韓治國

（肇慶工商職業(yè)技術(shù)學院，廣東 肇慶 526020）

“民辦高校危機狀態(tài)管理”淺析
——以肇慶工商職業(yè)技術(shù)學院為例

韓治國

（肇慶工商職業(yè)技術(shù)學院，廣東 肇慶 526020）

本文主要指出民辦高校瀕臨危機的現(xiàn)實，并從學校內(nèi)涵建設(shè)方面提出一些建設(shè)性意見.

民辦高校；危機狀態(tài)；管理

截至2009年6月，全國共有各類高等學校1983所，其中民辦高校334所（具備頒發(fā)文憑資格的學校，不包括公有民辦的獨立學院322所），約占全體高?？倲?shù)的17%.如果把各類民辦高校都算上的話，大約有1000多所.在30多年的時間里，民辦高校在夾縫中求生存，從無到有、從小到大地發(fā)展起來了，并且成為我國高等教育系統(tǒng)中不可或缺的重要力量.

1 我國民辦教育發(fā)展歷程回顧

第一，復(fù)蘇起步階段（1978年——1991年，共13年時間）.以十一屆三中全會作為起點，民辦教育開始復(fù)蘇起步發(fā)展，國家鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會力量，在當?shù)厝嗣裾y(tǒng)一管理下，按照國家的基本要求舉辦法律規(guī)定的各類學校.國家與政府對社會力量辦學的支持和輿論導(dǎo)向，引起了社會的廣泛關(guān)注，民辦業(yè)余學校悄然興起，但當時的辦學都是以短訓(xùn)班、非學歷為主.如現(xiàn)在發(fā)展得比較好的幾所民辦高校就是在那個階段開始辦學的：（1）廣東白云學院，1989年開始辦學，以培訓(xùn)摩托車、美容美發(fā)等技能為主.（2）西安翻譯學院，1983年開始辦學，以開辦外語短訓(xùn)班開始，為參加高考的學生補習外語.（3）黃河科技學院，1984年創(chuàng)辦，現(xiàn)在成為一所規(guī)模很大的本科院校.

第二，探索求進階段（1992年——1996年，共4年時間）.以小平南巡講話作為起點，民辦的學歷教育開始出現(xiàn)，民辦高等非學歷教育包括：自考、助考以及學歷文憑考試迅速增長.如廣州的南洋學院在那個階段辦自考班就如火如荼.肇慶的民辦學校也悄然興起，當時以培養(yǎng)幼兒教育人才為主的民辦學校就有許多，如西江幼師、肇慶藝術(shù)職業(yè)學校、光明幼師、科技學?！?/p>

第三，規(guī)范發(fā)展階段（1997年——2003年，共6年時間）.國務(wù)院頒發(fā)了《社會力量辦學條例》，出臺了“積極鼓勵、大力支持、正強引導(dǎo)、加強管理”的十六字方針，辦學者的熱情得以發(fā)揮，民辦教育進入了相對規(guī)范的發(fā)展時期.

第四，依法提高階段（2003年——2010年，共7年時間）.隨著《中華人民共和國民辦教育促進法》的實施，我國的民辦教育開始進入了依法提高發(fā)展階段，特別是進入了2005年，我國民辦教育出現(xiàn)了新的變革趨勢，民辦本科院校數(shù)量迅速增加，2005年全國一下子就有15所民辦高職升格為本科院校，廣東就有兩所：培正學院和白云學院.另一種現(xiàn)象就是萬人民辦大學增多，陜西省就有五、六所，規(guī)模的增大和質(zhì)量的提高，使中國的民辦教育進入一個大發(fā)展和重新洗牌階段.

中國民辦教育的發(fā)展，從復(fù)蘇到現(xiàn)在經(jīng)歷了30多年，期間斷斷續(xù)續(xù).真正發(fā)展應(yīng)該是在1990年——2010年這10年間.目前，較大規(guī)模的，有影響力的民辦高校都是在這10年間發(fā)展起來的.

然而，過往的輝煌并不能掩飾日益加深的窘迫.由于教育政策和環(huán)境的限制，民辦教育的發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，尤其是作為獨立法人的民辦高校，發(fā)展空間呈現(xiàn)出越來越小的趨勢，這種狀況與高等教育走向大眾化的狀況極不相稱.2004年，民辦高等教育第一次出現(xiàn)了“倒春寒”的現(xiàn)象，當年民辦高校報到率平均不到80%，個別學校不到50%，許多基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的民辦高校面臨著倒閉的命運.

2008年以來，世界性經(jīng)濟危機波及中國，讓許多民辦高校的資金鏈頓時緊繃了起來，再加上公辦大學繼續(xù)擴招，民辦高校的處境更加困難.

2009年，全國適齡高考生的數(shù)量進入了大幅下降的歷史拐點，對形勢變化估計嚴重不足、長期處于低層次辦學狀態(tài)、靠大量招收計劃外學生維持生存的中國民辦高校，2009年普遍出現(xiàn)了計劃外招生人數(shù)較往年大幅下降40-50%的現(xiàn)象，紛紛陷入了生存的困境.這一年，僅招到8名學生的重慶北軟教育集團軟件工程學院申請破產(chǎn)；同年，號稱能容納6萬學生的河北廊坊“東方大學城”唱起了“空城計”.

2010年，那些處于低質(zhì)量辦學狀態(tài)，靠虛假宣傳和傳銷式招生來維持生存和發(fā)展的民辦高校，市場空間越來越小.據(jù)統(tǒng)計，2010年全國高考報名人數(shù)較2009年下降了約70萬人，而普通高校卻在2009年的招生規(guī)模的基礎(chǔ)上擴招了約30萬人，同時高考復(fù)讀人數(shù)仍然居高不下，出國留學市場日益火爆，高中生在經(jīng)濟危機困境下對大學畢業(yè)后的就業(yè)前景預(yù)期比較悲觀，出現(xiàn)大量放棄高考求學深造的現(xiàn)象.廣東省有幾所學校招生只有200——300人，維持艱難，面臨倒閉，全國其它城市也出現(xiàn)類似現(xiàn)象.于是，許多民辦高校確實感覺到了寒冬的來臨.

2 民辦高校危機解析

人們普遍認為，“凡是發(fā)生在高校校園內(nèi)或與高校成員有關(guān)的，在事先未預(yù)警的情況下突然爆發(fā)的，可能嚴重威脅到高校的正常教育秩序，并可能帶來其他不良后果的事件，包括對高校成員造成不安與傷害、對高校的教學設(shè)施造成破壞以及形象聲譽帶來損害等.而以高?，F(xiàn)有的人力與資源難以立即有效解決的，均稱之為高校危機”.簡而言之，高校危機是指危及高校及其利益相關(guān)者生存與發(fā)展的突發(fā)性、災(zāi)難性的事故或事件.

浙江新世紀經(jīng)貿(mào)專修學院胡澤廣認為，民辦高校危機從來源上可分為內(nèi)源型危機、外源型危機、混合型危機；從表現(xiàn)形式上可分外有形危機、無形危機；從危害程度上可分為輕度危機、中度危機、重度危機.民辦高校的危機事件可從起因上分為以下四種類型：健康安全與生命安全危機事件；學校的信譽危機事件；學校持續(xù)發(fā)展危機；失序型危機.

西安外事學院董事長黃藤認為，民辦教育的發(fā)展要經(jīng)歷三個階段：一是民辦高校的自我建設(shè)與完善；二是民辦高校之間展開競爭；三是民辦高校與公辦院校進行多方面綜合較量.

肇慶工商學院董事會高級顧問、學院院長、博士生導(dǎo)師陳烈強教授提出“民辦高校危機狀態(tài)管理”，他認為造成“危機”的外部原因是：政府持續(xù)十年的教育大投入和自我造血能力的明顯加強，本科院校的生源吸納能力已極大提高；一大批掛靠在公立高校的民辦獨立學院將會在幾年內(nèi)走向獨立建制，其招生的擴張欲望和能力無可置疑；高職招生制度或辦法勢必逐步放開，從“政府計劃”轉(zhuǎn)移到“學生自主”；由于計劃生育的時段而帶來的生源低潮已經(jīng)來到；高教大眾化已基本形成，發(fā)展本科成為必然，高職的招生比例和總量將逐步下降.內(nèi)部原因表現(xiàn)在：辦學條件不到位，難于按高等教育規(guī)律辦事，畢業(yè)生質(zhì)量低，社會認同度差，失去生源基礎(chǔ)；治學不嚴，管理混亂、運行不規(guī)范，辦學效果差，社會聲譽不佳，失去社會支持；依靠什么樣的人辦學不清晰，辦學方向和路徑模糊或偏錯；資本運營不得當，缺少辦學經(jīng)費，學校難于繼存和發(fā)展.

3 民辦高校危機管理應(yīng)對

民辦高校出現(xiàn)危機的原因眾多，但究其根本，還在于學校的自身建設(shè)，在于內(nèi)涵建設(shè)，在于教學質(zhì)量的提高.

3.1 完善董事會領(lǐng)導(dǎo)下的行政負責管理機制，整頓與改革學校管理體系和用人制度

嚴格執(zhí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，建立完善的民辦高校管理機制與法人治理結(jié)構(gòu)，出資舉辦方與辦學管理者之間合理配置權(quán)力、明確各自職責，形成科學的決策機制、執(zhí)行機制和監(jiān)督機制，協(xié)調(diào)各不同利益主體之間的關(guān)系.提升民辦高校自主管理、自我發(fā)展、自我約束的能力，有效地解決民辦學校經(jīng)營管理中的各種矛盾，規(guī)避辦學風險，提高學校管理效率，更好地實現(xiàn)其辦學宗旨.從學校內(nèi)部行政管理的角度出發(fā)，絕不要走公立學校行政管理的老路，要體現(xiàn)“民辦”的特色，淡化行政化辦學色彩，強化服務(wù)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)功能.特別是系部主任、教研室主任能夠獨當一面，最好競選上崗，能者上，庸者下，不考慮關(guān)系與資歷.

3.2 強化教學常規(guī)管理，牢固樹立教學質(zhì)量第一的觀念

人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工程,它貫穿于教學的全過程,涉及到人才培養(yǎng)目標、人才培養(yǎng)過程、人才培養(yǎng)質(zhì)量等教學質(zhì)量管理的各層次和各方面.民辦高校，上至董事長、校（院）長，下至每一位教師和員工，都必須樹立教學質(zhì)量第一的觀念和意識，時時為教學著想，處處為教學服務(wù).各部門、各單位相互分工、互相協(xié)作，牢固樹立“質(zhì)量就是生命”的觀念，理直氣壯地、始終如一的高舉質(zhì)量的旗幟，這樣才能讓民辦高校在社會的發(fā)展中緊跟時代潮流，培養(yǎng)出社會所需要的人才.

3.3 采取有力措施培養(yǎng)屬于自己的師資隊伍，為提高教育教學質(zhì)量奠定基礎(chǔ)

民辦高校教師隊伍建設(shè)不能照搬公辦高校的思路，應(yīng)該有自己的特點.結(jié)構(gòu)上，要專、兼職結(jié)合，比例應(yīng)按學校實際情況和所處區(qū)域位置而異.專職教師比例應(yīng)該占到80%以上，這樣才能在教學上保證基本的平衡，滿足教學運行與建設(shè)的需要.對于專職教師隊伍的建立要舍得花本錢，超常規(guī)地引進高學歷的師資.不可否認，目前民辦高校引進教師特別是引進高檔次的教師，仍有一定的制約因素，不采取特事特辦很難見效.要在引進教師中明確教師的年薪、住房、工作量、考核、獎勵和科研經(jīng)費配套等等，領(lǐng)導(dǎo)親自主持和參與人才引進工作.人力資源部門在引進方面，要做到心要誠、責要明、惠要實.日常教學中，要充分發(fā)揮專職教師的骨干作用，在專業(yè)建設(shè)、課程改革、教學研究、因材施教和學風建設(shè)等方面，承擔更多更重要的任務(wù)，使得提高教學質(zhì)量和深化教學改革落到實處，逐步形成自己獨特的教學風格和教學特色.學校要注重專職教師的進修提高，逐步營造寬松濃郁的學術(shù)氛圍，和諧的人際關(guān)系，改善他們的工作條件和生活待遇，培養(yǎng)真正的雙師型教師隊伍建設(shè)和教學名師，使之成為學校穩(wěn)定教學秩序、提高教學質(zhì)量、體現(xiàn)辦學特色、擦亮學校品牌的中堅力量.

3.4 加大校企合作、工學結(jié)合、頂崗實習和“2＋1”教學模式等教育教學改革的力度

高職教育最終目的是培養(yǎng)高素質(zhì)和技能型的人才.廣東省教育廳副廳長魏中林明確指出：校企合作是從整體方面而言，工學結(jié)合是從學習方式方面而言的，頂崗實習是從學生角度也是從學習的方式而言的.“2+1”是人才培養(yǎng)模式中的教學模式.要實現(xiàn)這樣的改革，就必須根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要設(shè)置和調(diào)整專業(yè)，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)行業(yè)、企業(yè)崗位群對人才的要求制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案和優(yōu)化專業(yè)課程體系.在校內(nèi)，建設(shè)具有現(xiàn)代企業(yè)先進水平的技術(shù)實訓(xùn)中心，強化學生就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)能力培養(yǎng)課程教學，積極開展學生科技創(chuàng)新活動.在校外，通過校企合作建立學生實習就業(yè)平臺，強化實踐教學環(huán)節(jié)，提高畢業(yè)生的社會適應(yīng)能力.

3.5 制定適宜民辦高校發(fā)展的系列人事和財務(wù)政策，為教育教學改革提高強有力的保障

民辦高校人力資源開發(fā)管理要做到降低成本、發(fā)掘潛能、促進創(chuàng)新、推進發(fā)展，就要有一個有效運行的人力資源開發(fā)管理的機制.人事制度的改革首先從中層干部崗位的競爭上崗開始.通過報名、資格審查、述職、面試答辯、民主評議、綜合評價、公示和聘任等程序，順利實行中層干部的競爭上崗.教職工的聘任聘用制也要改革，通過雙聘過程，讓教職工感覺到壓力，增強工作主動性.同時要完善教職工工作責任事故處理辦法，對中層干部、教學人員、教輔人員三類崗位提出明確的工作滿意率的責任要求.

民辦高校財務(wù)制度改革首先必須建立財務(wù)預(yù)算制度和財務(wù)報告制度，確保教學資金的到位.其次，就是保證教職工工資的按時足額發(fā)放.在分配制度改革中，教職工實行結(jié)構(gòu)工資分配辦法和崗位工資職級制度.教職工的工資由三部分組成，即基礎(chǔ)工資、崗位工資和效益工資，其中崗位工資按崗位職責細化為不同級別.另外，還要建立風險預(yù)警體系，防范財務(wù)風險.

〔1〕胡澤廣.民辦高校危機管理探析.2007-8-11.

〔2〕我國民辦高校外部危機的應(yīng)對機制與對策研究——基于危機管理的視角.百通論文網(wǎng).

〔3〕石中英.學校應(yīng)當開展危機教育.教育研究與實踐，2003(4).

〔4〕朱曉斌.美國學校危機管理的模式與政策.比較科學研究，2004（12）.

〔5〕吳心正.美國高校的安全立法和警察制度》，武漢水利電力大學學報（社會科學版），2000（5）.

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1673-260X（2012）02-0168-03