蘇韋銓

國(guó)際關(guān)系中的“區(qū)域性公共產(chǎn)品理論”探析

蘇韋銓

摘 要：公共產(chǎn)品理論從經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域被引入國(guó)際關(guān)系學(xué)領(lǐng)域后倍受重視，對(duì)研究霸權(quán)國(guó)下國(guó)際秩序產(chǎn)生了重要影響。然而隨著世界政治區(qū)域性特征的新發(fā)展，傳統(tǒng)意義上的國(guó)際公共產(chǎn)品理論在某些方面顯然已經(jīng)不能做出合理的解釋，因此，很多學(xué)者根據(jù)國(guó)際政治的這一新特征提出區(qū)域性公共產(chǎn)品理論以應(yīng)對(duì)后霸權(quán)時(shí)代的國(guó)際秩序。目前來(lái)看，年輕的區(qū)域性公共產(chǎn)品理論發(fā)展顯然還未取得獨(dú)立的地位，對(duì)國(guó)際公共產(chǎn)品理論存在巨大的依賴性，本文就此進(jìn)行分析，進(jìn)一步解釋區(qū)域性公共產(chǎn)品理論與國(guó)際關(guān)系理論的關(guān)系及其運(yùn)用，并借此提出幾點(diǎn)意見(jiàn)以供參考。

關(guān)鍵詞：區(qū)域；公共產(chǎn)品；國(guó)際關(guān)系

蘇韋銓/云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院在讀碩士（云南昆明650000）。

一、“公共產(chǎn)品理論”概述

公共產(chǎn)品無(wú)論在經(jīng)濟(jì)或政治領(lǐng)域都沒(méi)有被完全認(rèn)同的統(tǒng)一概念，只是以它的兩個(gè)主要特征即消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性作為私人產(chǎn)品的對(duì)立面而存在。而在國(guó)際政治領(lǐng)域，相關(guān)學(xué)者把公共產(chǎn)品區(qū)分為國(guó)際性和區(qū)域性，進(jìn)而提出兩者概念以及不同的適用范疇。

（一）國(guó)際公共產(chǎn)品理論

國(guó)際公共產(chǎn)品理論是國(guó)際關(guān)系學(xué)者根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中的概念和理論發(fā)展而來(lái)的，一般認(rèn)為該理論是以現(xiàn)實(shí)主義學(xué)者吉爾平和金德?tīng)柌竦摹鞍詸?quán)穩(wěn)定論”為代表，其理論核心是世界體系的穩(wěn)定必須以霸權(quán)國(guó)提供國(guó)際公共產(chǎn)品（包括穩(wěn)定的貨幣和開(kāi)發(fā)貿(mào)易、國(guó)際安全等）來(lái)維持。而本文認(rèn)為以沃勒斯坦為代表的“世界體系論”者亦屬于此范疇。該派別對(duì)世界體系進(jìn)行了劃分，認(rèn)為無(wú)論是邊緣的抑或是處于中心的國(guó)家都受到世界霸權(quán)體系下公共產(chǎn)品的影響，區(qū)別是中心區(qū)域較強(qiáng)邊緣區(qū)域相對(duì)弱些。[1]該理論的分析認(rèn)為在國(guó)際公共物品的提供上有兩個(gè)弊端：其一是霸權(quán)國(guó)在提供國(guó)際公共產(chǎn)品時(shí)不均衡，具有保護(hù)本國(guó)和盟國(guó)的鮮明特征。早在自由貿(mào)易時(shí)代，英國(guó)作為全球最大經(jīng)濟(jì)性公共產(chǎn)品的提供者，為了獲取自由進(jìn)入外國(guó)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，增加本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益，其利用自身實(shí)力優(yōu)勢(shì)壓倒對(duì)手……只有當(dāng)其他國(guó)家實(shí)力與英國(guó)平起平坐時(shí)，才可能改善而有真正國(guó)際性的世界經(jīng)濟(jì)。[2]這種情況的后果即全球性公共產(chǎn)品的提供不平衡，不僅導(dǎo)致中心國(guó)家更多地參與邊緣國(guó)家積極性降低，而且同時(shí)也使得邊緣國(guó)家對(duì)中心國(guó)家提供的公共產(chǎn)品依賴性增加，進(jìn)一步拉大世界各國(guó)差距。其二是霸權(quán)國(guó)的不完全衰落使得原來(lái)其所提供的國(guó)際公共產(chǎn)品需與其它國(guó)家共同提供并分享，這其中又必定導(dǎo)致新的矛盾和沖突。如戰(zhàn)后美國(guó)在全球范圍內(nèi)提供軍事安全，以保證其盟友不受蘇聯(lián)威脅，但隨著其盟友的經(jīng)濟(jì)崛起美國(guó)相對(duì)衰弱，防務(wù)上盟友需要獨(dú)自承擔(dān)更多的責(zé)任。[3]

（二）區(qū)域性公共產(chǎn)品理論

隨著美國(guó)全球霸權(quán)體系的衰落，地理劃分的聯(lián)盟、地區(qū)大國(guó)在世界中的話語(yǔ)權(quán)得到加強(qiáng)，以美國(guó)霸權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)提供的國(guó)際公共產(chǎn)品遭受沖擊，區(qū)域性公共產(chǎn)品理論得到發(fā)展。兩者的最大區(qū)別是其提供公共產(chǎn)品的范疇不同：國(guó)際性公共產(chǎn)品是由霸權(quán)國(guó)在全球范圍內(nèi)提供的且分享者較復(fù)雜，而區(qū)域性公共產(chǎn)品是在個(gè)別國(guó)家間合作或者是以地理劃分的合作為基礎(chǔ)，提供的公共產(chǎn)品范圍涵蓋小，提供者和分享者也即合作者。對(duì)于區(qū)域性公共產(chǎn)品的提供，歷史上美國(guó)的“美洲人的美洲”可以算作美國(guó)早期對(duì)于區(qū)域性公共安全產(chǎn)品提供的一個(gè)佐證。目前，歐盟為代表的地區(qū)間組織正使其提供的公共產(chǎn)品種類向多樣化深度化趨勢(shì)發(fā)展，以及美日、美韓同盟等皆是國(guó)家間提供區(qū)域公共安全產(chǎn)品的合作。兩者的聯(lián)系則是在霸權(quán)體系下進(jìn)行的公共產(chǎn)品提供：區(qū)域性公共產(chǎn)品的提供必然受到國(guó)際公共產(chǎn)品提供的影響，作為第三方因素的國(guó)際公共產(chǎn)品，在某些方面的影響力十分可觀。譬如海灣合作委員會(huì)（GCC）是在遭受08國(guó)際金融危機(jī)對(duì)其造成嚴(yán)重沖擊后開(kāi)始謀求“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建金融資本市場(chǎng)，注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，提升整體實(shí)力，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新模式。[4]

二、國(guó)際關(guān)系中的“區(qū)域性公共產(chǎn)品理論”

（一）國(guó)際政治理論

在國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域，理論和國(guó)際政治的聯(lián)系通過(guò)現(xiàn)實(shí)主義、自由主義和建構(gòu)主義三大派得以體現(xiàn)即國(guó)際政治理論。現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為沖突是國(guó)際體系的根本特征，合作有限、脆弱和不可靠。摩根索和華爾茲都認(rèn)為人追逐權(quán)力和無(wú)知政府造成了國(guó)際體系的無(wú)政府狀態(tài)，因此，國(guó)際權(quán)力分配和平衡是解決國(guó)際沖突的最重要因素。自由主義者羅伯特·基歐漢、約瑟夫·奈等人在承認(rèn)國(guó)際無(wú)政府狀態(tài)的前提下，認(rèn)為國(guó)際合作是有可能的，但需要建立國(guó)際機(jī)制。建構(gòu)主義者溫特、卡贊斯坦也認(rèn)為各國(guó)共同造成了無(wú)政府狀態(tài)這種觀念，但是在此的合作可能基礎(chǔ)上，更應(yīng)進(jìn)一步構(gòu)建國(guó)際政治文化、認(rèn)同與規(guī)范。

通過(guò)分析三種被廣泛認(rèn)同的國(guó)際政治理論，皆有一個(gè)重要前提，即承認(rèn)國(guó)際政治的解釋原因來(lái)自于國(guó)際層次，無(wú)論是物質(zhì)的或是制度觀念的都是通過(guò)建構(gòu)了清晰的國(guó)際結(jié)構(gòu)，對(duì)存在于國(guó)際政治層面發(fā)現(xiàn)的結(jié)果部分（國(guó)際無(wú)政府狀態(tài)）做出了合理的解釋，這就是華爾茲所言，“認(rèn)為原因存在國(guó)際層次的是系統(tǒng)理論”[5]。而國(guó)際公共產(chǎn)品理論就是在國(guó)際無(wú)政府狀態(tài)下提供公共產(chǎn)品保障國(guó)際次序正常運(yùn)行的理論，屬于系統(tǒng)論范疇，具備完善的理論框架。一種完整的國(guó)際政治理論首先必須是系統(tǒng)論的，在此基礎(chǔ)上才能夠?qū)?guó)際關(guān)系中諸多因素有較為準(zhǔn)確的把握，才能成為一種獨(dú)立的理論。

（二）“區(qū)域性公共產(chǎn)品理論”與國(guó)際關(guān)系

目前還沒(méi)有完整構(gòu)建起區(qū)域公共產(chǎn)品理論，更多的是在于如何區(qū)分和界定區(qū)域公共產(chǎn)品概念和國(guó)際公共產(chǎn)品概念兩者之間的聯(lián)系和不同，現(xiàn)代區(qū)域公共產(chǎn)品主要是來(lái)自于戰(zhàn)后地區(qū)主義的興起，以及美蘇兩個(gè)霸權(quán)國(guó)的相對(duì)不完全衰落而引起，是對(duì)國(guó)際公共產(chǎn)品概念的延續(xù)和發(fā)展。樊勇明先生歸納了兩者之間主要的五方面區(qū)別[6]。

第一，根據(jù)國(guó)際政治理論與國(guó)際政治關(guān)系，通過(guò)系統(tǒng)方法我們得出一組國(guó)際結(jié)構(gòu)與互動(dòng)單元構(gòu)造的國(guó)際政治系統(tǒng)關(guān)系 (國(guó)際結(jié)構(gòu)——互動(dòng)單元[7])，在相互影響下單元構(gòu)成的結(jié)果必須首先體現(xiàn)在國(guó)際層次上，即區(qū)域公共產(chǎn)品概念的來(lái)源是國(guó)際公共產(chǎn)品，國(guó)際層面上公共產(chǎn)品理論的政治結(jié)果解釋可以為區(qū)域公共產(chǎn)品，因此，區(qū)域性公共產(chǎn)品理論只是一種區(qū)域合作理論，并非國(guó)際公共產(chǎn)品理論的發(fā)展和補(bǔ)充，因?yàn)槿绻粋€(gè)次系統(tǒng)（區(qū)域公共產(chǎn)品理論）占支配地位的系統(tǒng)根本不是系統(tǒng)。[8]

第二，區(qū)域性公共產(chǎn)品的最重要體現(xiàn)為地方合作以提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品保證國(guó)際公共產(chǎn)品不足帶來(lái)的威脅。對(duì)于這種分析，只能根據(jù)還原法回歸于區(qū)域內(nèi)各國(guó)集團(tuán)或是集團(tuán)成員對(duì)于公共產(chǎn)品認(rèn)識(shí)的分析和行為，區(qū)域內(nèi)各國(guó)的認(rèn)識(shí)久而久之具有了共識(shí)，但是這種整體的合作和認(rèn)識(shí)卻是由于受到國(guó)際公共產(chǎn)品供給的直接影響。根據(jù)國(guó)際政治結(jié)構(gòu)和理論，各國(guó)際系統(tǒng)單元的構(gòu)成極為復(fù)雜且聯(lián)系緊密，就目前情況，區(qū)域公共產(chǎn)品并非由其各國(guó)提供，反而一定是在不完全衰落的霸權(quán)國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際公共產(chǎn)品的影響，重大的任務(wù)只能由擁有強(qiáng)大實(shí)力的機(jī)構(gòu)來(lái)完成——尤其是大國(guó)。[9]因此，只有直接改變世界政治體系結(jié)構(gòu)才能使區(qū)域性公共產(chǎn)品理論得到獨(dú)立的確立。

第三，區(qū)域性公共產(chǎn)品的提供，并不能避免國(guó)際公共產(chǎn)品提供所面對(duì)的同樣問(wèn)題。例如，在區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)能力相對(duì)較弱的國(guó)家提供的公共產(chǎn)品不一定就比經(jīng)濟(jì)能力相對(duì)較強(qiáng)的國(guó)家所提供的少，甚至更多。如根據(jù)IMF統(tǒng)計(jì)，2009年德國(guó)GDP為7.5，而法國(guó)為5.6，但是法國(guó)債務(wù)為68.4，高于德國(guó)的55.9，高于歐元區(qū)平均水平的62.3。[10]根據(jù)收支成本數(shù)據(jù)這一特點(diǎn)，法國(guó)所提供或者獲取的公共產(chǎn)品卻明顯地多于德國(guó)，這種供求的背后是大國(guó)政治的影響和利益的謀求。另外，歐元區(qū)內(nèi)其它各國(guó)并沒(méi)有德法的實(shí)力，但卻以區(qū)域的存在形式獲得了不屬于自身經(jīng)濟(jì)狀況的貨幣價(jià)值，不能否認(rèn)“搭便車”現(xiàn)象的存在。因此，不同能力國(guó)家獲得同樣機(jī)會(huì)是阻礙區(qū)域公共產(chǎn)品提供的重要因素，各國(guó)在分享這種機(jī)會(huì)時(shí)也同樣將會(huì)存在不平等，這和國(guó)際公共產(chǎn)品提供時(shí)的情況相似。

第四，區(qū)域性公共產(chǎn)品提供的各國(guó)是不可能逃脫國(guó)際關(guān)系中對(duì)于其它國(guó)家的依賴，各國(guó)對(duì)于自身狀況維持的擔(dān)憂與建立更為完善的區(qū)域合作提供公共產(chǎn)品以依賴他國(guó)兩者之間的矛盾是不可調(diào)和的，另外，由于各國(guó)在區(qū)域中的地位和能力大小仍將鼓勵(lì)他們?yōu)槿〉帽緡?guó)更多權(quán)利而彼此斗爭(zhēng)，矛盾變得更為嚴(yán)重。正如華爾茲所說(shuō)的那樣：“關(guān)心自我是國(guó)際事務(wù)中的律令……國(guó)家不愿意置身于不斷加深的相互依賴之中……國(guó)家彼此競(jìng)爭(zhēng)，但這種競(jìng)爭(zhēng)并非是通過(guò)努力為共同利益而生產(chǎn)共同產(chǎn)品來(lái)進(jìn)行?！盵11]國(guó)家間合作仍然沒(méi)有跳出自私自利的情況，國(guó)家間的合作還是建立在權(quán)力分配的基礎(chǔ)上，這種實(shí)際上屬于國(guó)際理論的觀念限制了區(qū)域公共產(chǎn)品理論的發(fā)展。

第五，在合作主導(dǎo)方面受到各國(guó)在傳統(tǒng)國(guó)際政治體系中的能力差異對(duì)國(guó)際公共產(chǎn)品的提供以及獲得的影響，將直接影響其在區(qū)域公共產(chǎn)品提供時(shí)的話語(yǔ)權(quán)。通過(guò)回顧德法兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)和政治歷程即可得到理解，法國(guó)由于國(guó)際政治地位成為歐洲第一話語(yǔ)權(quán)者，德國(guó)作為歐元區(qū)第一大經(jīng)濟(jì)體卻并不是政治第一話語(yǔ)權(quán)者。另外，歐盟一體化是法國(guó)人舒曼提出，其根本目的是限制德國(guó)在歐洲甚至是世界的各方面影響，但不可否認(rèn)的是，隨著國(guó)際格局的改變，德法平等這種政治趨勢(shì)正在加強(qiáng)。

第六，區(qū)域性公共產(chǎn)品在信息對(duì)稱方面是其重要特點(diǎn)，不同于國(guó)際公共產(chǎn)品提供時(shí)的模糊，區(qū)域內(nèi)各國(guó)十分了解本區(qū)域情況，可以直接、快速、有效地反映，提供有效公共產(chǎn)品解決當(dāng)前問(wèn)題。正如歐盟在2010年希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)后即刻便聯(lián)合世界銀行推出了7500億歐元的“歐洲金融穩(wěn)定機(jī)制”（EFSM），在危機(jī)發(fā)展過(guò)程中又及時(shí)討論一套永久性的全面?zhèn)鶆?wù)危機(jī)應(yīng)對(duì)方案“歐洲穩(wěn)定機(jī)制”（ESM），成為了歐債危機(jī)的重大轉(zhuǎn)機(jī)。[12]

區(qū)域性公共產(chǎn)品理論提供了一個(gè)很好的研究與分析問(wèn)題的視角，將我們從關(guān)注國(guó)際公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到了區(qū)域性公共產(chǎn)品，對(duì)于研究當(dāng)今聯(lián)盟和地區(qū)間合作具有重要意義。但與國(guó)際公共產(chǎn)品理論相比，區(qū)域性公共產(chǎn)品還沒(méi)有取得獨(dú)立的較為完善的地位，因此，區(qū)域性公共產(chǎn)品并沒(méi)有給我們提供一種新的國(guó)際理論：首先，它是還原的關(guān)注國(guó)家層面原因，而非系統(tǒng)的；其次，大部分的區(qū)域公共產(chǎn)品都是國(guó)際公共產(chǎn)品背景下提供或直接提供的，它沒(méi)有獨(dú)立的單元結(jié)構(gòu)；最后，要建立區(qū)域公共產(chǎn)品理論就必須重新建立一個(gè)世界體系，區(qū)域性公共產(chǎn)品理論還有待進(jìn)一步完善。

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[1]（美）伊曼紐爾·沃勒斯坦.現(xiàn)代世界體系（第一卷）[M].高等教育出版社，1998:355

[2]（美）羅伯特·吉爾平.國(guó)際關(guān)系政治經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].上海人民出版社，2006：169

[3]（美）羅伯特·基歐漢.霸權(quán)之后-世界政治經(jīng)濟(jì)中的合作與紛爭(zhēng)[M].上海人民出版社，2006：38

[4]程星原.海合會(huì)國(guó)家積極開(kāi)拓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新模式[J].國(guó)際資料信息，2011，(4):5

[5][7][8][9][11]（美）肯尼思·華爾茲.國(guó)際政治理論[M].上海人民出版社，2008：19，43，61，116，113

[6]樊勇明.從國(guó)際公共產(chǎn)品到區(qū)域公共產(chǎn)品[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治.2010.(1):143-158

[10]數(shù)源:國(guó)際資料信息2011年第一/二期關(guān)于世界經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)的表格整理.原始數(shù)據(jù)來(lái)源IMF

[12]余翔，汪徽.歐盟峰會(huì)難解歐債務(wù)危機(jī)[J].國(guó)際資料信息.2011，(5):23-25

中圖分類號(hào)：D80

A

1671-6531（2012）12-0053-02

：賀春健