胡朝陽，吳亞林，章 普

（湖北科技學(xué)院 教育學(xué)院，湖北 咸寧 437100）

建立完善的教師社會(huì)保障制度是調(diào)動(dòng)教師工作積極性和促進(jìn)教師穩(wěn)定與發(fā)展的重要措施，進(jìn)而對(duì)于提高教育的質(zhì)量有重要的意義。改革開放以來，我國在全面推行社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)上，逐步對(duì)教師的社會(huì)保障制度進(jìn)行了改革。崇陽縣在大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的同時(shí)，對(duì)于提升教師的社會(huì)保障也進(jìn)行了積極努力。

本文通過對(duì)中小學(xué)教師的問卷調(diào)查了解崇陽縣教師社會(huì)保障的實(shí)施的具體情況；通過與社會(huì)保障部門工作人員座談了解教師群體社會(huì)保障的總體狀況；通過與縣教育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育組的工作人員和中小學(xué)校長了解了崇陽縣中小學(xué)教師社會(huì)保障的實(shí)施和運(yùn)行情況。經(jīng)過調(diào)查，下文對(duì)崇陽縣教師的社會(huì)保障問題的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出改進(jìn)的對(duì)策建議。

一、崇陽縣教師社會(huì)保障問題的現(xiàn)狀分析

伴隨著崇陽縣的教育改革和發(fā)展，教師的社會(huì)保障問題也日益成為了縣委縣政府和教育行政機(jī)關(guān)關(guān)注的重大問題。崇陽縣教師的社會(huì)保障問題既具有社會(huì)保障的一般性特點(diǎn)，又具有與其教育改革相伴隨、相適應(yīng)的特殊性。解決好教師的社會(huì)保障問題，對(duì)于鞏固和促進(jìn)崇陽縣的教育改革和發(fā)展的成就，具有極其重大的意義。

當(dāng)前崇陽縣教師社會(huì)保障狀況為“五險(xiǎn)一金”作為社會(huì)保障主體項(xiàng)目已經(jīng)在教師群體得到了較為全面的普及；不論是教師的物質(zhì)保障、服務(wù)保障和精神保障都得到了較大層次的提升。除了各類社會(huì)保險(xiǎn)外，社會(huì)福利項(xiàng)目和社會(huì)救助項(xiàng)目也在調(diào)查中有所體現(xiàn)。下文將對(duì)崇陽縣的教師社會(huì)保障現(xiàn)狀做一簡要的概括。

（一）“五險(xiǎn)一金”的普及面較廣，失業(yè)保險(xiǎn)正在推廣，而生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)缺失

根據(jù)調(diào)查顯示，崇陽縣教師基本上都繳納并享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金。2011年全縣教師醫(yī)保金及住房公積金1213萬元，占教育經(jīng)費(fèi)總投入的5.69；。從2002年起開始辦理失業(yè)保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)正在推廣，但并未全部普及。尤其是在農(nóng)村中小學(xué)，由于生源銳減，政府對(duì)學(xué)校布局進(jìn)行調(diào)整，很多學(xué)校規(guī)?？s小甚至撤并，一些老師就面臨著失業(yè)的危險(xiǎn)。肖嶺中學(xué)的生源從巔峰時(shí)的2480人銳減到現(xiàn)在的不足900人。很多教師就成為“超編”教師和待崗教師。雖然教育局對(duì)一些待崗教師實(shí)施培訓(xùn)后轉(zhuǎn)崗，解決了一部分“過?！苯處煹木蜆I(yè)問題，如鑒于有些學(xué)科的老師過剩，而體、音、美學(xué)科的教師缺乏，教育局對(duì)這些“過剩”的老師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，讓其轉(zhuǎn)崗為體、音、美教師。但是對(duì)于一些年紀(jì)較大，素質(zhì)較低，失去原來的崗位但又無力轉(zhuǎn)崗的教師，只能依賴于政府的安排?？梢?，在進(jìn)行基礎(chǔ)教育布局調(diào)整的背景下，政府給教師購買失業(yè)保險(xiǎn)是必須的，這對(duì)于穩(wěn)定教師隊(duì)伍有積極的意義。

在接受調(diào)查的女教師中，基本不享有生育保險(xiǎn)。若屬于晚婚，可享受3至4個(gè)月產(chǎn)假的福利待遇。教師在生育時(shí)若遇難產(chǎn)，可以延長假期十五天。

調(diào)查了解到《勞動(dòng)法》強(qiáng)制規(guī)定用人單位必須給員工購買的工傷保險(xiǎn)在崇陽縣教師中并沒有完全落實(shí)，教師的意外傷害仍無保障。對(duì)于教師的“工傷”，2010年教育局制定了相關(guān)的賠償政策。但是，這個(gè)缺乏法律的強(qiáng)力保障；對(duì)于教師的重大“工傷”也缺乏保障的力度。在農(nóng)村小學(xué)，實(shí)施“1+X”聯(lián)校一體化，聯(lián)校中的英、音、體、美等187名專業(yè)教師在聯(lián)校內(nèi)部開展互動(dòng)聯(lián)教，這些教師是必須走教的。政府還專門為一些走教教師配備了摩托車。農(nóng)村的道路復(fù)雜，若遇到不利出行的天氣，給這些走教教師的安全帶來了很多隱憂。落實(shí)工傷保險(xiǎn)刻不容緩。

（二）教師的工資待遇較低，社會(huì)福利極少

崇陽縣義務(wù)教育學(xué)校教師基本工資及績效工資由財(cái)政全額打卡代發(fā)，縣一中及中職學(xué)校公辦教師基本工資由財(cái)政打卡代發(fā)，績效工資由學(xué)校自籌資金發(fā)放。績效工資基礎(chǔ)性部分按月發(fā)放，獎(jiǎng)勵(lì)性部分每學(xué)期發(fā)放一次。教職工病、事假滿一個(gè)月的，不享受當(dāng)月基礎(chǔ)性績效工資。一個(gè)月內(nèi)事假累計(jì)達(dá)五天的，不享受當(dāng)月獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資；事假累計(jì)達(dá)十天的，不享受本學(xué)期獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資。2011年全縣教育經(jīng)費(fèi)總投入21331萬元，其中教育行業(yè)的人員工資10807萬元，人均月工資不足2000元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村教師更低。調(diào)查顯示，98；的農(nóng)村小學(xué)教師對(duì)自己的工資水平是不滿意的。作為有正規(guī)事業(yè)編制、納入政府財(cái)政的教師，他們享受的社會(huì)福利微乎其微。

在教師的社會(huì)福利方面，政府也在積極改善。如在教師的交通費(fèi)的補(bǔ)貼方面，教育局制定了相關(guān)規(guī)定：走教教師的交通費(fèi)由教育局補(bǔ)貼，每節(jié)課10元；參與城鄉(xiāng)交流的教師，其交通費(fèi)由所在的城區(qū)學(xué)校負(fù)責(zé)支付，其標(biāo)準(zhǔn)按所在路線的公汽車費(fèi)價(jià)格執(zhí)行。2011年全縣發(fā)放民師退養(yǎng)費(fèi)24萬元，遺屬補(bǔ)助及一次性撫恤費(fèi)173萬元，臨代工資150.5萬元。

（三）實(shí)施教師周轉(zhuǎn)房工程，基本解決了教師的住房問題

至2012年2月，崇陽縣共投資2100萬元，建設(shè)教師周轉(zhuǎn)宿舍600套，其中農(nóng)村320套。投資100萬元，全縣統(tǒng)一配備監(jiān)控安保設(shè)備。新城關(guān)中學(xué)2010年有教職工378人，其中來自農(nóng)村的教師260多人，占教師總?cè)藬?shù)的70；。解決好農(nóng)村教師進(jìn)城后的居住問題是讓他們安心從教的前提。教育新城建設(shè)之初，就設(shè)計(jì)了教師周轉(zhuǎn)房280套，相關(guān)配套設(shè)施基本完善。這些配套設(shè)施穩(wěn)定了教師隊(duì)伍，讓他們輕裝上陣，投入教育教學(xué)工作。崇陽縣教育局成立了教師周轉(zhuǎn)房管理辦公室，制定了《崇陽縣教師周轉(zhuǎn)房管理暫行規(guī)定》，對(duì)全縣教師周轉(zhuǎn)房統(tǒng)一登記造冊(cè)，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)建成后的教師周轉(zhuǎn)房，進(jìn)行定期檢查維修，提高資源使用效率。崇陽縣教育局還制定了嚴(yán)格的周轉(zhuǎn)房入住條件。這些教師周轉(zhuǎn)房，基本上解決了符合條件的教師的住房問題。周轉(zhuǎn)房每年只收取每位入住者水電費(fèi)和管理費(fèi)100多元，租金全部免費(fèi)。

（四）醫(yī)保的參保率高，但是缺乏重大疾病的保障機(jī)制

崇陽縣的公辦教師中，醫(yī)保的參保率為100；，但是，教師的報(bào)銷比例較低，教師若患有重大疾病，高額的醫(yī)療費(fèi)用還是會(huì)影響到基本生活。對(duì)于支教的教師還沒有相應(yīng)的比較完善的醫(yī)保政策。

（五）教師的精神保障越來越受到重視

崇陽縣政府和教育局努力提高教師的職業(yè)幸福感。積極實(shí)施杰出教師成長工程，編制出版崇陽優(yōu)秀教師錄；實(shí)施教師周轉(zhuǎn)房工程（崇陽縣是全省7個(gè)教師周轉(zhuǎn)房項(xiàng)目縣市之一，已獲得1000萬項(xiàng)目資金），讓教師有尊嚴(yán)的生活和工作，提高教師職業(yè)幸福感。

教育局傾力打造德藝雙馨的崇陽名師。以“一比二萬”（課內(nèi)比教學(xué)、課外訪萬家、萬家進(jìn)校園）活動(dòng)為載體，通過開展教學(xué)技能大賽和全能大賽等活動(dòng)平臺(tái)層層評(píng)選，遴選出德藝雙星的教師進(jìn)行高端培訓(xùn)，重獎(jiǎng)教學(xué)能手，培養(yǎng)崇陽名師。

在2011年8月25日的教育系統(tǒng)干部集訓(xùn)大會(huì)上，教育局對(duì)在教育創(chuàng)新、校政管理、規(guī)范辦學(xué)行為、德育工作、教研教改及常規(guī)教學(xué)管理、信訪維穩(wěn)、計(jì)劃生育、安全工作、教育信息技術(shù)、關(guān)愛工作等10個(gè)方面做出突出貢獻(xiàn)的66個(gè)單位和教育好新聞、杰出教學(xué)能手、教育科研等29個(gè)先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰。

二、崇陽縣教師社會(huì)保障存在的問題

通過對(duì)崇陽縣教師社會(huì)保障現(xiàn)狀的調(diào)查，我們可以看到崇陽縣教師的社會(huì)保障已有很大成績，但其內(nèi)容不系統(tǒng)，對(duì)象不全面，保障程度低，沒有形成全方位的、與其教育改革和發(fā)展相配套的教師社會(huì)保障體系。崇陽縣教師社會(huì)保障所存在的問題可以說在全國具有較大的普遍性，基本上可以概括為：運(yùn)行缺少法律依據(jù)，社會(huì)保障資金缺乏、管理部門設(shè)置混亂、保障對(duì)象缺乏公平、實(shí)際保障效果較差，其中的核心問題是制度問題和資金問題。綜合問卷調(diào)查、座談會(huì)和深度訪談，教師社會(huì)保障所存在的問題可以歸納總結(jié)如下：

（一）法律的缺失使得社會(huì)保障制度的建立和完善舉步維艱

社會(huì)保障的立法不健全、制度不落實(shí)，使社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)一性、強(qiáng)制性、權(quán)威性職能難以充分發(fā)揮，影響到社會(huì)保障的有效管理和穩(wěn)定運(yùn)行，影響了教師社會(huì)保障事業(yè)的整體發(fā)展。首先，社會(huì)保障制度的建立沒有上升到國家意志；其次，理論上教師待遇依照《公務(wù)員法》，實(shí)際操作上大相徑庭；缺少法律的制約，給“五險(xiǎn)一金”的落實(shí)造成了困難。這與政府對(duì)社會(huì)保障制度的重視有關(guān)。

（二）社會(huì)保障的相關(guān)制度不健全

首先表現(xiàn)為政府社會(huì)保障機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，缺乏社會(huì)保障的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。近年來在教師社會(huì)保障制度的改革中，由于制度不規(guī)范，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理導(dǎo)致社保各部門缺乏配合，互相制肘，形成部門割據(jù)、多龍戲水的局面。從權(quán)限上看，民政局負(fù)責(zé)社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)救助，衛(wèi)生局負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工的醫(yī)療保險(xiǎn)。從職能上看，社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)常與社會(huì)保障行政機(jī)構(gòu)“打架”。其次，教育行政部門缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障的落實(shí)政策，對(duì)教師的社會(huì)保障現(xiàn)狀缺少積極的關(guān)注。崇陽縣的教育行政部門還沒有真正從教師的角度出發(fā)，來認(rèn)真考慮教師的社會(huì)保障問題，沒有認(rèn)真制定全面的切實(shí)可行的有關(guān)教師社會(huì)保障方面的政策和措施。尤其是對(duì)農(nóng)村小學(xué)教師，由于其工作性質(zhì)和工作環(huán)境的特殊性，教育行政部門缺少對(duì)他們生活狀況、生存狀況和精神狀況的積極關(guān)注和安撫。這極大的影響了農(nóng)村小學(xué)教師工作的積極性，進(jìn)而影響了小學(xué)教育的質(zhì)量。

（三）社會(huì)保障導(dǎo)致教師的收入減少

崇陽縣地處山區(qū)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，教育經(jīng)費(fèi)的整體投入不足，教師的工資本來就偏低。在當(dāng)前“統(tǒng)賬結(jié)合，部分積累”制度下，教師們需要為自己的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)等多個(gè)項(xiàng)目繳納費(fèi)用，這實(shí)際上等于是減少了當(dāng)前收入，降低了生活水平。教師們要繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和住房公積金的費(fèi)用分別占工資的2；、6.4；、1；和10；，每月工資的19.4；上交后，教師的實(shí)際收入可想而知了。

（四）看病難、貴等問題仍然沒有得到解決

農(nóng)村教師普遍反映的看病難主要是醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷的起點(diǎn)太高，而超過起點(diǎn)后報(bào)銷的比例又太低，還有教師反映醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷手續(xù)繁瑣。農(nóng)村小學(xué)教師本來很缺乏，在職教師承擔(dān)著繁重的教學(xué)任務(wù)，得了傷風(fēng)感冒或頭痛腦熱，一般都沒有空閑時(shí)間到縣城指定的醫(yī)院看?。欢x退休教師年齡大。行動(dòng)不方便，根本沒有能力到一些醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院看病。農(nóng)村的醫(yī)療點(diǎn)的醫(yī)療水平又太低，又不符合醫(yī)療報(bào)銷的條件，這給農(nóng)村教師享受醫(yī)療保險(xiǎn)造成了極大的不便。教師們感到“兩頭”為難：要么舍近求遠(yuǎn)，花時(shí)間到縣城指定醫(yī)院看病；要么放棄醫(yī)療保險(xiǎn)。

（五）社會(huì)保障的資金缺乏

我國的社會(huì)保障制度中，統(tǒng)籌的層次太低。社會(huì)保障的良性運(yùn)行是依據(jù)大數(shù)法則，通過分散眾人的風(fēng)險(xiǎn)來達(dá)到保障生活的目的，而統(tǒng)籌層次過低勢(shì)必影響保障基金的積累和取良補(bǔ)差的效果。崇陽縣教師基本醫(yī)療保險(xiǎn)絕大多數(shù)停留在縣級(jí)統(tǒng)籌，這樣積累的社會(huì)保障基金太低，勢(shì)必影響到賠付的能力。崇陽縣對(duì)教育的投入已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了財(cái)政的可支付力度，教師社會(huì)保障的經(jīng)費(fèi)若是靠政府投入，勢(shì)必有很大的困難。

三、崇陽縣教師社會(huì)保障問題的對(duì)策建議

教師社會(huì)保障問題不僅是教育問題，更是社會(huì)問題。因此，這個(gè)問題不可能在教育自身的范圍內(nèi)得到解決。我們要從理念提升、制度完善、體制創(chuàng)新、政策落實(shí)等方面入手，動(dòng)用全社會(huì)的資源來解決這個(gè)問題。要形成以服務(wù)教師為宗旨，在經(jīng)濟(jì)投入上以政府為主體，在具體實(shí)施上以教師社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，社會(huì)各方協(xié)作的全方位、多層次、高效率的教師社會(huì)保障體系。

（一）樹立全新的教師社會(huì)保障理念，確立合理的社保原則

1、堅(jiān)持“準(zhǔn)公務(wù)員”取向。人民教師嚴(yán)格按照國家教育計(jì)劃和培養(yǎng)目標(biāo)開展教育教學(xué)工作，擔(dān)負(fù)著為國家培養(yǎng)下一代的職責(zé)。教師的資格認(rèn)定、聘用與管理的主體都是政府，因此，教師不可避免地帶有“準(zhǔn)公務(wù)員”或“公務(wù)雇員”的色彩。

2、堅(jiān)持“基本保障”取向。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定社會(huì)保障水平，這是前提。因此，我國教師社會(huì)保障體制改革應(yīng)從社會(huì)主義初級(jí)階段的生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，從提供最基本的保障開始，循序漸進(jìn)。

3、堅(jiān)持“全面全體”取向。這是社會(huì)保障必須遵循的普遍性原則。在我國，教師社會(huì)保障的“廣覆蓋”原則由三個(gè)因素決定：社會(huì)保障的基本原理要求；社會(huì)的公平性要求；構(gòu)筑統(tǒng)一的教師人才市場的客觀要求。

4、堅(jiān)持“多種層次”取向。在開展社會(huì)保險(xiǎn)即基本保險(xiǎn)的同時(shí)，還要舉辦好教師補(bǔ)充保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)以及社會(huì)救助等保障項(xiàng)目。對(duì)于崇陽縣這樣經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村教師的生存狀況不好的情況下，政府和教育部門還要對(duì)其進(jìn)行精神服務(wù)，提升他們的精神生活的水平和幸福指數(shù)。

5、堅(jiān)持“公效結(jié)合”取向。公平與效率既互相制約又互相促進(jìn)。教師社會(huì)保障體制改革也應(yīng)體現(xiàn)出公平與效率的統(tǒng)一。教師社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目，則應(yīng)堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，責(zé)任由政府、學(xué)校和教師共同負(fù)擔(dān)。既保障教師的基本生活與醫(yī)療需求以體現(xiàn)社會(huì)公平，業(yè)務(wù)交叉與個(gè)人繳費(fèi)和貢獻(xiàn)多少掛鉤以提高效率。

6、堅(jiān)持“政事分開”取向。將政府對(duì)社會(huì)保障的行政管理和保險(xiǎn)事務(wù)經(jīng)辦分開，執(zhí)行單位和監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)，即“政事分開”。社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)主要是行使行政管理職能，管規(guī)劃、管政策、管制度、管標(biāo)準(zhǔn)，不直接管理基金的收繳和營運(yùn)；社會(huì)保障基金的營運(yùn)由社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)依法經(jīng)辦，受政府和社會(huì)監(jiān)督，從而有效解決機(jī)構(gòu)重疊、政出多門、業(yè)務(wù)交叉、資金分散、成本上升、管理不善等問題。

7、堅(jiān)持“因地制宜”的取向。農(nóng)村有大量的土地閑置和大量資源沒有開發(fā)，資源沒有轉(zhuǎn)化為效益。政府可以出臺(tái)一些政策，將學(xué)校建設(shè)成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，讓學(xué)校利用其人力和智力資源，開發(fā)閑置的土地，和開發(fā)沒有利用的資源，獲得的經(jīng)濟(jì)效益可以改善農(nóng)村教師的生存條件，可以促進(jìn)學(xué)校條件的改善。

（二）完善教師社會(huì)保障制度的政策與措施

1、規(guī)范管理方法和程序，理順管理體制，加快教師社會(huì)保障社會(huì)化改革的步伐

我國社會(huì)保障的管理體制混亂，已嚴(yán)重影響了社會(huì)保障事業(yè)的順利發(fā)展?，F(xiàn)在我國的社會(huì)保障系統(tǒng)劃分成幾塊，分屬許多部門實(shí)行封閉式的條條管理。由于教育事業(yè)的公益性和教師職業(yè)的特殊性，因此，可以考慮先建立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上再建立統(tǒng)一的教師社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，將農(nóng)村教師與城鎮(zhèn)教師的社會(huì)保障納入統(tǒng)一規(guī)劃。在此思路下，將教師的社會(huì)保障納入到全社會(huì)的保障體系中，確定穩(wěn)固合理的資金來源，形成社會(huì)保障基金籌集、運(yùn)營的良性循環(huán)機(jī)制，最終建立起一套完善的、與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的教師社會(huì)保障制度。

2、完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度

隨著教育體制的改革和聘用制的廣泛推行，教師職業(yè)不再是“鐵飯碗”，教師由單位人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變，時(shí)刻面臨失業(yè)的危險(xiǎn)或工作單位的變動(dòng)，教師養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)就顯得更為重要。對(duì)于農(nóng)村教師而言，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是促進(jìn)農(nóng)村教師社會(huì)保障體系完善的重要環(huán)節(jié)。尤其是在農(nóng)村學(xué)校生源銳減的情況下，失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于農(nóng)村教師來講，顯得非常有必要，也非常重要。

如上文所述，鑒于農(nóng)村教師聯(lián)校和走教制度，以及教師交流制度增加了教師工傷的風(fēng)險(xiǎn)，政府和教育部門要建立完善的教師工傷保險(xiǎn)制度。

3、建立和完善農(nóng)村教師工資保障機(jī)制

待遇低不僅影響了農(nóng)村教師的工作責(zé)任心和進(jìn)取意識(shí)，而且使農(nóng)村教師的社會(huì)保障資金嚴(yán)重缺位。因此，建立和完善農(nóng)村教師工資保障機(jī)制是完善農(nóng)村教師社會(huì)保障體系的基本前提。如果教師的工資無法得到保證，社會(huì)保障也就真正地形同虛設(shè)。在此基礎(chǔ)上，還要根據(jù)物價(jià)水平的上漲，制定相應(yīng)的政策，提高教師的工資水平。

4、改革醫(yī)療保險(xiǎn)制度。首先要靈活機(jī)動(dòng)的解決教師看病難，報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)手續(xù)繁瑣的問題；其次，要建立重大疾病的保障措施，加大對(duì)重大疾病的報(bào)銷比例或額度，確保教師在遭遇重大疾病時(shí)，其正常的生活不因經(jīng)濟(jì)的匱乏而受到影響。

5、明確政府在教育投入中的責(zé)任，確保教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)。政府應(yīng)該多渠道籌措資金，加大對(duì)教師的社會(huì)保障的投入。

6、在政策上加大對(duì)農(nóng)村教師社會(huì)保障的扶持力度

農(nóng)村教師的工作條件艱苦，工作的任務(wù)繁重，生活條件不便，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這一群體的關(guān)注，加大對(duì)其社會(huì)保障的投入。這對(duì)于擴(kuò)大教師社會(huì)保障的覆蓋面，提升教師社會(huì)保障的整體水平，促進(jìn)教育的均衡發(fā)展以及社會(huì)公平與和諧有重要的意義。農(nóng)村有很多可以利用的資源，政府應(yīng)該在政策上為學(xué)校的發(fā)展提供政策支持，允許學(xué)校利用這些資源，從而擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)校的籌資渠道，改善農(nóng)村教師的福利待遇。如允許學(xué)校利用農(nóng)村閑置的土地，建立蔬菜基地，或者校辦工廠，建設(shè)養(yǎng)豬場等，既安置了農(nóng)村待崗教師或“超編”教師，又可以增加學(xué)校的收入，從而改善教師的福利待遇。

［1］張省，王蔭輝，古勇奇.四川省農(nóng)村教師社會(huì)保障問題研究［J］.管理，2008（10）.

［2］朱艷靜，易守寬.關(guān)于完善我國農(nóng)村教師社會(huì)保障的思考［J］.云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009（3）.

［3］劉穎豪.深化中小學(xué)教師社會(huì)保障制度改革探究［D］.南昌：江西師范大學(xué)，2005.

［4］樓世洲.試論教師社會(huì)保障體制的改革［J］.教育科學(xué)，2000（3）.