楊燦

農(nóng)民的政治參與困境分析

楊燦

(西南大學，重慶 400715)

政治參與是每個公民的權利，政治參與的程度往往決定著一個國家的政治文明發(fā)展水平。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占人口的大部分，而在政治參與中，農(nóng)民卻變成了政治參與的弱勢群體，嚴重影響了我國的民主政治建設。我國農(nóng)民在政治參與中存在諸多困境，完善制度建設、加強經(jīng)濟建設、發(fā)展文化教育事業(yè)等，是其解決路徑的必然選擇。

農(nóng)民階層;政治參與;困境

關于政治參與，不同的學者有不同的解釋。著名學者亨廷頓和納爾遜在《難以抉擇——發(fā)展中國家的政治參與》中將政治參與定義為:平民試圖影響政府決策的活動。［1］P4馬克思主義對于政治參與理解有兩個基本內容:一是政治參與是工人階級與人民群眾直接參與管理國家事務，實現(xiàn)政治權力和人民民主的必要途徑;二是政治參與是普通公民對于政治事務的參與。［2］P152農(nóng)民的政治參與，就是農(nóng)民階層直接參與，影響國家事務和政府政策的活動。在中國，農(nóng)民是最大的群體，本該是政治參與的主體，卻總被定義為弱勢群體，在政治參與上的話語權小得可憐。農(nóng)民政治參與面臨著嚴重的困境，對于維護農(nóng)民權益不利。

一、農(nóng)民政治參與困境產(chǎn)生的原因

(一)農(nóng)民政治參與機制不健全

1．法制不健全。制度是政治參與的重要依托，民主政治的發(fā)展如果離開了剛性的制度性規(guī)定，其發(fā)展的水平就要大打折扣。鄧小平曾經(jīng)指出，“制度是決定因素”。［3］P308“制度好 可以使 壞 人無法 任 意橫行，制度不好使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。［4］P333改革開放以來，我國的法制建設取得很大成就，1998 年 11 月 4 日頒布的《中華人民共和國村民委員會組織法》，規(guī)定在農(nóng)村實行村民委員會制度，實行村民自治的原則和方法是“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。但是，在廣大農(nóng)村，農(nóng)民真正參與村務管理的卻很少，主要原因是因為沒有健全的制度，在大原則下沒有相應的配套制度的輔助，農(nóng)民不知政治參與為何物，也不了解政治事務，缺乏政治參與熱情。

2．農(nóng)民政治參與制度不完善。我國的農(nóng)民政治參與意識在覺醒，但在參與的過程中，參與制度缺失，參與渠道不暢通。我國人民代表大會制度和村民自治制度是農(nóng)民政治參與的制度載體，但在具體的實施過程中存在著問題，如人民代表選舉制度不完善，農(nóng)民人大代表比例過低;基層群眾民主自治的結構不合理，功能不健全;基層信訪渠道單一，農(nóng)民訴求得不到廣泛的表達。

(二)農(nóng)民政治參與的阻礙因素多

1．經(jīng)濟因素。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎。我國的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，在廣大農(nóng)村，農(nóng)民的收入很低，在一些偏遠山區(qū)，農(nóng)民的溫飽問題都還沒有解決。在經(jīng)濟落后，收入較低的情況下，農(nóng)民無法投入更多的精力和金錢去過問政治。同時，政治參與的成本對于農(nóng)民來說較高，他們無法把維持生計的收入投入到政治參與當中去，試想，在吃飯都還存在問題的情況下，要農(nóng)民廣泛地區(qū)參與政治是多么可笑的事情，這也是馬斯諾的需求層次理論的科學性。經(jīng)濟成為了農(nóng)民不能實現(xiàn)政治參與的最大障礙。

2．文化因素。中國自古以來是農(nóng)業(yè)大國，在漫長的封建時代，我國都是人治為主、法治為輔。建國后，尤其是改革開放后，我國大力倡導社會主義主流文化，進行社會主義政治文明建設。但是，我國的傳統(tǒng)政治文化觀念依然廣泛存在，小農(nóng)意識和人治思想嚴重。中國傳統(tǒng)政治思想中的“權威崇拜”、“清官思想”、“無為思想”等深刻影響和支配著農(nóng)民的政治參與行為。文化上的落后，造成了農(nóng)民政治意識不強，覺得政治是當官的人做的事，自己是小老百姓，沒有話語權。

(三)農(nóng)民政治參與的作用不明顯

1．農(nóng)民政治參與成本與效果不成正比。人在做一件事的時候，往往會考慮到值不值得去做，有沒有效果。農(nóng)民的政治參與也一樣，他們常年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生活在社會底層，自己的政治資源本身就不豐富，力量弱小，話語權較少，參與的效果很不明顯，投入了時間和精力，最后得到的卻往往不是自己想要的。有一個電影，名叫《秋菊打官司》就充分顯示了農(nóng)民參與政治維護權利的無奈和茫然。

2．農(nóng)民政治參與過程較復雜。農(nóng)民要進行政治參與，是典型的自下而上的參與方式，而我國的政治體制又決定了自上而下容易，效果也明顯，而自下而上卻困難，效果不明顯。試想，要使一個農(nóng)民在農(nóng)忙季節(jié)還不停地參與選舉，參與投票，參與村民會議，這是多么不合理的事情。政治參與本身是一個注重程序的活動，在復雜的程序下，農(nóng)民的政治參與效果要實現(xiàn)，需要經(jīng)過很長時間的努力，這就從客觀上影響了農(nóng)民政治參與的作用不大，積極性不高。

二、農(nóng)民政治參與困境的表現(xiàn)形式

(一)農(nóng)民政治參與的態(tài)度消極

1．政治冷漠。政治參與是每個公民的權利，既然是權利，就可以選擇行使或者是不行使。而我國的農(nóng)民，由于文化素質不高，經(jīng)濟收入低，權利觀念不強，對政治活動往往抱冷漠態(tài)度，事不關己，高高掛起。在村民自治中，政治冷漠現(xiàn)象嚴重，村干部通知開村民大會，村民的到會率非常低，以至于村民大會開成了村干部小會。對于政治體制建設，很多農(nóng)民更是不屑一顧，漠不關心，認為是官家的事，與自己無關。正是這種態(tài)度，使得許多農(nóng)民甚至不知道自己有政治參與的權利，只有在出現(xiàn)關乎自己切身利益的時候才想到去維護權利，可是卻不知道怎么行使，只能選擇上訪。

2．政治抵觸。政治參與需要進行政治活動去實現(xiàn)，而在大多數(shù)農(nóng)民的意識中，政治抵觸情緒較大。政治抵觸主要是在村民自治中，很多農(nóng)民有意與村干部過不去，在村干部行使責任的過程中，有意難為村干部，在村民投票中，由于抱著抵觸情緒，一些農(nóng)民有意亂填選票，亂投票，有時候，選舉根本無法進行下去，最后的結果如果嚴格按照選舉法來衡量，往往都不合法。在關系著農(nóng)民自身利益的建設項目上，許多農(nóng)民往往會有懷疑的態(tài)度，不相信干部所說的話，造成了干部無法正常工作，一些不負責任的干部就抱著多一事不如少一事得態(tài)度，把罪過推到了農(nóng)民的身上。政治抵觸既是干群關系緊張的表現(xiàn)，也是影響政治參與的重大因素。

(二)農(nóng)民政治參與的渠道和方式方法落后單一

1．參與渠道單一。盡管憲法和法律賦予了農(nóng)民廣泛政治參與的權利和渠道，如農(nóng)民可以通過選舉、上訪、輿論、反映、舉報、控告、訴訟等多重渠道參與政治，維護權利。但是在實際生活中，農(nóng)民可以進行的參與方式卻很少。在目前的中國，除選舉外，有組織的政治參與渠道只向“民主黨派”等民間團體開放，老百姓沒有經(jīng)常性的政治參與渠道和參與方式。大多數(shù)農(nóng)民參與政治的方式都只能是通過直接選舉鄉(xiāng)、縣人大代表來實現(xiàn)，但是人大代表總是少數(shù)，無法完全表達選民的訴求，有的甚至還與農(nóng)民訴求相反，反而損害了農(nóng)民的利益，而農(nóng)民想要罷免自己選舉的代表，程序復雜，要求較高，從理性角度來看，是根本不可取的。

2．參與方式方法落后。農(nóng)村經(jīng)濟落后，制約了農(nóng)民表達利益的方式，眾所周知，城市居民經(jīng)常可以通過撥打政府服務熱線，在城市晚報上發(fā)表意見，參與電視節(jié)目等方式來表達自己的利益訴求。而在農(nóng)村，許多家庭沒有電話，鄉(xiāng)村里也沒有相關報紙，雜志，更談不上參與電視節(jié)目發(fā)表意見和觀點?？陀^條件的制約使得農(nóng)民要真正實現(xiàn)政治參與，需要付出更大的代價，遇到必須要通過政治方式解決問題的時候，很多農(nóng)民沒有合適的方式，只能選擇上訪，而上訪是付出比較大的方式，既費時又費力。

(三)農(nóng)民政治參與中的矛盾較為激烈

1．農(nóng)民利益的整體性與農(nóng)民政治參與的個體化之間的矛盾。我國實行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，家庭是最小的生產(chǎn)單位，每家每戶都是單一的個體，相互間獨立，家庭情況也各不相同，因此利益需求也各不相同。盡管農(nóng)民是一個整體，而且是中國最大的利益群體，然而卻無法形成一個強大的力量來整合農(nóng)民的利益訴求，向上傳遞。究其原因，還是根源于小農(nóng)生產(chǎn)方式的分散性和局限性。比如，在農(nóng)產(chǎn)品收購、農(nóng)資價格、違規(guī)收費、征地、拆遷安置等事關農(nóng)民利益問題上，各地農(nóng)民乃至全國農(nóng)民都有著相同的利益訴求。［4］雖然我國農(nóng)民群體利益的整體性，要遠遠超過我國其他職業(yè)群體。但是農(nóng)民政治參與卻突顯高度分散化和個體化的特征。絕大多數(shù)農(nóng)民都只能選擇單獨上訪或是集體上訪，無法形成超出自己生存領域的大范圍的影響。因此，農(nóng)民在表達利益的過程中呈現(xiàn)各自為政，各人自掃門前雪，哪管他人瓦上霜的局面。

2．制度參與與非制度參與之間的矛盾。制度參與主要是指憲法和法律明文規(guī)定的參與方式，在我國，主要就是人民代表大會制度。而農(nóng)民能直接選舉的代表僅限于縣、鄉(xiāng)的人大代表。非制度參與當然就是制度參與以外的參與，主要有越級上訪、靜坐等方式，而這樣的參與方式與制度參與存在著激烈的矛盾，甚至是非法的。近年來，農(nóng)民的利益被侵犯現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，尤其在推進城鎮(zhèn)化建設的過程中，非法征地、非法搬遷等行為嚴重損害了農(nóng)民的利益，而被侵犯利益的農(nóng)民如果通過制度化政治參與去維護自己的合法利益，過程卻顯得異常漫長，最后得到的結果也往往不如人意。于是，很多農(nóng)民被逼無奈，又由于法律意識淡薄，就選擇了不合法的方式去維護自己的正當利益。農(nóng)民在維權無門時，往往采取暴力手段，如靜坐、打砸等。但是暴力過后，問題依然存在，利益依然無法得到全面維護，于是新的矛盾又慢慢地聚集，引發(fā)更深層的社會問題。

三、農(nóng)民政治參與困境的解決路徑

(一)完善制度建設

1．完善人民代表大會制度。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是需要長期堅持的根本制度。農(nóng)民需要通過人大代表來參與政治，維護正當權利。現(xiàn)存的人大代表制度需要改善，如在選舉制度上，應逐漸地實現(xiàn)城鄉(xiāng)選民人數(shù)平等制度，使得農(nóng)民的人大代表數(shù)量能得到提高，才能更充分地表達農(nóng)民的廣泛利益。各級農(nóng)民代表的選舉，要嚴格要求，注重管理和教育，提高農(nóng)民教育的素質和知識水平，使他們能夠充分代表廣大農(nóng)民表達政治訴求。

2．完善村民自治制度。我國實行村民自治制度，由村民自己組成村民委員會管理村務。但是，由于農(nóng)民的自身能力和素質的限制，農(nóng)民自主意識、權利觀念淡薄，造成了村民自治出現(xiàn)很多問題?？贫髟凇墩撁裰鳌分兄赋?“有治理權的公民處于一無所知的狀態(tài)，要想治理好這個國家是不可能的?！保?］P59村民自治制度需要完善，在村務管理工作中，要加強監(jiān)督機制，因為僅靠村民自己監(jiān)督的話，成效不明顯，村干部容易濫用權利，盡管村民委員會不是一級政府，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須加強指導力度，在鄉(xiāng)里要有村務聯(lián)系工作人員，定期安排工作人員下鄉(xiāng)，而且這應該成為制度，而不是某屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自由裁量權。

(二)加強經(jīng)濟建設

1．大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的重點，在廣大偏僻的鄉(xiāng)村，資源貧乏、交通不便、科技落后，只有發(fā)展小型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，才能真正解決農(nóng)村經(jīng)濟落后的根本問題。近年來，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民人數(shù)大大下降，農(nóng)村勞動力出現(xiàn)斷層，農(nóng)民中的很多人已經(jīng)不直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了，他們在農(nóng)村是剩余勞動力，于是他們進了城，形成了中國近年來又一龐大的利益群體——農(nóng)民工群體。要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使大量農(nóng)民工回流，留住農(nóng)村勞動力。也只有大量的農(nóng)民工回鄉(xiāng)，才能保證農(nóng)村政治建設的發(fā)展，如果都是些老幼婦孺參與政治管理，村民民主政治要取得良好成果和發(fā)展是不可能的。

2．加大農(nóng)業(yè)的投入。在廣大的農(nóng)村和山區(qū)，許多地方的開發(fā)不充分，由于交通的不便，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)也非常有限，機械化程度不高，糧食產(chǎn)量還有很大的提升空間。國家需要大力開發(fā)農(nóng)村，幫助農(nóng)民掌握現(xiàn)代化科技去發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。國家要加大農(nóng)村科技投入，在條件許可的地區(qū)，應該靠機器耕作，比如農(nóng)用拖拉機、收割機、播種機等。在條件不具備的地區(qū)，也要加強建設，修建蓄水池、水庫，推廣抽水機、小型農(nóng)用車，農(nóng)用摩托車、三輪車等的運用，以保證旱澇保收。只有經(jīng)濟收入提高了，農(nóng)民也才有更多的時間和精力去參與政治，去行使權利和維護利益，從而實現(xiàn)民主政治建設的偉大目標。

(三)發(fā)展文化教育事業(yè)

1．繼續(xù)深化和加強農(nóng)村義務教育。列寧指出“文盲是處在政治之外的，必須先教他們識字。不識字就不可能有政治，不識字只能有流言蜚語、謊話偏見，而沒有政治?！蔽覈呀?jīng)普遍實現(xiàn)了農(nóng)村義務教育，農(nóng)村教育事業(yè)得到了很大的發(fā)展。但是，目前的農(nóng)村人口素質依然很低，還不足以滿足政治參與的需求，農(nóng)民的文化素質不高必然影響下一代的成長。農(nóng)村教育事業(yè)目前還很薄弱，教育基礎設施陳舊，科技水平較差，師資力量嚴重不足。很多人不愿意去鄉(xiāng)村做教師，因為工資太低，還不如別人在外面打一份小工，所以農(nóng)村的義務教育事業(yè)還必須深化和加強。

2．發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)建設。農(nóng)村的文化非常單一，這就為迷信文化提供了泛濫的機會，在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，找不到專門的書店，而在每個趕集天，卻常有算命先生在賣看相書、算命書。如果人的命運要靠算命、看相來保證的話，未免有點荒唐了。出現(xiàn)這種情況的原因在很大程度上是因為農(nóng)村文化的落后，人們買不到關于科技文化的書籍，有的都是一些迷信書刊。所以，農(nóng)村文化需要改造和更新，其實許多農(nóng)民還是渴望知識的，一些農(nóng)民閑暇之余也喜歡看書，只是由于沒有先進的書籍，他們翻閱的大部分都是風水書、算命書、舊歷書，而無法翻閱到科教書籍。農(nóng)村文化的發(fā)展一方面要靠教育，另一方面要靠宣傳，要靠政府、國家的大力宣傳。在農(nóng)村要推廣各種民族文化和鄉(xiāng)村文化，豐富農(nóng)民的日常生活。先進的文化是社會文明的保證，農(nóng)民的文化水平又是他們政治參與的保證。

幾千年泱泱大國的發(fā)展歷程，充滿了輝煌，也充滿了血淚。國強才能民富，也只有民富國才強。社會的發(fā)展需要政治文明的建設，具有較高的政治參與是一個國家政治文明最有力的保證。而在中國，農(nóng)民是最大的群體，也是利益需要加以保證的群體，國家政治文明的建設離不開農(nóng)民的政治參與。加強農(nóng)民的政治參與必須從多角度出發(fā)，利用各種途徑去加以解決。

［1］［美］亨廷頓，納爾遜．難以抉擇—發(fā)展中國家的政治參與［M］．北京:華夏出版社，1989．

［2］王浦劬．政治學基礎［M］．北京: 北京大學出版社，2005．

［3］鄧小平文選(第 2 卷)［M］．北京:人民出版社，1994．

［4］張百順．當代中國農(nóng)民政治參與中的矛盾及其化解［J］．前沿，2010，(5)．

［5］［美］科恩．論民主［M］．聶崇信，朱秀賢譯．北京:商務印書館，1988．

責任編輯:譚桔華

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1009 －3605(2012)05 －0010 －04

2012 －06 －17

楊燦，女，貴州印江人，西南大學政治與公共管理學院 2011 級研究生，主要研究方向:中國特色社會主義理論與實踐。