從收入分配差距擴(kuò)大看利益關(guān)系調(diào)整

趙士紅

(中共河南省委黨校 黨史教研部，河南 鄭州 450002)

改革開放以來，我國的收入差距一直在不斷擴(kuò)大，特別是近些年來，收入差距更呈現(xiàn)出快速擴(kuò)大的趨勢(shì)。收入分配的差距是一種社會(huì)存在，是客觀現(xiàn)實(shí)。雖然說隨著改革開放的深入，人們對(duì)貧富分化的敏感度已有所下降，心理承受能力有所增強(qiáng)，但無論如何，社會(huì)分配不公和兩極分化畢竟是社會(huì)政治不穩(wěn)定的基本因素，這是各國政治發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，我國必須防患于未然。

一、當(dāng)前我國收入差距擴(kuò)大的狀況及危害

在2012 年人民網(wǎng)和人民日?qǐng)?bào)政治文化部聯(lián)合推出的“2012 年你最關(guān)注的十大熱點(diǎn)問題調(diào)查”中，“收入分配”在20 個(gè)候選項(xiàng)中位列第二，共有137347 人參與此項(xiàng)調(diào)查。這說明改變收入差距擴(kuò)大的狀況成為人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。如果問題不解決，將會(huì)影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定，也會(huì)影響黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

(一)我國收入差距擴(kuò)大的表現(xiàn)

1.地區(qū)收入差距擴(kuò)大。改革開放以來，東部沿海地區(qū)比中西部地區(qū)發(fā)展得快，地區(qū)差距拉大。近年來我國相繼實(shí)施了西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略，但是，東、中、西部的相對(duì)差距仍呈擴(kuò)大趨勢(shì)。以綜合現(xiàn)代化水平來看，2009 年全國排位最后三名，即貴州、西藏和云南，均居西南。目前華東地區(qū)是現(xiàn)代化水平最高的地區(qū)，而西北和西南等地，是現(xiàn)代化水平較低的凹地。［1］

2.城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。城鄉(xiāng)居民收入差距，1998 年為2.52∶1，2011 年，擴(kuò)大到3.13∶1。［2］中國國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，農(nóng)村人口的消費(fèi)水平比城市人口落后了10 年。農(nóng)村教育水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)村人口基本教育年限平均比城市少3 年。醫(yī)療設(shè)施非常落后，中國農(nóng)村嬰兒死亡率雖然比多數(shù)發(fā)展中國家要低，但中國農(nóng)村嬰兒的死亡率約為城市的兩倍。

3.貧富收入差距擴(kuò)大。據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，目前我國已有96 萬千萬富豪和6 萬億萬富豪。而與此同時(shí)，我國目前處于貧困線以下的還有上千萬人。在2010 年國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)公報(bào)中，貧困線劃在年均純收入1274 元，按此計(jì)算，當(dāng)年年末貧困人口為2688萬。國務(wù)院總理溫家寶曾公開表示，如果按照國際標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，中國仍有1.5 億貧困人口。［3］有專家認(rèn)為，現(xiàn)階段我國貧富差距有逐步拉大的趨勢(shì)，并在一定程度上開始形成兩極分化。

4.行業(yè)收入差距擴(kuò)大。改革開放以來，我國居民收入水平穩(wěn)步提高。但同時(shí)，行業(yè)之間的收入差距也在日漸拉大。壟斷行業(yè)與競(jìng)爭性行業(yè)在20 世紀(jì)90年代初期人均工資比率均在1.1∶1 以內(nèi)，90 年代中后期則逐步擴(kuò)大到1.1—1.3∶1 的幅度范圍內(nèi)，新世紀(jì)以來，這一比率超過了1.3∶1。［4］2010 年平均工資最高的金融業(yè)與平均工資最低的農(nóng)林牧漁業(yè)的工資分別為70146 元和16717 元，兩者之比達(dá)4.2∶1;此外，上市公司高管年薪平均值達(dá)到66.8 萬元，是全國平均工資的18 倍多。［5］

(二)收入差距拉大的消極影響

當(dāng)前，收入分配領(lǐng)域的矛盾十分突出，日益成為影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行與社會(huì)和諧穩(wěn)定的隱患。

1.收入差距拉大已成為當(dāng)代中國十分突出的社會(huì)問題，貧富矛盾已成為當(dāng)代中國諸多矛盾沖突中居重要位置的矛盾沖突，富人和窮人之間存在著對(duì)立情緒。居民收入差距拉大對(duì)人們的心理和行為產(chǎn)生了不小影響。當(dāng)前中國的貧富關(guān)系問題已到了十分嚴(yán)重的地步，一部分群眾產(chǎn)生了仇富心理。

2.貧富差距問題影響社會(huì)制度的公正和權(quán)威，削弱國家的凝聚力，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)：野踩徒y(tǒng)一。貧富差距過大影響社會(huì)制度的公正性，削弱社會(huì)穩(wěn)定的根基和支柱。如果一個(gè)社會(huì)的貧富差距過大，社會(huì)財(cái)富集中于極少數(shù)人手中，而處于社會(huì)下層的窮人階層占有財(cái)富太少，就會(huì)損害社會(huì)正義，引發(fā)人們的不滿情緒，從而危害社會(huì)穩(wěn)定。在社會(huì)主義制度下，廣大人民是在共同富裕道路上致富速度有快有慢的社會(huì)主義建設(shè)者，不存在先富者對(duì)貧困者權(quán)利侵犯的制度基礎(chǔ)。但是，我們也必須看到，在現(xiàn)實(shí)生活中極少數(shù)極端富有者利用自己的財(cái)富和地位非法侵犯貧困者權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響公共政策制定的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，損害了公平正義。鄧小平指出:“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕?！保?］“分配的問題大得很”，“少部分人獲得那么多財(cái)富，大多數(shù)人沒有，這樣發(fā)展下去總有一天會(huì)出問題。分配不公，會(huì)導(dǎo)致兩極分化，到一定時(shí)候問題就會(huì)出來”。［7］貧富差距過大有損社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)l(fā)政治沖突與動(dòng)蕩。貧富之間的矛盾還會(huì)損害地區(qū)關(guān)系和民族關(guān)系，并損害中央與地方的關(guān)系，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)＜皣野踩c統(tǒng)一。

3.收入差距擴(kuò)大影響到黨階級(jí)基礎(chǔ)的鞏固和群眾基礎(chǔ)的擴(kuò)大。收入差距拉大，貧富懸殊，是與社會(huì)主義的本質(zhì)相背離的。少數(shù)人燈紅酒綠，多數(shù)人受窮，必然影響一個(gè)政黨的影響力、凝聚力和號(hào)召力，也必然影響一個(gè)政黨的社會(huì)基礎(chǔ)?，F(xiàn)代社會(huì)，政黨組織要在政治生活中發(fā)揮其作用，就必須鞏固其賴以生存的社會(huì)基礎(chǔ)。因此，竭盡全力爭取民眾，就成為政黨的一個(gè)重要特征。要想爭取民眾，就要給民眾以利益。因此，利益協(xié)調(diào)就成為一個(gè)政黨的重要職能。在利益格局發(fā)生重大調(diào)整、利益發(fā)生重大分化的情況下，我們必須充分發(fā)揮黨的利益整合功能，通過利益格局的調(diào)整，既增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，又不斷擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。

二、收入差距擴(kuò)大的成因

影響收入差距的原因是多方面的，不僅有自然方面、歷史方面、經(jīng)濟(jì)方面、體制方面的原因，還有勞動(dòng)者個(gè)人方面的原因。從目前情況來看，造成我國收入差距擴(kuò)大的原因主要有以下幾個(gè)方面:

(一)自然原因

自然原因的影響主要體現(xiàn)在地區(qū)收入差距方面，地區(qū)收入差距的存在和擴(kuò)大有自然資源相對(duì)不足、分布不均和生態(tài)條件懸殊等自然條件方面的原因。東部地區(qū)江河密布，雨量充足，氣候濕潤，交通便利，信息靈通，工業(yè)基礎(chǔ)較好，人員素質(zhì)較高，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá);中西部地區(qū)干旱少雨，地處邊遠(yuǎn)，信息不靈，開放意識(shí)不強(qiáng)，資源優(yōu)勢(shì)未能得以充分發(fā)揮。

(二)歷史原因

城鄉(xiāng)收入差距一定程度上受到了我國歷史上形成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)長期分割，以手工業(yè)勞動(dòng)為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，只能是高投入低產(chǎn)出，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，勞動(dòng)生產(chǎn)率無法迅速提高，農(nóng)民收入相對(duì)城市居民來說自然增長緩慢。

(三)經(jīng)濟(jì)原因

一是經(jīng)濟(jì)的增長不均衡。經(jīng)濟(jì)增長是收入增長的基礎(chǔ)，收入增長歸根結(jié)底取決于經(jīng)濟(jì)增長。一般來講，經(jīng)濟(jì)增長的不平衡決定收入增長的不平衡。經(jīng)濟(jì)增長快的地方，收入增長也會(huì)快，經(jīng)濟(jì)高增長地區(qū)，人們也會(huì)有高收入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢或沒有發(fā)展的部門行業(yè)，其員工的收入就低。二是市場(chǎng)的競(jìng)爭。經(jīng)過三十多年的改革，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架已基本確定，市場(chǎng)已經(jīng)成為配置資源的最主要力量，在收入分配領(lǐng)域基本形成了按勞分配為主、各種生產(chǎn)要素共同參與分配的收入分配制度體系，這種分配制度的突出特點(diǎn)是市場(chǎng)競(jìng)爭造成了個(gè)人收入差距的擴(kuò)大。三是需求結(jié)構(gòu)變化。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的需求水平從低層次向高層次逐漸遞升，需求結(jié)構(gòu)的這種變化必然要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與其相適應(yīng)，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)影響最大的則是從業(yè)人員:對(duì)于從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工人而言，基本生活難以保障，而從事新興產(chǎn)業(yè)的工人則收入頗為豐厚。因此，需求結(jié)構(gòu)的變化及其引發(fā)的一系列變化，已成為影響收入差距擴(kuò)大的重要原因。

(四)體制原因

一是分配方式的變化。改革開放以來，我國改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期以行政手段為主的平均主義分配管理體制，引入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)和競(jìng)爭機(jī)制，特別是按要素分配觀念的確立，使生產(chǎn)要素市場(chǎng)的供求關(guān)系逐漸成為個(gè)人收入分配的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)機(jī)制。二是組織運(yùn)作機(jī)制的變化。在我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，每一組織都強(qiáng)調(diào)資源的優(yōu)化配置，都把追求經(jīng)濟(jì)效益作為首選目標(biāo)，因此，組織追求自身利益基礎(chǔ)上建立的運(yùn)作機(jī)制加大了不同勞動(dòng)者之間的收入差距。三是管理方面的原因。稅制不夠健全，內(nèi)部人控制，對(duì)非法獲利行為打擊不力，補(bǔ)償措施不力等管理方面的原因使富人越富、窮人很難富，這樣收入差距不但不能縮小，反而進(jìn)一步拉大。四是雙軌制的作用。走漸進(jìn)之路是我國改革得以成功的重要原因，但是漸進(jìn)改革之路所導(dǎo)致的雙軌制也給社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活帶來了負(fù)面影響。

(五)政策原因

一是優(yōu)先發(fā)展東部的政策。從地區(qū)收入差距看，國家政策上對(duì)東部的優(yōu)惠傾斜，是拉大地區(qū)差距的重要原因之一。國家制定發(fā)展政策時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市和沿海開發(fā)區(qū)等東部地帶，在稅收、信貸、投資和對(duì)外開放等方面實(shí)行了區(qū)別于中西部地區(qū)的一系列優(yōu)惠政策，加上東部地區(qū)本身的經(jīng)濟(jì)和地理優(yōu)勢(shì)，這一地區(qū)迅速發(fā)展起來，東西部的地區(qū)差距也隨之拉大，造成總體收入差距擴(kuò)大。二是優(yōu)先發(fā)展城市的政策。新中國成立以來，我國選擇了一條優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、以農(nóng)養(yǎng)工、城市優(yōu)先的道路。雖然1978 年以后國家逐步改變了這種政策，但是國民收入分配格局有利于城市、不利于農(nóng)村的傾向依然存在并且難以改變。三是行政性壟斷造成的行業(yè)差別。諸如電力、電信、煙草、金融、保險(xiǎn)、民航等，憑借其壟斷特權(quán)而獲取高額壟斷利潤，職工的收入水平是其他行業(yè)無法相比的。四是從居民個(gè)人情況看，在改革開放初期，在“允許一部分人先富起來”的政策支持下，一部分敢闖敢干或善于抓住機(jī)遇者在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中獲得了高額收入，成為高收入者，而不在政策范圍內(nèi)的居民很少能暴富，這在一定程度上加大了居民間的收入差距。此外，也存在著國家宏觀調(diào)控力度不夠造成個(gè)人收入差距擴(kuò)大的情況，主要表現(xiàn)在創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等環(huán)境的調(diào)控力度不夠、對(duì)地區(qū)收入差距的調(diào)控力度不夠、對(duì)行業(yè)工資收入差距的調(diào)控力度不夠等方面。

(六)勞動(dòng)者個(gè)人原因

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展為勞動(dòng)者獲取更高的勞動(dòng)收入提供了更為廣闊的空間，勞動(dòng)力素質(zhì)的高低構(gòu)成了決定勞動(dòng)者收入高低的一個(gè)重要因素。

三、努力提高協(xié)調(diào)利益關(guān)系的能力，使人民共享改革發(fā)展的成果

收入分配問題不僅影響人民群眾共享改革成果，更事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，收入分配改革迫在眉睫。要調(diào)整利益關(guān)系、改進(jìn)收入分配狀況，就必須從大處著眼、小處著手，綜合運(yùn)用各種手段來達(dá)到調(diào)整利益關(guān)系的目的。

(一)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，提高改革業(yè)績，促進(jìn)人民利益的發(fā)展

1.以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，擴(kuò)大社會(huì)利益資源的總量。大力發(fā)展生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟(jì)總量，把“蛋糕”做大，是解決利益矛盾的根本途徑。毛澤東在談到人民內(nèi)部利益矛盾時(shí)，就提出要用經(jīng)濟(jì)的辦法處理利益矛盾的思想。當(dāng)前的利益矛盾，大多數(shù)是發(fā)展中的問題，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不能滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，仍然要依靠發(fā)展的思路來解決問題。社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)的實(shí)施，都有賴于通過發(fā)展生產(chǎn)力增加社會(huì)財(cái)富和政府財(cái)政實(shí)力。因此，任何情況下都不能動(dòng)搖以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線。

2.要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民共享發(fā)展成果的關(guān)系。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，核心是堅(jiān)持以人為本，要求做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。近年來，黨中央明確提出“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，闡明了發(fā)展與人民共享的關(guān)系，并且在推動(dòng)“和諧社會(huì)共建共享”方面做了大量卓有成效的工作。如通過實(shí)施“三減免、三補(bǔ)貼”等惠農(nóng)政策促進(jìn)農(nóng)民增收，多次提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)等，對(duì)遏制收入分配差距擴(kuò)大、促進(jìn)收入分配公平發(fā)揮了積極作用。目前當(dāng)務(wù)之急是加快國民收入分配格局調(diào)整步伐，促進(jìn)收入分配公平，尤其是要做好涉及民生的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)等工作，切實(shí)維護(hù)群眾的切身利益，使人民群眾共享改革發(fā)展的成果。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民共享是健康社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志，是我們黨提出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)一個(gè)很重要的內(nèi)容。要給在改革過程中利益受損和處于較低利益層次的群眾以盡可能的利益補(bǔ)償和安撫，增強(qiáng)人民對(duì)執(zhí)政黨有效性的信心。當(dāng)前，政府補(bǔ)貼的重點(diǎn)應(yīng)該是在土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中出現(xiàn)的利益受損群體。

(二)堅(jiān)持公正原則，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，保證人民利益的實(shí)現(xiàn)

1.要通過政策和制度的強(qiáng)大調(diào)控作用，保證所有階層都能共享發(fā)展成果。隨著社會(huì)新的經(jīng)濟(jì)成分的涌現(xiàn)，社會(huì)階層不斷增多。根據(jù)社會(huì)學(xué)家的研究成果，中國的社會(huì)成員可以分為十大社會(huì)階層［8］。在這十個(gè)階層中，政府官員、企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員等社會(huì)階層，其社會(huì)政治地位和經(jīng)濟(jì)地位都較高，他們已經(jīng)享受到社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的成果，大部分人的生活水平已經(jīng)達(dá)到了小康水準(zhǔn)。但是，另外一部分階層則需要在黨的社會(huì)整合政策的影響下，享受社會(huì)發(fā)展成果。如已經(jīng)成為工人階級(jí)一部分的農(nóng)民工、農(nóng)民、在私營企業(yè)中務(wù)工的人員等社會(huì)階層，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，他們的政治地位和社會(huì)地位都不高，經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定，社會(huì)保障不到位，如果沒有黨的社會(huì)政策的支持和幫助，很難享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成果。像農(nóng)民工子女的上學(xué)問題，農(nóng)民工的工資保障問題，農(nóng)民的看病、養(yǎng)老問題，在私營企業(yè)中務(wù)工人員的勞動(dòng)權(quán)益、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療服務(wù)等問題，就需要發(fā)揮黨組織“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的利益整合能力加以解決。

2.用改革的辦法，化解各利益主體之間的矛盾。建立利益補(bǔ)償機(jī)制，緩和因征地、拆遷、企業(yè)改制問題引發(fā)的黨群關(guān)系、干部關(guān)系緊張問題。完善社會(huì)保障制度。健全的社會(huì)保障制度是政黨協(xié)調(diào)各種利益的重要手段，也是讓全體國民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的必然要求。社會(huì)保障的核心功能就是保障社會(huì)公民在年老、患病、失業(yè)、工傷、生育時(shí)的基本收入和基本醫(yī)療不受影響，保障無收入、低收入或遭受意外災(zāi)害的群眾基本生活不受影響。通過基本的社會(huì)保障制度，可以縮小社會(huì)成員之間的收入和生活質(zhì)量的差距，使廣大人民群眾享受社會(huì)發(fā)展成果。

3.完善收入分配制度，加強(qiáng)利益調(diào)控。充分利用政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力，發(fā)揮公共財(cái)政的調(diào)控作用。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要是解決一個(gè)國家各級(jí)政府之間、不同地區(qū)之間的財(cái)政收入和財(cái)政支出之間的結(jié)構(gòu)性失衡，是執(zhí)政黨用以緩和利益群體之間矛盾的重要手段。今后，應(yīng)充分利用中央政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的權(quán)力，解決好貧困地區(qū)困難群眾的基本生活保障問題，增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨的執(zhí)政能力的信心。加大對(duì)農(nóng)村的公共領(lǐng)域投入，保護(hù)廣大農(nóng)民享受公共服務(wù)的利益。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)的投入比重，并建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，逐步向農(nóng)村傾斜，使公共財(cái)政成為農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的主要投入主體。加快收入分配制度改革，緩和不同區(qū)域、行業(yè)、城鄉(xiāng)之間的利益群體矛盾。要建立職工工資正常增長機(jī)制和最低工資標(biāo)準(zhǔn)制。通過提高勞動(dòng)力工資水平，提高低收入者的收入，擴(kuò)大中等收入者的比重，緩和收入差距過大的矛盾。加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管，縮小行業(yè)之間的收入差距。應(yīng)該將壟斷收益大部分收歸國家財(cái)政，對(duì)某些自然壟斷行業(yè)實(shí)行高于一般行業(yè)的稅率;對(duì)壟斷行業(yè)提供的產(chǎn)品或服務(wù)，應(yīng)通過舉行聽證會(huì)來定價(jià);對(duì)于壟斷行業(yè)的工資水平，政府應(yīng)該制定工資指導(dǎo)線。

(三)健全民主，拓寬渠道，確保人民利益的表達(dá)

1.完善原有利益表達(dá)架構(gòu)，發(fā)揮人大、政協(xié)的主渠道作用。要完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮人大代表的作用。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，體現(xiàn)了社會(huì)主義主權(quán)在民的原則和理念。“十七大”報(bào)告提出“密切人大代表同人民的聯(lián)系”。為了確保當(dāng)選代表與選民之間的利益代表關(guān)系，要改革人大代表選舉程序，按照“公開、公平、競(jìng)爭、擇優(yōu)”的原則進(jìn)行選舉，選舉過程要引入競(jìng)爭機(jī)制。為了使人大代表有更多的時(shí)間和精力去深入群眾、了解民意，應(yīng)改變目前人大代表普遍兼職化的狀況，實(shí)行專兼職相結(jié)合。要堅(jiān)持政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)的利益表達(dá)功能。對(duì)于政協(xié)制度，“十七大”報(bào)告明確指出，“把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機(jī)制，提高參政議政實(shí)效”。要制定和完善相關(guān)政策，創(chuàng)造政協(xié)委員聯(lián)系群眾、為公益代言的機(jī)制。

2.培育發(fā)展社會(huì)組織，構(gòu)建利益表達(dá)的橋梁。我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的各種社會(huì)問題，完全通過政府來解決是不現(xiàn)實(shí)的，這就需要有社會(huì)組織承接以往由政府包攬的部分職責(zé)，提供更多的公共服務(wù)。發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)組織在利益表達(dá)以及解決這些社會(huì)問題方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。我國需要大力培育社會(huì)組織來代表各方面的利益，充分發(fā)揮各類社會(huì)組織的作用，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。我們應(yīng)建立健全各類社會(huì)組織，使其成為黨和政府的協(xié)作系統(tǒng)，變政府的直接管理為間接管理，實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的目標(biāo)。應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)組織的積極發(fā)育和多元化發(fā)展，而不應(yīng)為社會(huì)組織的發(fā)展設(shè)置層層阻力和障礙。

3.開辟新的利益表達(dá)渠道，打造利益表達(dá)新平臺(tái)。社會(huì)利益訴求的多元化，一方面要求現(xiàn)有的訴求渠道保持暢通，另一方面要求拓展新的更加有效的表達(dá)和訴求渠道。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，構(gòu)建健全的利益表達(dá)機(jī)制和廣泛而充分的利益表達(dá)渠道是當(dāng)前制度建設(shè)的重點(diǎn)。要發(fā)揮大眾傳媒的作用。大眾媒體具有上情下達(dá)、下情上達(dá)的雙重功能，是社會(huì)監(jiān)督、利益表達(dá)的重要渠道。我們要建立健全大眾傳媒的組織機(jī)構(gòu)，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等多層次、多渠道的人民群眾的利益訴求表達(dá)平臺(tái)，使大眾傳媒形成多維度、多層次、多渠道的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，成為公民和不同利益群體表達(dá)利益的窗口。要大膽嘗試開辟新的利益表達(dá)渠道。近年來一些地方政府顯然已經(jīng)意識(shí)到這些問題，并進(jìn)行多種嘗試。一些省市連續(xù)開展了社會(huì)評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)活動(dòng)，請(qǐng)基層的同志對(duì)隨機(jī)抽樣的省直單位進(jìn)行綜合評(píng)議。一些地方通過設(shè)立“市長熱線”、“市長信箱”、“書記信箱”等聯(lián)系群眾的方式，拓寬了反映群眾聲音的渠道，受到廣大群眾的歡迎。黨和政府應(yīng)為各社會(huì)階層提供利益表達(dá)的制度性平臺(tái)。為了保證公眾利益表達(dá)的民主化、科學(xué)化，要建立健全民眾利益表達(dá)的基本制度。如民意調(diào)查制度、聽證會(huì)制度、信息公開制度、協(xié)商談判制度、公民投票制度等。

4.深化政治體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)公民有序政治參與。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的日益多元化，封閉的單向維度的利益訴求機(jī)制已經(jīng)不符合時(shí)代要求，需要深化政治體制改革，構(gòu)建一個(gè)公眾廣泛參與的多維度的利益訴求機(jī)制。隨著公眾參與程度增高，需要及時(shí)將其納入制度化、法制化軌道，并保證其穩(wěn)定有序和長遠(yuǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)政府而言，需要做的工作一是要更多地開放體制內(nèi)表達(dá)渠道，加大公眾對(duì)公共事務(wù)的參與程度，二是要引導(dǎo)公眾以合法和理性方式來表達(dá)自己的利益訴求。要培育公民的法律意識(shí)、法治觀念和法律素養(yǎng)，同時(shí)各級(jí)政府要嚴(yán)格依法行政，依法辦事，形成良好的導(dǎo)向。要積極探索擴(kuò)大公民有序政治參與的形式和渠道，逐步推進(jìn)民主的制度化、規(guī)范化和程序化。

(四)健全權(quán)力的授予、運(yùn)行、監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)人民利益的維護(hù)

1.從權(quán)力授予源頭上抓起，切實(shí)落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)。必須深化干部制度改革，改進(jìn)授權(quán)方式。核心是真正落實(shí)廣大黨員和群眾在更深更廣的層面上參與對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選任的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使選任的領(lǐng)導(dǎo)干部不只是對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，而且能真正對(duì)黨員和群眾負(fù)責(zé)。如果發(fā)生失職和瀆職行為，黨員和群眾能夠通過一定的法定程序?qū)ζ渲苯淤|(zhì)詢或進(jìn)行罷免。

2.加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)督，保證人民群眾對(duì)權(quán)力運(yùn)行的直接監(jiān)督。社會(huì)主義民主的本質(zhì)就是人民當(dāng)家做主。從行政的角度講，要實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的權(quán)利，政府必須做到兩點(diǎn)。一是政府必須主動(dòng)公開政務(wù)。政務(wù)公開是保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的前提，沒有政務(wù)公開，公民就無法實(shí)現(xiàn)上述四項(xiàng)權(quán)利。二是政府必須樹立服務(wù)群眾的理念。要實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的權(quán)利，僅有政務(wù)公開是不夠的。政府只有在公開政務(wù)的同時(shí)，致力于轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念和政府職能，為社會(huì)提供全方位的政務(wù)服務(wù)，才能讓公民真正擁有當(dāng)家做主的權(quán)利。

3.堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，提拔和重用真正為人民群眾謀利益的好干部。要使干部手中的權(quán)力真正為人民群眾謀利益，就必須堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，以憑實(shí)績用干部為導(dǎo)向選人用人，引導(dǎo)干部樹立正確的政績觀。在干部選拔任用上，要旗幟鮮明地鼓勵(lì)開拓，支持實(shí)干，真正讓勤政為民、求真務(wù)實(shí)、政績突出的干部得到褒獎(jiǎng)和重用。要形成正確的用人導(dǎo)向。對(duì)那些雖然已經(jīng)成為歷史，但被實(shí)踐發(fā)展證明確屬突出成績和重大貢獻(xiàn)的，必須作為干部提拔任用的重要依據(jù);而對(duì)曾經(jīng)被認(rèn)為是突出成績，但被實(shí)踐發(fā)展證明是虛假或造成重大損失的，必須加以認(rèn)定和追究責(zé)任。要把發(fā)展思路是否正確，發(fā)展戰(zhàn)略是否合理，能否處理好數(shù)量和質(zhì)量、速度和效益的關(guān)系，作為考察領(lǐng)導(dǎo)干部是否樹立了正確的政績觀的重要內(nèi)容。

4.堅(jiān)決糾正侵害群眾利益的政風(fēng)行風(fēng)問題。要繼續(xù)深入開展民主評(píng)議政風(fēng)、行風(fēng)活動(dòng)。民主評(píng)議政風(fēng)、行風(fēng)活動(dòng)是集輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督于一體的，充分發(fā)揮黨和政府組織群眾、聯(lián)系群眾、依靠群眾的政治優(yōu)勢(shì)的一項(xiàng)參與度很高的群眾性活動(dòng)。它有利于發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。要抓改革，從源頭上防范和治理損害群眾切身利益的不正之風(fēng)。解決損害群眾切身利益的問題，既要?jiǎng)x風(fēng)整紀(jì)，又要注重體制機(jī)制改革與創(chuàng)新，不斷探索源頭防治的有效辦法。要認(rèn)真治理和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，著力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，縣委是關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎(chǔ)。要采取有效措施，加強(qiáng)督促檢查，抓好工作落實(shí)。堅(jiān)決糾正少數(shù)干部工作方法簡單粗暴、作風(fēng)不實(shí)、辦事不公和損害群眾利益等問題。

［1］東西部現(xiàn)代化水平差距懸殊 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率徘徊難進(jìn)［N］.21 世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2012－05－16.

［2］收入分配改革方案有望十月出臺(tái)［N］.經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2012－08－27.

［3］余瀛波.縮小貧富差距:不能單靠收入分配改革［N］.法制日?qǐng)?bào)，2012－03－12.

［4］魏眾.中國當(dāng)前的收入分配狀況及對(duì)策分析［EB/OL］.［2012－03－12］.http://www.chinareform.org.cn/society/income/Practice/201110/t20111006_123637_2.htm.

［5］白天亮.2010 年農(nóng)林牧漁業(yè)平均工資最低:16717 元［N］.人民日?qǐng)?bào)，2011－12－02.

［6］鄧小平.鄧小平文選:第3 卷［M］.北京:人民出版社，1993:373.

［7］中央文獻(xiàn)研究室.鄧小平年譜(1975—1997):下冊(cè)［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2004:1364.

［8］當(dāng)代中國社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷研究課題組.當(dāng)代中國社會(huì)階層研究報(bào)告［EB/OL］.［2012－03－13］.http://www.chinapostnews.com.cn/b2009/273/jd01.htm.