陳 蕊

(中共漯河市委黨校，河南漯河462000)

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)已成為世界各國搶占新一輪經濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略。2012年9月國務院《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2015年力爭使戰(zhàn)略性新興產業(yè)占GDP的比重從2010年的不到4%提升到8%左右，到2020年這個比例爭取達到15%，使其真正成為經濟社會發(fā)展的一個重要推動力量。漯河市作為全國綜合體制改革、以信息化帶動農業(yè)產業(yè)化試點市和中國特色經濟城市，目前正處于加快轉型、創(chuàng)新發(fā)展的關鍵時期。在國家大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的部署下，如何搶抓機遇，明確方向，突出重點，迅速行動，做大做強戰(zhàn)略性新興產業(yè)，對拓寬發(fā)展空間，增強發(fā)展后勁，推進產業(yè)轉型升級，帶動漯河市經濟持續(xù)快速穩(wěn)定增長具有十分重要的意義。

一、漯河市新興產業(yè)發(fā)展概況

新興產業(yè)是指隨著新的科研成果和新興技術的發(fā)明及應用而出現(xiàn)的新的部門和行業(yè)，目前主要是指隨著電子、信息、生物、新材料、新能源、海洋、空間等新技術的發(fā)展而產生和發(fā)展起來的一系列產業(yè)。

(一)漯河市新興產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

漯河市的新興產業(yè)主要分布在新能源、生物制藥、信息等領域，目前投資規(guī)模已達60多億元，2010年實現(xiàn)產值20多億元。

1.新能源產業(yè)。漯河市新能源產業(yè)規(guī)模以上企業(yè)有2家，產品主要是電動汽車動力系統(tǒng)、電機和電控系統(tǒng)、太陽能、真空管等。其中，海奧通新能源科技有限公司自主研發(fā)的磁懸浮電機獲得了國家發(fā)明專利，該項技術達到全國領先水平。目前該公司已實現(xiàn)2000套/年電動客車動力電池的生產能力，預計2012年產值將超過15億元。該項目不僅填補了全省的空白，同時也將使公司研發(fā)中心達到國際一流水平，成為中國節(jié)能、環(huán)保純電動汽車的市場引領者。

2.生物制藥產業(yè)。漯河市的生物制藥產業(yè)萌芽于10年前，近些年得到不斷發(fā)展壯大，規(guī)模以上企業(yè)已達到8家，年產值超過11億元。

3.信息產業(yè)。信息產業(yè)是漯河市工業(yè)結構中的薄弱環(huán)節(jié)，起步晚，規(guī)模以上企業(yè)只有3家，主要產品是筆記本電腦、OLED顯示器(即有機發(fā)光顯示器)、液晶平板電視等，預計2012年可實現(xiàn)銷售收入15億元左右。

(二)漯河市新興產業(yè)發(fā)展中存在的問題

1.新興產業(yè)發(fā)展的政策法律制度環(huán)境還不夠完善。近年來漯河市出臺了一系列促進新興產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，但在執(zhí)行過程中仍存在一些問題，如科技政策的宣傳落實不到位，相關的財政稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行仍然局限于現(xiàn)有的高新技術企業(yè)等，影響了其他新興產業(yè)的發(fā)展。以新能源產業(yè)為例，在當前技術條件下，新能源還不完全具備與常規(guī)能源進行競爭的能力，新能源產業(yè)的健康發(fā)展不僅需要各部門的大力扶持，同時還需要配套的財政、金融政策以及完善的法律制度作保障。

2.大部分新興產業(yè)企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力。當前，漯河市絕大多數(shù)企業(yè)都沒有自己的研發(fā)機構，其中規(guī)模以上的157家工業(yè)企業(yè)中有技術研發(fā)機構的不到10家。大多數(shù)企業(yè)在生產技術上基本表現(xiàn)為“拿來主義”，沒有很好地把技術引進和消化、吸收、再創(chuàng)新結合起來，許多新興產業(yè)企業(yè)成為沒有核心技術和自主品牌的“空心”企業(yè)，只能處于新興產業(yè)鏈的加工制造環(huán)節(jié)，效益無法提高，更無法做大做強。

3.新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)融資體系尚不健全。相對于傳統(tǒng)行業(yè)而言，新興產業(yè)無論是產品開發(fā)，還是購置或更新設備，投入大、回收期長、風險高。同時，漯河市目前的新興產業(yè)企業(yè)很多為民營企業(yè)，資金不夠雄厚，缺乏風險基金和貸款擔?；鹬С?，融資非常困難，使得企業(yè)無法籌集到技術創(chuàng)新所需資金，只能通過民間融資來增加科技投入，量小力薄，導致企業(yè)難以發(fā)展壯大，甚至錯過了最好的市場發(fā)展時機。

4.產業(yè)布局分散，集聚程度不高。漯河市的新興產業(yè)分布在全市兩縣、三區(qū)和淞江產業(yè)集聚區(qū)、沙澧產業(yè)集聚區(qū)、東城產業(yè)集聚區(qū)、漯河經濟技術產業(yè)集聚區(qū)等6個工業(yè)園區(qū)中。空間布局比較分散，產業(yè)集中度較低，企業(yè)自發(fā)形成的產業(yè)布局難以適應經濟發(fā)展和企業(yè)進一步成長的需求。同時，新興產業(yè)中缺少專業(yè)化水平高、規(guī)模效應明顯的產業(yè)鏈，沒有形成集群效應，導致新興產業(yè)的綜合競爭力較低、服務水平也較落后。

二、漯河市發(fā)展新興產業(yè)的有利因素

隨著國家“中原經濟區(qū)”戰(zhàn)略的實施，尤其是《關于支持河南省加快建設中原經濟區(qū)的指導意見》出臺以后，漯河市新一輪的大發(fā)展已經啟動，發(fā)展新興產業(yè)的條件正趨于成熟。

(一)區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便利

漯河市區(qū)位優(yōu)越，交通便利，是國家二類交通樞紐城市，京廣鐵路縱貫南北，漯寶鐵路向西與焦枝線相連，三條鐵路在漯境內構成十字交叉，使漯河火車站成為全國一級的樞紐編組大站;京港澳高速、南洛高速、107國道及5條省道貫穿漯河市全境，構成全省重要的鐵路和高速公路“雙十字”交通樞紐。而且信息基礎設施完善，環(huán)境優(yōu)美，具有深厚的歷史文化底蘊，適合創(chuàng)新型人才投資創(chuàng)業(yè)。另外在2011年9月28日《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區(qū)的指導意見》中指出，要“改造提升洛陽、安陽、商丘、南陽、信陽、三門峽、漯河、新鄉(xiāng)等地區(qū)性交通樞紐，形成與鄭州聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代綜合交通樞紐格局?！彪S著《指導意見》的逐步落實，漯河市的交通會更加順暢。

(二)具有良好的投資創(chuàng)業(yè)等政策環(huán)境

近年來漯河市先后開展了全民創(chuàng)業(yè)、民營企業(yè)結對幫扶大學生創(chuàng)業(yè)、萬人創(chuàng)業(yè)幫扶、機關干部幫扶企業(yè)等一系列活動。實現(xiàn)漯河市經濟的全面、協(xié)調、可持續(xù)快速發(fā)展已成為全市上下的共同目標。各種優(yōu)惠措施的實施加上交通、通訊等基礎設施建設的進一步完善降低了一般生產性投資的進入成本，提高了社會生活的質量，使投資環(huán)境更具吸引力。另外在最新出臺的《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區(qū)的指導意見》中指出，要“支持新型顯示、信息家電、新一代信息通信產品等發(fā)展，建設鄭州、漯河、鶴壁等電子信息產業(yè)基地?！痹谠摗吨笇б庖姟返闹С窒落鸷邮袑⒌玫礁嗟呢斦?、稅收和金融等政策扶持，投資創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境也會越來越優(yōu)越。

(三)市場需求規(guī)模逐步擴大

“十五”以來漯河市的經濟持續(xù)快速增長，經濟總量不斷擴大，為新興產業(yè)發(fā)展提供了堅實的經濟基礎?！笆晃濉睍r期全市經濟一直保持兩位數(shù)的增幅，運行質量明顯提高，特別是在經受金融危機重大考驗的情況下，經濟不僅沒有下滑，而且年均增長幅高于全省和全國平均水平。漯河市是全國首家食品名城，食品加工、造紙、鹽化工等主導產業(yè)具有獨特的優(yōu)勢，始終把發(fā)展工業(yè)作為經濟工作的龍頭，持續(xù)加大投入，上大項目，積極招商引資。太古可口可樂、中糧集團、中煤集團等一批世界500強、中國500強和中央大企業(yè)相繼投資漯河，香港協(xié)鑫光伏、閩商工業(yè)園等一批投資十幾億、幾十億元的大項目落地結果，漯河市已成為中部最佳投資城市、河南省對外開放優(yōu)秀省轄市。工業(yè)產業(yè)規(guī)模不斷擴大，信息化建設加快推進，為新能源和電子信息等新興產業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場空間。

三、加快漯河市新興產業(yè)發(fā)展的對策建議

(一)加快制定新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃

圍繞漯河市確定的重點產業(yè)領域，啟動一批研發(fā)與產業(yè)化推廣重大項目工程，建立一批新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)投資公司，著力推動新光源、新能源、生物工程、信息等產業(yè)發(fā)展取得重大突破。同時，要注重現(xiàn)有優(yōu)勢資源的整合和疊加，盡快形成產業(yè)鏈，并實現(xiàn)產業(yè)鏈的有序銜接和資源的合理配置與有效利用。

(二)加快技術創(chuàng)新及產品推廣

一是加大高新技術企業(yè)培育工作力度，加強企業(yè)研發(fā)力量，鼓勵技術創(chuàng)新。引導企業(yè)加大科技投入、引進科技人才、深化科技合作，鼓勵企業(yè)獨立或聯(lián)合高校、科研院所建立技術研發(fā)中心，建成一批有規(guī)模、上檔次的企業(yè)技術研發(fā)平臺;二是加快新技術的應用及新產品的推廣。要加快國內外高新技術在企業(yè)生產管理等各環(huán)節(jié)的推廣應用，加大新產品的市場推廣力度，培育新的經濟增長點，形成競爭優(yōu)勢。

(三)加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)載體建設，促進產業(yè)集聚發(fā)展

高新技術開發(fā)區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)等作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的重要載體，是未來漯河市推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的新增長點。要瞄準戰(zhàn)略性新興產業(yè)的技術需求，在高新區(qū)或產業(yè)集聚區(qū)布局建設一批產業(yè)化基地，整合具有共同設備配套需求的技術研發(fā)企業(yè)，建設經濟型特色服務平臺，完善和提升高新區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新服務功能，強化產業(yè)孵化功能，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展提供成長條件和發(fā)展空間，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展。

(四)大力推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目建設

一是抓住全省制定和組織實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃的有利時機，構建現(xiàn)代工業(yè)體系，認真謀劃、儲備一批重大戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目，積極爭取省級重大戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目在漯河市布局和落地;二是推動新能源、電動汽車、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保等重大專項建設;三是制定全方位扶持政策，解決項目建設中的各種困難和問題。要足額安排財政資金支持重點項目開展前期工作，加大對重點項目的調度和協(xié)調，對新興產業(yè)集聚區(qū)的布局規(guī)劃、土地使用、稅費減免、信貸支持、資金引導等方面給予傾斜，同時集中調度用地、環(huán)境容量、信貸、水資源等要素，確保重點項目建設需要和及時有效推進。

(五)整合資源，加快構建戰(zhàn)略性新興產業(yè)投融資體系

戰(zhàn)略性新興產業(yè)具有高投入、高風險、高收益特征，應積極構建與之相適應的投融資體系。一是發(fā)揮政府資金的引導作用。設立市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展引導資金，圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展重點，統(tǒng)籌扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè)關鍵技術、共性技術研發(fā)，加快新興產業(yè)重點領域、重點企業(yè)和重點項目的技術改造和技術創(chuàng)新。二是加快風險投資體系建設。創(chuàng)立市新興產業(yè)風險投資基金，通過參股、融資擔保、跟進投資和風險補助等方式，積極扶持、壯大一批市內的風險投資機構。引導一批國內著名風險投資基金、私募基金、金融類公司等投資機構來漯河市拓展風險投資業(yè)務;三是遴選培育符合條件的戰(zhàn)略性新興產業(yè)在創(chuàng)業(yè)版發(fā)行上市，實現(xiàn)直接融資。引導各金融機構建立適應戰(zhàn)略性新興產業(yè)特點的信貸體系和保險、擔保聯(lián)動機制，促進知識產權質押貸款等金融創(chuàng)新，完善擔保風險補償機制。

(六)實施人才戰(zhàn)略，積蓄產業(yè)發(fā)展后勁

一是加大各類專業(yè)研發(fā)人才的引進力度。要大力引進一批能夠突破關鍵技術、帶動新興學科的科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)領軍型人才，為新興產業(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐;二是營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要制定落實各類技術專家、企業(yè)家參與高新技術研發(fā)和高新技術企業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，必要時籌建新興產業(yè)專家委員會，通過各種渠道吸引人才;三是做好培訓工作。加強對外學習交流，組織新興產業(yè)重點企業(yè)負責人和高層管理人員以及產業(yè)集聚區(qū)負責人赴國內、國外學習培訓。同時，加強與國內、國際先進技術機構的合作，促進先進技術在新興產業(yè)發(fā)展中的推廣和應用。

(七)做好招商選資工作

一是加大新興產業(yè)專項招商力度，重點加強對發(fā)達國家和國內有關重點企業(yè)的招商，有針對性地引進一批精密機械、汽車零部件、新材料、電子信息、平板顯示器等產品附加值高、經濟效益好、環(huán)境污染少的高技術項目及其配套產業(yè)項目。二是開展產業(yè)招商和“補鏈式”專業(yè)招商，壯大產業(yè)規(guī)模，提高產業(yè)集聚度，形成產業(yè)鏈，引導產業(yè)集群化發(fā)展。特別要依托漯河市產業(yè)發(fā)展基礎和區(qū)位優(yōu)勢，主動承接沿海地區(qū)產業(yè)梯度轉移，通過招商、嫁接，引進企業(yè)、大項目，促進研發(fā)機構、大企業(yè)生產基地向漯河市轉移。

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