趙振國，劉麗

(華北水利水電學院水利學院，河南鄭州450011)

高校二級教學管理問題探討

趙振國，劉麗

(華北水利水電學院水利學院，河南鄭州450011)

高等院校的教學管理直接影響著高校的教學質(zhì)量。隨著招生規(guī)模的不斷擴大，很多高校采取了校、院二級教學管理模式，取得了顯著的成效。但是，在推進二級教學管理改革的過程中也存在著一些問題，應(yīng)從管理機制、管理理念、管理方法和管理人員水平等方面構(gòu)建規(guī)范化、科學化的二級教學管理模式。

高等學校;二級教學管理;規(guī)范化

培養(yǎng)高級專門人才是高等院校的四大職能之一，高校的教學質(zhì)量是人才培養(yǎng)質(zhì)量的根本保證，是高等院校的靈魂和生命線。而教學管理水平則直接影響教學質(zhì)量的好壞。教學管理是指有效利用有限的教學資源，對教學工作進行計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制的活動［1］。近年來，隨著高校招生規(guī)模的不斷擴大，傳統(tǒng)的教學管理模式已很難適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下高等教育發(fā)展的形勢，許多高校已經(jīng)逐步進行校、院兩級的教學管理改革，采取二級教學管理模式。

一、二級教學管理模式和目前存在的主要問題

二級教學管理一般指校級教學管理機構(gòu)側(cè)重于對教學各個環(huán)節(jié)的宏觀指導(dǎo)，協(xié)調(diào)教學資源配置，提高資源利用率，對整個教學運行過程和教學質(zhì)量進行統(tǒng)一監(jiān)控;各個院系作為學校的下屬教學、科研和管理單位，在學校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面負責本院系的教學、科研等工作，具有一定的人事權(quán)、財權(quán)、辦學自主權(quán)和對外交往權(quán)［2］。目前，很多地方高校在校、院二級教學管理模式下有效地開展教學管理工作，取得了顯著的成效。但是，二級教學管理進行的程度和具體實施的過程，各高校卻存在一定的差異，同時也顯露出一些問題，運行的規(guī)范化和科學化有待于進一步改進。

(一)兩級教學管理機構(gòu)職能不清，權(quán)責不明

在二級教學管理推進的過程中，校、院管理職能沒有明確的劃分，權(quán)責沒有明確的規(guī)定，出現(xiàn)了校級教學管理單位下放管理權(quán)限的隨機性強，權(quán)限下放后監(jiān)督指導(dǎo)力度不夠，任務(wù)下放而權(quán)利不下放等問題。有些工作出現(xiàn)管理的重復(fù)性，造成人員和精力的浪費;而有些工作則出現(xiàn)了管理監(jiān)控盲區(qū)，遇事容易出現(xiàn)找不出相關(guān)責任人、互相推諉等現(xiàn)象。另外，校、院兩級反饋環(huán)節(jié)不暢通，各二級教學管理單位之間溝通不強，使得教學信息流通不暢，教學資源流通受限，造成教學資源的極大浪費。

(二)二級教學管理單位執(zhí)行力不強

二級教學管理單位不能及時轉(zhuǎn)變角色，不適應(yīng)二級教學管理模式，不能及時制定相關(guān)的二級教學管理制度，出現(xiàn)等、靠、要等現(xiàn)象。在教學管理過程中，計劃性、條理性不強，對教學管理任務(wù)理不清、搞不懂，執(zhí)行力不強，使得教學管理出現(xiàn)偏差，不能保證教學工作的正?；?、規(guī)范化運行。

(三)管理和激勵機制不健全

有些高校雖然已經(jīng)實行了二級教學管理模式，但是，管理機制和激勵機制卻不健全，不能適應(yīng)二級教學管理運行的進程。如各種管理制度和管理規(guī)范的制定和實施不能及時更新、管理人員的配備不足以滿足教學管理的需要、考核機制和獎勵機制不能充分調(diào)動管理部門和管理人員的積極性等，這些問題勢必影響到二級教學管理的推進，進而影響到教學工作的正常運行，影響教學質(zhì)量的提高和人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

(四)管理人員專業(yè)化水平不高

高校教學管理是一個專業(yè)化的領(lǐng)域，它既有行政管理事務(wù)，更有大量的學術(shù)性管理事務(wù)，同時還具有育人功能［3］。教學管理工作任務(wù)重、責任大，管理者面對的是工作流、人員流、問題流和信息流，這對教學管理人員提出了很高的要求，管理人員必須具備服務(wù)的思想、管理的知識、協(xié)調(diào)的方法和創(chuàng)造的能力。很多高校忽視了教學管理隊伍建設(shè)的重要性，不注意引進和培養(yǎng)相關(guān)人才，缺乏這種復(fù)合型專門管理人才?，F(xiàn)有的教學管理人員專業(yè)化水平不高、工作積極性不強、創(chuàng)新性不夠，教學管理隊伍不穩(wěn)定，教學管理水平難以提高。

二、構(gòu)建規(guī)范化二級教學管理模式的建議

高校教學管理歸根到底是為教學服務(wù)的，高校教學管理模式的規(guī)范化建設(shè)勢在必行。

(一)校、院兩級教學管理機構(gòu)要分清職能、明確權(quán)責

明確兩級教學管理機構(gòu)的職責和權(quán)力是加強教學管理規(guī)范化的前提條件。要制定相關(guān)政策，明確各單位、各崗位的具體職責，做到有法可依、各盡其責。校級教學管理部門要總攬大局，做好宏觀的調(diào)控和指導(dǎo);各院系教學管理部門要結(jié)合本單位的實際情況，在學校的規(guī)定和指導(dǎo)下，具體實施教學安排。只有分工明確、權(quán)責明確，才能使管理工作有條不紊地進行，避免互相推諉、工作重復(fù)和管理盲區(qū)等現(xiàn)象的發(fā)生。

(二)校、院兩級教學管理機構(gòu)要轉(zhuǎn)變思想，盡快適應(yīng)二級管理角色

思想和理念的轉(zhuǎn)變是形式和內(nèi)容轉(zhuǎn)變的根本保障。在二級管理推進的過程中，校、院兩級教學管理人員要及時轉(zhuǎn)變思想，盡快進入二級管理的工作狀態(tài)，使教學工作平穩(wěn)有序地過渡。

學校教學管理部門要制定好相關(guān)計劃。哪些適合二級管理?哪些不適合二級管理?具體哪個任務(wù)何時下放到院系?多大程度地下放到院系?這些都要有所計劃，時機要成熟，權(quán)限要合適，不能搞一刀切，也不能縮手縮腳，要大膽創(chuàng)新。二級管理不只是任務(wù)的下放，同時也要權(quán)利下放，要合理地進行分權(quán)，提高院系的管理權(quán)限。另外，實施二級管理，并不意味著任務(wù)下放后就不再是自己的工作，不管不問，出了問題再去追究責任。學校教學管理部門一定要做好相關(guān)指導(dǎo)和監(jiān)控工作，及時反饋相關(guān)信息并進行調(diào)節(jié)，保證信息的暢通和資源的有效利用。

院系教學管理人員更應(yīng)該盡快進入二級管理的角色，擔當起本單位教學管理的重任。在校級管理機構(gòu)的指導(dǎo)下，及時制定相關(guān)的二級教學管理制度，合理分配工作任務(wù)，積極調(diào)動教職工的積極性和創(chuàng)造性。要從一些基礎(chǔ)工作抓起，如管理人員的培訓和學習、教學管理工作環(huán)境的改善、教學工作實施細則的制定、各二級教學管理單位之間的溝通和學習等工作。只有細節(jié)上做到位，才能使工作順暢，出現(xiàn)問題不慌亂，有了新任務(wù)不緊張，切實保障教學秩序平穩(wěn)有序。同時，要有所創(chuàng)新，出臺一些適合本單位實際情況的管理措施，并不斷完善，切實促進本單位教學質(zhì)量的提高。

(三)建立健全激勵機制

從學校到院系都要理順二級管理機制體制，不斷推進二級教學管理的進程，取得實質(zhì)性的效果。

第一，要及時制定和更新各種教學管理制度和規(guī)范，使管理制度適應(yīng)二級教學管理的實際情況。

第二，要合理地配備管理人員，從人數(shù)到專業(yè)技能都要予以考慮。如管理模式可從目前管理人員的專兼結(jié)合模式，逐步實行專職管理人員為主、兼職工作人員為輔的工作模式，增設(shè)教務(wù)員，增加學生教學秘書助理崗位。

第三，要細化工作職責，明確學校教學管理人員和院系教學秘書的工作職責，理順院系教學秘書與輔導(dǎo)員、科研秘書及辦公室主任之間的工作關(guān)系。

第四，要改善工作環(huán)境，積極創(chuàng)造條件，設(shè)置專門的院系教學工作辦公室或教務(wù)辦公室，獨立辦公。

第五，要加強考核管理，建立獎懲制度。每年按照量化標準進行考核，評選優(yōu)秀教學秘書和教學管理人員，對工作優(yōu)秀的教學秘書和教學管理人員給予表彰，并給予一定的物質(zhì)獎勵，創(chuàng)造良好的激勵氛圍。

(四)加強教學管理的科學化和人性化

在教學管理過程中，要積極引進現(xiàn)代管理方法和技術(shù)，引進控制論、信息論等現(xiàn)代科學理論和管理方法。要充分運用網(wǎng)絡(luò)手段，借鑒國內(nèi)外成功管理經(jīng)驗，建立信息管理系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等完善的決策體制，增強決策和管理的科學性、規(guī)范性，減少盲目性、經(jīng)驗性［4］。還要做到以人為本，實行人性化管理，充分調(diào)動廣大教師和學生的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓學生主動參與到教學中，讓教師自覺成為教學管理的主體。全面建立教師、學生和教學管理部門之間相互監(jiān)督和制約的管理運行機制，以網(wǎng)絡(luò)為平臺，建立教師和學生對教學效果的反饋評價機制，充分給予教師和學生參與、決策、建議和監(jiān)督教學管理的權(quán)力，以促進教學管理的良性和高效運行。

(五)提高教學管理人員的專業(yè)化水平

學校應(yīng)該更新觀念，重視教學管理隊伍建設(shè)，采取一切可行的措施來提高教學管理人員的業(yè)務(wù)水平，穩(wěn)定教學管理隊伍。教學管理本身任務(wù)重、責任大，所以，工作量適中、工作環(huán)境寬松、工作壓力適度、工作方法適宜，才有利于教學管理人員充分發(fā)揮主動性和積極性，有利于教學管理隊伍的穩(wěn)定，有利于高校教學工作的有序開展。要合理分配教學管理崗位的工作任務(wù);要不失時機地加強管理人員的職業(yè)道德教育，使其樹立服務(wù)意識;要支持和積極創(chuàng)造條件讓教學管理人員參加各種專業(yè)技能培訓，提高專業(yè)技能;要給予教學管理人員外出交流學習的機會，使他們學習借鑒先進的管理理念和方法;要鼓勵教學管理人員多參與一些教學研究和科學研究項目，提高教學管理的科學性;要為教學管理人員創(chuàng)造良好的發(fā)展平臺，使他們有用武之地;要引進競爭機制，優(yōu)勝劣汰。這樣，才能鍛煉出一支思想道德過硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)較強、人員相對穩(wěn)定的教學管理隊伍。有了這樣一支隊伍，才能使教學管理任務(wù)化整為零，不斷創(chuàng)新，使教學管理更上一個臺階，切實保證高校教學質(zhì)量的穩(wěn)步提高。

［1］朱潔晶．關(guān)于加強高校二級教學管理規(guī)范化的幾點思考［J］．中國科學創(chuàng)新導(dǎo)刊，2009，(7)．

［2］王雪慧．高校教學管理規(guī)范化的現(xiàn)狀與對策［J］．湖州師范學院院報，2006，(10)．

［3］陳麗萍．論高校二級教學管理人員的工作方法［J］．中國電力教育，2009，(7)．

［4］黃金蓮，龍飛，莫艷云．高校教學管理模式的創(chuàng)新研究與實踐［J］．中國建設(shè)教育，2010，(9)．

Exploration of the Problem of Two-level Teaching Management in Colleges and Universities

ZHAO Zhen-guo，LIU Li
(School of Water Conservancy，North China Institute of Water Conservancy and Hydroelectric Power，Zhengzhou 450011，China)

Abstract:Teaching administration can affect quality of teaching in colleges and universities directly．With the increasing recruit student scale，a lot of colleges and universities used the ways of two-level teaching management between college and its departments．Remarkable results have been achieved．But in the process of reform of two-level teaching management，there are many problems．We must construct a standardized and scientific two-level teaching management mode from several aspects of the management system，management concepts，management methods and management levels of administrators．
Key words:Colleges and universities;Two-level teaching management;Standardization

G642．0

A

1008—4444(2012)02—0181—03

2011－12－28

趙振國(1978—)，男，遼寧遼陽人，華北水利水電學院水利學院講師，博士研究生。

(責任編輯:王菊芹)