龍秀雄，張鳳華

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南 長沙 410006)

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)營方式、組織形式呈現(xiàn)多樣化，利益關(guān)系不斷調(diào)整分化，農(nóng)民思想觀念隨之出現(xiàn)新一輪激蕩與沖撞。在這一新形勢下，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨著許多新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，全國各地在農(nóng)村基層黨建方面做了大量工作，并取得了顯著的成效。同時，也存在一些難以解決的現(xiàn)實問題。如：一些地方對農(nóng)村基層黨建規(guī)律的把握還不夠，黨建工作缺乏規(guī)范性和系統(tǒng)性;一些地方黨建工作與中心工作結(jié)合不緊密，黨建工作的效率不高;一些地方黨組織考評機制不健全，不能有效激發(fā)黨員干部工作的積極性和主動性等。這些問題的存在嚴(yán)重影響黨在農(nóng)村的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力，嚴(yán)重影響農(nóng)村基層黨的先進性建設(shè)，與中央提出的黨建科學(xué)化要求還有較大差距。因此，加強新形勢下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，積極推進農(nóng)村黨建標(biāo)準(zhǔn)化、效益化和人文化，不斷提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平，對于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快構(gòu)建和諧社會等都具有十分重要的意義。

一、建立農(nóng)村黨建工作體系，積極推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

所謂黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化就是“將現(xiàn)代企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理方法引入黨建工作，對現(xiàn)有制度進行提煉和升華，并針對新形勢、新情況，新建一些黨建工作制度，從現(xiàn)代管理學(xué)的視角認(rèn)識、解構(gòu)、設(shè)計、再造、評價黨建工作，使黨建工作由過去單純的組織、動員完成上級安排任務(wù)的被動式管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥牧鞒淌焦芾?，從而達(dá)到‘優(yōu)化傳統(tǒng)、固化創(chuàng)新、序化流程、量化評估’的標(biāo)準(zhǔn)化管理目的。”［1］從而把我們似乎不可能的工作變成可能，把意識形態(tài)中的虛擬的工作變成具體的標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)前，農(nóng)村基層黨建工作，雖然形成了許多成熟和成型的工作方式、流程和規(guī)則，但有的依然停留在較為粗放的管理方式上，沒有形成相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)，與黨建工作現(xiàn)代化要求不相適應(yīng)。如：一些地方的基層黨組織對黨建內(nèi)容把握不準(zhǔn)，沒有真正理清具體抓什么;一些地方基層黨建落實責(zé)任體系不明確，黨建工作誰來抓、怎么抓，主要黨員干部具體要承擔(dān)哪些職能界定不夠準(zhǔn)確;一些地方存在著就黨建而抓黨建、“自我空轉(zhuǎn)”和與業(yè)務(wù)工作結(jié)合不緊的情況，導(dǎo)致黨的工作與經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)“兩張皮”;一些地方對黨建工作的考核流于形式，未能實現(xiàn)對基層組織的有效激勵。推進黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化，就是要使黨組織圍繞中心開展工作，實現(xiàn)黨建工作實現(xiàn)從“虛”到“實”的轉(zhuǎn)變;使黨組織工作與中心工作融合，實現(xiàn)黨建工作由“淺”到“深”的轉(zhuǎn)變;增強黨組織工作的科學(xué)性、針對性、主動性，實現(xiàn)黨建工作由“被動”到“主動”的轉(zhuǎn)變。這就要求我們必須進一步建立和健全農(nóng)村基層黨建工作體系，通過一系列的規(guī)范工作，使基層黨建工作走上標(biāo)準(zhǔn)化軌道。

(一)加強內(nèi)容體系的系統(tǒng)化建設(shè)。要通過編寫《黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化體系資料匯編》對基層黨建涉及到的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉五大板塊，明確工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)要求和方式方法。同時，上級組織部門要科學(xué)制定好年度基層黨建工作配檔表，明確工作任務(wù)，對基層黨組織形成實時指導(dǎo)，讓基層黨組織對什么時候做什么工作，適應(yīng)什么樣的制度要進行規(guī)范，形成清晰、明確的思路。

(二)加強責(zé)任體系的明晰化建設(shè)。要堅持“書記抓，抓書記”的基本要求，強化縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)、村三個層面的責(zé)任意識，明確縣(市、區(qū))級領(lǐng)導(dǎo)牽頭帶動責(zé)任、基層黨委書記抓黨建第一責(zé)任人責(zé)任、農(nóng)村黨組織書記抓黨建直接責(zé)任人責(zé)任，并建立嚴(yán)格、適用的責(zé)任追究機制，對各級黨組織具體承擔(dān)哪些任務(wù)、職責(zé)，基層黨建工作由哪些人來抓，抓哪些內(nèi)容，怎樣抓好，做出明確界定，形成齊抓共管的黨建落實責(zé)任體系。

(三)加強創(chuàng)新體系的實效化建設(shè)。要抓住基層最需要支招的問題，最需要合力解決的問題，找準(zhǔn)黨建創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展的最佳切合點，開展黨建實踐和課題創(chuàng)新，突破基層黨建薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)黨建創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

(四)加強考核體系的科學(xué)化建設(shè)。要積極探索黨建工作考核機制，細(xì)化考核項目，注重考核的多樣性、全面性和考核結(jié)果運用的科學(xué)性。要強化對基層黨委的日?？己恕嵉乜己撕褪雎氃u議?？己诉^程要采取“聽、看、查、談、訪、議”有機結(jié)合的方式，廣泛吸收基層黨員群眾、人大代表、黨代表、政協(xié)委員、業(yè)務(wù)主管部門、服務(wù)對象參與民主評議，確?？己丝陀^全面反映工作情況。考核后，要及時整理匯總考核結(jié)果，建立問題整改臺帳，明確限期整改要求。

二、借鑒經(jīng)濟方法開展黨建工作，積極推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)效益化

黨建工作和其他經(jīng)濟社會工作一樣也要講效益，要用投入和產(chǎn)出的效益比去衡量黨建工作的得與失。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要發(fā)揮好推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，必須要樹立“效益黨建”的理念，努力實現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟效益、社會效益和預(yù)期效益的最大化。

(一)加強基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨建的政治效益。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的政治效益主要體現(xiàn)在農(nóng)村基層黨組織要在農(nóng)村社會發(fā)展中處于核心的執(zhí)政地位;農(nóng)村基層黨的班子堅強有力，并在農(nóng)村群眾中具有足夠的凝聚力和影響力;農(nóng)村基層黨組織具有有效的執(zhí)政能力等。這就要求我們必須要加強農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要按照“德才兼?zhèn)?、任人唯賢”的原則，把那些政治素質(zhì)高、群眾威信高，致富能力強，懂經(jīng)營、善管理、有見識的農(nóng)村能人選拔到村黨支部和村委會班子中來，不斷加強和擴大黨在農(nóng)村執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)農(nóng)村基層黨建政治效益的最大化。

(二)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨建的經(jīng)濟效益。農(nóng)村基層黨建的經(jīng)濟效益主要表現(xiàn)在黨員干部具有較強的先進性，能夠在農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展中起帶頭模范作用;村支兩委成員具有較強的經(jīng)濟發(fā)展和駕馭能力，能夠正確把握農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，有效推動本地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展等。這就要求我們在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)過程中必須要緊緊抓住經(jīng)濟發(fā)展這個中心，把經(jīng)濟發(fā)展放在第一位，牢固樹立“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”意識，積極帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大膽探索適合本地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展模式，不斷壯大和發(fā)展黨在農(nóng)村執(zhí)政的經(jīng)濟基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)農(nóng)村基層黨建經(jīng)濟效益的最大化。

(三)切實提高群眾滿意度，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨建的社會效益。農(nóng)村基層黨建的社會效益主要表現(xiàn)在黨員干部具有優(yōu)良的作風(fēng)，能夠充分發(fā)揮黨風(fēng)帶民風(fēng)的效應(yīng)，干群關(guān)系融洽;農(nóng)村基層黨組織能夠切實轉(zhuǎn)換職能，服務(wù)保障到位;農(nóng)村基層黨組織能夠有效推動和諧社會的構(gòu)建，維護農(nóng)村社會的團結(jié)和穩(wěn)定等。這就要求我們在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中必須要深入推進村級黨組織作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，想群眾之所想，急群眾之所急，做到心中裝著群眾，遇事想著群眾，真誠服務(wù)群眾，不斷提高服務(wù)群眾的質(zhì)量和水平，以實際行動贏得群眾的信任和擁護，不斷加強和擴大黨在農(nóng)村執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)農(nóng)村基層黨建社會效益的最大化。

(四)切實加強農(nóng)村文化建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的預(yù)期效益。農(nóng)村基層黨組織的預(yù)期效益主要體現(xiàn)在農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村社會發(fā)展中能夠?qū)彆r度勢，高屋建瓴，從現(xiàn)實工作中看到預(yù)期長遠(yuǎn)的影響，以及在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有可持續(xù)發(fā)展的思想和理念等。這就要求我們必須要把文化建設(shè)擺在突出位置，加強和發(fā)展黨在農(nóng)村執(zhí)政的思想和文化基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)農(nóng)村基層黨建預(yù)期效益的最大化。要切實加強發(fā)展農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，充分滿足農(nóng)民群眾的基本文化需求。要不斷創(chuàng)新活動形式，積極開展文化創(chuàng)建活動，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極學(xué)習(xí)和踐行社會主義核心價值體系。要積極扶持鼓勵農(nóng)民自辦文化實體，科學(xué)發(fā)掘農(nóng)村文化資源，大力發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。要堅持用制度約束黨員干部的從政行為和各項管理工作，建立農(nóng)村基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)的長效機制，逐步建立和健全農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度體系。

三、建立農(nóng)村黨建激勵關(guān)愛機制，積極推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)人文化

黨的十七大報告提出：“注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)”和“建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制”等新要求。［2］這一系列要求，為我們創(chuàng)新黨員管理服務(wù)的工作理念和工作方法指明了方向。我們要樹立“人文黨建”的新理念，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞尊重人、關(guān)心人、服務(wù)人、發(fā)展人，樹立凝心聚力的整合理念，在黨內(nèi)逐步建立和完善人文關(guān)懷機制，大力推進農(nóng)村基層黨建工作“人文化”。

“所謂‘人文黨建’，就是黨建工作體現(xiàn)以人為本，關(guān)注黨員干部群眾的生存與發(fā)展，關(guān)注黨員干部群眾的思想與情感，關(guān)注黨員干部群眾正當(dāng)?shù)臋?quán)益和需要，在做好組織管理工作的同時，強化服務(wù)、強化關(guān)懷，在基層黨的建設(shè)中充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)?！保?］目的是要通過“對黨員進行人文關(guān)懷、人文服務(wù)、人文管理，激發(fā)和調(diào)動廣大黨員聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾的積極性、創(chuàng)造性，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，保持和發(fā)展黨員和黨組織的先進性。”［3］

當(dāng)前，一些地方的黨員尤其是基層組織黨員，在享有政治權(quán)力、接受政治關(guān)懷方面還不盡完善，黨組織對黨員干部的政治關(guān)懷不夠全面。一些地方的基層黨組織對黨員干部的激勵方式單一，激勵效果欠佳。一些地方的黨員干部為黨組織工作卻得不到起碼的利益保障等。這些問題的存在在一定程度上影響了農(nóng)村基層黨員干部的積極性，影響了基層黨組織的內(nèi)部和諧等。為此，我們必須要注重在基層黨員干部激勵、關(guān)愛、幫扶的方式方法上加大力度，通過建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，加強對黨員進行人文關(guān)懷、人文服務(wù)、人文管理，激發(fā)和調(diào)動廣大黨員聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾的積極性、創(chuàng)造性，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，保持和發(fā)展黨員和黨組織的先進性。

(一)注重政治激勵，做到政治上多關(guān)懷

一是重視精神鼓勵，使其榮譽上有追求。對優(yōu)秀的黨員干部，在物質(zhì)上給予鼓勵的同時，也要注重給予精神鼓勵。在輿論、宣傳方面要積極宣傳其先進事跡，報道其成功經(jīng)驗，使優(yōu)秀黨員干部始終覺得頭上有光環(huán)，臉上有光彩。媒體系統(tǒng)也要重視對村組織班子建設(shè)先進事跡的宣傳報道，向廣大群眾傳播先進經(jīng)驗、典型做法，催生點、面效益，同時，通過對黨員干部工作成績的肯定和認(rèn)可，形成無形的精神動力。電視臺、電臺、報社等媒體欄目要相應(yīng)開設(shè)黨建宣傳欄目，設(shè)置諸如“黨員風(fēng)采錄”、“新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)兵”、“我為黨旗增光彩”等欄目，把攝像機、錄音機對準(zhǔn)那些奮戰(zhàn)在基層建設(shè)第一線的廣大黨員干部，請他們走上熒屏，豎起他們的形象，亮出他們的風(fēng)采。通過這些舉措，激發(fā)黨員干部的榮譽感，形成強大的精神感召力。

二是適當(dāng)選拔錄用，使其事業(yè)上有奔頭。對于在基層位置上工作多年，理想信念堅定，工作政績突出，工作能力較強，個人作風(fēng)正派，群眾評議較好的村組織書記、村委會主任，上級組織要考慮給予相應(yīng)的干部待遇。通過這些措施，有效激發(fā)廣大基層黨員干部的榮譽感和事業(yè)心。

三是鼓勵參政議政，使其政治上有成就。對于比較優(yōu)秀的黨員干部，可以考慮推選為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表、人大代表，特別優(yōu)秀的可以推選為市黨代表、人大代表、政協(xié)委員，充分發(fā)揮他們參政議政的能力，重視他們的政治見解，讓他們講出自己的建設(shè)思路和經(jīng)濟方略，提出自己的見解，反映出民心民意，激勵他們按照民主、法制、正規(guī)的渠道陳述政見，確實讓他們感到自己在精神上有歸屬感、工作上有使命感、政治上有榮譽感。

(二)強化思想引導(dǎo)，做到組織上常激勵

一是實施目標(biāo)考核，重視物質(zhì)激勵。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，要堅持以增加財政收入、增加固定資產(chǎn)投資、增加農(nóng)民收入和確保社會穩(wěn)定為目標(biāo)，積極開展目標(biāo)責(zé)任激勵活動。通過下達(dá)目標(biāo)細(xì)則，確定考核標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立考核獎項，明確考核結(jié)果，結(jié)合日?？己?、年度考核、綜合考核等程序，把黨員干部的工作成績明明白白地放在組織桌面上，評出優(yōu)劣，比出高低，使優(yōu)有所獎，劣有所罰，達(dá)到獎先鞭后，激勵鼓舞的效果。同時，要建立村級干部激勵保障機制，激發(fā)村級黨員干部的責(zé)任心和事業(yè)心。

二是搞好教育培訓(xùn)，加強思想激勵。要根據(jù)實際情況，有計劃組織優(yōu)秀黨員干部到全國新農(nóng)村示范點去參觀學(xué)習(xí)，到相關(guān)高校和培訓(xùn)機構(gòu)進行集中培訓(xùn)。同時，要充分利用黨校教育系統(tǒng)進行綜合性培訓(xùn)，要以遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)為手段搞好普及性培訓(xùn)等，不斷提高黨員干部素質(zhì)。要加強黨員常規(guī)教育，基層黨組織每年要組織全體黨員參加短期集中培訓(xùn)或輪訓(xùn)，學(xué)習(xí)黨的有關(guān)理論知識，業(yè)務(wù)知識和科技致富知識等。要切實加強對黨員干部的思想激勵，通過組織上的關(guān)愛激勵，使廣大黨員干部深切感受到組織的關(guān)懷，自覺增強與其職務(wù)相稱的思想素養(yǎng)和能力素質(zhì)，把個人的思想定位在履行好組織賦予的職責(zé)上。

三是加強責(zé)任追究，強化責(zé)任激勵。主要做到三個明確。首先要明確責(zé)任，讓基層黨員干部知道自己究竟是干什么的，需要干什么，干不好怎么辦，應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任;其次要明確追究機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一名主管領(lǐng)導(dǎo)主抓基層干部管理，民政基層政權(quán)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合抓好工作的落實;第三是要明確追究程序，發(fā)現(xiàn)有“三無”現(xiàn)象的，違背村民條款規(guī)定的，嚴(yán)重違反紀(jì)律的，工作效績不合格的，綜合評定不稱職的，一經(jīng)查實，一律依法罷免其相應(yīng)職務(wù)。要通過責(zé)任激勵，把組織職責(zé)與個人利益掛起鉤來，讓廣大黨員干部認(rèn)識到自己在得到組織關(guān)愛時，應(yīng)擔(dān)起身上肩負(fù)的責(zé)任。

(三)注重切身利益，做到生活上多關(guān)心

一是定期慰問老黨員和困難黨員。要注重人文關(guān)懷，把組織溫暖送到基層黨員的心坎上。每逢重大節(jié)日，上級黨委要親自走訪慰問老黨員和困難黨員，對困難黨員要給予適當(dāng)?shù)睦щy補助，同時，各級黨組織也要從本級組織角度走訪慰問老黨員和困難黨員，并形成一個制度堅持下來。

二是為黨員過政治生日。每年“七一”節(jié)，要組織老黨員重溫入黨誓詞，召開座談會，參觀農(nóng)村建設(shè)及經(jīng)濟發(fā)展新貌，感悟黨的豐功偉績。每年要為基層黨員寄送一張政治生日賀卡，由黨員所在黨支部負(fù)責(zé)填寫符合黨員實際的激勵、警示或祝福的語句。同時，要組織領(lǐng)導(dǎo)及黨務(wù)工作人員要對黨員進行家訪，與黨員交心談心，引導(dǎo)黨員強化宗旨觀念，增強責(zé)任感和榮譽感，在工作、學(xué)習(xí)和社會生活中發(fā)揮先鋒模范作用。

三是開展組織幫扶活動。各地要根據(jù)實際情況積極開展各種形式的幫扶活動。通過組織幫扶積極推動基層組織建設(shè)，通過組織幫扶，使基層黨員干部成為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。

［1］鐘統(tǒng)林.扎實開展黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 不斷提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平［DB/OL］http：//www.chd.com.cn，2010-06-07.

［2］胡錦濤.中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告［N］.人民日報，2007-10-24.

［3］課題組.“人文黨建”是一種全新的黨建理念和工作機制課題組［J］.中共四川省委黨校學(xué)報，2008，(4).