張文鳳

西漢初年，因海岸變遷，板浦一帶逐漸現(xiàn)灘成陸，這里人們多以漁鹽為生。司馬遷《史記·貨殖列傳》記載：“彭城以東，東海、吳、廣陵……有海鹽之饒。”這里的“東?！奔垂藕Ｖ莸貐^(qū)，是后來淮北鹽區(qū)的核心地域。歷史上，鹽的稅利收入在歷代政府財(cái)政收入中舉足輕重?！爸蠛Ｖ赜诮?，兩淮為最”。產(chǎn)鹽量越大，政府重視程度越高?！吧w鹽為官業(yè)，若違禁私營，其干犯法紀(jì)，故非尋常商貨漏私逃稅者可比?！保?］作為鹽政的重要內(nèi)容，緝私是歷代政府的工作重點(diǎn)之一。

淮鹽走私，自唐以來代代相沿。晚清時(shí)期，私鹽猖獗。“山東面臨著蘆私、淮私南北夾擊和場私泛濫的嚴(yán)峻態(tài)勢，其中淮私為害更劇?！保?］到民國初期，鹽政積弊、私鹽販賣日益加劇，尤以淮鹽為最?！盎贷}走私，范圍之廣、數(shù)量之大、手法之多、持續(xù)時(shí)間之長，為歷代封建王朝所不及?！载溗綖闃I(yè)的鹽梟遍及各地?！保?］1930年繆秋杰調(diào)任板浦淮北稽核分所經(jīng)理。次年2月，兩淮鹽運(yùn)使公署（后改稱財(cái)政部兩淮鹽務(wù)管理局）從揚(yáng)州移遷板浦（今連云港市灌云縣板浦鎮(zhèn)），繆秋杰升任兩淮鹽運(yùn)使，開始以鹽都板浦為中心，對(duì)處于漏私嚴(yán)重、生產(chǎn)凋弊、管理混亂的淮北鹽區(qū)進(jìn)行緝私整頓。

繆秋杰（1889-1966），字劍霜，號(hào)青霞，江蘇江陰人。1912年畢業(yè)于北京稅務(wù)學(xué)校，被分配至哈爾濱海關(guān)任見習(xí)員。次年，由哈爾濱海關(guān)調(diào)入鹽務(wù)稽核總所任職。1929年任云南稽核分所經(jīng)理。三十多歲就擔(dān)任省一級(jí)鹽政領(lǐng)導(dǎo)，1930年任兩淮鹽運(yùn)使［4］。繆秋杰一生都在從事鹽政改革和建設(shè)，在鹽政尤其是緝私方面頗有建樹。本文主要考察1930-1935年繆秋杰在板浦任職期間主持的鹽務(wù)緝私情況。

一、緝私營改編為稅警，分區(qū)駐扎

鑒于鹽政積弊日深，私鹽日益加劇的嚴(yán)重態(tài)勢，國民政府成立后首先從調(diào)整鹽務(wù)機(jī)構(gòu)著手加強(qiáng)緝私，淮北鹽區(qū)是其改革的重點(diǎn)地區(qū)。淮北鹽務(wù)緝私機(jī)構(gòu)原于板浦設(shè)團(tuán)部，后改為淮北緝私統(tǒng)部。1928年國民政府裁撤緝私統(tǒng)部，改設(shè)緝私局。1930年，為統(tǒng)一事權(quán)，又改在財(cái)政部內(nèi)設(shè)立緝私處，管轄全國緝私事宜，各區(qū)緝私局統(tǒng)一歸緝私處直轄。1931年1月，鑒于地方緝私局有克扣軍餉之風(fēng)，財(cái)政部命令稽核機(jī)關(guān)主持整頓，在稽核所內(nèi)設(shè)經(jīng)理科，負(fù)責(zé)軍需物資的采購及其他鹽務(wù)事宜。3月國務(wù)會(huì)議議決，將淮北、淮南等部分地區(qū)的鹽警、鹽務(wù)緝私隊(duì)改歸鹽務(wù)稽核所管轄，重新編制，改成稅警，同時(shí)裁撤原財(cái)政部緝私處，在稽核所內(nèi)設(shè)立稅警科，辦理全國緝務(wù)。以后，又在地方分所和稽核處內(nèi)設(shè)稅警科。至此鹽務(wù)緝私權(quán)完全歸并與稽核系統(tǒng)。

淮北的稅警改革是在全國稅警改革的背景下展開的。緝私的成敗與緝私隊(duì)伍的素質(zhì)直接相關(guān)?；幢丙}區(qū)加強(qiáng)緝私，首先從整頓緝私隊(duì)伍著手。1930年9月，在鹽務(wù)界頗有聲譽(yù)的繆秋杰到淮北稽核分所任經(jīng)理。1931年4月分所接管原淮北緝私營隊(duì)，繆秋杰兼任緝私局長。1932年1月，應(yīng)財(cái)政部的要求，淮北成為整頓緝私的重點(diǎn)區(qū)域。因此，稅警改革亦自淮北鹽區(qū)開始?？娗锝軐⒃幢本兯綘I改編為稅警，編成五個(gè)大隊(duì)，一個(gè)商巡隊(duì)，一個(gè)“新警隊(duì)”，合計(jì)官警2400多人?？娗锝茴I(lǐng)導(dǎo)的淮北鹽政稽核機(jī)構(gòu)，通過此次對(duì)緝私人員的調(diào)配和重新整合，實(shí)現(xiàn)了緝私編制的統(tǒng)一，緝務(wù)人員得到優(yōu)化配置。

為了加強(qiáng)緝私效果，在改革緝私隊(duì)伍的同時(shí)，將原來的隊(duì)制改為區(qū)制。淮北鹽場劃分為六個(gè)區(qū)，稅警分區(qū)駐扎：第一區(qū)設(shè)青口，第二區(qū)設(shè)大浦，第三區(qū)設(shè)東陬山，第四區(qū)設(shè)堆溝港，第五區(qū)設(shè)陳家港，第六區(qū)設(shè)板浦。區(qū)下又設(shè)若干分區(qū)，下轄若干分隊(duì)，劃分防務(wù)地段，明確職責(zé)范圍。各區(qū)區(qū)長及隊(duì)長皆經(jīng)總所委派，由繆秋杰直接指揮［5］。當(dāng)時(shí)，鹽區(qū)公路皆與駁鹽河平行，駁鹽河又包圍鹽灘?！俺}坨駐軍外，沿路還重點(diǎn)設(shè)防，設(shè)小隊(duì)部。如中正場之丁三圩、馬二份，板浦場之黃九埝等?！保?］37從位置及布防原則可以看出，稅警分區(qū)駐扎是以鹽場和坨地為依托，擇要地駐防，有利于提高緝私實(shí)效。

二、加強(qiáng)訓(xùn)練和管理，提高緝私武裝戰(zhàn)斗力

1927-1937年，淮鹽產(chǎn)銷基本為蔣介石嫡系部隊(duì)所控制，淮鹽走私活動(dòng)更加猖獗。當(dāng)時(shí)一個(gè)英國人在淮北鹽區(qū)視察后寫了一篇文章，說：“若論私鹽，西壩觸目皆是，倘若緝私不庇護(hù)，陸軍不干涉，挨戶查抄，一月之中至少可緝五千包。”［3］私鹽產(chǎn)生的因素很多，其中官匪與私梟勾結(jié)、吃空放私是主要原因?！?929年淮北某一鹽巡為方便與其合伙私運(yùn)的鹽船，暗中將鹽河壩掘毀，使河道水位猛跌干涸，官鹽因鹽河無水而停運(yùn)數(shù)月，鹽巡則乘機(jī)傾銷私鹽?！保?］針對(duì)緝私官佐吃空放私的嚴(yán)重行為，繆秋杰采取了一系列措施。一方面加強(qiáng)整頓，由稽核分所派員點(diǎn)名發(fā)餉，從官佐到士警，發(fā)給隨身執(zhí)證，粘貼相片，載明到差日期及出生經(jīng)歷等項(xiàng)，以便出現(xiàn)徇私舞弊情形時(shí)，根據(jù)人證物證，嚴(yán)懲不貸。另一方面，改善士警待遇，逐步推行職位保障制度，派專職人員隨時(shí)嚴(yán)密巡查，對(duì)緝私放私行為嚴(yán)加監(jiān)控和懲治。

之前的緝私營屬地方統(tǒng)領(lǐng)管轄，紀(jì)律性差，官兵老化，貪圖享受現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至有一些是從鹽梟武裝收編而來，是一支戰(zhàn)斗力薄弱的緝私營隊(duì)。為了提高緝私武裝的戰(zhàn)斗力，繆秋杰從三方面著手，首先在改編稅警時(shí)注重汰弱留強(qiáng)，對(duì)驕橫跋扈、徇私枉法的官佐堅(jiān)決鏟除；其次，從財(cái)政部稅警總團(tuán)及其他軍校調(diào)進(jìn)一批受過正規(guī)訓(xùn)練的軍官充當(dāng)各級(jí)骨干；第三，在中正天齊廟設(shè)“新警隊(duì)”，淘汰老兵，訓(xùn)練新兵，又在中正觀音堂設(shè)立“兩淮稅警士警訓(xùn)練所”，從各隊(duì)抽調(diào)人員輪訓(xùn)，學(xué)科與術(shù)科并重，加強(qiáng)訓(xùn)練，從嚴(yán)要求。從此，逐漸改變了士兵素質(zhì)和軍容。

加強(qiáng)對(duì)鹽務(wù)稽核所的人事管理，亦是鹽政的重要內(nèi)容。針對(duì)職員上班松弛現(xiàn)象，規(guī)定了嚴(yán)格的上班簽到制度。同時(shí)，對(duì)有假公濟(jì)私、受賄納贈(zèng)行為者，以革職論處；執(zhí)勤不力者，依據(jù)情節(jié)處以降級(jí)直至開除?！翱娗锝艿饺魏蟛痪茫_除一批不勝任及不廉潔的屬員，僅中正一場，第一批就開除三十六人。以致屬員們?nèi)巳藸幭嗲诠な丶o(jì)，廉潔自奉。”［6］35

三、加強(qiáng)交通和通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為了加強(qiáng)各區(qū)緝私部隊(duì)的聯(lián)系，便捷的交通和通訊設(shè)施至關(guān)重要。鹽區(qū)公路建設(shè)是繆秋杰責(zé)成建坨委員會(huì)主任陶守賢著力完成的重點(diǎn)工程。以板浦小南門為起點(diǎn)興建的公路有：中正—張圩跳—東陬山—徐圩坨—三百弓—陳家港（濟(jì)南場署）；南感—宋跳—猴嘴（后板浦場署）；南城—新浦—青口（臨興場署）［6］36。以上公路沿線，凡遇河流皆架設(shè)橋梁。此外，開辟了部分運(yùn)鹽河道，作為對(duì)公路的補(bǔ)充。如從張圩跳至猴嘴的運(yùn)鹽支河、從張圩跳至徐圩的匯通鹽河，并在大小板跳都建有支河。公路、橋梁以及鹽河的建設(shè)，使得淮北鹽區(qū)貫通暢達(dá)。通過這些措施，不僅使淮北鹽區(qū)的鹽斤存放困難、運(yùn)輸不暢的問題得到基本解決，更有效地減少了偷漏私鹽的可能性。繆秋杰對(duì)整頓后的緝私部隊(duì)進(jìn)行科學(xué)部署，在場區(qū)坨地、新建的公路沿線及各走私要道重兵駐守、層層設(shè)防。同時(shí)，部署緝私巡艦專堵從山東等地侵入淮鹽銷區(qū)的海上走私鹽船。

在修筑鹽區(qū)公路的同時(shí)，繆秋杰主持在鹽區(qū)廣泛架設(shè)電話，以提高緝私部隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)的機(jī)動(dòng)能力?！叭珔^(qū)較大的放鹽處，場務(wù)所及稅警鹽房，均裝置了電話。到1934年初，共架設(shè)電話線265公里，費(fèi)用計(jì)39500元。后來又花費(fèi)9萬元架設(shè)了390公里四通八達(dá)的公路網(wǎng)。”（見1934年2月曾仰豐《視察淮北鹽場報(bào)告書》）公路、河流、橋梁、電話等交通及通訊設(shè)施建設(shè)，使鹽坨、產(chǎn)區(qū)、交通要道形成了一張四通八達(dá)的網(wǎng)絡(luò)，緝私實(shí)效大大提高。“水陸兩路，私梟既無法前來，而來后又無法他逃，各種販私遂大為斂跡”［5］。

淮北鹽區(qū)作為重點(diǎn)緝私地域，政府及其重視。“1930年冬，宋子文將剛剛組建的財(cái)政部稅警總團(tuán)12000多人，兩淮緝私大隊(duì)6000人全部調(diào)到淮北，一面訓(xùn)練，一面配合淮北緝私部隊(duì)進(jìn)行‘剿匪’?！保?］這支部隊(duì)由宋子文直接控制，人員素質(zhì)高，裝備精良，經(jīng)費(fèi)充足。到達(dá)淮北后，總團(tuán)部駐扎在海州，所屬部隊(duì)分駐淮北鹽區(qū)及隴海東段沿線。在稅警總團(tuán)、兩淮緝私大隊(duì)和淮北的稅警部隊(duì)的合力下，繆秋杰在軍事清剿方面比較順利。當(dāng)時(shí)東堆、小南溝、東陬山一帶，一些土匪頭目手下?lián)碛猩习俚臉屩?，他們偷運(yùn)私鹽每次上千擔(dān)，在小南溝開“鹽槽子”，緝私營常與其沖突，無法懾服?！翱娗锝芨木兯綖槎惥?cái)政部委派張中立為稅警總隊(duì)長，歸繆指揮，終于制服了這幫土匪力量，使他們不敢再運(yùn)私鹽?！保?］371932年以后，當(dāng)?shù)氐囊恍┩梁懒蛹澓屯练祟^子與日偽勢力相勾結(jié)，販運(yùn)私鹽，窩藏槍支，繆秋杰也堅(jiān)決予以剪除。如潮河某地的漢奸唐治臣，勾結(jié)偽滿國防部長張海鵬、山東巨匪劉桂堂?？娗锝芗疵疃惥瘏^(qū)隊(duì)，協(xié)同稅警總團(tuán)隊(duì)一起，將其剿滅［5］。

繆秋杰領(lǐng)導(dǎo)的鹽政緝私，在鹽梟遍地的淮北鹽區(qū)基本堵住了私鹽偷漏的渠道，從而使得淮放鹽數(shù)量和稅收大為增加?！霸诙愂辗矫?，淮北全區(qū)稅收總數(shù)在1930年未整頓前，從未超過1500萬元，至1933年則達(dá)2130.7萬元，到1935年增加到3000萬。過去近場五、六岸，從未銷售過官鹽，現(xiàn)在則完全銷售官鹽了?！保?］繆秋杰在兩淮主持鹽政五年政績卓著，被譽(yù)為民國鹽務(wù)系統(tǒng)“四大金剛”之一。

近代海州由于政治語境、自然環(huán)境等因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期受到壓制。1930年繆秋杰到任時(shí)的海州鹽區(qū)仍然是一片沒有任何現(xiàn)代設(shè)施的荒灘，淮鹽的振興帶動(dòng)了板浦地方經(jīng)濟(jì)和金融、服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展?！岸兰o(jì)三十年代，板浦鎮(zhèn)上匯集了6家銀行、17家錢莊、兩家大銀樓、一家大當(dāng)鋪，還有8家保險(xiǎn)代理處……板浦成了當(dāng)時(shí)海州地區(qū)最繁華、最富庶、最引人注目的城鎮(zhèn)，成了聞名遐邇的‘小上?！??！保?］

地方鹽民，“終歲勞苦，供役于商，衣食所資，先貸后還，亦僅足免饑寒而已。其視人民生命幾于牛馬不如”［8］鹽民灶戶的生活窘迫，代代相沿?！耙徊恍矣兴担顟粝仁芷洳?。何哉？蓋鹽多而價(jià)廉，衣食仰給，計(jì)日而曬，未必足用也；加以官司之收斂，團(tuán)長之侵漁，巨商之估算，又安得不貧乎？”［9］繆秋杰在板浦主持鹽政的五年中，能夠把土匪鹽梟與為生活所迫進(jìn)行零星私煎私運(yùn)的一般村民灶戶區(qū)別開來。1934年11月間，稅警抓獲了一批刮取堿土、淋鹵以供腌菜之需的所謂“犯私”者，便按“輕微案件”處理，每人罰款20元以示警戒。

“裕國、便民、惠商、恤灶”的宗旨，在繆秋杰主持鹽政期間得到了落實(shí)。繆秋杰在板浦任職期間主持進(jìn)行的鹽務(wù)緝私工作，對(duì)于板浦鹽業(yè)乃至整個(gè)淮鹽的生產(chǎn)發(fā)展起到了重要作用，堪稱民國鹽業(yè)史上的一個(gè)里程碑。

[1]曾仰豐.中國鹽政史[M].上海書店，1984：151.

[2]宋志東.近代山東的鹽務(wù)緝私方式及其法規(guī)建設(shè)[C].鹽文化研究論叢：第三輯，2008.

[3]江蘇鹽業(yè)史編寫組.江蘇鹽業(yè)史[M].江蘇人民出版社，1992：61-62.

[4]繆希霞.懷念先父繆秋杰[N].人民政協(xié)報(bào)，1986-08-05（3）.

[5]李涵，等.繆秋杰與淮北鹽務(wù) [M].中國科學(xué)技術(shù)出版社，1990：78-81.

[6]政協(xié)灌云縣委員會(huì).灌云縣文史資料[Z].1988（4）.

[7]政協(xié)灌云縣委員會(huì).灌云縣文史資料[Z].1988（3）：95.

[8]張怡祖.政聞錄：卷十八[M].臺(tái)北：文海出版社，1965：20.

[9]連云港市糧食志編輯室.隆慶海州志[M].北京燕山出版社，1992：30.