)任感，沒有質(zhì)量意識，教育質(zhì)量監(jiān)控體系不完善，重經(jīng)濟(jì)效益輕社會效益，教育質(zhì)量已嚴(yán)重滑坡，文憑的認(rèn)可度不高，嚴(yán)重影響到成人教育的質(zhì)量和聲譽(yù)。因此，教學(xué)質(zhì)量保證體系的研究刻不容緩。

一、高等教育教學(xué)質(zhì)量保證的研究發(fā)展歷程

高等教育質(zhì)量保證的研究熱潮形成于上世紀(jì)90年代中期。聯(lián)合國教科文組織專門組建了高等教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)的國際網(wǎng)絡(luò)，并支持它組織了六次世界性大會。目前，世界上已經(jīng)有100多個(gè)國家和地區(qū)先后建立了高等教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)。［1］有官方機(jī)構(gòu)，也有民間組織，人們從不同角度進(jìn)行大膽探索，取得了可喜成績。

英國：英國高等教育的質(zhì)量保證體系可分為三個(gè)層面：對各高校教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行外部評估的責(zé)任在英國高等教育基金委員會；內(nèi)部系統(tǒng)主要是各高等學(xué)校規(guī)范的內(nèi)部監(jiān)督與評估制度；社會及新聞媒介的監(jiān)督和評估。

法國：具有高度中央集權(quán)特征的法國高等教育管理是以整個(gè)教育系統(tǒng)為評估對象，評價(jià)內(nèi)容包括教育管理、教學(xué)、課程建設(shè)、教師、學(xué)生、學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、改革規(guī)劃等。評價(jià)方式多樣化，堅(jiān)持定性分析與定量分析相結(jié)合，對信息進(jìn)行綜合分析。評估結(jié)果向社會公開，接受社會監(jiān)督。

美國：美國高等教育質(zhì)量保障體系的結(jié)構(gòu)是多層次的，其外部質(zhì)量保障體系中，聯(lián)邦政府主要通過定期修改《高等教育法》、教育科研資助、認(rèn)可認(rèn)證機(jī)構(gòu)等手段從宏觀層面調(diào)控高等教育質(zhì)量，發(fā)揮著有限的、間接的管理作用；各州政府為保證和提高高等教育質(zhì)量的方法不完全相同。大眾媒體也依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)參與高校的排名與評估。認(rèn)證制度是美國高等教育質(zhì)量保障體系的核心，民間的、非營利性的認(rèn)證機(jī)構(gòu)為主體的認(rèn)證制度在高等教育質(zhì)量保障體系中發(fā)揮著主要作用。［2］

總之，高等教育質(zhì)量保障體系正在成為一種制度，發(fā)展相對獨(dú)立的中介評估組織是高等教育實(shí)現(xiàn)外部評價(jià)的主要模式；強(qiáng)調(diào)內(nèi)外結(jié)合，重視內(nèi)部保障體系建設(shè)，自評為主，評估主體多元化；教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也將呈現(xiàn)出多元化特征。我國對高等教育教學(xué)質(zhì)量保證體系研究起步較晚，以政府為主導(dǎo)的集權(quán)型保障體系存在很大的局限性，缺乏監(jiān)督性和透明性，而且大都集中在本科院校，沒有形成完整的體系，缺乏對教學(xué)質(zhì)量內(nèi)在的自我約束機(jī)制，特別是成人教育，至今還沒有完整的、規(guī)范化的質(zhì)量保證體系。［3］近年來，政府開始重視通過建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評估體系來提高教學(xué)質(zhì)量的方法。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于高等教育要全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)把重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上的戰(zhàn)略部署，教育部先后出臺了一系列重要文件，這給建立普通高校函授站教育質(zhì)量保證體系的理論探索與實(shí)踐帶來了機(jī)遇。普通高校函授站教育質(zhì)量保證體系研究發(fā)展空間很大。

二、函授站教學(xué)質(zhì)量保證的體系研究內(nèi)涵

普通高校函授站教學(xué)質(zhì)量是各種要素相互作用的結(jié)果，它具有多因素性、模糊性、動態(tài)性等特點(diǎn)，因此要確保函授站教學(xué)質(zhì)量，就必須對影響函授站教學(xué)質(zhì)量的諸多要素進(jìn)行全面、科學(xué)的分析。

1.科學(xué)定位，端正辦學(xué)方向。

普通高校函授站肩負(fù)著高等教育大眾化的歷史重任，要充分利用學(xué)校的教育資源去滿足學(xué)員對知識的渴求，提高廣大勞動者的素質(zhì)；要重視市場需求調(diào)查，明確辦學(xué)思路，依托高校本部的教育資源，以特色發(fā)展為前提，科學(xué)調(diào)整和設(shè)置專業(yè)，積極推進(jìn)“品牌專業(yè)”建設(shè)；重視崗位培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，堅(jiān)持學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相結(jié)合的方針，建立以市場為導(dǎo)向的辦學(xué)模式；要挖掘內(nèi)在辦學(xué)潛力，創(chuàng)辦專業(yè)，形成自我發(fā)展、自我約束的運(yùn)行機(jī)制。［4］

2.樹立科學(xué)的教育質(zhì)量理念。

一般說來，教育質(zhì)量的形成具有長期性、滯后性和綜合性，這反映了教育的特殊性，因此，教育質(zhì)量缺乏顯形指標(biāo)，它不同于一般產(chǎn)品質(zhì)量，可以制定一系列的標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的技術(shù)參數(shù)來測定。但學(xué)員培養(yǎng)的基本標(biāo)準(zhǔn)還是有的，有信仰、有目標(biāo)、愛祖國、愛人民；尊重人的價(jià)值，尊重人的尊嚴(yán)；善于合作，善于溝通，善于協(xié)調(diào)，敬業(yè)精業(yè)；有較強(qiáng)的獲取知識、運(yùn)用知識、創(chuàng)造知識的能力，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，有較強(qiáng)的洞察能力、思維力、創(chuàng)造力和組織力；身體、心理健康［5］等，培養(yǎng)的學(xué)員能夠適應(yīng)社會發(fā)展的需要。

3.建立衡量教學(xué)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。

函授教育的對象具有成人性和在職性，教學(xué)手段以函授為主，學(xué)習(xí)方式以“自學(xué)為主，面授為輔”，必須根據(jù)成人教育的特點(diǎn)明確培養(yǎng)人才的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。正確把握質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是構(gòu)建質(zhì)量保證體系的前提。要根據(jù)教育政策和法律法規(guī)，明確制定成人教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。高等教育質(zhì)量的指標(biāo)體系包括三個(gè)部分，即由國家制定的基準(zhǔn)質(zhì)量指標(biāo)，由行業(yè)組織制定的行業(yè)質(zhì)量指標(biāo)和由學(xué)校自身制定的內(nèi)部質(zhì)量指標(biāo)。既要保障教學(xué)質(zhì)量管理目標(biāo)的指向性，又要堅(jiān)持教學(xué)管理目標(biāo)的全面性，既要充分考慮目標(biāo)的連續(xù)性和發(fā)展性，又要考慮教學(xué)質(zhì)量管理目標(biāo)的激勵性，只有這樣才能建立起衡量教學(xué)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，確定教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量要求。

4.樹立以人為本、全面管理的教學(xué)質(zhì)量管理理念。

函授站要建立一支專兼職結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、精干高效和相對穩(wěn)定的教學(xué)管理隊(duì)伍。學(xué)校辦學(xué)，教師為本，以高水平的師資保證質(zhì)量；教學(xué)以學(xué)生為本，建立畢業(yè)生追蹤調(diào)查系統(tǒng)；進(jìn)行全方位、全過程、全員參與的管理模式。［6］教育質(zhì)量管理，既要有制度保障，又要有人文關(guān)懷，剛性管理與柔性管理有機(jī)結(jié)合。因?yàn)榻逃顒颖旧砭褪莿?chuàng)造性的勞動。

5.深化教學(xué)改革。

教學(xué)改革是提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。要創(chuàng)新教學(xué)方法和手段，進(jìn)行成人教學(xué)研究，深化教學(xué)計(jì)劃和課程設(shè)置的改革，探索出適合自身發(fā)展的一套教學(xué)方法。課程結(jié)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)“綜合化”，專業(yè)設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)市場需求，相對穩(wěn)定，課程內(nèi)容的選擇應(yīng)當(dāng)“年輕化”，課程體系的編排應(yīng)當(dāng)“成教化”，課堂教學(xué)要在思想高度、學(xué)術(shù)深度、知識寬度、講述準(zhǔn)度、思維密度方面做文章。著重視培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，讓成人高等教育為社會培養(yǎng)更多的復(fù)合型、應(yīng)用型、創(chuàng)造型的人才；要改革和建立與教學(xué)相適應(yīng)的、完善的多元考核機(jī)制，使其能更真實(shí)、全面地考查學(xué)生綜合素質(zhì)；建立試題庫。要保證考試環(huán)節(jié)的嚴(yán)格、公平、公正?？荚囐|(zhì)量提高了，文憑的可信度、學(xué)校的信譽(yù)也就提高了。

6.建立成人教育教務(wù)系統(tǒng)軟件。

建立教學(xué)管理系統(tǒng)，是確保教學(xué)質(zhì)量保證體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)的有力支柱。要充分運(yùn)用現(xiàn)代化管理技術(shù)，建立教務(wù)系統(tǒng)軟件；要加快網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源建設(shè)步伐；各函授站點(diǎn)教務(wù)信息全部上網(wǎng)，加強(qiáng)信息交流，實(shí)現(xiàn)資源共享，支持教師和學(xué)生在互聯(lián)網(wǎng)上搜索和傳遞信息。建立完善的成人教育教學(xué)管理信息收集與反饋系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)上評教。

7.建立評估和監(jiān)控制度。

教學(xué)評估是提高教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措，是實(shí)施教學(xué)質(zhì)量管理的主要環(huán)節(jié)和有效手段。［7］要明確制定成人教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對所有函授站實(shí)行教育評估、督導(dǎo)，接受社會監(jiān)督；改進(jìn)人才培養(yǎng)管理工作，提高教學(xué)管理水平，達(dá)到“以評促建、以評促改、以評促管”的目的，充分發(fā)揮評價(jià)本身具有的導(dǎo)向、改進(jìn)和激勵功能；要對辦學(xué)條件、辦學(xué)過程、辦學(xué)結(jié)果和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審查和監(jiān)督，使社會成員及時(shí)了解成人教育辦學(xué)的情況，促進(jìn)成人教育的健康發(fā)展。要建立辦學(xué)資質(zhì)年審制度，解決成人教育的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展問題；建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的組織體系；建立多層次、多形式的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)構(gòu)。構(gòu)建由校領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)督導(dǎo)組、教學(xué)管理人員、專家及學(xué)生信息員隊(duì)員組成的函授教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控組織體系；建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的方法體系：包括質(zhì)量檢查、教學(xué)測評、信息反饋、分析評價(jià)、管理糾偏和質(zhì)量跟蹤等。以質(zhì)量為核心，狠抓課堂教學(xué)全程監(jiān)控；建立畢業(yè)生質(zhì)量跟蹤調(diào)查制度。

［1］ 黃秋明.國外高等教育質(zhì)量保證體系的特點(diǎn)及其啟示［J］.職教與經(jīng)濟(jì)研究：2006（5）：3-6.

［2］ 黎軍，閆迎春，薛慶節(jié).荷蘭高等教育的質(zhì)量保證制度及對我國的啟示［J］.中國電力教育：2008（1）：175-176.

［3］ 劉孟賀，葛玻.中西方高等教育質(zhì)量保證體系的比較與思考［J］.洛陽理工學(xué)院學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2008（10）：85-88.

［4］ 韓瓊.成人高等教育發(fā)展的幾個(gè)問題［J］.中國成人教育，2005.（7）：14-15.

［5］ 蔣冀騁.高等教育質(zhì)量保障體系研究論綱［J］.湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)：2008（11）：51-56.

［6］ 唐華生，唐煒.論新建本科院校教學(xué)質(zhì)量管理體系構(gòu)建［J］.揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)：高教研究版，2008（6）：34-37.

［7］ 周濟(jì).教學(xué)評估是提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵舉措［J］.本科教學(xué)工作水平評估：2006（2）：1-5.