中國水電企業(yè)的發(fā)展機(jī)遇、威脅與對策研究

申海波

【摘要】我國水電企業(yè)面臨著傳統(tǒng)能源枯竭、公眾對核電安全性存疑和國家政策支持等諸多有利條件，但同時(shí)也面臨著更嚴(yán)厲的水電建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保審核、移民工程的成本與難度日益提升以及極端天氣對水電效益的負(fù)面影響等不利條件，使得企業(yè)對投資水電信心不足，文章試圖厘清我國水電企業(yè)面臨的發(fā)展機(jī)遇和威脅，并提出相應(yīng)的對策。

【關(guān)鍵詞】水電企業(yè) 發(fā)展機(jī)遇 發(fā)展威脅 發(fā)展對策

水電企業(yè)是指利用河流、湖泊等位于高處具有位能的水，將其中所含之位能利用水輪機(jī)推動(dòng)發(fā)電機(jī)產(chǎn)生電能，并輸送至電網(wǎng)的企業(yè)。由于水力發(fā)電除經(jīng)濟(jì)效益外，還可以控制洪水泛濫、提供灌溉用水、改善河流航運(yùn)、帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，因此水電企業(yè)往往具有一定的公益功能，得到各國政府的重視，尤其是西方發(fā)達(dá)國家，基本上已經(jīng)完成了對水電的開發(fā)。我國水電開發(fā)起步較晚，可開發(fā)潛力巨大，但近年來受環(huán)保意識抬頭的影響和公眾對水電負(fù)面效果的認(rèn)識，企業(yè)對投資水電似乎心存疑慮，所以，有必要進(jìn)一步厘清我國水電企業(yè)面臨的發(fā)展機(jī)遇、威脅，提出相應(yīng)的對策。

對水力發(fā)電優(yōu)越性的再認(rèn)識

我國能源資源絕對量大而人均量相對不足，國民人均能源資源占有量僅為世界平均水平的一半，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源供應(yīng)已逐漸成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約因素。由于化石能源資源日益減少，我國面臨能源緊缺的局面將會越來越嚴(yán)峻。在可再生能源中，只有水電是目前惟一可以進(jìn)行商業(yè)化大規(guī)模應(yīng)用的可再生能源。開發(fā)大型水電可以減少排放，緩解環(huán)境污染。此外，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，重工電力與輕工電力需求強(qiáng)度持續(xù)下滑，第三產(chǎn)業(yè)用電量比重越來越大，城鄉(xiāng)居民生活用電的電力需求強(qiáng)度進(jìn)入一個(gè)較高的水平。這種用電結(jié)構(gòu)的調(diào)整對供電企業(yè)影響很大，因?yàn)榈诙a(chǎn)業(yè)的用電量每天都是均衡的，而第三產(chǎn)業(yè)的用電量晝夜的差別非常明顯，居民生活用電不僅晝夜差別明顯，季節(jié)、天氣影響因素也很大。特別是每年進(jìn)入夏季之后，天氣炎熱，社會公眾的生活用電量會急劇上升，造成供電緊張。雖然政府、電管部門、企業(yè)和居民積極配合需求管理，自覺節(jié)點(diǎn)、錯(cuò)避峰讓電，但電力市場供不應(yīng)求的狀況依然很突出，供電企業(yè)調(diào)峰的壓力劇增。相對于火電，水電企業(yè)關(guān)停機(jī)組快、影響小等有利于調(diào)峰的優(yōu)點(diǎn)就發(fā)揮出來了，同時(shí)也有利于水電企業(yè)提升其發(fā)電量的峰谷比，提升經(jīng)濟(jì)效益。

水電企業(yè)面臨的發(fā)展機(jī)遇

國家政策、法律和投資體制有利于企業(yè)投資水電。2005年2月頒布的《中華人民共和國可再生能源法》將可再生能源的開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)主體參與可再生能源的開發(fā)利用，依法保護(hù)可再生能源開發(fā)利用者的合法權(quán)益。2007年8月，國家發(fā)改委頒布了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃明確指出到2020年使可再生能源消費(fèi)量達(dá)到能源消費(fèi)總量的15%，明確提出要加快發(fā)展包括水電在內(nèi)的可再生能源，降低煤炭在能源消費(fèi)中的比重。2011年3月我國政府發(fā)布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》提出，要在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，重點(diǎn)推進(jìn)西南地區(qū)大型水電站建設(shè)，因地制宜開發(fā)中小河流水能資源，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)抽水蓄能電站。投資體制方面，2004年國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，國家發(fā)改委根據(jù)《決定》發(fā)布的《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》和《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2004年本）》中明確提出，在主要河流上建設(shè)的項(xiàng)目和總裝機(jī)容量25萬KW及以上水電建設(shè)項(xiàng)目由國務(wù)院投資部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方投資主管部門核準(zhǔn)，這打破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府高度集中的投資管理模式，初步形成了以企業(yè)投資為主體，資金來源多渠道、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場化的新格局，這為我國企業(yè)進(jìn)行水利水電項(xiàng)目的投資提供了政策便利。

氣候變化、傳統(tǒng)能源枯竭與核電安全性存疑提升了水電的戰(zhàn)略地位。首先，氣候變化問題已經(jīng)是國際社會普遍關(guān)心的全球性問題，我國政府對氣候變化問題給予了高度重視，成立了國家氣候變化對策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，采取了一系列應(yīng)對氣候變化的政策和措施。作為履行《聯(lián)合國氣候變化公約》的一項(xiàng)重要義務(wù)，我國政府于2007年6月份發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，方案明確指出：為了應(yīng)對氣候變化，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，中國政府通過實(shí)施調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高能源效率、開發(fā)利用水電和其他可再生能源、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)以及實(shí)行計(jì)劃生育等方面的政策和措施，為減緩氣候變化做出了顯著貢獻(xiàn)，其中就重點(diǎn)提到了大力開發(fā)利用水電資源。其次，由于人們對石油等傳統(tǒng)能源的過度依賴和對傳統(tǒng)能源枯竭的預(yù)期，各國紛紛加強(qiáng)對能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大水電等清潔能源的比例。目前世界上常規(guī)能源的儲量有的只能維持半個(gè)世紀(jì)，如石油只能開采40年，天然氣只能開采65年，最多的煤炭也只能開采190年。由于我們?nèi)粘Ｋ玫幕茉此急戎剌^大，而且在幾十年到上百年都將用盡，各國都認(rèn)識到為了人類的生存，必須采取措施來減少資源浪費(fèi)，有計(jì)劃開采，同時(shí)轉(zhuǎn)換思維方式，充分利用包括水電在內(nèi)的可再生能源。最后，公眾對核電的安全性仍然存疑。2011年3月日本福島核電站在地震海嘯中發(fā)生嚴(yán)重核泄漏，隨后在日本及周邊各國多地土壤、海水、農(nóng)作物、動(dòng)物體內(nèi)檢測出放射性污染，盡管各國政府紛紛表態(tài)日本核泄漏不會影響其核電發(fā)展計(jì)劃，但是各國民眾均對核電的安全性產(chǎn)生了一定的質(zhì)疑，為核電的發(fā)展增加了不確定因素。這些因素均進(jìn)一步提升了水電在我國能源戰(zhàn)略中的地位。

水電開發(fā)與運(yùn)營的技術(shù)水平有了大幅提高。水利水電項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營屬于技術(shù)密集型工作，項(xiàng)目建設(shè)前期論證、大壩的建設(shè)和維護(hù)、項(xiàng)目所在流域和生態(tài)環(huán)境的維護(hù)、水能利用效率的提高以及水電的調(diào)度等方面都是技術(shù)攻關(guān)的課題。隨著2007年三峽右岸首批機(jī)組順利通過驗(yàn)收，三峽工程機(jī)電設(shè)備國產(chǎn)化取得了重大成果，這標(biāo)志著我國已經(jīng)具備了特大型水輪發(fā)電機(jī)組的生產(chǎn)技術(shù)和能力，標(biāo)志著我國依托大型工程通過“引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新”推動(dòng)國家重大裝備發(fā)展與應(yīng)用的戰(zhàn)略取得了豐碩成果，展示了我國提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大成就。另外，我國水電企業(yè)的水能利用率、電力調(diào)度信息化和水電自動(dòng)化程度也獲得大幅提升。我國水電企業(yè)已經(jīng)初步具備了緩解上游來水量和極端天氣對發(fā)電量的沖擊，初步具備了在保證承擔(dān)社會責(zé)任的同時(shí)兼顧到經(jīng)濟(jì)利益，加強(qiáng)提高水能利用效率技術(shù)。對電力科學(xué)化調(diào)度技術(shù)的研發(fā)，也有利于充分發(fā)揮水電的調(diào)峰作用，緩解因第三產(chǎn)業(yè)用電比重增加而造成的用電時(shí)間分配不均造成的影響。

水電企業(yè)面臨的發(fā)展威脅

環(huán)境和生態(tài)保護(hù)政策為水利水電項(xiàng)目建設(shè)提出了更高要求。隨著社會公眾環(huán)保意識的增強(qiáng)，越來越多的公眾認(rèn)識到水電工程建設(shè)對生態(tài)存在著一定的負(fù)面影響，特別是大水電工程的建設(shè)會淹沒大量耕地，引發(fā)滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，對自然景觀、文物古跡甚至流域物種造成直接影響，因此公眾對水電工程建設(shè)決策產(chǎn)生影響的要求越來越強(qiáng)烈。為了貫徹《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，國家環(huán)境保護(hù)部組織制定了《中華人民共和國國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》?！稑?biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了水利水電建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的技術(shù)工作程序和技術(shù)要求，對防洪、水電、灌溉、供水等大中型水利水電工程竣工驗(yàn)收工作提出了更高的要求。

構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)要求水利水電工程業(yè)主積極探索移民工程新模式。由于國家可持續(xù)發(fā)展政策要求水利水電項(xiàng)目建設(shè)必須兼顧經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)和社會責(zé)任等多方面的利益，這就要求對水利水電建設(shè)項(xiàng)目除了要對生態(tài)環(huán)境和人文景觀資源加強(qiáng)保護(hù)外，還必須對移民問題有長遠(yuǎn)的規(guī)劃。移民工作不能僅靠一次性的補(bǔ)償解決問題，應(yīng)該做好對移民進(jìn)行長期扶持性工作。

極端氣候的頻繁出現(xiàn)，一定程度上影響了水電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第三次評估報(bào)告指出，近50年來我國主要極端天氣與氣候事件的頻率和強(qiáng)度出現(xiàn)了明顯變化，華北和華東地區(qū)干旱嚴(yán)重，長江中下游地區(qū)和東南地區(qū)洪澇加重，自然環(huán)境的這種變化趨勢使得水利水電項(xiàng)目的社會責(zé)任加重，在一定程度上影響其經(jīng)濟(jì)效益。

結(jié)論與對策

綜上所述，當(dāng)前我國政策與法律有利于企業(yè)投資水電，氣候變化、傳統(tǒng)能源枯竭與核電安全性存疑提升了水電等可再生能源的地位，同時(shí)我國水電開發(fā)與運(yùn)營的技術(shù)水平也有了大幅提高。但同時(shí)水電開發(fā)也面臨一些新的威脅，諸如越來越嚴(yán)格的環(huán)境和生態(tài)保護(hù)政策，移民工程新模式的壓力以及頻繁出現(xiàn)的極端天氣。這就要求水電項(xiàng)目的建設(shè)不僅要兼顧到其所在區(qū)域范圍內(nèi)的移民安置和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，而且還要兼顧整個(gè)流域的綜合經(jīng)濟(jì)和社會效益。水電開發(fā)要不斷探索新思路，加大水電建設(shè)的環(huán)保工作力度，規(guī)劃水電項(xiàng)目時(shí)給河流保留足夠的生態(tài)空間，在建設(shè)中應(yīng)將促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和移民工程作為水電開發(fā)的重要目標(biāo)，水電項(xiàng)目建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的發(fā)展協(xié)調(diào)一致，建立長效合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水電的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）