葛 凱

美國(guó)的志愿者組織及其管理特點(diǎn)與啟示

葛 凱

介紹了美國(guó)的志愿者隊(duì)伍構(gòu)成與發(fā)展情況及志愿者組織管理方面的特點(diǎn)。認(rèn)為我國(guó)志愿者行動(dòng)的管理行政化傾向嚴(yán)重，公民自發(fā)組織的志愿者行動(dòng)較少，缺乏互相幫助、互相護(hù)持的志愿品性。應(yīng)該借鑒國(guó)外志愿者組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，為志愿者組織的發(fā)展提供良好的制度和環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投入慈善和志愿者事業(yè)。

美國(guó)；志愿者組織；志愿者；社區(qū)教育；信任品性

志愿服務(wù)是指自愿貢獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間及精力，在不為任何物質(zhì)報(bào)酬的情況下，為改善社會(huì)服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步而提供的服務(wù)。志愿者組織就是以志愿服務(wù)為核心，以實(shí)現(xiàn)公共利益和社會(huì)福利為主要目標(biāo)的非政府組織。志愿者組織對(duì)于推動(dòng)環(huán)境保護(hù)以及社會(huì)和諧與進(jìn)步起著重要作用?？疾烀绹?guó)的志愿者組織及其管理特點(diǎn)，可為促進(jìn)我國(guó)志愿者組織的發(fā)展提供借鑒。

一、美國(guó)的志愿者組織及其管理特點(diǎn)

（一）美國(guó)的志愿者組織概況

美國(guó)的志愿者組織是與政府、企業(yè)并列的社會(huì)三大支柱之一。在美國(guó)，志愿者組織是非贏利機(jī)構(gòu)的一個(gè)部分，有自己的資本，志愿者隊(duì)伍遍布全國(guó)，其特點(diǎn)是：

第一，志愿者人數(shù)眾多。超過一半的美國(guó)人都是積極的志愿者，18歲以上的成年人參加志愿活動(dòng)的占一半以上。20世紀(jì)90年代初，美國(guó)的志愿者組織就已經(jīng)超過 100 萬個(gè)［1］346。

第二，參加志愿服務(wù)的人數(shù)與學(xué)歷成正比，教育程度越高，人數(shù)越多。小學(xué)程度的，志愿者人數(shù)占18.7‰，中學(xué)學(xué)歷的，參加志愿者行動(dòng)的占26.l‰；大學(xué)學(xué)歷的，參加志愿者行動(dòng)的占56.3‰；大學(xué)以上學(xué)歷的，參加志愿者行動(dòng)的占70.7‰。這其中，中年人的比例最大，高達(dá) 55‰［2］。

第三，與收入成正比。收入與社會(huì)地位越高，參加志愿者行動(dòng)的人數(shù)越多。“志愿者中有超過1/3的人的年收入超過2萬美元。年收入在4萬至10萬美元的人，參加志愿者服務(wù)的超過60‰，年收入超過10萬的人參加志愿者服務(wù)的超過70‰”［1］346志愿者行動(dòng)和經(jīng)濟(jì)方面存在著一定關(guān)系，但并非對(duì)等的關(guān)系。

第四，美國(guó)的志愿者服務(wù)組織根植于基層，是民眾表達(dá)自己意愿的最方便的有力手段?！段逶禄ㄌ?hào)公約》反映了他們的價(jià)值觀：以基督教信仰為立國(guó)之本，強(qiáng)調(diào)人與人之間的平等、互助、互相監(jiān)督。美國(guó)的建國(guó)過程走的是和其他大多數(shù)國(guó)家相反的路徑：他們是先建立社區(qū)，然后再建立鎮(zhèn)，再建立縣、市、州，最后建立了國(guó)家機(jī)關(guān)。這種歷史和文化傳統(tǒng)深深地影響了美國(guó)人民，因此美國(guó)的志愿者組織有其深厚的價(jià)值基礎(chǔ)，不需要政府的號(hào)召與干預(yù)。

第五，志愿者組織的服務(wù)范圍廣泛，涉及多個(gè)領(lǐng)域，包括文化與教育、醫(yī)療與衛(wèi)生、社會(huì)與家庭救助、法律援助、社區(qū)服務(wù)、環(huán)保、體育娛樂、國(guó)際援助、移民難民安置、民權(quán)、社區(qū)開發(fā)、農(nóng)業(yè)開發(fā)，等等。

（二）志愿者組織的資金來源

志愿者組織的活動(dòng)資金主要來自個(gè)人捐助和遺贈(zèng)，90%來自經(jīng)常的慈善福利基金和教會(huì)的經(jīng)常捐贈(zèng)。美國(guó)稅法規(guī)定，向各類慈善組織、社會(huì)福利團(tuán)體和宗教團(tuán)體捐款，可獲得相應(yīng)的免稅資格。個(gè)人或家庭捐款，可以抵消一些個(gè)人所得稅；公司捐款，只要不超過總收入的3‰，也可以抵消部分稅收。在20世紀(jì)90年代，志愿者組織所獲得的慈善福利資金由1980年的489億元增長(zhǎng)到1998年的1750億美元。除此之外，他們還能接到來自公司基金和科學(xué)文化福利基金的捐贈(zèng)。美國(guó)聯(lián)邦政府的資金投入比例也不?。?］349。

(三)志愿者組織的硬性制度和軟性約束

第一，對(duì)志愿者有具體要求。教材《志愿者組織》和《領(lǐng)導(dǎo)技巧》，一是針對(duì)志愿者提出的具體要求，一是幫助志愿組織的領(lǐng)導(dǎo)者開展工作的實(shí)用手冊(cè)。法律規(guī)定社區(qū)是真正的自治機(jī)構(gòu)?！冻鞘袘椪隆穼?duì)城市社區(qū)各個(gè)職能部門的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系都作了詳細(xì)的規(guī)定，包括市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、社區(qū)主任、社區(qū)董事會(huì)、社區(qū)顧問團(tuán)等等。市長(zhǎng)的主要職責(zé)是協(xié)調(diào)市政府在涉及社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)時(shí)與社區(qū)董事會(huì)進(jìn)行協(xié)商與合作，他沒有直接干涉的權(quán)力。區(qū)長(zhǎng)的職責(zé)主要是任命社區(qū)董事會(huì)成員。社區(qū)董事會(huì)成員由50名有表決權(quán)的居民組成，任期兩年，沒有薪金。他們負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)的福利工作，決定社區(qū)內(nèi)的重大事務(wù)，監(jiān)督社區(qū)工作人員，處理社區(qū)辦公室的日常工作。社區(qū)顧問團(tuán)的職責(zé)是了解居民的需要，征詢社區(qū)居民的意見。社區(qū)主任由董事會(huì)聘請(qǐng)，接受董事會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)絡(luò)社區(qū)居民、社區(qū)董事會(huì)、政府各個(gè)職能部門，負(fù)責(zé)本社區(qū)服務(wù)工作的具體組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)事宜［1］63。這樣一種機(jī)制能保證社區(qū)內(nèi)各個(gè)部門各安其職，各司其責(zé)，避免出現(xiàn)越位與缺位的現(xiàn)象。社區(qū)董事會(huì)掌握實(shí)權(quán)，是真正的自治主體，他們都有一技之長(zhǎng)，在社區(qū)有能力有威信，能對(duì)社區(qū)發(fā)展提供實(shí)際的幫助，而且他們不拿薪水。社區(qū)顧問團(tuán)是民意的合適代表與疏通渠道，能凝聚人心，上下溝通。社區(qū)機(jī)構(gòu)的很大部分工作都是由志愿者來完成的?？梢哉f，社區(qū)是美國(guó)志愿者組織發(fā)揮作用的最主要場(chǎng)所。

第二，社區(qū)教育強(qiáng)調(diào)回報(bào)社區(qū)。美國(guó)的社區(qū)教育系統(tǒng)是其整個(gè)教育系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，在培養(yǎng)孩子的服務(wù)意識(shí)方面發(fā)揮了重要作用。美國(guó)社區(qū)教育的主要目的就是使移民美國(guó)化，接受他們的價(jià)值觀念，適應(yīng)美國(guó)的生活方式。美國(guó)的中小學(xué)在講授愛國(guó)主義時(shí)，總是從國(guó)家的最小細(xì)胞入手，如家庭、社區(qū)，要求孩子門從小做起。他們的品德教育內(nèi)容包括誠(chéng)實(shí)和真誠(chéng)的人格等，是否愿意幫助他人，是否參加社區(qū)服務(wù)，是固定的評(píng)價(jià)項(xiàng)目。學(xué)生只有完成相應(yīng)的學(xué)分，拿到社區(qū)開的服務(wù)證明書才能畢業(yè)。許多學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)是能為社區(qū)和國(guó)家服務(wù)的未來領(lǐng)導(dǎo)人與社會(huì)精英。1993年全國(guó)與社區(qū)服務(wù)法案規(guī)定，做滿1400小時(shí)的青少年義務(wù)工作，政府每年獎(jiǎng)勵(lì)4725美元，用作學(xué)費(fèi)或職業(yè)培訓(xùn)以及償還大學(xué)貸款等。學(xué)校、政府、家庭、社會(huì)、社區(qū)合作緊密，措施配套，既使孩子們從小接受為他人服務(wù)的理念，又有齊備的措施使孩子們看到自己的服務(wù)效果，將服務(wù)觀念與服務(wù)行為結(jié)合起來，而不是空談愛國(guó)愛民［1］281。

第三，志愿者服務(wù)的精神載體：宗教信仰與政治信仰。絕大多數(shù)人參加志愿行動(dòng)的根本性動(dòng)機(jī)，在于維護(hù)和踐行自己的宗教信仰和政治信仰。許多有基督信仰的志愿者所推崇的基督教傳統(tǒng)，是主流的價(jià)值觀和道德標(biāo)準(zhǔn)。他們也把自由當(dāng)成天賦的權(quán)利，因此會(huì)通過實(shí)際行動(dòng)對(duì)自己的自由加以維護(hù)，表達(dá)他們對(duì)周圍世界的看法?！白诮淌谴壬浦浮保诰徍蜕鐣?huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提高公民素質(zhì)、增加社會(huì)凝聚力等方面具有重要作用。美國(guó)的教會(huì)與教會(huì)組織是一支不可忽視的政治力量。據(jù)1989年的統(tǒng)計(jì)，宗教組織控制的財(cái)源占捐贈(zèng)的2/3。美國(guó)從事慈善事業(yè)的人口達(dá)1040萬人，其中52%的人志愿從事宗教工作［3］。

第四，志愿者組織有一套行之有效的工作思路和方法。參加志愿服務(wù)活動(dòng)可以鍛煉培養(yǎng)品格與意志。許多公司招募員工時(shí)都很在意應(yīng)聘者的社會(huì)服務(wù)記錄。一旦加入志愿者組織，就得按規(guī)定完成組織的任務(wù)。在這種強(qiáng)烈的道德約束之下，參加者不敢馬虎對(duì)待，而會(huì)持之以恒地去做，從而保證了活動(dòng)的持久性和經(jīng)常性。

從中我們可以看出，美國(guó)的志愿者組織管理是一個(gè)綜合的系統(tǒng)的工程，道德準(zhǔn)則、行為動(dòng)力、法律機(jī)制等缺一不可。

二、美國(guó)志愿者組織的管理對(duì)我們的啟示

經(jīng)過漫長(zhǎng)的發(fā)展過程，美國(guó)的志愿者組織形成了比較成熟的價(jià)值準(zhǔn)則和行為規(guī)范，也有相應(yīng)的法律制度，各方面配合形成了一個(gè)比較完備的系統(tǒng)。這對(duì)我們有很多啟發(fā)。

（一）志愿品性方面

“品性”是法蘭西倫理與政治學(xué)院院士阿蘭?佩雷非特提出的一個(gè)概念。社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源不是經(jīng)濟(jì)因素，也不是政治因素，而是社會(huì)群體基于不同的文化、傳統(tǒng)、歷史、自然、經(jīng)濟(jì)等許多因素的綜合作用而形成的對(duì)人與人之間關(guān)系的一種認(rèn)同，即信任品性。阿蘭?佩雷非特認(rèn)為，信任品性包括自信、他信、更普遍的信任人和信任上帝；共同的互相信任和寬容別人，促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新和進(jìn)步［4］。在社會(huì)進(jìn)步發(fā)展過程中，人與人之間的默契與尊重，人與人之間的相同的價(jià)值觀與追求顯得十分重要。這種價(jià)值觀是不能靠政府灌輸強(qiáng)加的，而需要民主的方式，相信群眾能自己選擇當(dāng)走的路，給予他們充分的空間去自我追求與發(fā)展。

若是缺少共同的倫理標(biāo)準(zhǔn)來衡量法律、政治制度以及政府、社會(huì)和個(gè)人的行為，想要志愿者組織獲得良性的發(fā)展是不可能的。可以說，互相幫助、互相護(hù)持的志愿品性是最根本的。美國(guó)的愛上帝、愛人的基督教價(jià)值觀與對(duì)自由、對(duì)民主的堅(jiān)定不移的追求，也是志愿行動(dòng)的動(dòng)力源。我國(guó)有自己的國(guó)情，照搬照抄他人當(dāng)然不可能，但我們顯然需要發(fā)展我們的志愿品性。從某種程度上來說，我們?nèi)鄙龠@種品性，一些志愿者行動(dòng)往往是上級(jí)組織的，缺乏自發(fā)性和持久性。這種品性的形成政府不能強(qiáng)迫，只能信任社會(huì)信任個(gè)人，提供設(shè)施與制度讓其去發(fā)展。

（二）法律制度方面

美國(guó)有《志愿者組織》和《領(lǐng)導(dǎo)技巧》指導(dǎo)規(guī)范志愿者行動(dòng)。在其他志愿者組織發(fā)達(dá)的國(guó)家，也存在各式各樣的指導(dǎo)規(guī)范手冊(cè)和相關(guān)法律制度，使得這些組織地位明確，權(quán)利得到有效保障。我國(guó)目前還沒有一部全國(guó)性的相關(guān)的法律規(guī)范，現(xiàn)有的社會(huì)團(tuán)體登記制度強(qiáng)調(diào)要有主管單位，采取的是防范其出錯(cuò)出亂的不信任的態(tài)度。對(duì)志愿服務(wù)的法律地位、志愿服務(wù)的原則、志愿者組織及成員與服務(wù)對(duì)象的法律關(guān)系以及志愿者組織的合法權(quán)益維護(hù)問題、志愿者個(gè)體的權(quán)利義務(wù)問題等，我國(guó)目前都沒有明確的規(guī)定。

1999年我國(guó)出現(xiàn)了第一部有關(guān)志愿服務(wù)的地方法規(guī)——《廣東省青年志愿服務(wù)條例》。之后，山東、黑龍江、福建、江蘇、浙江、北京、深圳、南京、成都、寧波、濟(jì)南等省市先后制定了志愿服務(wù)方面的條例或?qū)嵤┺k法。志愿服務(wù)具有普遍性、共通性，而地域特點(diǎn)并不明顯?？梢哉f，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)具備建立全國(guó)統(tǒng)一的志愿者服務(wù)法律的條件。

（三）管理方式方面

我國(guó)志愿者行動(dòng)的管理行政化傾向嚴(yán)重?！巴ㄟ^志愿服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，提高社區(qū)的整體素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。社區(qū)的志愿者要立足社區(qū)需求，在各級(jí)黨政組織關(guān)注的、群眾急需的，同時(shí)也是志愿者熱心的好事、急事上有所作為?！敝T如此類的話隨處可見。一些青年志愿者行動(dòng)大多是由團(tuán)委或其他上級(jí)組織發(fā)動(dòng)組織的，公民自發(fā)組織的志愿者行動(dòng)較少，且效果也極為有限。志愿服務(wù)有很多環(huán)節(jié)，比如招募、使用、培訓(xùn)、管理、評(píng)估和激勵(lì)等。我國(guó)的現(xiàn)實(shí)是宏觀上沒有相關(guān)法律，微觀上沒有相應(yīng)政策。每年3月5日動(dòng)員幾千萬人上街學(xué)雷鋒，實(shí)際上大多流于形式，達(dá)不到預(yù)期的效果。我國(guó)志愿者組織管理方式的落后也體現(xiàn)在激勵(lì)機(jī)制的欠缺上。美國(guó)的教育總是把學(xué)生的志愿服務(wù)時(shí)間與他們的學(xué)業(yè)掛鉤，從各個(gè)方面激勵(lì)學(xué)生參加志愿行動(dòng)，而且使他們看到自己的服務(wù)效果。這是值得我們學(xué)習(xí)借鑒的。

（四）資金來源方面

在我國(guó)，由共青團(tuán)等上級(jí)組織發(fā)動(dòng)的志愿服務(wù)行動(dòng)可以得到一定的資金資助，而草根志愿者組織往往缺乏活動(dòng)資金來源。廣東、福建的有關(guān)條例中規(guī)定：“青年志愿者組織要為在特殊條件下工作的志愿者進(jìn)行人身保險(xiǎn)”，但志愿者組織沒有錢為自愿者買這樣的保險(xiǎn)。在目前的情勢(shì)下，國(guó)家也不可能在這方面耗費(fèi)過多的資源。但辦法并非沒有，如希望工程就籌集到了不少的資金。我們應(yīng)當(dāng)在稅收和捐贈(zèng)立法方面為志愿者組織開道放行，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投入慈善和志愿者事業(yè)。

志愿者服務(wù)體現(xiàn)著一個(gè)社會(huì)的凝聚力和道德標(biāo)準(zhǔn)，志愿者行動(dòng)是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的重要力量。我們應(yīng)該借鑒國(guó)外志愿者組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，為志愿者組織的發(fā)展提供良好的制度和環(huán)境，使他們能夠?yàn)楹椭C社會(huì)建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

[1]謝芳.美國(guó)社區(qū)[M].北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2004.

[2]黨國(guó)英.美國(guó)公共生活中的志愿者[J].中國(guó)國(guó)情國(guó)力，2002（9）.

[3]朱傳一.關(guān)于營(yíng)利部門與基金會(huì)的作用及其在中國(guó)的發(fā)展問題[C].北京:非營(yíng)利部門與中國(guó)發(fā)展國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議，1999.

[4]阿蘭·佩雷非特.信任社會(huì)[M].北京：商務(wù)印書館，2005：591.

C916.2

A

1673-1999（2012）15-0039－03

葛凱（1982-），男，安徽泗縣人，碩士，龍巖學(xué)院(福建龍巖364000）經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師。

2012-05-17