宋新剛

(淮陰工學(xué)院，江蘇淮安223001)

此次次貸危機(jī)導(dǎo)致全球主要金融市場出現(xiàn)流動性嚴(yán)重不足，并引發(fā)了全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。目前，世界經(jīng)濟(jì)還沒有完全走出次貸危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退，也給我國帶來了巨大的匯率風(fēng)險。全球經(jīng)濟(jì)放緩、美元持續(xù)貶值和人民幣升值預(yù)期不變都將加大我國資本市場的風(fēng)險，我國經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的難度將進(jìn)一步加大。

一、淮安出口加工區(qū)發(fā)展概況

淮安市地處蘇北腹地，多年來是江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的洼地，其中一個重要原因就是淮安市的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)節(jié)薄弱。淮安市要想實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，就必須走外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。經(jīng)驗表明，由于工業(yè)基礎(chǔ)較差，淮安市僅僅依靠自身很難在短期內(nèi)實現(xiàn)外向型經(jīng)濟(jì)突破性發(fā)展。只有通過招商引資，吸引國際化大公司落戶，才有可能實現(xiàn)淮安市外向型經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。而部分國際知名大企業(yè)在我國主要從事加工貿(mào)易，即原料依賴進(jìn)口，制成品大多出口的“兩頭在外”模式。出于發(fā)展的需要，此類企業(yè)迫切希望我國多設(shè)立出口加工區(qū)以方便其加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的順利開展。

2007年淮安市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，相繼引進(jìn)了富士康淮安市科技城、臺玻華南玻璃集團(tuán)、明基達(dá)方電子等外向型出口加工企業(yè)。作為引進(jìn)上述企業(yè)的一個重要配套措施就是建立出口加工區(qū)，使落戶的外資企業(yè)享受諸多優(yōu)惠政策，從而降低企業(yè)綜合成本，提升企業(yè)進(jìn)一步增資擴(kuò)大規(guī)模的動力。因此，淮安市政府積極開展出口加工區(qū)的申報工作。在多方努力下，2008年3月22日，淮安出口加工區(qū)在全國23家待批出口加工區(qū)中脫穎而出，正式被國務(wù)院單獨行文批準(zhǔn)設(shè)立。

淮安出口加工區(qū)規(guī)劃面積1.36平方公里，2009年已吸引了富士康科技集團(tuán)公司旗下的3個項目，分別是富準(zhǔn)精密模具、富譽電子科技和宏恒勝電子科技。一個以精密模具、電腦接插件、PCB等產(chǎn)品為主的高科技出口加工基地正在形成。2009年，淮安出口加工區(qū)拓展了保稅物流疊加功能，綜合實力首次進(jìn)入全國20強(qiáng)，名列江蘇省第5位。

據(jù)淮安海關(guān)統(tǒng)計，截至2011年底，出口加工區(qū)內(nèi)共注冊企業(yè)13家，其中A類企業(yè)2家，B類企業(yè)11家;注冊資本為7.4億美元，投資總額為3.4億美元。2011年淮安出口加工區(qū)進(jìn)出區(qū)貨值為22.2億美元，同比增長19.1%。同期，淮安出口加工區(qū)實現(xiàn)貿(mào)易額2.76億美元。

二、次貸危機(jī)對淮安出口加工區(qū)的影響

(一)次貸危機(jī)對淮安市經(jīng)濟(jì)影響較小

隨著國際金融危機(jī)的全面爆發(fā)，我國實體經(jīng)濟(jì)很快受到了嚴(yán)重沖擊。緣于經(jīng)濟(jì)對出口的過分依賴，危機(jī)爆發(fā)后，我國沿海地區(qū)有相當(dāng)數(shù)量以出口為主的勞動密集型企業(yè)紛紛倒閉，失業(yè)率居高不下。

在此背景下，淮安市因為外向型經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)所受影響并不大。一方面，2006—2011年淮安市的地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長速度為13.8%，仍然保持兩位數(shù)高速增長，即使是最低的2008年，增幅也達(dá)到了13.4%;另一方面，從2006年淮安市的進(jìn)出口總值來看，雖然進(jìn)出口增長速度由2006—2007年40%左右，降至2008—2009年的20%左右，但是仍然保持高速增長。特別是2009年，全國進(jìn)出口總額增長速度同比降低了13.9%，而淮安市進(jìn)出口總額增速達(dá)20.1%。2010—2011年，淮安市進(jìn)出口增長速度分別為50.1%和31.5%，已接近次貸危機(jī)爆發(fā)前的水平。

(二)對淮安出口加工區(qū)影響式微

淮安出口加工區(qū)是淮安市第一個“國字頭”經(jīng)濟(jì)區(qū)。從批準(zhǔn)設(shè)立到建成，淮安出口加工區(qū)創(chuàng)下了我國出口加工區(qū)建設(shè)的最快速度。

從時間上來看，淮安出口加工區(qū)是在國際金融危機(jī)爆發(fā)時誕生的，然而，有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，金融危機(jī)并沒有影響淮安出口加工區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，截至2008年10月底淮安市出口加工區(qū)累計進(jìn)出口總額達(dá)9826.4萬美元;2009年進(jìn)出區(qū)總值為13.17億美元，其中實際進(jìn)出境1.39億美元;2010年進(jìn)出區(qū)總值為18.65億美元，其中實際進(jìn)出境2.86億美元;2011年，淮安出口加工區(qū)進(jìn)出區(qū)貨值為22.2億美元，同比增長19.1%，其中實際進(jìn)出境2.76億美元。

2009年，在海關(guān)總署與中國保稅區(qū)出口加工區(qū)協(xié)會的聯(lián)合評價中，淮安出口加工區(qū)以總分144.82分的成績，名列全國第20位，江蘇省第5位，其中基礎(chǔ)建設(shè)以114.39分位列全國第7位?；窗渤隹诩庸^(qū)首次進(jìn)入全國20強(qiáng)，對該區(qū)實現(xiàn)“蘇北爭第一、全省進(jìn)十強(qiáng)、建設(shè)全國一流出口加工區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)起到進(jìn)一步的激勵作用。

三、淮安出口加工區(qū)發(fā)展中存在的問題及對策

(一)淮安出口加工區(qū)發(fā)展過程中存在的問題

1.對全市外貿(mào)發(fā)展貢獻(xiàn)不大

2010年淮安出口加工區(qū)進(jìn)出區(qū)總值為18.65億美元，其中實際進(jìn)出境2.86億美元，其余為出加區(qū)與國內(nèi)進(jìn)出，不列入進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計。富譽電子科技(淮安)有限公司是出加區(qū)內(nèi)進(jìn)出口業(yè)績最大的企業(yè)，進(jìn)出口總值為2.23億美元，在全市進(jìn)出口企業(yè)排名中位列第二。目前淮安出口加工區(qū)實際進(jìn)出口額90%以上是由富士康科技集團(tuán)(淮安)旗下的三個企業(yè)創(chuàng)造的。

淮安出口加工區(qū)內(nèi)產(chǎn)品以連接器、印刷電路板等IT產(chǎn)業(yè)的初級產(chǎn)品為主，多為國內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)，實際進(jìn)出口不多，對全市外貿(mào)發(fā)展貢獻(xiàn)沒達(dá)到預(yù)期，與相應(yīng)的企業(yè)規(guī)模不相稱。而當(dāng)初設(shè)立出口加工區(qū)的重要目標(biāo)之一就是通過出口加工區(qū)的建設(shè)，大力推動淮安市進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展。

2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的形成作用不明顯

目前，進(jìn)駐淮安出口加工區(qū)的企業(yè)僅有13家，而進(jìn)出口主要為富士康科技集團(tuán)旗下的三家企業(yè)(生產(chǎn)電路板的宏恒勝公司、生產(chǎn)即插件的富益公司、生產(chǎn)模具的富準(zhǔn)公司)。從行業(yè)看，入駐企業(yè)均屬于資金和技術(shù)密集型企業(yè)，但由于其產(chǎn)品研發(fā)和市場營銷“兩頭在外”，實際參與產(chǎn)業(yè)鏈條中的大多是勞動密集型加工環(huán)節(jié)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)也主要集中于制造業(yè)鏈條低端。

由于富士康科技集團(tuán)(淮安)公司并不掌控核心技術(shù)和銷售渠道，只是參與簡單加工環(huán)節(jié)，同時區(qū)內(nèi)企業(yè)在生產(chǎn)加工過程中使用本地零部件和材料供給有限，對本地中上游配套產(chǎn)業(yè)帶動作用不夠明顯，加工貿(mào)易的輻射能力和聚集效應(yīng)未得到充分釋放。

3.缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，功能定位過于單一

出口加工區(qū)在淮安市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的功能和作用缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃。從2008年10月出口加工區(qū)封關(guān)運作至今，并未能吸引到其他相關(guān)配套企業(yè)入駐。從目前情況來看，近幾年淮安出口加工區(qū)年出口加工貿(mào)易額不能達(dá)到原來3年內(nèi)突破100億美元/年的目標(biāo)，吸納就業(yè)員工10萬人的目標(biāo)也無法實現(xiàn)。究其原因，除受國際金融危機(jī)等外在因素影響，也與淮安出口加工區(qū)過度依賴單一的企業(yè)集團(tuán)不無關(guān)系。

(二)淮安出口加工區(qū)的發(fā)展對策

1.進(jìn)一步拓展加工區(qū)功能

出口加工區(qū)設(shè)立之初，定位于單純的“加工制造”，研發(fā)中心、售后服務(wù)中心、地區(qū)總部等類型企業(yè)無法入駐，國際采購、全球配送的現(xiàn)代物流企業(yè)因限制太多而不愿入?yún)^(qū)，這就造成出口加工區(qū)企業(yè)只能處于產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端，制約了產(chǎn)業(yè)鏈延長和增值率提高。無論是高端產(chǎn)業(yè)還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈上研發(fā)設(shè)計、營銷以及后續(xù)服務(wù)等環(huán)節(jié)的增值潛力最大，因此在國際分工中也是各國爭奪的焦點。因此，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，淮安出口加工區(qū)一方面應(yīng)在吸引研發(fā)中心、售后服務(wù)中心、地區(qū)總部等類型企業(yè)上下工夫，另一方面應(yīng)努力實現(xiàn)功能拓展，積極吸引國際采購和現(xiàn)代物流企業(yè)。

2.對加工區(qū)進(jìn)行科學(xué)的定位

淮安出口加工區(qū)服務(wù)于富士康的角色定位過于狹窄。應(yīng)將其作為淮安市發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)及助推新型工業(yè)化、信息化發(fā)展道路的一個重要平臺進(jìn)行重新定位。

淮安市信息產(chǎn)業(yè)2008—2015年發(fā)展規(guī)劃已將電子信息產(chǎn)業(yè)列入三大千億元優(yōu)勢發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。2010年4月2日，淮安市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獲批江蘇省首批新型工業(yè)化電子信息產(chǎn)業(yè)示范基地，并作為淮安市電子信息產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)，加快建設(shè)“臺資集聚高地、IT產(chǎn)業(yè)領(lǐng)地”，加快電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出口加工區(qū)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)國家級留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、“省級軟件園”、“省級軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)園”和“省級國際服務(wù)外包示范區(qū)”等共同合作，為淮安市電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間。

［1］宋新剛，殷麗麗.引進(jìn)臺資對于促進(jìn)淮安市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響［J］.經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2007(11):98－99.

［2］周熔熔，杭衛(wèi)東，宋瑩瑩.“空降兵”有了大本營——淮安市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獲批省首批新型工業(yè)化電子信息產(chǎn)業(yè)基地紀(jì)實［N］.淮安市日報，2010－06－10.