○李 歆 楊明亮 盧子祺

（1、中南大學(xué) 湖南 長沙 410083 2、格林威治大學(xué)工商管理學(xué)院 英國 倫敦）

高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)初探

○李 歆1楊明亮1盧子祺2

（1、中南大學(xué) 湖南 長沙 410083 2、格林威治大學(xué)工商管理學(xué)院 英國 倫敦）

本文由高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任談到經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)，再到高校經(jīng)濟(jì)問責(zé)的難點(diǎn)，并就如何推進(jìn)高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)問責(zé)這一問題，提出了對策。

高校 經(jīng)濟(jì)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)問責(zé) 難點(diǎn)與對策

一、高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任

經(jīng)濟(jì)責(zé)任是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)永遠(yuǎn)的主題，經(jīng)濟(jì)責(zé)任最新且最權(quán)威的定義是中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳中辦發(fā)[2010]32號《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》第四條本規(guī)定所稱經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間因其所任職務(wù)，依法對本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、義務(wù)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任具有涉及面廣、政策性強(qiáng)、任務(wù)復(fù)雜的特點(diǎn)。高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任是指高校領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間因其所任職務(wù)，依法對本部門、本單位的財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、義務(wù)。高校領(lǐng)導(dǎo)干部任期的經(jīng)濟(jì)責(zé)任主要包括三個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任、經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任和個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為責(zé)任。具體細(xì)分主要是指履行經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行責(zé)任、經(jīng)濟(jì)決策責(zé)任、經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任、經(jīng)濟(jì)效益責(zé)任、廉政監(jiān)督責(zé)任等。

二、高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)問責(zé)

為規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2009年7月印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》。該規(guī)定的頒布實(shí)施昭示了對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)進(jìn)入法制軌道。問責(zé)制的本質(zhì)在于對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督以及對過失權(quán)力進(jìn)行責(zé)任追究，防止權(quán)力腐敗，保障公眾利益。高校作為公共資金投入較多、社會資源占用較廣、民生關(guān)注度高的教育領(lǐng)域，建立健全高校領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，明確高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，提高高校領(lǐng)導(dǎo)干部敬業(yè)履責(zé)能力，對高校領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行經(jīng)濟(jì)問責(zé)大有必要。

高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)問責(zé)是對高校領(lǐng)導(dǎo)干部履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任客觀評價(jià)，通過必要的責(zé)任追究機(jī)制，落實(shí)高校領(lǐng)導(dǎo)干部所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。高校領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行經(jīng)濟(jì)問責(zé)就是要做到既要處罰追究履責(zé)不到位的領(lǐng)導(dǎo)，又要獎勵(lì)、重用、提拔履責(zé)好的領(lǐng)導(dǎo)，這樣才能弘楊正氣，確保高校教育事業(yè)的健康發(fā)展。高校審計(jì)部門通過對高校領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，為高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)問責(zé)提供了切實(shí)可靠的基礎(chǔ)。

三、當(dāng)前高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)問責(zé)的難點(diǎn)

1、經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明導(dǎo)致問責(zé)困難

盡管教育部、財(cái)政部、審計(jì)署等各主管部門對高校的有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任做了許多相關(guān)規(guī)定，在一定程度上規(guī)范了高校領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任范圍和法律職責(zé)，確定了領(lǐng)導(dǎo)干部在高校經(jīng)濟(jì)活動中的地位和重要性，對高校領(lǐng)導(dǎo)干部今后工作的開展起到了十分重要的指導(dǎo)作用。但從目前現(xiàn)狀來看，高校經(jīng)濟(jì)復(fù)雜，崗位各有不同，經(jīng)濟(jì)責(zé)任面廣，高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明，經(jīng)濟(jì)責(zé)任模糊，時(shí)有責(zé)任交叉和責(zé)任無人承擔(dān)的現(xiàn)象發(fā)生。經(jīng)濟(jì)問責(zé)是責(zé)任承擔(dān)，問責(zé)問到個(gè)人時(shí)重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任劃分、職責(zé)明確、權(quán)責(zé)明晰，由于高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任沒有貫穿高校整個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程，經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明導(dǎo)致高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)問責(zé)難以落到實(shí)處。

2、經(jīng)濟(jì)問責(zé)難以常態(tài)化

時(shí)下高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)問責(zé)一般為“運(yùn)動式問責(zé)”和“人治式問責(zé)”，其通常具有間斷性的和不經(jīng)常性的特點(diǎn)，多以事故發(fā)生或造成不可挽回的損失后被動地善后，而且由于經(jīng)濟(jì)問責(zé)制度及其執(zhí)行程序欠清晰，很多情況下出現(xiàn)無法可依或執(zhí)行偏差，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)問責(zé)的結(jié)果缺乏公正性，經(jīng)濟(jì)問責(zé)缺乏持續(xù)性和普適性。因此，要實(shí)現(xiàn)高校經(jīng)濟(jì)問責(zé)從“人治式問責(zé)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺B(tài)式問責(zé)”，低效問責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝栘?zé)。高校經(jīng)濟(jì)問責(zé)制急待加快法治化建設(shè)步伐，從制度上重視程序性問責(zé)，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)制的合法性和連續(xù)性，最大限度地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)制的效能。

3、經(jīng)濟(jì)問責(zé)公眾參與匱乏

《暫行規(guī)定》第三條：“對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)，堅(jiān)持嚴(yán)格要求、實(shí)事求是，權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合，依靠群眾、依法有序的原則?！蹦壳案咝ｎI(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)問責(zé)只是高校上級對下級的問責(zé)，高校全社會公眾的力量包括輿論媒體、人民代表、民主黨派等沒有充分參與到高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)問責(zé)中來，特別是高校的廣大教職員工沒有參與，經(jīng)濟(jì)問責(zé)公眾參與匱乏。因此，要充分調(diào)動廣大教職員工行使權(quán)利的積極性，對認(rèn)為沒有履行或者沒有履行好其經(jīng)濟(jì)職能的高校領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行控告和申訴，進(jìn)而追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任。只有這樣，高校領(lǐng)導(dǎo)干部才會在公眾強(qiáng)有力的監(jiān)督之下認(rèn)真履行自己的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

四、推進(jìn)高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)問責(zé)的對策

1、宣教警示優(yōu)化問責(zé)環(huán)境

在高校，教學(xué)和科研是學(xué)校工作中的重中之重，很多從事經(jīng)濟(jì)管理工作的高校領(lǐng)導(dǎo)干部都是行政、教學(xué)科研雙肩挑，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)的重要性認(rèn)識不足。因此，高校要不斷加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)問責(zé)的宣傳教育工作，調(diào)動師生公眾參與監(jiān)督，不斷提高高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)意識。充分發(fā)揮高校黨校這一組織機(jī)構(gòu)的作用，以及借助各類各級干部培訓(xùn)班、會議、文件等這些工作平臺增強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部對經(jīng)濟(jì)工作的了解，增強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識和大局意識，促進(jìn)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高高校領(lǐng)導(dǎo)干部的履責(zé)能力，建立健全各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，以責(zé)為依據(jù)，責(zé)權(quán)利相結(jié)合，用制度管事、管人、管財(cái)，使各部門領(lǐng)導(dǎo)在其經(jīng)濟(jì)工作中按規(guī)定行使權(quán)力，按規(guī)定承擔(dān)責(zé)任，極大可能地優(yōu)化問責(zé)環(huán)境。

2、經(jīng)濟(jì)責(zé)任告知

為了使高校各處（部）、學(xué)院（系）、直（附）屬單位負(fù)責(zé)人進(jìn)一步明確任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，全面履行經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)，確保高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)問責(zé)順利進(jìn)行，倡導(dǎo)將高校領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行事先告知。告知的內(nèi)容主要包括：任職期間依法履行經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)，建立健全單位內(nèi)部管理制度，執(zhí)行重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用事項(xiàng)集體討論決策制度，對本單位所有經(jīng)濟(jì)活動及其財(cái)務(wù)收支負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，二級單位分管領(lǐng)導(dǎo)對二級單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，對其主管事項(xiàng)履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)，監(jiān)督、檢查相關(guān)人員正確履行崗位責(zé)任，嚴(yán)格遵守國家和學(xué)校有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)費(fèi)管理、國有資產(chǎn)管理、招投標(biāo)管理等各項(xiàng)管理制度，落實(shí)財(cái)務(wù)分級管理責(zé)任制，包括經(jīng)費(fèi)分配（含預(yù)算經(jīng)費(fèi)、獎酬金等）和財(cái)務(wù)報(bào)銷等辦法，及時(shí)處理單位債權(quán)債務(wù)、糾紛和遺留問題，維護(hù)單位資產(chǎn)的安全、完整，確保資產(chǎn)的保值增值，提高資源使用效益，杜絕損失浪費(fèi)，落實(shí)上級財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、物價(jià)等部門及學(xué)校有關(guān)職能（部）處對本單位有關(guān)財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和其他有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作檢查提出的整改意見，本人遵守廉潔自律規(guī)定，堅(jiān)持廉潔從政，認(rèn)真及時(shí)辦理離任、接任的有關(guān)經(jīng)濟(jì)手續(xù)，做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任交接工作，并以書面形式告知高校領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是對新提拔上任的高校領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任告知作用巨大。

3、經(jīng)濟(jì)責(zé)任承諾

高校領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任承諾制是以制度的形式明確高校領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并承諾給國家和高校造成經(jīng)濟(jì)損失的愿意接受責(zé)任追究和處理。這一工作由高校管理干部的組織部門牽頭，人事、審計(jì)等部門協(xié)調(diào)配合，與領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任承諾書》，要求高校領(lǐng)導(dǎo)干部正確對待經(jīng)濟(jì)責(zé)任告知的高校領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策、可持續(xù)發(fā)展、依法行政、廉潔從政等經(jīng)濟(jì)責(zé)任，準(zhǔn)確把握應(yīng)當(dāng)履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)容，承諾自覺接受監(jiān)督，這不僅增強(qiáng)了高校領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行政策法規(guī)的意識，在起到了較好的警示和預(yù)防作用的同時(shí)，也提前給高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)問責(zé)敲響了警鐘。

4、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公開

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)將經(jīng)濟(jì)問責(zé)擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，將領(lǐng)導(dǎo)干部工作的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)管理績效、尤其是經(jīng)濟(jì)決策的績效納入經(jīng)濟(jì)問責(zé)的視野，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問責(zé)促進(jìn)了問責(zé)制度的常態(tài)化，有力地促進(jìn)了問責(zé)制度的發(fā)展，逐漸成為有效的問責(zé)方式之一。審計(jì)署早在1996年就發(fā)布了有關(guān)通報(bào)和公布審計(jì)結(jié)果的規(guī)定，2001年頒布了《審計(jì)機(jī)關(guān)公布審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)則》，2002年頒布了《審計(jì)署審計(jì)結(jié)果公告試行辦法》等規(guī)范性文件，2010年中央兩辦[2010]32號《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》第三十八條規(guī)定，“各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、審計(jì)整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運(yùn)用制度，逐步探索和推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度”。高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公開能滿足廣大師生對高校領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)的信息需求，能給領(lǐng)導(dǎo)干部本人和被審單位產(chǎn)生問責(zé)的壓力，降低問題整改的成本，縮短問題整改的時(shí)間，從而實(shí)現(xiàn)了審計(jì)監(jiān)督工作由治標(biāo)向治本的轉(zhuǎn)變。

高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公開包括：一是確定公開的對象，審計(jì)對象可全公開或選擇性公開，選擇性公開時(shí)一般選擇教職工關(guān)注度高、代表性強(qiáng)、師生反映多、宣教警示作用大、負(fù)面影響小的審計(jì)對象，逐步完善審計(jì)對象全公開。二是公開的程序，由審計(jì)處與組織部、紀(jì)委、監(jiān)察、人事處、計(jì)劃財(cái)務(wù)處等經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會議成員單位共同研究商定和會簽，并報(bào)請高校黨委書記、校長審簽，跟蹤反饋審計(jì)結(jié)果公開的情況。三是公開的范圍，被審領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門和單位的新老領(lǐng)導(dǎo)班子成員；被審領(lǐng)導(dǎo)干部本所在部門和單位中層干部以上人員或單位全體人員；高校各二級單位等。四是公開的內(nèi)容，主要包括被審領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)情況、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題、審計(jì)結(jié)果、審計(jì)提出的建議意見等。五是公開的形式，一般多采取會議、通報(bào)、文件、網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行公開。

5、經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究

經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)問責(zé)的又一得力措施，高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究是高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的歸結(jié)點(diǎn)，是加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督的必不可少的重要環(huán)節(jié)。高校黨委、行政及其組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門根據(jù)工作職責(zé)權(quán)限對高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，做出處罰決定。經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究的形式有多種：一是組織處理，包括誡勉談話，責(zé)令檢查，通報(bào)批評，警告、記過、降職，責(zé)令辭職、免職、開除等。二是經(jīng)濟(jì)處罰，包括責(zé)令賠償損失、扣減薪金等。三是職業(yè)禁入，指多少年內(nèi)或者終身不得擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部。違反國家有關(guān)法律法規(guī)的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究在實(shí)際工作中重在原則明確、程序清淅、內(nèi)容全面、方法操作性強(qiáng)，并將經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究結(jié)果公告，可促進(jìn)高校經(jīng)濟(jì)問責(zé)有力實(shí)施。

[1]陸美娟、雒敏、周伶俐、丁新農(nóng)：關(guān)于落實(shí)高校領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的探討[J].會計(jì)之友，2010（10）中.

[2]徐榮華、鄭麗霞、吳宗：以責(zé)任為重心開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)[J].財(cái)會研究，2011（8）.

[3]洪暉：對官員問責(zé)制的若干思考[J].文教資料，2007（1）下.

[4]鐘裕民：行政問責(zé)制研究述評[J].中國特色社會主義研究，2011（2）.

[5]毛超鋒、蓬寧：我國行政問責(zé)制的困境分析及解決[J].中國商界，2010（5）.

（注：本文系教育部財(cái)務(wù)管理研究課題，項(xiàng)目編號：NO[2010]328。）

張瓊芳）