何秉群崔福林朱紀(jì)剛李少英石 亮

(1.保定學(xué)院，河北 保定071000;2.河北省委統(tǒng)戰(zhàn)部，河北 石家莊050052)

發(fā)揮無(wú)黨派人士群體作用的機(jī)制問(wèn)題研究

何秉群1崔福林1朱紀(jì)剛2李少英2石 亮2

(1.保定學(xué)院，河北 保定071000;2.河北省委統(tǒng)戰(zhàn)部，河北 石家莊050052)

無(wú)黨派人士和民主黨派人士一樣，是多黨合作和政治協(xié)商的主體，發(fā)揮無(wú)黨派人士的群體作用，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)具有重要作用。要查找影響作用發(fā)揮的問(wèn)題和不足，構(gòu)建并完善發(fā)揮無(wú)黨派人士群體作用的機(jī)制，為發(fā)揮無(wú)黨派人士群體作用創(chuàng)造條件。

無(wú)黨派人士;群體作用;機(jī)制問(wèn)題

在中國(guó)近現(xiàn)代史上，無(wú)黨派人士同中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作，為推進(jìn)中國(guó)革命、建設(shè)和改革事業(yè)做出了積極貢獻(xiàn)。新時(shí)期，作為我國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的開(kāi)拓者、政治文明建設(shè)的促進(jìn)者、優(yōu)秀精神產(chǎn)品的創(chuàng)造者、先進(jìn)文化的傳播者、和諧社會(huì)的構(gòu)建者，無(wú)黨派人士和民主黨派人士一樣，都是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的主體，是愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要力量。

一、發(fā)揮無(wú)黨派人士群體作用的必要性分析

無(wú)黨派人士沒(méi)有系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)和嚴(yán)密的組織紀(jì)律，也沒(méi)有明確的政治綱領(lǐng)，是一個(gè)沒(méi)有黨派組織但有黨派性的特殊群體。正如周恩來(lái)指出的那樣:“無(wú)黨派民主人士，是在中國(guó)革命的具體歷史條件下發(fā)展形成的。他們?cè)谛问缴蠜](méi)有結(jié)成黨派，但實(shí)質(zhì)上是有黨派性的?！薄罢_地寫(xiě)出來(lái)應(yīng)該是:沒(méi)有黨派組織的有黨派性的民主人士。”［1］胡錦濤強(qiáng)調(diào)，“只要中國(guó)共產(chǎn)黨存在，各民主黨派存在，無(wú)黨派人士就客觀存在?！浞职l(fā)揮無(wú)黨派人士的作用，對(duì)于我們堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和祖國(guó)完全統(tǒng)一大業(yè)，都具有十分重要的意義。”［2］發(fā)揮無(wú)黨派人士的群體作用，體現(xiàn)在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的各個(gè)方面。具體說(shuō)來(lái):

(一)發(fā)揮無(wú)黨派人士群體作用，有利于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

在我國(guó)的政黨制度安排中，是將與無(wú)黨派人士的團(tuán)結(jié)合作納入多黨合作范圍的。無(wú)黨派人士群體即使不組建新的政黨，即使不加入任何黨派，同樣可以參加國(guó)家的政治生活并反映其利益和愿望，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)與作用。這有利于抵制國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力“西化”、“分化”的政治圖謀，維護(hù)多黨合作的基本格局。

(二)發(fā)揮無(wú)黨派人士群體作用，有利于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)宏偉目標(biāo)

無(wú)黨派人士是以知識(shí)分子為主體的群體，“層次高、影響大、聯(lián)系廣的無(wú)黨派代表人士，由于其崗位的重要性和在社會(huì)的知名度，他們的社會(huì)影響力將更加凸顯，將會(huì)在更廣的范圍內(nèi)并從多學(xué)科角度，對(duì)國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提出更多的、有益的意見(jiàn)和建議。”［3］尤其在社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型、社會(huì)矛盾復(fù)雜突出的時(shí)期，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的任務(wù)十分繁重。

(三)發(fā)揮無(wú)黨派人士群體作用，有利于為中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派的組織建設(shè)奠定基礎(chǔ)

無(wú)黨派人士是中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派組織發(fā)展的重要來(lái)源，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的“人才庫(kù)”和“蓄水池”。建設(shè)一支高素質(zhì)的無(wú)黨派人士隊(duì)伍，既可以確保無(wú)黨派代表人士實(shí)現(xiàn)新老交替，又可以為中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派推進(jìn)組織建設(shè)提供強(qiáng)有力的支持。

(四)發(fā)揮無(wú)黨派人士群體作用，有利于鞏固和發(fā)展新世紀(jì)新階段愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線

無(wú)黨派人士長(zhǎng)期同共產(chǎn)黨親密合作，始終是革命統(tǒng)一戰(zhàn)線和愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要對(duì)象。改革開(kāi)放后，我國(guó)新出現(xiàn)的社會(huì)階層中相當(dāng)多的人員，大都是無(wú)黨無(wú)派的自由擇業(yè)的知識(shí)分子。沒(méi)有無(wú)黨派人士的參與，就不能在更廣泛的范圍內(nèi)并從多學(xué)科的角度對(duì)國(guó)家建設(shè)和發(fā)展提出許多有益的意見(jiàn)和建議;就不能通過(guò)他們及時(shí)了解、掌握和反映他們所聯(lián)系的無(wú)黨派人士群體的思想動(dòng)態(tài)，溝通黨和無(wú)黨派人士群體的聯(lián)系;就不能鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，把無(wú)黨派代表人士在我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)中的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。［3］只有高度重視無(wú)黨派人士工作，最大限度地將廣大無(wú)黨派人士團(tuán)結(jié)起來(lái)，才能鞏固和發(fā)展新世紀(jì)新階段最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。

二、發(fā)揮無(wú)黨派人士群體作用存在的主要問(wèn)題

(一)思想認(rèn)識(shí)未充分到位

從執(zhí)政黨方面看，一些地方黨組織和領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和政策掌握不夠，對(duì)無(wú)黨派人士在我國(guó)政治生活，尤其是我國(guó)多黨合作事業(yè)中的重要地位和作用缺乏應(yīng)有的重視，對(duì)無(wú)黨派人士工作存有偏見(jiàn)，缺乏真正的統(tǒng)一戰(zhàn)線意識(shí)、多黨合作意識(shí)和廣納群賢意識(shí)。具體表現(xiàn)在:一是重黨內(nèi)輕黨外。對(duì)無(wú)黨派人士工作缺乏內(nèi)在的動(dòng)力，只停留在淺表層次上，認(rèn)為可有可無(wú)、可緊可松、可為可不為，沒(méi)有納入重要議事日程。更有的在思想意識(shí)深處存在著“把黨外人士選拔當(dāng)成點(diǎn)綴”等偏見(jiàn)和錯(cuò)誤觀念。二是重民主黨派輕無(wú)黨派人士。對(duì)無(wú)黨派人士群體的黨派性不認(rèn)同，認(rèn)為無(wú)黨派人士只是“散兵游勇”，認(rèn)為多黨合作與政治協(xié)商僅限于共產(chǎn)黨和民主黨派之間而不包括無(wú)黨派人士，有的甚至發(fā)出是否要花那么多的功夫去做無(wú)黨派人士工作等疑問(wèn)。三是重個(gè)體精英輕隊(duì)伍建設(shè)。有的地方和領(lǐng)導(dǎo)在無(wú)黨派人士工作中急功近利，忽視這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，眼睛只盯著功成名就的人士，工作對(duì)象僅局限于有較大影響的少數(shù)無(wú)黨派杰出人士，對(duì)那些有發(fā)展?jié)摿Φ形闯擅⒄诔砷L(zhǎng)著的無(wú)黨派知識(shí)分子重視不夠。

從無(wú)黨派人士自身看，他們大多是中高級(jí)知識(shí)分子，是各條戰(zhàn)線、各個(gè)單位的業(yè)務(wù)骨干，是一群關(guān)心國(guó)家大事、關(guān)心社會(huì)健康發(fā)展的有志之士，都希望為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，希望為社會(huì)的文明進(jìn)步奉獻(xiàn)自己的聰明才智。但是他們中的一部分人崇尚個(gè)性獨(dú)立，愿意保持政治身份的超脫，不愿被“組織化”，不希望受到較為嚴(yán)密的組織約束;還有的認(rèn)為只有入黨才能真正體現(xiàn)自身價(jià)值，要向更高層次發(fā)展，必須入黨才有機(jī)會(huì)，以致有的任職不久就入黨，造成無(wú)黨派人士隊(duì)伍的不穩(wěn)定。

(二)組織形式尚有待健全

無(wú)黨派人士的社會(huì)活動(dòng)雖然具有黨派性，但他們?nèi)狈M織性，無(wú)政治組織實(shí)體隸屬。因?yàn)闆](méi)有組織隸屬，無(wú)黨派人士較之民主黨派、人民團(tuán)體，參政議政作用弱化，政治形象淡化;因?yàn)闆](méi)有組織隸屬，無(wú)黨派人士的意見(jiàn)及建議，易被認(rèn)為師出無(wú)名、個(gè)人偏見(jiàn)，除在政協(xié)論壇尚有一席之地外，很難單獨(dú)面對(duì)部門及單位領(lǐng)導(dǎo)，難以達(dá)到像民主黨派那樣被重視的程度;因?yàn)闆](méi)有組織隸屬，致使一些無(wú)黨派人士處于游離狀態(tài)，缺少歸屬感。近年來(lái)，有的地方無(wú)黨派人士雖建立了自己的群體組織，如“黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)”、“無(wú)黨派知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)”等，方便了無(wú)黨派人士的聯(lián)系與交流，但是還不能實(shí)現(xiàn)無(wú)黨派人士群體的全覆蓋，其組織自身還有待健全，還不能真正起到無(wú)黨派人士群體參政議政的橋梁和紐帶作用。

(三)活動(dòng)載體需多方拓展

無(wú)黨派人士具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，涉及面廣，人數(shù)較多，分布較散。無(wú)黨派人士參政議政往往是高層領(lǐng)導(dǎo)參與的機(jī)會(huì)多，基層群眾參與的機(jī)會(huì)少;兩會(huì)期間參與的多，平時(shí)參與的少。1985年，全國(guó)政協(xié)成立無(wú)黨派辦公室，負(fù)責(zé)無(wú)黨派委員的日常聯(lián)絡(luò)和組織他們視察、調(diào)研等活動(dòng)。隨后，有的地方政協(xié)也成立了相應(yīng)的部門。但它僅僅是無(wú)黨派委員聯(lián)絡(luò)站，并不是無(wú)黨派人士的組織，而且缺乏工作手段和必要的資金，只能協(xié)調(diào)反映情況，不具有制約力，這就導(dǎo)致其只能聯(lián)系數(shù)量很有限的無(wú)黨派人士，不能完全適應(yīng)新時(shí)期無(wú)黨派群體不斷發(fā)展的形勢(shì)要求?！盁o(wú)黨派代表人士”并沒(méi)有能充分發(fā)揮一個(gè)界別所應(yīng)發(fā)揮的作用。他們與外界交流、實(shí)踐鍛煉、接觸社會(huì)和政治的機(jī)會(huì)有限，很多無(wú)黨派人士甚至成為了民主監(jiān)督和參政議政的局外人，其意見(jiàn)建議和利益訴求無(wú)法得到及時(shí)有效的反映，其參政議政能力受到限制，參政意識(shí)得不到有力的申張，以致自尊心受到挫傷，工作積極性受到打擊。特別是在縣級(jí)多黨合作中，大多數(shù)無(wú)黨派人士發(fā)揮作用仍處于分散的、個(gè)體性的狀態(tài)，很少是以組織的形式出現(xiàn)，團(tuán)體和界別的智慧發(fā)揮得不夠。

三、構(gòu)建并完善發(fā)揮無(wú)黨派人士群體作用的機(jī)制

(一)真正轉(zhuǎn)變觀念，建立注重發(fā)揮無(wú)黨派人士群體作用的政策保障機(jī)制

重視無(wú)黨派人士工作，注重發(fā)揮無(wú)黨派人士的群體作用，是中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要內(nèi)容。毛澤東早在1941年《在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)的演說(shuō)》中就指出:“共產(chǎn)黨的這個(gè)同黨外人士實(shí)行民主合作的原則，是固定不移的，是永遠(yuǎn)不變的。只要社會(huì)上還有黨存在，加入黨的人總是少數(shù)，黨外的人總是多數(shù)，所以黨員總是要和黨外的人合作。”［4］毛澤東在1944年12月《一九四五年的任務(wù)》一文中進(jìn)一步指出:“共產(chǎn)黨人必須和其他黨派及無(wú)黨派人士多商量，多座談，多開(kāi)會(huì)，務(wù)使打通隔閡，去掉誤會(huì)，改正相互關(guān)系上的不良現(xiàn)象，以便協(xié)同進(jìn)行政府工作與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。凡參加人民代表會(huì)議(參議會(huì))工作、政府工作以及社會(huì)工作的一切人員，不問(wèn)屬何黨派，或無(wú)黨派，應(yīng)該一律被尊重，應(yīng)該一律有職有權(quán)?！保?］李維漢在1951年第二次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào):“今天我們強(qiáng)調(diào)民主黨派，不要忽略了無(wú)黨派民主人士，否則就會(huì)走上另一個(gè)偏向。無(wú)黨派人士的人數(shù)很多，忽略了他們會(huì)犯大錯(cuò)誤。應(yīng)經(jīng)常注意使各方面的活動(dòng)與工作，都要有他們的份，只要有民主黨派參加的地方，就要想到無(wú)黨派分子，處處照顧他們，教育培養(yǎng)他們，使他們進(jìn)步，并從其中培養(yǎng)一些領(lǐng)袖人物。我們不要使他們有冷落的感覺(jué)。”［6］1956年我國(guó)社會(huì)主義改造完成后，我們黨在“八大”政治報(bào)告決議中也及時(shí)指出“必須按照長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督的方針，繼續(xù)加強(qiáng)同各民主黨派和無(wú)黨派民主人士的合作?！边M(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期后，2000年中央制定下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決定》對(duì)加強(qiáng)無(wú)黨派人士工作提出了明確要求，特別是中央2005年5號(hào)文件、2006年5號(hào)文件和15號(hào)文件更將民主黨派工作同無(wú)黨派人士工作一起作了部署，明確了重要方針政策，成為新時(shí)期指導(dǎo)無(wú)黨派人士工作的綱領(lǐng)性文件。

通過(guò)全面貫徹黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作戰(zhàn)略部署，“要消除個(gè)別干部和群眾認(rèn)為黨外干部能力水平不如中共黨員干部，不夠成熟，不加入任何黨派的知識(shí)分子是落后分子等偏見(jiàn)”［7］努力營(yíng)造注重發(fā)揮無(wú)黨派人士群體作用的政策保障機(jī)制。為此，一要構(gòu)建并完善黨委、人大、政府、政協(xié)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織共同參與，分系統(tǒng)、分層次、有合力的無(wú)黨派人士工作網(wǎng)絡(luò)，努力形成有領(lǐng)導(dǎo)、有機(jī)構(gòu)、有制度、有職責(zé)、有經(jīng)費(fèi)保障的“五有”工作格局。二要將無(wú)黨派人士與民主黨派同樣看待，“在決策程序中，要充分發(fā)揮無(wú)黨派代表人士的民主監(jiān)督，黨要建立健全制度路徑，在此路徑中，無(wú)黨派代表人士在閱讀相關(guān)文件和參加列席相關(guān)會(huì)議而獲取一定信息基礎(chǔ)上，參與管理國(guó)家事務(wù)?！保?］凡是民主黨派參加的活動(dòng)，如各級(jí)黨委召開(kāi)的民主協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)，以及各級(jí)黨委政府召開(kāi)的重要會(huì)議、開(kāi)展的重大監(jiān)督檢查活動(dòng)等，也都要安排無(wú)黨派代表人士參加;政府有關(guān)部門開(kāi)展對(duì)口交流、聘任特約監(jiān)督員工作，也要注重?zé)o黨派代表人士，以進(jìn)一步拓展無(wú)黨派人士的知情范圍和參與渠道。三要通過(guò)各種輿論渠道和形式對(duì)無(wú)黨派人士的參政議政活動(dòng)進(jìn)行全面的、有深度的宣傳報(bào)道，注重社會(huì)效應(yīng)，突出反映他們?cè)诿裰鞅O(jiān)督、參政議政、合作共事中的重要作用和對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所做的貢獻(xiàn)。

(二)依托統(tǒng)戰(zhàn)部門，構(gòu)建并完善發(fā)揮無(wú)黨派人士群體作用的牽頭主導(dǎo)機(jī)制

無(wú)黨派人士沒(méi)有組織系統(tǒng)，既不能提供內(nèi)部的成長(zhǎng)臺(tái)階，又無(wú)法以組織名義舉薦人才。同時(shí)，無(wú)黨派人士隊(duì)伍在不斷大幅增加，并且職業(yè)多樣化、專業(yè)多學(xué)科、隊(duì)伍變動(dòng)大。如果沒(méi)有一個(gè)組織牽頭協(xié)調(diào)，無(wú)黨派人士就難以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，難以在多黨合作和政治協(xié)商中履行好職責(zé)，難以發(fā)揮好參政議政、民主監(jiān)督的作用，更無(wú)法將個(gè)體優(yōu)勢(shì)整合成整體優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮群體作用。統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能部門，牽頭協(xié)調(diào)、充分發(fā)揮無(wú)黨派人士的作用是黨委統(tǒng)戰(zhàn)部的一項(xiàng)重要工作，物色、培養(yǎng)、選拔和安排無(wú)黨派人士是黨委統(tǒng)戰(zhàn)部的重要職能。因此，必須依托統(tǒng)戰(zhàn)部門，構(gòu)建并完善發(fā)揮無(wú)黨派人士群體作用的牽頭主導(dǎo)機(jī)制。為此，一要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，有關(guān)部門各司其職、密切配合的無(wú)黨派人士工作機(jī)制。建立各有關(guān)部門參加的工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期就無(wú)黨派人士工作進(jìn)行分析交流，研究確定重大工作安排，形成無(wú)黨派人士工作的合力。各級(jí)黨委在研究多黨合作問(wèn)題時(shí)，要把無(wú)黨派人士工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入議程。黨政有關(guān)部門要為開(kāi)展無(wú)黨派人士工作提供經(jīng)費(fèi)等必要條件。二要注意發(fā)揮各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部在無(wú)黨派人士工作中的主導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。統(tǒng)戰(zhàn)部要加強(qiáng)與組織、人事部門的協(xié)調(diào)和溝通，把無(wú)黨派人士工作與知識(shí)分子工作、人才和科技工作等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷拓展工作領(lǐng)域，提高工作成效。三要建立無(wú)黨派人士聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)確定有關(guān)處室并指定專人負(fù)責(zé)與無(wú)黨派人士的聯(lián)絡(luò)工作，有無(wú)黨派人士的單位和部門也應(yīng)建立與無(wú)黨派人士的日常聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，確保長(zhǎng)期地不間斷地暢通與無(wú)黨派人士的聯(lián)系并為無(wú)黨派人士之間的交流鋪路搭橋，從而通過(guò)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)整合出無(wú)黨派人士群體優(yōu)勢(shì)，搭建無(wú)黨派人士發(fā)揮群體作用的平臺(tái)。四要建立無(wú)黨派人士人才庫(kù)，圍繞黨委、政府的中心工作和群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，選定若干調(diào)研課題，按無(wú)黨派人士的知識(shí)結(jié)構(gòu)和行業(yè)建立相對(duì)穩(wěn)定的調(diào)研隊(duì)伍，將無(wú)黨派人士組織起來(lái)開(kāi)展調(diào)研，并集體研究討論調(diào)研成果，努力發(fā)揮無(wú)黨派人士的群體智慧并形成長(zhǎng)效機(jī)制。

(三)依托政協(xié)會(huì)議，構(gòu)建并完善發(fā)揮無(wú)黨派人士群體作用的界別運(yùn)行機(jī)制

在中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路中，無(wú)黨派人士作為非政黨的政治群體充分發(fā)揮作用，重要的一個(gè)方面就是通過(guò)人民政協(xié)這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織來(lái)實(shí)現(xiàn)的。其中，依托政協(xié)會(huì)議，構(gòu)建并完善發(fā)揮無(wú)黨派人士群體作用的界別運(yùn)行機(jī)制就顯得特別關(guān)鍵、特別重要。一要順應(yīng)形勢(shì)，創(chuàng)新思路，充分認(rèn)識(shí)做好委員中無(wú)黨派人士工作的重要性，努力使政協(xié)成為無(wú)黨派人士的理論學(xué)習(xí)園地，成為無(wú)黨派人士發(fā)揮作用的重要組織依托，成為培養(yǎng)無(wú)黨派人士人才的重要基地，把政協(xié)建設(shè)成為無(wú)黨派人士群體之家。二要建立無(wú)黨派人士的信息溝通和聽(tīng)取意見(jiàn)、建議制度，讓無(wú)黨派人士多“知情”。要在政協(xié)全體會(huì)議、協(xié)商會(huì)議、視察、提案等工作中，重視無(wú)黨派人士參與的作用和效果;在人民政協(xié)的組織構(gòu)成上，要確保無(wú)黨派人士占有一定比例，政協(xié)機(jī)關(guān)中也應(yīng)有一定數(shù)量無(wú)黨派人士擔(dān)任有職、有權(quán)、有責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。三要高度重視提高無(wú)黨派人士界別的組織化程度，賦予其更多職能和發(fā)言權(quán)，打造整體性、高效率、特色鮮明的無(wú)黨派人士界別組成機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。樹(shù)立界別意識(shí)，推進(jìn)無(wú)黨派人士界別活動(dòng)的規(guī)范化、制度化，突出本界別委員的主體作用，加強(qiáng)界別召集人制度，開(kāi)展多形式、多層次的界別活動(dòng)，既要發(fā)揮委員專長(zhǎng)，又要注意與本界別委員的聯(lián)系溝通，做到體現(xiàn)本界別的集體智慧。

(四)依托黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)，構(gòu)建并完善發(fā)揮無(wú)黨派人士群體作用的組織化運(yùn)行機(jī)制

近年來(lái)，各地根據(jù)無(wú)黨派人士工作的需要，相繼成立了以無(wú)黨派人士為主體的社團(tuán)組織，如“黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)”、“無(wú)黨派知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)”等。這些組織的建立，使廣大無(wú)黨派人士增強(qiáng)了身份認(rèn)同感和政治歸屬感，也為加強(qiáng)無(wú)黨派人士工作，發(fā)揮無(wú)黨派人士群體作用提供了有效載體和基本的組織保證。

依托知聯(lián)會(huì)，構(gòu)建并完善發(fā)揮無(wú)黨派人士群體作用的組織化運(yùn)行機(jī)制，一要完善組織系統(tǒng)?？h級(jí)以上地方應(yīng)普遍建立知聯(lián)會(huì)組織并使其從一般的社會(huì)團(tuán)體升格為人民團(tuán)體，成立工作機(jī)構(gòu)，核定一定的編制、人員和經(jīng)費(fèi)，從而構(gòu)建一個(gè)健全完備的組織網(wǎng)絡(luò)，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)的工作格局，從根本上解決無(wú)黨派人士培養(yǎng)選拔缺乏組織渠道、無(wú)黨派人士群體作用發(fā)揮組織基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題。二要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強(qiáng)對(duì)知聯(lián)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)知聯(lián)會(huì)統(tǒng)戰(zhàn)工作從行政化到社會(huì)化的轉(zhuǎn)變。要定期組織知聯(lián)會(huì)全體成員進(jìn)行政治理論學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)，在政治上與統(tǒng)戰(zhàn)目標(biāo)保持一致。在知聯(lián)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人員選任、暢通對(duì)外聯(lián)系渠道、改善工作條件等多方面對(duì)知聯(lián)會(huì)予以支持。三要健全規(guī)章制度。知聯(lián)會(huì)在組織活動(dòng)、吸收會(huì)員時(shí)要注重“聯(lián)合性”。要建立并完善知聯(lián)會(huì)的定期學(xué)習(xí)制度、會(huì)議制度、活動(dòng)制度、參觀考察制度、主題教育活動(dòng)制度。在此基礎(chǔ)上大力進(jìn)行制度創(chuàng)新，推行民主管理，形成與會(huì)員的互動(dòng)機(jī)制，及時(shí)有效地反映會(huì)員的各種思想和訴求。四要優(yōu)化結(jié)構(gòu)。要優(yōu)化知聯(lián)會(huì)的結(jié)構(gòu)，突出其無(wú)黨派人士的特征。知聯(lián)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和決策層中要吸納政治素質(zhì)高、對(duì)社會(huì)有較大貢獻(xiàn)的無(wú)黨派人士。一些優(yōu)秀的無(wú)黨派人士加入中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派后，仍可以保留其知聯(lián)會(huì)會(huì)員的身份。五要增強(qiáng)功能。通過(guò)充分發(fā)揮知聯(lián)會(huì)的團(tuán)結(jié)功能、教育功能、服務(wù)功能、參政議政功能，為會(huì)員創(chuàng)造寬松和諧的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，幫助會(huì)員行使權(quán)利、履行義務(wù)，努力把知聯(lián)會(huì)建成無(wú)黨派人士的“娘家”，不斷增強(qiáng)知聯(lián)會(huì)的凝聚力、吸引力。需要指出的是，知聯(lián)會(huì)的組織化應(yīng)當(dāng)適度，要避免無(wú)黨派群體成為“第9個(gè)民主黨派”。統(tǒng)戰(zhàn)部門對(duì)“黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)”的領(lǐng)導(dǎo)也主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，而非組織領(lǐng)導(dǎo)。

(五)依托主題活動(dòng)，構(gòu)建并完善發(fā)揮無(wú)黨派人士群體作用的調(diào)研咨詢機(jī)制

積極開(kāi)展主題活動(dòng)，是充分發(fā)揮無(wú)黨派人士群體作用的有效途徑。一要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的有關(guān)精神，堅(jiān)持重大決策事前與無(wú)黨派代表人士協(xié)商制度。安排無(wú)黨派人士參加有關(guān)工作情況通報(bào)會(huì)、座談會(huì)和黨委政府工作規(guī)劃及重大建設(shè)項(xiàng)目征求意見(jiàn)會(huì)，擴(kuò)大參政議政渠道。為更好發(fā)揮無(wú)黨派人士的群體作用，在通報(bào)會(huì)、座談會(huì)召開(kāi)之前集體研究討論，然后由代表在會(huì)上發(fā)言，提高參政議政實(shí)效，增加他們?cè)捳Z(yǔ)權(quán)的比重。二要按知識(shí)結(jié)構(gòu)和行業(yè)劃分小組，組織無(wú)黨派人士參加各級(jí)政府重點(diǎn)課題以及群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)研活動(dòng)，支持他們從不同角度對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些綜合性、前瞻性、戰(zhàn)略性問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議，為黨政部門提供高層次、跨學(xué)科、多方面的咨詢論證，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)、建睿智之言、獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策。三要充分利用無(wú)黨派人士群體人才薈萃、智力密集、專長(zhǎng)突出的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展智力扶貧、科技興農(nóng)、心理咨詢、環(huán)境保護(hù)、法律援助、食品安全、矛盾調(diào)解、社會(huì)救助等社會(huì)服務(wù)，發(fā)揮他們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用。

(六)培養(yǎng)領(lǐng)軍人物，構(gòu)建并完善無(wú)黨派代表人士的培養(yǎng)、選拔、安排機(jī)制

無(wú)黨派人士群體作用的發(fā)揮，在很大程度上取決于無(wú)黨派人士、特別是無(wú)黨派代表人士素質(zhì)與威望的高與低。中央統(tǒng)戰(zhàn)部［2000］9號(hào)文件和中發(fā)［2005］5號(hào)文件明確指出:“要積極穩(wěn)妥地培養(yǎng)、選拔和安排新一代無(wú)黨派代表人士，推進(jìn)新老交替。”新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派都完成了具有歷史意義的新老交替，而無(wú)黨派代表人士隊(duì)伍的新老交替則顯得相對(duì)滯后。改革開(kāi)放后新一代無(wú)黨派代表人士逐漸成長(zhǎng)起來(lái)，但并沒(méi)有從根本上改變無(wú)黨派代表人士青黃不接的局面。由于無(wú)黨派群體具有儲(chǔ)備人才難、代表人士缺乏成長(zhǎng)臺(tái)階和組織選拔渠道等原因，據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)范圍內(nèi)，省級(jí)人大政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中無(wú)黨派人士?jī)H9人，國(guó)家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人則多年空缺。努力建設(shè)一支與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作、致力于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)、能夠經(jīng)受各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、在無(wú)黨派人士群體中有較高威望，并在社會(huì)上有較大影響的無(wú)黨派代表人士隊(duì)伍，已經(jīng)成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)要求，培養(yǎng)領(lǐng)軍人物，構(gòu)建并完善無(wú)黨派代表人士的培養(yǎng)、選拔、安排機(jī)制，一是統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成制度保證。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門要注意與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，完善負(fù)責(zé)無(wú)黨派代表人士工作的機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)無(wú)黨派代表人士工作，建立相關(guān)制度，逐步探索有效的工作載體，建立健全無(wú)黨派人士的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、溝通交流機(jī)制、培養(yǎng)選拔機(jī)制、履職保障機(jī)制。二是要注重培訓(xùn)，加強(qiáng)思想教育。思想政治建設(shè)是無(wú)黨派人士建設(shè)的核心內(nèi)容。通過(guò)集中學(xué)習(xí)、個(gè)別談心、典型引路、參觀考察等多種方法，加強(qiáng)對(duì)無(wú)黨派人士的思想政治引導(dǎo)，定期開(kāi)展政治交接主題教育活動(dòng)，建立定期思想交流制度，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉和考驗(yàn)。要把無(wú)黨派人士的思想教育和培訓(xùn)工作納入干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，分級(jí)分類制定培訓(xùn)計(jì)劃并逐步實(shí)施，全面提高他們的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和合作共事能力。三是加強(qiáng)選拔，注重培養(yǎng)。積極開(kāi)展新統(tǒng)戰(zhàn)資源調(diào)查，在社會(huì)各界對(duì)無(wú)黨派人士進(jìn)行摸底推薦，建立無(wú)黨派人士資料庫(kù)，通過(guò)選拔培訓(xùn)，培養(yǎng)打造一支高素質(zhì)的無(wú)黨派人士后備干部隊(duì)伍。積極為他們鋪臺(tái)階、搭舞臺(tái)、壓擔(dān)子，幫助他們逐步成熟起來(lái)。積極鼓勵(lì)無(wú)黨派人士通過(guò)崗位交流、掛職鍛煉等多種形式，不斷增強(qiáng)實(shí)踐能力和思想政治覺(jué)悟，從而提高參政議政能力。及時(shí)對(duì)一批優(yōu)秀的無(wú)黨派人士作政治安排、實(shí)職安排和社會(huì)安排，貫徹執(zhí)行中央關(guān)于黨外人士在各級(jí)人大、政協(xié)中占有比例和數(shù)量的規(guī)定，保證民主黨派成員和無(wú)黨派人士在各級(jí)人大代表中占有適當(dāng)比例，在各級(jí)人大領(lǐng)導(dǎo)班子成員中有適當(dāng)數(shù)量?？h級(jí)以上地方政府要選配民主黨派成員或無(wú)黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。加強(qiáng)培養(yǎng)、舉薦，不斷形成無(wú)黨派人士后備干部隊(duì)伍梯隊(duì)，進(jìn)一步健全選拔、任用工作的長(zhǎng)效機(jī)制。四要對(duì)重點(diǎn)人物重點(diǎn)培養(yǎng)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，無(wú)黨派人士成長(zhǎng)呈現(xiàn)出特殊的規(guī)律性:成長(zhǎng)歷程由個(gè)體自然成長(zhǎng)到組織有意識(shí)的培養(yǎng);初期以自我?jiàn)^斗自然成長(zhǎng)為主，取得成績(jī)后，進(jìn)入統(tǒng)戰(zhàn)視野，并加以有意識(shí)的培養(yǎng);政治參與由樸素到成熟，政治參與的態(tài)度從自發(fā)到自覺(jué)，視角從單一到全面，行為從感性到理性;發(fā)揮作用由專業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展到政治領(lǐng)域，最終走向成熟，實(shí)現(xiàn)從有為到有位，有位后更有為的飛躍性轉(zhuǎn)變。因此，要積極建立無(wú)黨派人士評(píng)先評(píng)優(yōu)機(jī)制，表彰和宣傳做出杰出貢獻(xiàn)的無(wú)黨派人士，使之起到良好的示范和帶動(dòng)作用。對(duì)于特別優(yōu)秀的無(wú)黨派代表人士的政治安排和實(shí)職安排，不應(yīng)拘泥于“干部級(jí)別”，而要不拘一格“任”人才。

［責(zé)任編輯 王樹(shù)臣］

［1］周恩來(lái):《在新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)第一次全體會(huì)議上的發(fā)言》，1949年6月19日。

［2］賈德忠:《從現(xiàn)代政黨的特征看無(wú)黨派人士的黨派性》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2009年第3期。

［3］中共黑龍江省委統(tǒng)戰(zhàn)部，黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院:《新形勢(shì)下無(wú)黨派代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究》，《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第6期。

［4］《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第809頁(yè)。

［5］《毛澤東文集》第3卷，人民出版社1996年版，第239頁(yè)。

［6］李維漢:《關(guān)于目前統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中的幾個(gè)問(wèn)題》，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室《歷次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議概況和文獻(xiàn)》，檔案出版社1988年版。

［7］上海松江區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部:《新形勢(shì)下加強(qiáng)無(wú)黨派代表人士工作的幾點(diǎn)思考》，《上海市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第2期。

［8］閆團(tuán)結(jié)，戴曉芹:《試論新形勢(shì)下黨對(duì)無(wú)黨派代表人士的工作機(jī)制》，《湖北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第5期。

D613

A

1009－6981(2012)02－0027－05

2012－03－15

何秉群，保定學(xué)院副院長(zhǎng)，省政協(xié)常委;崔福林，教授，保定學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部主任;朱紀(jì)剛，省委統(tǒng)戰(zhàn)部黨外知識(shí)分子處處長(zhǎng);李少英、石亮，省委統(tǒng)戰(zhàn)部研究室干部。