吳濟慧

（江蘇理工學院 教育學院，江蘇 常州 213001）

新市民是指在城市辦理了暫住證，并且連續(xù)工作、生活或學習一年以上（具體時間城際間存在差異），能夠通過合法的途徑獲取穩(wěn)定的生活來源，并符合城市相關政策制度規(guī)定的外來務工、務農或經商的人員及其子女。新市民學校是指以外來務工人員和以外來務工人員的子女作為教育對象的學校，本文主要討論以外來務工人員為教育對象的新市民學校。

常州市新市民學校開設較早，并且已經取得了一定的成績。2003年，常州市鐘樓區(qū)在全國范圍率先創(chuàng)設了首批11所新市民學校。［1］隨后，其他地區(qū)也爭相效仿。到了2004年，中央電視臺專題報道了新市民學校建設的“常州做法”，被專家們譽為新一輪的“城市運動?！保?］截至2006年年底，常州市已成立新市民學校600多所，開班3 253期，培訓人員7.35萬人次。2008年，常州市各轄市、區(qū)“新市民學?！睌盗坑?00所。2009年至2011年，新市民學校每年平均培訓新市民7萬人次以上。常州市新市民學校在提升外來人員素質和創(chuàng)建學習型城市的過程中發(fā)揮著非常重要的作用。因此，探討常州市新市民學校的特色，對于促進我國新市民學校的建設具有極其重要的意義。

一、常州市新市民學校的特色

（一）以創(chuàng)建學習型城市為契機，構建政府主導的政策和制度保障體系

為了更好地加快新市民融入城市的步伐，真正構建并實現“全民學習”、“終身教育”、“學習型城市”、“文明城市”等城市建設目標，常州市各級政府都將新市民素質的提高工程納入到本地的發(fā)展規(guī)劃中，并且將新市民學校的發(fā)展規(guī)劃通過制度的方式確定下來。如《常州市政府建設學習型城市工作要點》指出：“推廣新市民學校分級規(guī)范化建設經驗，建立新市民學校等級評估制度，完善各級各類新市民學校硬件設施、師資力量、教學內容和教學時間等方面的要求標準?！保?］為了更好地推進新市民學校建設，常州市各級政府自上而下建立了比較完整的運作體系。如鐘樓區(qū)建立健全新市民學校組織保障體系，成立新市民學校工作領導小組，由分管文教的區(qū)委副書記和宣傳部長擔任組長、副組長，吸納宣傳部門、城管部門、司法部門、工會等13個涉及外來務工人員教育、管理和服務的職能部門為成員單位，出臺了一系列關于新市民學校運作體系的管理制度和規(guī)則，如《學校管理規(guī)程》、《學校負責人職責》、《學校學習輔導員職責》等，建立了工作聯席會議和教學計劃協調等一系列制度，構建了覆蓋全區(qū)、上下聯動的運行機制。

（二）以教育資源的靈活、多元整合為突破口，積極推進免費教育

1.因地制宜的基地建設方略。常州市各轄區(qū)根據區(qū)域新市民的情況以及教育資源，充分發(fā)揮行政資源及政策優(yōu)勢，創(chuàng)造性地進行基地建設。常州市靈活運用“專用”、“合用”、“共用”等方式，解決了辦學場所問題。為了真正體現以人為本的辦學理念，常州市根據“就近就便就學”的選擇原則，最終確定兩類辦學基地。一是針對人數較多的外來務工人員，直接以其用工單位（主要為企業(yè)）作為母體就地開設新市民學校，利用用工單位的場地、設備設施、教師資源等一系列現場資源為教育資源；二是針對比較零散的外來務工人員，在社區(qū)、城鎮(zhèn)以及城郊結合村鎮(zhèn)開設新市民學校。

2.推進“校企合作”。校企合作是常州市整合新市民學校教育資源的一大特色。如常州市在新市民比較集中的鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道（村）、大中型企業(yè)和聚集區(qū)，依托黨校、成人學校特別是職工教育培訓中心等培訓機構，以及企業(yè)的設備設施和人力資源優(yōu)勢，分類創(chuàng)建“新市民學?！?，并把它作為提升區(qū)域競爭力、深化學習型城市創(chuàng)建和增強職工綜合素質的關鍵環(huán)節(jié)。在一些外來人員較集中的企業(yè)，普遍開設課程，對新市民開展各種有針對性的實用技術培訓。

3.辦學經費籌措渠道多元化。為了解決辦學經費不足的問題，常州市通過多種渠道和方式積極籌措經費。一是從相關部門的辦公經費“挪用”；二是從政府財政中“專項申請”；三是要求成員單位“經費支持”；四是通過企業(yè)及社會機構捐贈等方式，逐漸形成常態(tài)機制，解決辦學經費的問題。［4］

此外，考慮到外來務工人員經濟能力較弱，常州市對新市民學校的學員實施一定程度上的免費教育。一是學習讀本免費；二是新市民學校面向外來務工人員免費開放；三是積極創(chuàng)造條件，為外來務工人員提供各種扶持政策和便利服務，在職業(yè)培訓、子女上學等方面給予很大程度上的免費照顧。

（三）以職業(yè)培訓為興奮點，提高新市民學校的自身吸引力

為了讓外來人員積極主動地到新市民學校學習，常州市新市民學校特別重視職業(yè)培訓在整個教育內容體系中的核心地位。從2003年到2004年，常州市經過新市民學校專門培訓掌握了一至兩門實用技術的人數已達12萬人。［5］截至目前，新市民學校每年培訓新市民的人數都在7萬人以上，其中，職業(yè)培訓是所有培訓中參與人數和受益最大的培訓類型。通過職業(yè)培訓吸引外來人員的主動參與，從而增強新市民學校辦學的吸引力和可持續(xù)發(fā)展能力，已經成為常州市新市民學校辦學的特色。

（四）以一流的師資配備為保障，提升教育教學質量

常州市為了提高新市民學校的辦學水平和質量，堅持從各學校、相關行業(yè)及部門精選一流的師資。如鐘樓區(qū)從新市民學校工作協調領導小組的各個成員單位精心挑選人員擔任新市民學校的學習輔導員，［6］這些學習輔導員基本上都是單位的業(yè)務骨干，年富力強，平均年齡都在30歲－45歲。新市民學校的專職教師和兼職教師具有較高的文化水平，理論功底扎實，并且從事教育培訓工作多年，培訓經驗豐富。新市民學校的教師具有很強的奉獻精神和服務意識，能融入到學員中開展調研，結合學員的學習基礎、學習能力、思維特征等實際情況，及時調整教學內容和教學進度，選擇最合適的教學組織方式和教學方法。

（五）以新市民的特點和實際需求為依據，實現教學內容、教學形式多元化

1.教育內容寬泛適用。教育內容寬泛適用是常州市新市民學校的重要特點。如鐘樓區(qū)為了讓外來務工人員更好地迎接未來的城市生活，以“學會做人、學會生活、學會學習”三大教育內容板塊作為課程設置的基本線索，力爭使教育內容涵蓋的范圍更加廣泛。［7］與普通培訓不同的是，新市民學校不再“照本宣科”，而是實行按需教學。開課之前，首先通過調查表的形式，了解學員的需求，靈活設置課程。

2.教學形式靈活多樣。常州市新市民學校的教學形式非常靈活，教學時間、教學組織形式、教學地點等基本上按照新市民的實際情況有針對性地安排，彰顯了以人為本的教育理念。采取集中辦班和分散辦班相結合、集中教學和個別教學相結合、校內教學和送教上門相結合的形式。究竟采用哪種形式，完全根據學員的實際情況來定。在教學時間上做到上午、中午、下午、晚上四個時間段“四位一體”，這四個時間段都是正常的“授課時間”。

此外，為了便于新市民在家學習，天寧區(qū)利用網絡信息資源，積極打造“空中教學平臺”，讓新市民通過網絡平臺學習，從而把新市民學校打造成“沒有圍墻的學校”，使“處處是課堂”成為現實。這樣不僅突破了新市民學習在空間上的限制，而且大大節(jié)約了時間和資金成本。

二、啟示

（一）構建完善的制度和組織保障體系，落實政府的主導地位

1.將新市民學校納入當地教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。政府可考慮將發(fā)展新市民學校納入到當地教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立工作責任制，實行目標管理。這樣就從政策上將新市民學校的發(fā)展列入政府工作的重心，從而對新市民學校相關政策及制度進行頂層設計。另外，將新市民學校工作與地方各級政府政績考核掛鉤，加強對有關部門的工作業(yè)績考核，保證其協調健康發(fā)展。

2.強化法制建設，確保新市民學校各項工作有章可循。法律和政策制度是教育事業(yè)健康發(fā)展的制度保障。目前“我國的成人教育發(fā)展則面臨法律法規(guī)缺乏的困惑，成人教育的發(fā)展缺乏法律的保障”。［8］這在很大程度上阻礙了新市民學校的發(fā)展，因此加強成人教育立法勢在必行。首先，通過成人教育立法為新市民學校的舉辦提供法律保障，規(guī)定相關部門舉辦新市民學校的法律職責，構建相應的組織保障體系；其次，通過成人教育立法，保證成人教育的政府財政撥款，明確撥款數額、撥款部門以及撥款的相關程序；再次，通過成人教育立法，明確企業(yè)、社會組織、個人在新市民教育中的義務和責任，以更好地統(tǒng)籌教育資源。

3.強化組織保障，協調統(tǒng)籌新市民學校的發(fā)展。新市民學校的舉辦和健康運行需要較為完善的支撐服務體系，具體包括組織保障體系、基地保障體系、投資保障體系、政策制度制約與激勵體系、質量保障體系、考評保障體系、信息化保障體系等。新市民學校能否健康正常運行，在很大程度上取決于以上子系統(tǒng)之間協同作用的發(fā)揮。鑒于新市民學校支撐服務體系的復雜性，可成立新市民學校工作領導小組，設立專門的辦公室，用以組織協調有關部門制定促進新市民學校發(fā)展的具體措施，研究解決新市民學校工作中的重大問題。

（二）打造全民學習和終身學習的城市文化，激發(fā)新市民接受繼續(xù)教育的熱情

美國著名的心理學家米勒（H.Miller）于1967年提出了“勢力場理論”，認為個人的需求來自于其生活所在的社會結構和勢力場。該理論認為，個人的思想意識和行為習慣很容易受社會氛圍的影響和滲透，個體的意識和行為容易被“社會氛圍”這個磁場所“磁化”。［9］因此，營造一個良好的全民學習環(huán)境，是構建學習型城市的文化環(huán)境基礎。一是構建有利于成人教育發(fā)展的物質文化環(huán)境；二是構建有利于成人教育發(fā)展的隱形文化觀念環(huán)境；三是構建有利于成人教育發(fā)展的政策法規(guī)環(huán)境。要形成成人教育有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的政策法規(guī)環(huán)境。一方面，通過營造全民學習和終身學習的文化環(huán)境，讓新市民參與繼續(xù)教育成為一種自覺；另一方面，通過政策法規(guī)的支持，消除新市民的后顧之憂，使他們放下包袱參與到新市民學校中去。這都是有效激發(fā)新市民自覺接受繼續(xù)教育熱情的重要措施。

（三）凸顯職業(yè)培訓的核心教育內容，增強新市民學校的自身吸引力

就業(yè)問題是新市民最關心的問題，就業(yè)能力無疑也是最困擾他們的問題。沒有適應新工作崗位需要的工作技能，新市民的就業(yè)就無從談起。即便能就業(yè)，他們也不能實現高層次的就業(yè)。因此，能否更好地掌握職業(yè)技能，找到更好的工作，無疑成為新市民最為關心的問題?！皳碛休^高專業(yè)知識和技能素質，更好地在城市就業(yè)，不僅可以解決近憂，而且可以解決后患”。［10］要增強新市民學校的吸引力和可持續(xù)發(fā)展力，就必須吸引新市民持續(xù)的興趣和關注，而職業(yè)技能培訓無疑最能吸引新市民。因此，新市民學校要將職業(yè)技能培訓作為教育內容體系中的核心，提升自身吸引力。一是通過職業(yè)培訓機構、成人教育等專門機構開展職業(yè)培訓。二是在職業(yè)院校開設專門的職業(yè)培訓班，并增強培訓的針對性和實用性。［11］三是利用企業(yè)的優(yōu)勢資源開展職業(yè)培訓。

（四）實施政府主體投入的多元化投資策略，整合教育資源

1.實施政府主體投入的多元化投資策略。新市民往往在職業(yè)能力和經濟能力上處于明顯的弱勢地位，急需得到職業(yè)教育培訓，但經濟能力的弱勢地位使他們難以承擔職業(yè)教育培訓成本。新市民的這些特征決定了發(fā)展新市民學校，必須要依托政府的主體投入。

事實上，發(fā)達國家都是通過發(fā)揮法規(guī)和政策的作用，建立了以政府主體的多元化經費籌措機制。如1994年，奧地利推出了《勞動市場服務法》，對成人參加職業(yè)繼續(xù)教育進行專門資助。聯邦、州和地方組織分級設立“勞動市場服務處”（AMS），專門為從業(yè)者提供繼續(xù)教育和就業(yè)服務，免除失業(yè)者的進修費用。［12］英國也特別注重對成人職業(yè)技能的培訓。2002年，實施“雇主培訓試點”（Employer Training Pilots）培訓項目，該項目規(guī)定，為那些員工接受培訓的雇主提供一定的補償，幫助雇主解決因員工停工學習而產生的費用問題。這實際上是英國對成人教育培訓的一種投資形式。［13］

鑒于此，國家或省市級政府應制定相關法規(guī)政策，不僅要規(guī)定各級政府對成人職業(yè)教育培訓的主體性投入，而且還要規(guī)定經費籌措的多元化。首先，通過法規(guī)或制度的方式規(guī)定企業(yè)有承擔職業(yè)培訓的義務，為成人職業(yè)培訓提供必要的支持；其次，建立社會捐贈機制；再次，對部分新市民的職業(yè)培訓可以收取一定的費用；最后，有些職業(yè)培訓機構可以進行合理創(chuàng)收，以收費培訓項目支持免費培訓項目。

2.整合教育資源。一方面，整合職業(yè)技術院校、社區(qū)學院、培訓機構等教育系統(tǒng)內的資源，包括場地、設備設施、師資、圖書資料等。另一方面，整合教育系統(tǒng)外的資源。新市民學校的教育內容非常廣泛，涉及到職業(yè)技能、經濟、文化、科技、法律、衛(wèi)生、生活等方面。要想真正提高辦學成效，必須建立有效機制，利用和整合政府部門、企業(yè)、行業(yè)協會、社會團體等部門的力量和資源，為“我”所用。需要特別指出的是，職業(yè)技能培訓作為新市民教育培訓的核心內容，尤其需要積極整合和利用企業(yè)的教育資源。因為企業(yè)不僅擁有最為先進的生產設備設施，而且擁有技藝嫻熟的能工巧匠，這些都是教育系統(tǒng)內部難以具備的教育資源。要整合企業(yè)教育資源，一方面，需要在法規(guī)、政策、制度等層面建立激勵機制或約束機制；另一方面，做好與企業(yè)的交流和引導工作，提升企業(yè)參與新市民學校的自覺性，轉被動為主動。

（五）注重教育多樣化，切合新市民的實際需求

新市民學校要根據新市民的特點和實際需求，進行多元化教育設計，從而提高教育的有效性和針對性。

1.教育規(guī)格多元化。從學歷形態(tài)來看，新市民學校在加強各種形式的非學歷教育培訓之外，還可根據實際情況面向新市民舉辦學歷教育；從教育內容來看，可根據不同需求靈活辦班，形成以職業(yè)技能培訓為核心的多元輻射內容體系；從學歷層次或技能技術層次來看，可分為涵蓋不同學歷或技術層次的教育類型。

2.教育手段信息化。現代社會處于一個信息化、網絡化、數字化飛速發(fā)展的時代，新市民學校可以充分利用信息資源、網絡資源、數字資源進行網絡化教學。各地區(qū)可根據本地區(qū)的實際情況，從以下幾個方面著手推進信息化建設。一是成立縣區(qū)級以上教育信息化工作委員會，組織新市民學校公共信息服務平臺建設；二是各地建立相應的組織管理機構，加強對新市民學校工作者的信息素養(yǎng)培訓；三是加快信息化人才培養(yǎng)，提升新市民學校教師的信息技術應用能力；四是發(fā)揮廣播電視大學的系統(tǒng)集成優(yōu)勢，加快推進新市民學校的開放教育。

3.教育內容形式多樣化。由于實際情況和學習目的不同，新市民對教學內容會產生非常廣泛的需求。鑒于此，教育設計者除了要進行廣泛的內容設計外，還要進行有針對性的調查研究，了解新市民對教育內容的需求。另外，根據新市民工作、學習的多樣化需求，采用多元化的教學方式，滿足不同人群的多樣化需求。

4.教學時間動態(tài)化。由于新市民在工作性質上存在差別，這就要求新市民學校在教學時間管理和安排上實行動態(tài)化，以滿足不同的新市民群體的需求。各地區(qū)在舉辦新市民學校的過程中，要靈活根據新市民的實際工作情況，有針對性地開班。

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