■羅飛

縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督存在的問題及對(duì)策分析

■羅飛

縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督作為我國財(cái)政監(jiān)督體系的前沿與基礎(chǔ)層級(jí)，處于財(cái)政資金監(jiān)督管理和財(cái)政政策執(zhí)行的終端，其功能的發(fā)揮狀況，直接影響到財(cái)政體制改革的深化，宏觀調(diào)控和民生保障的實(shí)現(xiàn)。因此，研究和分析縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督存在的問題及其對(duì)策，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督存在的問題分析

（一）縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督職責(zé)定位不明晰

一是有的地區(qū)僅僅把財(cái)政資金使用即財(cái)政支出作為監(jiān)督對(duì)象，而有的地區(qū)涵蓋了財(cái)政收支及國有資產(chǎn)和會(huì)計(jì)監(jiān)督。二是基層財(cái)政工作缺位和越位并存。有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只是一個(gè)報(bào)賬單位，或是只負(fù)責(zé)發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼，無管理和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的職責(zé)。有的地方財(cái)政人員同時(shí)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)后勤、執(zhí)勤、包村等工作，日常財(cái)政管理和監(jiān)督不能到位。

（二）縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)

一是縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督工作不受重視。縣鄉(xiāng)財(cái)政管理工作中“重分配、輕監(jiān)督”的觀念濃厚。基層黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督工作普遍不重視。財(cái)政部門也大多把工作重心放在財(cái)政資金的籌集和分配上，重支付，輕管理。這是長期以來形成的慣性思維，這種思維一直持續(xù)到現(xiàn)在，并且越到基層越突出。在很多地方，縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督工作基本流于形式。

二是縣鄉(xiāng)財(cái)政普遍存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督和不想監(jiān)督的“三不”現(xiàn)象。不愿監(jiān)督，即縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督人員一般不會(huì)主動(dòng)開展監(jiān)督，內(nèi)心存在“多做不如少做”、“多一事不如少一事”的觀念，非上級(jí)或領(lǐng)導(dǎo)安排不會(huì)主動(dòng)出擊；不敢監(jiān)督，目前的行政管理體制實(shí)行的是黨政首長負(fù)責(zé)制。特別是在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨政首長擁有相對(duì)比較大的權(quán)力。在縣鄉(xiāng)級(jí)，政府投資項(xiàng)目和財(cái)政資金安排多數(shù)情況下都直接由縣委書記或縣長在確定。迫于書記、縣長的“絕對(duì)權(quán)威”，基層財(cái)政部門存在不敢或不便監(jiān)督檢查現(xiàn)象。不想監(jiān)督，即縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督部門和人員既無對(duì)財(cái)政資金開展監(jiān)督檢查的外在壓力，也無內(nèi)在動(dòng)力。基層財(cái)政監(jiān)督一方面正向激勵(lì)不足，即監(jiān)督工作做得好，對(duì)監(jiān)管責(zé)任主體沒有特別獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。另一方面負(fù)向激勵(lì)不強(qiáng)。即監(jiān)督工作做得不好，對(duì)監(jiān)管責(zé)任主體也沒有特別懲戒措施。

（三）縣鄉(xiāng)財(cái)政開展事前和事中監(jiān)督工作比較少，監(jiān)督方式單一

一是在縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督實(shí)踐中把監(jiān)督等同于“檢查”。這種觀念在工作中就表現(xiàn)為突擊性、專項(xiàng)性檢查多，日常監(jiān)督少；集中性和非連續(xù)性的事后監(jiān)督檢查多，事前、事中督促少；對(duì)某一事項(xiàng)或環(huán)節(jié)檢查多，全方位跟蹤少。使很多違紀(jì)問題都在既成事實(shí)后才能發(fā)現(xiàn)，造成了財(cái)政資金的損失。二是目前基層財(cái)政的事前、事中監(jiān)督主要由財(cái)政部門內(nèi)設(shè)的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。由于歷史等諸多原因，業(yè)務(wù)部門對(duì)財(cái)政資金使用的跟蹤監(jiān)督基本不到位。而基層財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)則基本是以集中性、突擊性和專項(xiàng)性的事后檢查等形式介入，形成以財(cái)政檢查代替財(cái)政監(jiān)督的局面，財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理相對(duì)脫節(jié)。

（四）縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督職責(zé)被肢解

縣鄉(xiāng)財(cái)政部門對(duì)非財(cái)政渠道下達(dá)的財(cái)政性專項(xiàng)資金監(jiān)督困難。在縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，許多項(xiàng)目從申報(bào)、論證到資金下?lián)堋l(fā)放全過程均由不同主管部門組織實(shí)施，有的還實(shí)行縣級(jí)主管部門報(bào)賬制，財(cái)政監(jiān)督難以介入。

（五）縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制不健全

一是縣鄉(xiāng)財(cái)政內(nèi)部控制不到位。目前，各基層部門的財(cái)務(wù)管理方式各異，在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各部門只設(shè)政府機(jī)關(guān)一套賬，進(jìn)行統(tǒng)一管理；而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按部門設(shè)置幾套賬，進(jìn)行分賬管理。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政崗位設(shè)置不科學(xué)、分工不明確，如有的財(cái)政所所長兼任會(huì)計(jì)和出納，辦理資金劃撥“一手清”,給財(cái)政資金的安全管理帶來嚴(yán)重隱患。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員更換頻繁，實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督方面不到位。

二是縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督缺乏縱橫聯(lián)動(dòng)。包括上級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)財(cái)政的縱向指導(dǎo)、督促、考核和反饋，也包括財(cái)政部門與審計(jì)、稅務(wù)、紀(jì)檢等部門橫向溝通、協(xié)調(diào)。在有的情況下，甚至在縣級(jí)財(cái)政部門內(nèi)部的各科室和單位的對(duì)口或?qū)ｍ?xiàng)檢查中，也缺乏必要的溝通，造成信息不通暢，資源不共享，加大了監(jiān)督成本，降低了財(cái)政監(jiān)督的綜合效能。

二、原因分析

（一）縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督主體弱化

一是機(jī)構(gòu)不健全。在縣一級(jí)財(cái)政部門，財(cái)政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)分設(shè)與機(jī)構(gòu)混合的情況并存，使得財(cái)政監(jiān)督的統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作受到相應(yīng)影響。有的地方配置有力，機(jī)構(gòu)、編制和經(jīng)費(fèi)獨(dú)立。有的地方則與其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合署辦公，甚至沒有專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在這些地方財(cái)政監(jiān)督工作就流于形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況更是各不相同。有的地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)健全，人員配置到位。有的地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政或是機(jī)構(gòu)撤并，或是人員兼職。在沒有財(cái)政所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一人身兼財(cái)政工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他經(jīng)濟(jì)工作數(shù)職，能夠做好資金審核、撥付及報(bào)表工作已經(jīng)不易，基本無力顧及監(jiān)督工作。

二是人員短缺。一方面，縣級(jí)財(cái)政部門專門從事財(cái)政監(jiān)督的人員配置很少，不少縣級(jí)財(cái)政部門為了同上級(jí)對(duì)口，基本是一人多崗，一人身兼多職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員配置更少。在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于撤銷了財(cái)政所，加上人員受編制所限，從事財(cái)政工作的人員基本上是一人兼管多部門業(yè)務(wù)、承擔(dān)多個(gè)崗位，有的地方財(cái)政業(yè)務(wù)工作甚至從屬其他業(yè)務(wù)工作。

三是身份模糊。在上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，一些地方將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)性質(zhì)從行政單位變?yōu)槭聵I(yè)單位，財(cái)政人員編制也從行政編制變?yōu)槭聵I(yè)編制。由于事業(yè)編人員不具有執(zhí)法權(quán)，這種權(quán)責(zé)不一的局面致使監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性和有效性受到影響。另外，不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所行政編制、事業(yè)編制、聘用制人員長期混編混崗，身份模糊，人心不穩(wěn)。

四是素質(zhì)偏低。其一，法治觀念不強(qiáng)?；鶎迂?cái)政監(jiān)督中的“法律白條”現(xiàn)象嚴(yán)重，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況時(shí)有發(fā)生。其二，業(yè)務(wù)水平較低。有的缺乏最基本的財(cái)政監(jiān)督知識(shí)，甚至不會(huì)使用電腦。其三，監(jiān)管能力較弱。涉農(nóng)項(xiàng)目資金涵蓋各個(gè)領(lǐng)域，來源分散，管理制度和要求不統(tǒng)一，每個(gè)項(xiàng)目都需要相應(yīng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和過硬的專業(yè)知識(shí)才能參與監(jiān)管，目前基層財(cái)政工作人員普遍缺乏這樣的能力。

（二）縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督制度障礙

一是缺少一部在法律層面具有完整性、系統(tǒng)性的財(cái)政監(jiān)督制度。當(dāng)前，我國財(cái)政監(jiān)督工作的依據(jù)大多零散地分布于相關(guān)財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理法律的相關(guān)條款中，沒有一部根本的法律對(duì)我國財(cái)政監(jiān)督的主體、監(jiān)督對(duì)象、范圍、內(nèi)容、職責(zé)等方面內(nèi)容做出明確的界定，更沒有基層財(cái)政監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定。二是在現(xiàn)行的法規(guī)制度中涉及財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容少。不論在法律、法規(guī)還是規(guī)章層次，涉及財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容少，即使涉及，也存在調(diào)整對(duì)象和內(nèi)容交叉重疊、約束力低，甚至設(shè)計(jì)不合理等問題。

（三）縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督面臨較大工作壓力

一是基層財(cái)政資金來源廣、項(xiàng)目多、涉及面廣，管理鏈條長。基層財(cái)政性資金來源從縱向上看，有中央、省、市、縣、鄉(xiāng)；橫向上有農(nóng)、林、水、交通等，有的在管理上還相對(duì)封閉。項(xiàng)目數(shù)量和金額都比較大。此外，基層財(cái)政資金涉及千家萬戶，由縣到鄉(xiāng)、村，最后到農(nóng)戶，程序環(huán)節(jié)多。有的補(bǔ)貼性資金是動(dòng)態(tài)的，有的甚至核實(shí)時(shí)間點(diǎn)與發(fā)放時(shí)間點(diǎn)還存在一定的變化，實(shí)際工作千差萬別，給監(jiān)管工作提出了較高的要求。二是基層人員少，工作負(fù)荷大。如補(bǔ)貼資金上面出自多口，而到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)則歸于一口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員本來就少，除財(cái)政管理工作外，還負(fù)擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)后勤、村財(cái)鄉(xiāng)管、糧食直補(bǔ)、家電下鄉(xiāng)、執(zhí)勤、包村等工作，基本上是忙于應(yīng)付日常的資金收付以及會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，資金監(jiān)管壓力較大。

（四）財(cái)政改革尚未全面覆蓋到縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督

一是改革不同步。近年來，“省直管縣”的體制在全國正逐步推開。實(shí)行省直管縣，打破了原來比較健全并行之有效的省、地級(jí)市、縣三級(jí)財(cái)政層層監(jiān)督的管理體制，但卻沒有建立新的適應(yīng)“省直管縣”體制的監(jiān)督工作機(jī)制，特別是沒有建立起對(duì)財(cái)政資金分配、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、預(yù)算執(zhí)行效果地有效審核、監(jiān)督、考評(píng)的工作機(jī)制，造成對(duì)縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督的缺位。實(shí)行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的地區(qū)，沒有統(tǒng)一的管理辦法和操作模式，各地均是根據(jù)自身實(shí)際進(jìn)行管理，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，資金歸縣管，項(xiàng)目歸主管部門管，根本無法進(jìn)行監(jiān)督和干預(yù)。

二是改革不到位。首先，縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督工作缺乏統(tǒng)一的管理平臺(tái)，對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督工作的指導(dǎo)、督促乏力。有的省在省級(jí)財(cái)政設(shè)立了專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，但職能不明不全；有的由預(yù)算部門分管，但預(yù)算部門往往無暇顧及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政日常管理工作；有的按業(yè)務(wù)分工由相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)多頭管理，缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)?？傮w上看，縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)管內(nèi)容和如何監(jiān)管，上級(jí)財(cái)政缺乏明確的指導(dǎo)和支持。其次，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能由原來的收支型轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的支出管理型，各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金規(guī)模不斷擴(kuò)大、種類逐年增加，但在基層卻沒有設(shè)計(jì)與現(xiàn)行財(cái)政體制相一致的監(jiān)督機(jī)制。第三，多賬戶分散管理制度不利于財(cái)政資金監(jiān)管，是財(cái)政資金管理的制度性漏洞。

（五）縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督保障不力

在辦公用房方面，目前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所與黨政機(jī)關(guān)合署辦公，少數(shù)經(jīng)濟(jì)條件較好的有單獨(dú)辦公場所。在經(jīng)費(fèi)保障方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所公用經(jīng)費(fèi)由預(yù)算安排，比較困難的地區(qū)上級(jí)財(cái)政給予必要補(bǔ)助。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)差異較大，部分困難地區(qū)只有每年500元/人。信息化建設(shè)進(jìn)程總體較慢。一是還沒有充分利用“金財(cái)工程”和國庫集中收付改革成果，開通財(cái)政監(jiān)督管理與審計(jì)、稅務(wù)、金融和紀(jì)檢監(jiān)察等部門之間以及與被監(jiān)督管理單位之間的聯(lián)網(wǎng)，實(shí)施實(shí)時(shí)網(wǎng)上監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)信息共享，建立起廣泛、透明的縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督和管理的信息平臺(tái)，形成監(jiān)管合力。二是大部分地區(qū)貫通縣鄉(xiāng)的財(cái)政信息系統(tǒng)尚未完全建立起來，縣鄉(xiāng)財(cái)政網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)硬件較差，軟件系統(tǒng)不兼容，信息資料不能共享，信息化管理落后。三是在財(cái)政監(jiān)督檢查工作中，基本上還是使用手工和紙質(zhì)的工作手段，現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)手段和信息技術(shù)應(yīng)用水平較低，主要表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)化熟練程度不高、硬件設(shè)備配備不齊全、軟件開發(fā)落后等方面，從而造成信息收集渠道不夠順暢。

三、對(duì)策

（一）加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)，推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督理念轉(zhuǎn)變

采取有效措施，加強(qiáng)宣傳、教育和培訓(xùn)，在全社會(huì)特別是財(cái)政部門牢固樹立以下六大財(cái)政監(jiān)督理念：一是轉(zhuǎn)重事后監(jiān)督為主為對(duì)財(cái)政分配全過程的監(jiān)督。二是由重收入監(jiān)督轉(zhuǎn)變到收支監(jiān)督并重上來。三是由突擊性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到規(guī)范化的經(jīng)常性監(jiān)督。四是由重檢查向檢查、管理、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。五是由重外輕內(nèi)向內(nèi)外監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變。建立“預(yù)算——執(zhí)行——監(jiān)督”的財(cái)政內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。六是由獨(dú)立的財(cái)政監(jiān)督向財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)聯(lián)合監(jiān)督的大格局轉(zhuǎn)變。

（二）進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督職責(zé)定位

1、界定縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督目標(biāo)?？h鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督更多在于執(zhí)行層面，因此，監(jiān)督目標(biāo)必須具體、明確，便于理解，易于操作。應(yīng)該講，財(cái)政資金在籌集、分配、管理、使用各個(gè)環(huán)節(jié)，都體現(xiàn)了黨和國家的方針政策。在每個(gè)環(huán)節(jié)，財(cái)政資金是否安全、規(guī)范、有效又直接影響財(cái)政政策是否落實(shí)到位。因此，縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督的目標(biāo)可界定為:確保財(cái)政資金的安全性、規(guī)范性、有效性。這樣三個(gè)目標(biāo)不僅簡明扼要，易于理解，而且包含了縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督的基本要義。

2、明確縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督范圍。從長遠(yuǎn)看，縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督范圍應(yīng)該包含所有財(cái)政性資金，既包括所轄范圍內(nèi)的財(cái)政收入資金，也包括財(cái)政支出資金，還包括由財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)。但是，囿于目前縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督人力、基礎(chǔ)條件和制度環(huán)境等相關(guān)制約因素，現(xiàn)階段的縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督范圍，可先限于財(cái)政支出資金。即，明確將縣鄉(xiāng)財(cái)政本級(jí)的各項(xiàng)財(cái)政性資金、上級(jí)下達(dá)的財(cái)政性資金和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金全部納入基層財(cái)政監(jiān)管范圍，實(shí)行全面監(jiān)管，確保監(jiān)管不留死角。然后，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施，逐漸達(dá)及全方位監(jiān)督。

（三）健全縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制

1、分類監(jiān)督。分類監(jiān)督是指把被監(jiān)督對(duì)象按其性質(zhì)、特點(diǎn)、所處的時(shí)間和發(fā)展階段進(jìn)行一定的分類，再有針對(duì)性地采取監(jiān)督措施，從而達(dá)到更好的監(jiān)督效果。按照財(cái)政資金的不同類型，可分為補(bǔ)助性資金、項(xiàng)目資金和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金三類分別進(jìn)行監(jiān)督。

一是補(bǔ)助性資金。應(yīng)逐步納入“一折（卡）通”管理平臺(tái)實(shí)施監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步健全補(bǔ)貼補(bǔ)助類資金的管理和發(fā)放機(jī)制，聯(lián)系和配合有關(guān)站所、單位，及時(shí)公開補(bǔ)助政策，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)。對(duì)這類資金，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)可采取公開公示為主、抽查巡查為輔的方式進(jìn)行監(jiān)管。

二是項(xiàng)目資金。將本級(jí)管理的專項(xiàng)資金和由上級(jí)直接管理但用于本轄區(qū)的專項(xiàng)資金納入專項(xiàng)資金監(jiān)管平臺(tái)。縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)可定期或不定期進(jìn)行實(shí)地巡查抽查，巡查抽查的意見作為縣級(jí)財(cái)政支付項(xiàng)目款項(xiàng)的依據(jù)之一。鑒于此類項(xiàng)目資金涉及面廣、資金量大，宜采用全程跟蹤、多部門聯(lián)合監(jiān)管方式。

三是村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金?？h鄉(xiāng)財(cái)政部門應(yīng)進(jìn)一步完善和強(qiáng)化村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障資金縣級(jí)專戶管理制度，實(shí)行封閉運(yùn)行。對(duì)村級(jí)資金安排和使用情況的監(jiān)管，可與補(bǔ)助性資金類似，采取以公開公示為主、定期抽查巡查為輔的方式來開展。

2、指導(dǎo)督導(dǎo)。針對(duì)當(dāng)前縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督工作開展極不均衡的局面，中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)分別有重點(diǎn)地加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督工作的指導(dǎo)、督促。一方面，可通過信息交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種方式，強(qiáng)化業(yè)務(wù)工作上的支持和指導(dǎo)；另一方面，區(qū)分中央財(cái)政和地方財(cái)政資金，中央財(cái)政派出機(jī)構(gòu)和省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)分別制定年度計(jì)劃，對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政資金的管理和監(jiān)督情況進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)、巡查和抽查，督促縣鄉(xiāng)財(cái)政部門加強(qiáng)資金監(jiān)管。相應(yīng)地，縣級(jí)財(cái)政部門也應(yīng)強(qiáng)化自身監(jiān)督能力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作的督促和指導(dǎo)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管范圍，量化監(jiān)管任務(wù)，細(xì)化監(jiān)管重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3、獎(jiǎng)懲考核評(píng)價(jià)。通過建立相應(yīng)的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策和約束機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政目標(biāo)責(zé)任的考核，增強(qiáng)縣、鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督的自覺性、主動(dòng)性?？捎墒〖?jí)財(cái)政部門建立量化考核指標(biāo)，定期組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作考核。建立將考核結(jié)果與對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付掛鉤的機(jī)制，即根據(jù)考核和監(jiān)督檢查的結(jié)果，對(duì)工作開展較好，資金使用效果顯著的地區(qū)給予加大投入獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)行動(dòng)遲緩、消極應(yīng)付，資金使用問題多的地區(qū)給予減少投入懲罰;對(duì)工作失職、造成不良后果的應(yīng)追究相關(guān)人員責(zé)任。

4、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。重點(diǎn)是建立縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制?？h鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)是以縣級(jí)財(cái)政部門為主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政為基礎(chǔ)，由縣級(jí)財(cái)政組織就地就近開展監(jiān)管工作的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。實(shí)行縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一部署、安排，明確責(zé)任，及時(shí)將監(jiān)管項(xiàng)目和要求告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政則落實(shí)具體工作要求，建立監(jiān)管臺(tái)賬，定期反饋資金監(jiān)管工作情況。

5、溝通協(xié)調(diào)反饋。一是做好財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)部協(xié)調(diào)。積極主動(dòng)向內(nèi)部各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)通報(bào)財(cái)政監(jiān)督工作情況，并將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋給相關(guān)職能部門，共同研究解決對(duì)策。在財(cái)政部門建立起內(nèi)部縱橫聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的監(jiān)督格局。二是積極開展好外部協(xié)調(diào)。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、稅務(wù)、國有資產(chǎn)管理等部門的協(xié)調(diào)。建立聯(lián)席會(huì)議、信息共享和案件移送等制度，增強(qiáng)監(jiān)督檢查工作效果。此外，注重與縣、鄉(xiāng)政府的溝通，將基層財(cái)政資金管理、使用方面的問題及時(shí)總結(jié)報(bào)送同級(jí)政府，通過政府加大糾正財(cái)政違法行為的力度。

6、內(nèi)部控制。一是健全縣鄉(xiāng)內(nèi)部控制制度。按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和內(nèi)控制度建設(shè)等要求，進(jìn)一步修訂完善縣鄉(xiāng)財(cái)政業(yè)務(wù)操作規(guī)程，健全內(nèi)部制約制度；二是重點(diǎn)抓好內(nèi)部控制制度的執(zhí)行。狠抓辦事流程、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、檔案等基礎(chǔ)管理工作，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格審批程序。三是強(qiáng)化目標(biāo)考評(píng)和廉政追責(zé)，全面落實(shí)責(zé)任。

（四）強(qiáng)化縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

1、改進(jìn)和完善機(jī)構(gòu)。各地可以根據(jù)不同的情況分別采取以下方式：

（1）在基層財(cái)政部門設(shè)立專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)。一是在縣（市、區(qū)）級(jí)財(cái)政部門內(nèi)部設(shè)立獨(dú)立的專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確定專職監(jiān)督人員。二是在編制允許的條件下，在縣級(jí)財(cái)政部門內(nèi)部設(shè)立高級(jí)別的專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提高財(cái)政監(jiān)督工作的權(quán)威性和震懾力。三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)置財(cái)政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員,及時(shí)將縣鄉(xiāng)監(jiān)管工作開展情況以及發(fā)現(xiàn)的問題等報(bào)告上級(jí)財(cái)政部門。

（2）上級(jí)財(cái)政部門派駐財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在實(shí)行省直管縣的地區(qū)，由上級(jí)財(cái)政部門向縣鄉(xiāng)派駐財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)或人員，對(duì)基層財(cái)政資金進(jìn)行就近、就地監(jiān)管，更好地發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督預(yù)警和防范風(fēng)險(xiǎn)的作用。

2、隊(duì)伍建設(shè)。首先，選調(diào)一些年富力強(qiáng)，學(xué)歷層次高，熟悉財(cái)政、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，具有高、中級(jí)職稱的專業(yè)人才充實(shí)到縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督崗位上來，不斷提高監(jiān)督干部的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。其次，強(qiáng)化基層財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高基層財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍執(zhí)業(yè)執(zhí)法水平。第三，堅(jiān)持開展廉政警示教育。增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督干部廉潔自律、拒腐防變的能力。

（五）完善保障措施

1、法律制度保障。一是盡快推出《財(cái)政監(jiān)督法》，建立以該法為核心，以財(cái)政收入、財(cái)政支出、財(cái)政管理等具體領(lǐng)域的法律、行政法規(guī)為框架，以財(cái)政部門規(guī)章和具體操作規(guī)程為主體的多層次、全方位的財(cái)政監(jiān)督法律體系。二是在《財(cái)政監(jiān)督法》的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的修訂和完善。使財(cái)政法律法規(guī)符合時(shí)代發(fā)展和財(cái)政改革的需要，更加契合財(cái)政監(jiān)督工作。

2、信息技術(shù)保障。應(yīng)當(dāng)抓緊建立和完善財(cái)政監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以利用網(wǎng)絡(luò)資源和信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)從財(cái)政收入到支出的申報(bào)、撥付、使用的全程跟蹤動(dòng)態(tài)監(jiān)控。通過開發(fā)數(shù)據(jù)庫等手段，收集并儲(chǔ)存被監(jiān)管單位的相關(guān)情況。此外，盡快實(shí)現(xiàn)財(cái)政、稅務(wù)、銀行和國庫間橫向聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督部門與其他部門的信息共享。抓緊推進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門內(nèi)部的局域網(wǎng)建設(shè)和縣鄉(xiāng)財(cái)政內(nèi)網(wǎng)聯(lián)結(jié)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的業(yè)務(wù)工作要逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，逐步構(gòu)建縣鄉(xiāng)一體的財(cái)政管理信息系統(tǒng)。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全管理，注意保密教育和培訓(xùn)，確保網(wǎng)絡(luò)安全高效運(yùn)行。

3、經(jīng)費(fèi)物資保障。一是建立健全縣鄉(xiāng)財(cái)政公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入縣級(jí)基本財(cái)力保障范圍，縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政安排工作任務(wù)也應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)。二是著力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作條件。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政辦公場所建設(shè)和現(xiàn)代化辦公設(shè)備購置，使其具備相對(duì)獨(dú)立、安全的辦公場所，為其盡職履責(zé)提供必要保障。

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