財會動態(tài)

文化央企國資經營預算三大支出重點明確

財政部日前發(fā)布了 《關于做好中央文化企業(yè)國有資本經營預算支出管理工作的通知》，明確了今后中央文化企業(yè)資本預算支出管理重點。今后中央文化企業(yè)國有資本經營預算支出將重點支持中央文化企業(yè)兼并重組、推進文化科技和內容創(chuàng)新及推動文化"走出去"三方面，促進文化產業(yè)全面振興，推動社會主義文化大發(fā)展、大繁榮。

作為擴大中央國有資本經營預算實施范圍的重要舉措，早在今年初，財政部就提出要將中央文化企業(yè)納入中央國有資本經營預算實施范圍，并明確國有獨資企業(yè)的上繳利潤比例為稅后凈利潤的5%。今年5月財政部曾發(fā)文明確中國出版集團公司、中國對外文化集團公司等109戶中央文化企業(yè)從今年起納入國有資本收益申報和交納范圍。

差別化住房推進個人住房房產稅

8月，謝旭人在向十一屆全國人大常委會第二十八次會議作預算執(zhí)行情況報告時表示，要嚴格實施差別化住房稅收政策，加強交易環(huán)節(jié)和持有環(huán)節(jié)相關稅收征管，抑制投機投資性購房需求。同時，還將穩(wěn)步推進個人住房房產稅改革試點。截至7月底，中央財政已下達保障性安居工程建設補助資金1953億元人民幣，比去年實際下達數(shù)增加240億元；城鎮(zhèn)保障性安居工程已開工580萬套，開工率77.8%，基本建成360萬套。據(jù)了解，目前上海、重慶這兩個實行房產稅試點的城市均主要對增量房征收房產稅，也就是針對交易環(huán)節(jié)收稅。中國正在推進的城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)，將為房產稅改革試點提供技術支撐。

審計署今年查出問題金額866.8億

8月 13日審計署網站公布 2011年績效報告，2011年，審計署審計(調查)單位673個，全年查出主要問題金額866.8億元，其中：查出違規(guī)問題金額718.2億元，查出損失浪費問題金額148.6億元。目前審計發(fā)現(xiàn)的問題有93%已經整改，為國家增收節(jié)支94.6億元，挽回(避免)損失60.7億元，促進資金撥付到位3.7億元，核減投資(結算)額2.3億元。

注會行業(yè)將大力服務財政預算績效管理

截至目前，全國共有會計師事務所8000多家（含分所），其中具有證券期貨業(yè)務資格事務所48家，執(zhí)業(yè)注冊會計師9.7萬人，行業(yè)從業(yè)人員近30萬人，2011年全行業(yè)實現(xiàn)業(yè)務收入439.53億元，收入增長超過上一年度達到20%。

據(jù)財政部負責人近日表示，下一階段，財政部會計司將根據(jù)全國財政廳（局）長座談會會議精神和中央決算報告要求，會同有關部門繼續(xù)研究出臺支持注冊會計師行業(yè)發(fā)展的若干政策措施，特別是科學合理使用財政資金推進醫(yī)院、高校等非營利組織注冊會計師審計試點，大力服務財政預算績效管理，服務經濟社會發(fā)展和國家建設。這凸顯了注冊會計師行業(yè)和注冊會計師對夯實預算績效管理基礎的重要性。

上市公司財務安全為近四年最差

8月8日商務部研究院的一份評估報告顯示，中國非金融類上市公司的財務安全正在迅速降至2008年國際金融危機以來的最低水平，多個行業(yè)顯現(xiàn)出系統(tǒng)性風險。分析人士認為，上市公司總體財務安全狀況下滑反映了我國整體經濟狀況出現(xiàn)波動和下滑，2012年我國經濟的主要風險來源于中小企業(yè)。

報告顯示，2012年，近1/4(23.31%)的非金上市公司財務狀況出現(xiàn)風險或高風險。主板上市公司總體財務安全狀況最低，中小企業(yè)板表現(xiàn)穩(wěn)健，創(chuàng)業(yè)板呈現(xiàn)快速下降趨勢。在評估的全部20個行業(yè)中，有11個行業(yè)財務安全狀況出現(xiàn)快速下降。其中，農林牧漁行業(yè)財務安全指數(shù)下滑幅度較大，整體風險正在形成。機械工業(yè)財務安全狀況快速下降，財務指標多項惡化。與第一、第二產業(yè)密切相關的電力、燃氣及水的生產供應業(yè)總體財務安全快速下滑。

稅總明確企業(yè)免征契稅優(yōu)惠

8月6日，國家稅務總局明確，全資子公司取得母公司劃轉的房屋，以及企業(yè)合并、分立后其存續(xù)的土地、房屋權屬，均可以免征契稅。國家稅務總局納稅服務司方面解釋，自2012年1月1日起至2014年12月31日，兩個或兩個以上的企業(yè)，依據(jù)法律規(guī)定、合同約定，合并改建為一個企業(yè)，且原投資主體存續(xù)的，對其合并后的企業(yè)承受原合并各方的土地、房屋權屬，免征契稅。企業(yè)依照法律規(guī)定、合同約定分設為兩個或兩個以上投資主體相同的企業(yè)，對派生方、新設方承受原企業(yè)土地、房屋權屬，不征收契稅。

國庫集中收付制度改革今年完成

國務院第五次廉政工作會議提出，2012年底前縣以上各級所有預算單位、有條件的鄉(xiāng)級預算單位全部實行國庫集中收付制度。截至今年6月底，中央170個部門及所屬1.4萬多個基層預算單位，地方36個省本級、330多個地市、2800多個縣區(qū)，超過44萬個基層預算單位實施了國庫集中支付制度改革。同時，中央99個部門，地方36個省本級、320多個地市、2500多個縣區(qū)、超過34萬個執(zhí)收單位實施了非稅收入收繳管理改革。

按照國務院批準的財政國庫管理制度改革方案，我國自本世紀初開始實施國庫集中收付制度改革，目標是建立以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代國庫管理制度。當前，改革已經取得重大進展和顯著成效，農村義務教育經費保障機制改革中央專項資金、新型農村合作醫(yī)療補助資金、化解農村義務教育普九債務資金、民口科技重大專項資金、家電下鄉(xiāng)補貼等體現(xiàn)國家重大政策以及保障和改善民生的中央專項資金等，都實行了國庫集中支付。

上交所建議完善變更會計所的信息披露

上海證券交易所資本市場研究所年報專題小組日前發(fā)布《滬市上市公司2011年變更會計師事務所情況分析》研究報告，從信息披露角度對2011年度滬市公司變更會計師事務所的情況進行了統(tǒng)計分析，并建議完善變更會計師事務所的信息披露，包括明確變更會計師事務所的提議方、增加會計師事務所的陳述、披露原會計師事務所與新聘事務所的溝通情況，同時建議加強變更會計師事務所公司的事后監(jiān)管。

統(tǒng)計顯示，滬市938家公司披露的2011年年度報告，共118家公司變更了會計師事務所，占滬市公司的12.58%，其中，因會計師事務所合并而變更的46家，因其他原因變更的72家。72家公司中，有56家公司披露了更換會計師事務所的原因，包括政策原因、公司方面的原因、事務所原因、股東原因、審計委托期原因等。另外的16家公司未在年報中披露更換會計師事務所的原因或披露的原因明顯不相關。

國稅總局將建大企業(yè)稅收專業(yè)化管理體制

國家稅務總局表示，今后將建立大企業(yè)稅收專業(yè)化管理體制機制。通過確定大企業(yè)的標準，合理設置各層級大企業(yè)稅收管理機構，明確劃分各層級大企業(yè)稅收管理的事權，加強國稅局與地稅局在大企業(yè)稅收專業(yè)化管理中的協(xié)調配合。

要建立大企業(yè)稅收專業(yè)化管理業(yè)務體系，按照以風險管理為導向，稅企合作，共建稅收風險防控體系的要求，依托信息化手段，不斷創(chuàng)新和完善大企業(yè)稅收管理業(yè)務體系。提高個性化服務水平。推行大企業(yè)稅收風險管理，建設全國大企業(yè)稅收服務與管理信息平臺，試行大企業(yè)稅務審計，加強大企業(yè)稅務稽查。加強大企業(yè)跨境稅收管理和“走出去”服務。強化國際稅收管理和反避稅調查作為大企業(yè)風險應對手段的作用，完善對“走出去”大企業(yè)的稅收服務與管理機制。此外，推進大企業(yè)稅收管理隊伍建設。根據(jù)大企業(yè)稅收管理部門承擔的工作職責和要求，確立“定向培養(yǎng)+培訓+使用”的人才發(fā)展計劃，逐步建立分行業(yè)、分企業(yè)的大企業(yè)專業(yè)管理團隊。

上交所加強注會出具非標意見理由說明

上海證券交易所資本市場研究所年報專題小組最新發(fā)布的《滬市上市公司2011年報非標準無保留審計意見分析》報告顯示，滬市上市公司2011年度財務報告非標準無保留審計意見59家，占全部938家公司的比例為6.29%，非標意見數(shù)量與比例均為歷史最低。分析表明，非標意見仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是部分會計師對非標意見是否屬于明顯違反會計準則的情形未作明確表述；二是非標意見的適當性問題，包括會計師應該作出判斷而未予適當判斷、類似事項在不同公司被出具的非標意見類型存在較大差異、同一公司基本情況未根本改變但不同年度非標意見類型差異較大等問題，以及連續(xù)多年被出具非標意見問題。

針對上述問題，專題小組給出如下建議。第一，應進一步加強會計師對出具非標意見理由的說明。第二，提高審計準則的可操作性。第三，加強事后檢查，強化責任追究，嚴禁應該作出判斷而不作出判斷的情形。第四，加強審計意見變化情形下的信息披露。第五，對非標意見涉及事項進行持續(xù)監(jiān)管，督促上市公司解決相關問題。

FASB更新無形資產減值準則

美國財務會計準則委員會（FASB）近日發(fā)布了一項準則更新，旨在簡化使用壽命不確定的無形資產的減值測試，這類無形資產包括商標、特許權和經銷權等?！稌嫓蕜t更新第2012-02號》——“無形資產——商譽及其他（議題350）：使用壽命不確定的無形資產的減值測試”，針對使用壽命不確定的無形資產（商譽除外）的可變現(xiàn)價值的下降（減值）情況，簡化了相應的減值測試應用指南。該項準則更新適用于所有上市公司、非上市公司以及非營利性組織。

準則更新后，實體可以選擇先對使用壽命不確定的無形資產進行定性評估，以確定該資產是否需要執(zhí)行進一步的定量減值測試。如果實體選擇進行定性評估，新準則將不再要求該實體計算該類無形資產的公允價值，除非該實體在進行定性測試以后認為該無形資產很有可能發(fā)生減值。新準則將從2012年9月15日以后的財年開始生效，適用于使用壽命不確定的無形資產的年度以及中期減值測試,允許實體提前采用。

美國新版政府審計準則看重獨立性

目前，美國審計署的新版審計準則已發(fā)布。與2007年發(fā)布的原準則的不同在于，此次新版審計準則主要對3個方面進行了修訂，一是提出了獨立性概念框架；二是對審計師為被審計單位提供非審計服務提出了新的要求；三是對鑒證項目進行了分類討論。新版政府審計準則提出的獨立性概念框架，可以幫助審計師確定、評估、應用防范措施，從而最終解決獨立性威脅。事實上，金融危機爆發(fā)以來，因獨立性問題導致審計失敗的案例時有發(fā)生。該獨立性概念框架不僅可以幫助審計師保持實質上的獨立，也可以幫助審計師保持形式上的獨立，適用于解決那些沒有在準則中明令禁止的活動所產生的獨立性威脅。新版準則規(guī)定了提供非審計服務在獨立性方面的一般性要求和對一些具體非審計服務的考慮因素，要求審計師將非審計服務對獨立性的影響，納入到獨立性概念框架的基礎上進行評估和解決。