■馬國(guó)賢

廉政建設(shè)要關(guān)注公開績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

■馬國(guó)賢

一、財(cái)政監(jiān)督與廉政建設(shè)的必要性

美國(guó)國(guó)內(nèi)稅務(wù)署有句名言：“如果你能夠追蹤到貨幣流動(dòng)，就能知道事情真相”。財(cái)政監(jiān)督就是依法監(jiān)督公共資金流動(dòng)的，因而它在廉政建設(shè)中能夠發(fā)揮重要作用。

一是發(fā)現(xiàn)作用。即通過(guò)財(cái)政監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不正常的貨幣流動(dòng)，為廉政機(jī)構(gòu)提供進(jìn)一步調(diào)查線索的作用。在我國(guó)各地，許多腐敗案件就是最初就是在財(cái)政監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的。相信，隨著我國(guó)財(cái)政監(jiān)督面不斷擴(kuò)大和程度加深，這一作用將會(huì)越來(lái)越大。

二是揭示作用。通過(guò)對(duì)公共工程建設(shè)和管理上的績(jī)效評(píng)價(jià)，財(cái)政監(jiān)督還能起到直接揭示腐敗案件的作用。例如，由于對(duì)高速公路績(jī)效評(píng)價(jià)需要在工程交付使用后一年再進(jìn)行，而在此期間，公路經(jīng)歷了四季變化考驗(yàn)和車輛碾壓，因而70%以上的質(zhì)量問(wèn)題會(huì)自然暴露，若我們?cè)谠u(píng)價(jià)過(guò)程中緊扣著工程質(zhì)量、車流量和預(yù)算追加等問(wèn)題，并一查到底，就會(huì)將腐敗問(wèn)題直接揭示出來(lái)。

三是威懾作用。高質(zhì)量的財(cái)政監(jiān)督，還能起到發(fā)現(xiàn)管理問(wèn)題，堵塞漏洞，警告后來(lái)者的作用，因而是高懸在朝堂之上的“斯巴達(dá)克之劍”。

這表明，財(cái)政監(jiān)督是國(guó)家反腐防腐體系的組成部分，是預(yù)防腐敗的重要手段。在我國(guó)廉政建設(shè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻的情況下，用好這一手段十分必要。

二、從績(jī)效監(jiān)督看財(cái)政監(jiān)督廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)也稱績(jī)效監(jiān)督，有三個(gè)特點(diǎn)：①預(yù)算績(jī)效是由有效服務(wù)和公共資源投入兩因素決定的，政府內(nèi)部權(quán)利斗爭(zhēng)、冗余服務(wù)等無(wú)效服務(wù)不能計(jì)入績(jī)效；②它采用的是結(jié)果導(dǎo)向管理。有效服務(wù)指向結(jié)果。從過(guò)程管理到結(jié)果管理，是對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)布置的工作我做了，只要不違法，有無(wú)效果無(wú)所謂”的傳統(tǒng)公共管理模式的革命；③以績(jī)效指標(biāo)為度量依據(jù)，實(shí)行量化管理。

然而，要使預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)具備揭示腐敗的作用，必須有兩個(gè)前提：一是財(cái)政監(jiān)督，含績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的信息應(yīng)當(dāng)是公開的；二是績(jī)效指標(biāo)體系是科學(xué)的，能客觀真實(shí)地反映公共支出績(jī)效的，評(píng)價(jià)中的程序和方法是合理的，因而評(píng)價(jià)結(jié)果是具有公信力的。

總之，績(jī)效評(píng)價(jià)是公共管理的科學(xué)方法，它的主要作用是改善政府績(jī)效，減少無(wú)效服務(wù)支出，而促進(jìn)廉政只是輔助作用。目前，財(cái)政部正在進(jìn)行全國(guó)預(yù)算績(jī)效管理改革試點(diǎn)，按規(guī)劃今年將擴(kuò)大到縣級(jí)。在財(cái)政監(jiān)督如何適應(yīng)上，筆者提出以下建議：一是適應(yīng)新形勢(shì)，各級(jí)財(cái)監(jiān)機(jī)構(gòu)要積極參與試點(diǎn)，并將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)列入常規(guī)工作規(guī)劃，促進(jìn)“三位一體”的新財(cái)政管理模式形成；二是抓好績(jī)效評(píng)價(jià)的知識(shí)培訓(xùn)，盡快地掌握績(jī)效評(píng)價(jià)知識(shí)和技能，將結(jié)果導(dǎo)向管理自覺應(yīng)用管理。在組織上，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，形成績(jī)效行政管理、績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)(事務(wù)所)者等三方面的隊(duì)伍；三是按“重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)評(píng)價(jià)”原則，開展對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。在成熟時(shí)，應(yīng)當(dāng)公開績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。

三、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的建議

（一）重新認(rèn)識(shí)常規(guī)監(jiān)督的作用

常規(guī)監(jiān)督也稱合規(guī)性監(jiān)督，與績(jī)效監(jiān)督相比，它處于基礎(chǔ)地位。從本源說(shuō)，常規(guī)監(jiān)督的基礎(chǔ)制度——財(cái)政資金“收支兩條線”和“?？顚Ｓ谩痹从谄鋬身?xiàng)目標(biāo)：保障公共資金安全和反腐防腐?？梢?，常規(guī)監(jiān)督是具有反腐防腐功能的，這一功能在廉政建設(shè)中只能加強(qiáng)，而不能削弱。而它沒有得到有效發(fā)揮，這并不說(shuō)明無(wú)此功能，而是由于不具備相應(yīng)條件而處于壓抑狀態(tài)。一是從認(rèn)識(shí)上看，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)常規(guī)監(jiān)督的作用尚缺乏認(rèn)識(shí)，在財(cái)政內(nèi)部存在著財(cái)監(jiān)干部公共利益意識(shí)不強(qiáng)，怕“得罪人”，“多一事不如少一事”等思想，因而即使他們?cè)谪?cái)政檢查中發(fā)現(xiàn)了線索，也不愿意向有關(guān)部門提供或深入調(diào)查；二是從制度上看，我國(guó)尚未形成大監(jiān)督系統(tǒng)，并將財(cái)政監(jiān)督納入，而是部門“各搞各”。具體地說(shuō)，在反腐防腐上，財(cái)政與紀(jì)檢監(jiān)察部門缺乏協(xié)調(diào)、信息溝通機(jī)制，也沒有建立對(duì)信息提供的立功獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)有問(wèn)題而未及時(shí)報(bào)告者行政問(wèn)責(zé)的機(jī)制。時(shí)間久了，這一功能自然“隱性化”。

（二）搞好財(cái)政監(jiān)督責(zé)任制建設(shè)

針對(duì)以上問(wèn)題，筆者建議：①提高各級(jí)政府對(duì)財(cái)政監(jiān)督的反腐防腐作用的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)干部的教育；②建立信息通報(bào)和“檢察建議”機(jī)制，財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)在財(cái)政監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問(wèn)題和處理結(jié)果信息，對(duì)有重大疑點(diǎn)的,應(yīng)當(dāng)發(fā)送“監(jiān)督建議書”。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)，對(duì)“監(jiān)督建議書”的查核情況做出書面回答；③各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將財(cái)政反腐防腐功能納入業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)范圍，建立評(píng)價(jià)機(jī)制。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)）

(本欄目責(zé)任編輯：阮靜)